Câu hỏi và trả lời môn HÀNH CHÍNH SO SÁNH THẦY OKE

MƠN HÀNH CHÍNH SO SÁNH Câu 1: Phân tích ưu, nhược điểm mơ hình cơng vụ việc làm Liên hệ thực tiễn nước để làm rõ ưu, nhược điểm Khái quát chung Trên giới có hai mơ hình tổ chức cơng vụ mơ hình tổ chức cơng vụ chức nghiệp (Career system) mơ hình tổ chức công vụ theo việc làm (Job system) Trong xu hướng cải cách hành chính, nhiều nước có cơng vụ chức nghiệp dịch chuyển sang công vụ theo việc làm với mức độ khác Đặc điểm mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm - Trong mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm công chức tuyển dụng cụ thể trực tiếp vào vị trí cơng việc cần thực máy công vụ - Mô hình cơng vụ theo việc làm thực chất hệ thống tiền lương thiết lập dựa sở đánh giá cơng việc, coi trọng cơng việc đặc điểm cá nhân người nắm giữ cơng việc - Mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm thường coi mơ hình mở tạo điều kiện cho tất quan tâm tiếp cận tới vị trí cơng việc cho phép dự tuyển vào cơng vụ có vị trí cơng việc trống - Mơ hình áp dụng số quốc gia giới Anh, Singapore, Mỹ, Ấn Độ… Ưu, nhược điểm mơ hình tổ chức công vụ theo việc làm Ưu điểm mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm Cách thức tổ chức đảm bảo tìm người phù hợp với công việc, hoạt động tuyển dụng vào công vụ diễn cơng khách quan Ngồi cách thức tổ chức công vụ theo việc làm cịn khích thích cạnh tranh lẫn đội ngũ nhân viên hành chính, giúp cho hiệu cơng vụ nâng lên, cơng chức phấn đấu tích cực hơn, để khẳng định lực qua thăng tiến nhanh Trong mơ hình tổ chức cơng vụ việc làm việc tuyển người vào nhà nước thực chất tuyển vào vị trí trống cơng việc định, cho phép quan nhà nước dễ dàng thay đổi vị trí cơng tác cơng chức theo u cầu cơng việc dựa theo thành tích, cơng trạng lực thực tế thân công chức Thể tính động hiệu cơng chức thực thi cơng vụ Năng động, thích ứng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường Tận dụng hết khả người công chức thơng qua mơi trường cạnh tranh ngồi cơng vụ, thu hút tài bên ngồi cơng vụ Cho phép thể chế hóa lượng hóa tiêu chí quy trình cơng vụ tuyển dụng, đào tạo, đánh giá thành tích cơng tác, trả lương… công chức thực thi công vụ Nhược điểm mơ hình tổ chức cơng vụ theo việc làm Do hoạt động nhà nước trải dài lĩnh vực đời sống xã hội đồ sộ phức tạp nên số lượng vị trí làm việc máy nhiều phức tạp Khó lập kế hoạch cụ thể cho vị trí Mỗi vị trí cơng việc xác định nhiệm vụ định, cơng chức khơng có hội thăng tiến sang vị trí cao hơn, khơng tạo nên động lực để kích thích họ làm việc tốt Việc luân chuyển cơng chức khó khăn hơn, tính chun mơn hóa theo vị trí cơng việc chặt chẽ Khơng tạo ổn định nhân tổ chức Liên hệ thực tiễn nước để làm rõ ưu, nhược điểm Ngày xu cải cách cơng vụ, nhiều nước có cơng vụ chức nghiệp dịch chuyển sang công vụ việc làm với mức độ khác Việt Nam, Luật cán bộ, công chức ban hành tạo điều kiện cho việc quản lý công chức theo vị trí chức danh Theo khoản 3, Điều 7, Luật cán bộ, cơng chức 2008 vị trí việc làm công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị Đây quy phạm giải thích thuật ngữ “vị trí việc làm” Cụ thể hóa chủ trương trên, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đưa vào quy định định nghĩa vị trí việc làm: “Là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cấu ngạch công chức để xác định biên chế bố trí cơng chức quan, tổ chức, đơn vị từ việc tuyển dụng, bố trí sử dụng, nâng ngạch, đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá ” Đó để xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức; phát chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; nghiên cứu lại việc phân cấp quản lý cán công chức; kiểm nghiệm lại tiêu chuẩn, chức danh, cải cách tiền lương… Do vậy, xác định vị trí việc làm coi nhiệm vụ bắt buộc tất bộ, ngành, địa phương để thực đổi chế quản lý cán bộ, công chức Và nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2010 - 2020 đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1557/QĐ-TTg, ngày 18-10-2012 hoàn thiện quy định vị trí việc làm triển khai xác định vị trí việc làm, cấu cơng chức theo ngạch quan, tổ chức từ Trung ương đến địa phương Khi áp dụng mơ hình cơng vụ theo việc làm sở để xác định tiêu biên chế, xóa bỏ chế “xin - cho” quản lý biên chế thực tinh giản biên chế Trước đây, chế quản lý biên chế thiếu chặt chẽ chưa có quy định cụ thể để xác định tiêu biên chế, việc xác định chủ yếu mang tính chủ quan, cảm tính Thực xác định vị trí việc làm khách quan, khoa học để tính tốn, xác định tiêu biên chế Xác định vị trí việc làm việc xem xét quan, đơn vị có vị trí việc làm cần người để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Do đó, xóa bỏ chế “xin - cho” biên chế trước Đồng thời, xác định vị trí việc làm cịn giải pháp góp phần tinh giản biến chế Đề án tinh giản biên chế mà Bộ Nội vụ triển khai thực Xác định vị trí việc làm làm rõ, đủ, đúng, số người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Giúp xác định cấu ngạch tiêu chuẩn chức danh công chức Hiện nay, hạn chế lớn công tác quản lý công chức chưa định rõ chức năng, nhiệm vụ, cấu ngạch, tiêu chuẩn cho chức danh công chức Xác định vị trí việc làm góp phần xác định rõ cấu ngạch tiêu chuẩn chức danh công chức Việc xác định cấu ngạch công chức cần thực dựa nguyên tắc bản: (1) Phải vào số lượng danh mục vị trí việc làm tiêu biên chế; (2) Việc xác định chức danh ngạch công chức vị trí việc làm phải bảo đảm phù hợp với lĩnh vực hoạt động chuyên ngành; (3) Phải tuân thủ quy định ngạch công chức cao áp dụng cấp hành quan, tổ chức, đơn vị; (4) Căn tiêu chuẩn ngạch công chức mô tả công việc, khung lực phù hợp với vị trí việc làm Giúp cho việc kiện toàn, tuyển dụng bố trí sử dụng cơng chức hiệu hơn; giúp quan, đơn vị rà soát lại tổ chức máy, đội ngũ công chức xác định rõ vị trí tổ chức gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ quan Qua đó, phát chồng chéo chức năng, nhiệm vụ vị trí việc làm, tránh tình trạng “vì người đặt việc”, định sẵn nhân tạo công việc Xác định vị trí việc làm với mơ tả cơng việc khung lực vị trí cơng việc (đặc điểm, đặc thù, tính phức tạp cơng việc, tiêu chuẩn, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cần thiết để thực hiện), sở quan trọng giúp xác định tiêu chí cụ thể tuyển dụng cơng chức cho phù hợp với vị trí làm việc; tăng khả chọn người cho vị trí tuyển dụng Cơ sở để đổi cơng tác đánh giá công chức theo kết làm việc Bởi thông qua việc xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm (gồm nhiệm vụ phải làm, tiêu chí đánh giá hồn thành công việc, kết sản phẩm, điều kiện làm việc…) chủ yếu để đánh giá hiệu làm việc công chức Mô tả công việc cụ thể, rõ ràng việc đánh giá kết quả, hiệu làm việc công chức thuận lợi xác Cơ sở cho việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trên sở khung lực vị trí việc làm, quan, đơn vị đánh giá lực công chức so với u cầu vị trí, từ xác định kiến thức, kỹ cần phải đào tạo, bồi dưỡng thêm để hồn thành cơng việc tốt Đây sở để quan, đơn vị xây dựng khung chương trình kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc, tổ chức mong muốn công chức Là sở cho việc đổi cách thức chi trả tiền lương Cách thức chi trả tiền lương cán bộ, công chức thực theo ngạch, bậc công chức chế xét tăng lương dựa vào thâm niên làm việc Tuy nhiên, hạn chế lớn chế tạo tính cào chi trả tiền lương; không tạo động lực để công chức cạnh tranh, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ Việc xác định vị trí việc làm để đổi cách thức chi trả tiền lương theo vị trí việc làm hiệu cơng việc Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm số nhược điểm như: Việc thống kê, đánh giá vị trí cán bộ, cơng chức gặp nhiều khó khăn, khơng cán bộ, cơng chức kiêm nhiệm lúc nhiều việc Do đó, nhiều quan, đơn vị khơng biết phải xác định vị trí việc làm cho Có đơn vị xây dựng đề án vị trí việc làm tập trung xác định nhiệm vụ, kết quả, sản phẩm mà chưa mô tả tiêu chuẩn cần thiết yếu tố ảnh hưởng để xác định biên chế vị trí Việc xác định vị trí việc làm khiến số biên chế đơn vị tăng lên giảm đi, gây nhiều áp lực cho người lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức quan hành nhà nước Khơng đơn vị xây dựng đề án mơ tả vị trí việc làm có tâm lý muốn tăng thêm chí giữ nguyên biên chế nên chưa mô tả hết thực chất cơng việc vị trí việc làm; công chức kê khai không tỷ lệ thời gian thực cơng việc lo bị giảm biên chế Trong mơ tả vị trí việc làm, thống kê công việc cán bộ, công chức nhiều bất cập Việc xác định cơng việc có tính ổn định, lâu dài, thường xun, lặp lặp lại; lựa chọn tên gọi vị trí việc làm cho phù hợp bao quát tính chất cơng việc cịn nhiều điểm chưa thống Một số cơng việc khó xác định thời gian hoàn thành sản phẩm đầu ra, chẳng hạn việc xây dựng kế hoạch, đề án, công việc chuyên môn, nghiệp vụ địi hỏi phải có tham gia, phối hợp nhiều người chưa có phân tích, mơ tả công việc chi tiết để đánh giá khối lượng, mức độ, tính chất phức tạp cơng việc Một mục tiêu xác định vị trí việc làm nhằm xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức cho phù hợp với chuyên môn đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, tình trạng cơng chức làm trái ngành, trái nghề so với chuyên môn đào tạo chiếm tỷ lệ lớn Vì vậy, xác định vị trí việc làm gặp khó khăn việc xếp đội ngũ cán bộ, công chức Việc xây dựng khung lực cho vị trí việc làm quan hành nhà nước cịn mang tính chất định tính bị chi phối số lượng, chất lượng, kỹ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Nội vụ, bộ, quan ngang quản lý ngạch công chức chuyên ngành có văn quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành hầu hết quan, đơn vị dựa vào quy định tiêu chuẩn ngạch công chức để làm xác định khung lực vị trí việc làm không dựa vào yêu cầu cụ thể vị trí việc làm Trước khó khăn, thách thức trên, để tiếp tục triển khai thực có hiệu đề án vị trí việc làm quan hành nhà nước, xin đề xuất số nội dung sau: Một là, cần xác định rõ công tác xây dựng đề án vị trí việc làm bước đầu tiên, có ảnh hưởng định đến thành cơng q trình cải cách cơng vụ, cơng chức; đó, cần coi trọng quy trình, chất lượng, lộ trình phù hợp, khơng tạo áp lực cho quan, đơn vị, địa phương thời gian ngắn phải hồn thành cơng việc quan trọng cịn nhiều mẻ nhiều khó khăn Hai là, cần tiếp tụcnghiên cứu khoa học vị trí việc làm khơng để đáp ứng yêu cầu xác lập sở lý luận cho việc xây dựng, hoạch định sách, mà cịn góp phần hỗ trợ hoạt động triển khai thực sách cải cách công vụ, công chức Ở nước ta, nghiên cứu khoa học vị trí việc làm cịn mẻ Đã có số cơng trình nghiên cứu vấn đề tính chất, quy mơ, cấp độ nghiên cứu cịn hạn hẹp, cịn mang tính đơn lẻ,chưa có tính hệ thống Ba là, với việc nghiên cứu lý luận, cần tiến hành tổng kết thực tiễn việc xây dựng đề án vị trí việc làm quan, đơn vị từ ngành trung ương đến địa phương để đúc rút kinh nghiệm,chỉ ranhững vấn đề vướng mắc, bất cập,chưa thực để tiếp tục nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện Kể hệ thống văn pháp luật liên quan vị trí việc làm cần phải tiếp tục sửa đổi, hoàn thiện Bốn là, cần coi trọng áp dụng phương pháp chuyên gia kết hợp với phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp để tiến hành xác định vị trí việc làm Có chế để khai thác, tổ chức tham khảo ý kiến, lấy ý kiến chuyên gia, người có kiến thức, lực, kinh nghiệm lĩnh vực chuyên mơn Đồng thời, cần cóđội ngũ chun gia tinh thơng nghề nghiệp để giúp quan chức tổ chức, đạo, truyền đạt nội dung, hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra, giám sát, thẩm định kết xây dựng đề án Năm là, cần phát huy vai trò thủ trưởng đơn vị việc xây dựng đề án vị trí việc làm cấu cơng chức Thủ trưởng đơn vị người nắm rõ đặc điểm nhu cầu sử dụng nhân lực đơn vị Vì vậy, xây dựng đề án vị trí việc làm, thủ trưởng đơn vị phải đánh giá xác khối lượng công việc tại, khả đáp ứng khối lượng công việc công chức dự kiến công việc phát sinh tương lai (1 - năm) để làm đề xuất số lượng biên chế cần thiết,bảo đảm khách quan, tiết kiệm, hiệu Sáu là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến kết hợp với mở lớp bồi dưỡng, hội nghị tập huấn bộ, ngành địa phương xây dựng đề án xác định vị trí việc làm Trong đó, Bộ Nội vụ chủ trì khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để hình thành “máy cái” chuyên trách, chuyên sâu xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức Như vậy, xác định vị trí việc làm nhiệm vụ trọng tâm cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc quản lý, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cải cách tiền lương hiệu Tuy nhiên, xác định vị trí việc làm cơng việc cịn mẻ nước ta, chưa có nhiều kinh nghiệm nên q trình triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn Vì vậy, q trình thực hiện, bộ, ngành,địa phương cần có tâm cao,tránh tình trạng triển khai thực cách qua qt, gây lãng phí khơng hiệu Câu 2: Phân tích ưu, nhược điểm mơ hình cơng vụ chức nghiệp Liên hệ thực tiễn nước để làm rõ ưu, nhược điểm Khái niệm Mơ hình chức nghiệp cách thức để lựa chọn người vào nghề cụ thể tham gia cơng việc cụ thể tổ chức theo người suốt đời Việc áp dụng mơ hình áp dụng hình thức nâng ngạch, bậc quản lý nhà nước nhiều nước áp dụng, hay cịn gọi hình thức quản lý thâm niên Đặc điểm mơ hình cơng vụ chức nghiệp Trong mơ hình cơng vụ chức nghiệp, cơng chức phân loại theo trình độ đào tạo để làm sở cho việc xếp ngạch Mỗi ngạch lại bao gồm nhiều bậc khác Mỗi bậc tương ứng với số tiền lương Các số tiền lương tăng dần theo chiều tăng cấp bậc khơng gắn liền với vị trí hay nội dung cơng việc mà công chức đảm nhận Vấn đề quan tâm mơ hình làm để trả lương cách “công bằng” dựa sở cấp Điều có nghĩa số người có thâm niên cơng tác nhau, có cấp cao trả lương cao Mỗi ngạch, bậc cho biết chức năng, nhiệm vụ cơng chức ngạch phải thực khơng gắn liền với vị trí mà cơng chức đảm nhiệm Như công chức vị trí cơng việc khác giữ chung ngạch có chức trách chung không gắn liền với công việc mà công chức giao Công chức giữ ngạch, bậc cơng việc nắm giữ khơng cịn Trong mơ hình cơng vụ chức nghiệp, công chức tuyển dụng vào làm việc theo ngành hay lĩnh vực chun mơn để nhiệm công chức vào ngạch phân công công việc công chức Nhưng trình hoạt động cơng vụ học thun chuyển từ vị trí cơng tác sang vị trí công tác khác từ quan sang quan khác Ưu, nhược điểm mơ hình cơng vụ chức nghiệp Ưu điểm mơ hình cơng vụ chức nghiệp Với chê độ làm việc suốt đời, thu nhập công chức ổn định liên tục nâng cao; việc tổ chức hệ thống công vụ đơn giản, linh hoạt; công chức điều chỉnh hệ thống phát luật công vụ riêng, cụ thể chặt chẽ… khiến cho mơ hình tổ chức cơng vụ chức nghiệp, giữ tính ổn định, liên tục trở thành chỗ dựa vững cho trị Tạo ổn định, người công chức đào tạo Áp dụng mơ hình nhà nước quản lý gắn người lao động vào công việc cụ thể lâu dài, giúp người lao động có điều kiện hoàn thiện thành thạo kỹ để hoàn thành tốt công việc giao Người công chức gắn bó lâu dài với cơng việc gần đời giúp cho người chuyên sâu vào cơng việc biến cơng việc trở thành “nghệ thuật” đạt hiệu cao Nhược điểm mơ hình cơng vụ chức nghiệp Tạo ổn định, người công chức đào tạo lại trọng đến văn bằng, chứng thâm niên cơng tác làm tính linh hoạt, động người cơng chức Mơ hình công vụ chức nghiệp với đội ngũ công chức chia nhiều ngạch, bậc theo chương trình đào tạo nên 10 trực thuộc để tổ chức thực quyền lực nhà nước Các đại diện trung ương thực quyền giám sát địa phương mà trực tiếp thực quyền lực địa phương thơng qua nhân viên, quan bổ nhiệm, thành lập Các đại diện trung ương nằm đơn vị hành khơng có tư cách pháp nhân, khơng có lực pháp lý để kiện tụng, khơng có tài sản ngân sách riêng, việc chịu trách nhiệm trước quyền trung ương Theo nguyên tắc tản quyền, quyền định phân chia cho nhiều quan cá nhân Trong số quan này, có quan đứng đầu, quan lại trực thuộc quan cấp trên, vậy, quan đứng đầu trung tâm quan tản quyền trực thuộc Chính vậy, tản quyền tập trung quyền lực, quan tản quyền tổ chức theo thứ bậc văn nhân Tản quyền coi biện pháp hữu hiệu để vừa chống tập trung quan liêu vừa chống khuynh hướng phân tán, tự tùy tiện Phân quyền Nếu hiểu đầy đủ thuật ngữ “phân quyền” có ba nghĩa: Một là, học thuyết phân quyền - phân chia quyền lực (nguyên tắc phân chia ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp) Hai là, phân quyền theo lãnh thồ Ba là, phân quyền theo chiều ngang, hay phân quyền theo chức cho quan nhân viên Chế độ phân quyền chức có nội dung phân định thẩm quyền (nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn) quan, công sở người có chức vụ theo ngành, lĩnh vực quản lý Sự phân chia ba nhánh quyền lực nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) quan cao trung ương (đây nguyên tắc định tổ chức máy hành chính, đặc biệt cấp trung ương) 74 “Phân quyền” xem xét theo nghĩa phân quyền theo lãnh thồ Phân quyền theo nghĩa nguyên tắc tổ chức thực quyền lực theo cấp lãnh thổ, theo Nhà nước trung ương chuyển giao (bằng Hiến pháp luật) cho hội đồng dân biểu địa phương quyền hạn độc lập tòan vẹn (bao gồm phương tiện vật chất, tài chính, nhân ), phạm vi thực cách chủ động, độc lập tự chịu trách nhiệm Hiểu theo nghĩa Tây Âu, phân quyền quan hệ với địa phương chế độ tự quản địa phương Liên hệ với thực tiễn Việt Nam Mơ hình tập quyền XHCN Việt Nam có yếu tố tản quyền kết hợp với phân quyền cộng thêm đặc thù chất XHCN: Có thể nói phân cấp quản lý khái niệm riêng Việt Nam, khác với tản quyền phân quyền, chúng có quan hệ Phân cấp quản lý khái niệm phức tạp: “Ở Việt Nam, phân cấp quản lý pha trộn việc chuyển hẳn số quyền cho địa phương với việc thực thẩm quyền Nhà nước trung ương địa phương thông qua quan Nhà nước địa phương Chúng ta phải tính đến vai trị Đảng Cộng sản Việt Nam, nhân tố quyền lực làm nên khác biệt cách tổ chức hệ thống trị hành Việt Nam” Ở Việt Nam tất quan cấp quyền địa phương mang “tính hai mặt”: vừa đại diện cho trung ương thực thẩm quyền trung ương, vừa đại diện cho địa phương thực thẩm quyền địa phương pháp luật giao Chính quyền địa phương Việt Nam: Chính quyền địa phương bao gồm Hội đồng nhân dân (dưới đây: HĐND) Uỷ ban nhân dân (dưới đây: UBND) Tính hai mặt HĐND thể hiện, ví dụ, quy định Điều 119 Hiến pháp hành - Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001): “Hội đồng 75 nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Là quan quyền lực nhà nước địa phương nên chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp việc thực quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương bầu nên phải chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương Do đó, người ta có bàn việc ngày không nên coi HĐND cấp với Quốc hội tạo thành hệ thống thống trực thuôc theo thứ bậc - dưới, thực tế chúng tạo thành hệ thống thứ bậc theo đơn vị hành - lãnh thổ, đơn vị hành nhỏ nằm đơn vị hành lớn HĐND đơn vị hành nhỏ trực thuộc HĐND đơn vị hành lớn “cấp dưới” với “cấp trên” HĐND cấp cao (tỉnh, thành phố trực huộc trung ương) trực thuộc Quốc hội Quan hệ trực thuộc có mơ hình tập quyền tản quyền, khơng có mơ hình phân quyền Tính hai mặt UBND thể hiện, ví dụ, quy định Điều 123 Hiến pháp hành: “UBND Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành NN địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân” Điều thể rõ nguyên tắc tổ chức song trùng (hai chiều) trực thuộc Theo nguyên tắc đảng cộng sản lãnh đạo, quan nhà nước từ trung ương tới địa phương nằm lãnh đạo thống cách trực tiếp, toàn diện tuyệt đối quan tương ứng đảng cộng sản Lãnh đạo trực tiếp không thông qua khâu trung gian khác Lãnh đạo toàn diện nghĩa lãnh đạo lĩnh vực, vấn đề tổ chức hoạt động quyền khơng có ngoại lệ 76 Mơ hình tập quyền XHCN khơng thừa nhận học thuyết phân chia quyền lực, mà tiếp thu hạt nhân hợp lý học thuyết chỗ “phân công hợp lý” ba quyền Theo nguyên tắc tập trung dân chủ, quan NN địa phương nằm hệ thống trực thuộc theo thứ bậc chặt chẽ với quan NN trung ương, kể quan dân cử không ngoại lệ, mặc dù, quyền TW khơng bổ nhiệm nhân chủ chốt quyền địa phương Các quan dân cử cấp địa phương dân bầu trực tiếp, đến lượt quan lại bầu ra/bãi miễn quan chấp hành Cơ quan chấp hành quan dân cử cấp địa phương quan thẩm quyền riêng (các cục, sở, phòng, ban trực thuộc ủy ban chấp hành) quyền địa phương nước XHCN theo mơ hình xơ viết nằm quan hệ hai chiều trực thuộc - nguyên tắc song trùng (hai chiều) trực thuộc tổ chức hoạt động quan hành NN địa phương Mơ hình tập quyền XHCN thực quyền lực nhà nước theo lãnh thổ Việt Nam có nét đặc thù Mơ hình thể cụ thể qua quan hệ trực thuộc mặt tổ chức hoạt động quan hành với HĐND cấp, quan hành HĐND cấp với quan hành HĐND cấp Do ý nghĩa quy định cụ thể nên cần dừng lại để xem xét nét đặc trưng chúng Quan hệ trực thuộc mặt tổ chức thường thể qua quyền bầu hay bổ nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm, khiển trách, cảnh cáo cách chức Quyền bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm thường đặc trưng cho quan hệ HĐND Uỷ ban hành (dưới đây: UBHC)/UBND cấp Sắc lệnh số 63 ngày 2311-1945 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa quyền địa phương (dưới đây: Sắc lệnh 63) quy định quyền đặc biệt UBHC hai cấp buộc UBHC cấp từ chức sau có kết HĐND bỏ phiếu bất tín nhiệm UBHC (các điều 28, 31) Các luật sau khơng có quy định chế 77 tài từ chức, dù cá nhân hay tập thể UBND Từ Luật tổ chức HĐND UBND năm 1994 quy định thêm quyền Chủ tịch UBND điều động Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp Luật tổ chức HĐND UBND 2003 (dưới đây: Luật 2003) quy định thêm quyền Chủ tịch UBND đình cơng tác Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp trực tiếp (Điều 127) Gắn liền với quyền bầu quyền phê chuẩn kết HĐND bầu UBHC/UBND cấp (quy định có từ Sắc lệnh 63 (các điều 16, 26, 46) tồn đến tận Luật 2003 (Điều 119, 127) Chế tài mạnh, cứng rắn mặt tổ chức quyền giải tán UBHC HĐND cấp Quyền có từ Sắc lệnh 63 tồn đến tận ngày Nhưng Sắc lệnh 63 quyền áp đặt HĐND UBHC, song phải UBHC Chính phủ thực HĐND UBHC hai cấp, trừ việc giải tán UBHC kỳ (các điều 7, 8, 19, 29, 38, 49, 60) Vấn đáng lưu ý Sắc lệnh không ý quy định chế tài nhiều điều đặc thù thời chiến đấu tranh giai cấp diễn mạnh mẽ khắp nơi, mà cịn quy định cụ thể trình tự thực Cịn luật sau Luật năm 2003 hành (các điều 17, 25, 64) quy định quyền HĐND cấp trực tiếp áp đặt việc giải tán HĐND cấp trực tiếp quy định đơn giản quyền mà không quy định cụ thể trình tự thực Sắc lệnh 63 Riêng Sắc lệnh 63 cịn có quy định quyền đặc biệt UBHC huyện có quyền cảnh cáo HĐND xã (Điều 8) Quan hệ trực thuộc nói mặt hoạt động thể qua quy định định, thông thường nhất, quyền quan hành HĐND cấp đình bãi bỏ nghị/nghị quyết/quyết định (gọi chung “quyết định”) quan hành HĐND cấp (Sắc lệnh 63, ví dụ: Điều 8, 78, 82, gọi “thủ tiêu nghị”, tức hủy bỏ) Quyền đình bãi bỏ định pháp luật nước thường có Riêng quyền sửa 78 đổi định - loại quyền đặc trưng chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp, quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 1958, Luật tổ chức HĐND UBHC năm 1962, Hiến pháp 1980 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1983, 1989 Một quyền đặc trưng mơ hình quản lý tập trung quyền phê duyệt, duyệt y, phê chuẩn định trước thi hành (quy định có từ Sắc lệnh 63 (các điều 70, 71, 78, 84, 85, 88, 90) tồn ngày (các điều 82, 83, 86, 97, 111… Luật 2003) 79 Câu 10: Phân tích trở ngại trình thực cải cách hành Việt Nam đề xuất giải pháp khắc phục Khái niệm cải cách hành Cải cách hành thay đổi có kế hoạch, theo mục tiêu định, xác định quan nhà nước có thẩm quyền Cải cách hành khơng làm thay đổi chất hệ thống hành chính, mà làm cho hệ thống trở nên hiệu hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn; thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, vào sống hơn; chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội quốc gia Những trở ngại cải cách hành Việt Nam Sự chuyển mạnh mẽ đất nước với thay đổi to lớn bối cảnh quốc tế đặt yêu cầu trở ngại mới, địi hỏi cải cách hành giai đoạn tới phải thay đổi hẳn phương hướng cách thức tiến hành - Trước hết chuyển đổi mạnh chất sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Sự vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trị, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh từ hành "cai trị" sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin - cho”, phải khắc phục can thiệp trực tiếp, tuỳ tiện vào hoạt động doanh nghiệp, phải tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hoạt động kinh tế - xã hội; Kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước hành phải thúc đẩy phát triển nhanh, 80 bền vững kinh tế đất nước, phải đối xử bình đẳng với thành phần kinh tế khác nhau, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường thực tốt vai trị người “trọng tài” khách quan, cơng việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật, sách chủ thể tham gia hoạt động kinh tế - xã hội - Với việc gia nhập tổ chức WTO, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam diễn ngày mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, Việt Nam khoảng cách xa so với giới - Cùng với trình cải cách kinh tế hội nhập, q trình dân chủ hóa đời sống xã hội trở thành xu khơng thể cưỡng lại Kết đặt yêu cầu cao phát huy dân chủ sở, đòi hỏi thu hút mạnh mẽ tham gia người dân vào quản lý nhà nước, địi hỏi phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành thực thi cơng vụ, địi hỏi quan Nhà nước công chức máy hành phải thích ứng nội dung lẫn phương thức hoạt động - Sự phát triển nhanh tiến khoa học, công nghệ, đặt yêu cầu cao đại hóa hành quốc gia Yêu cầu xây dựng Chính phủ điện tử, đại hóa hành chính, nâng cao trình độ đội ngũ cơng chức hành tác động mạnh mẽ đến cấp Trong ảnh hưởng chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp trước đây, sức ỳ hành cũ in đậm nếp nghĩ, cách làm đội công chức máy trở ngại, thách thức lớn cơng cải cách hành nhà nước Nếu khơng có tâm cao, giải pháp mạnh, có tính 81 cách mạng dẫn đến tình trạng “bình rượu cũ” nội dung phương thức hoạt động máy hành - Sự lúng túng, chưa đủ rõ mặt lý luận vấn đề bản, hệ trọng đường lối, chủ trương phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, phát triển khu vực xã hội dân thách thức đáng kể việc hoạch định chủ trương, phương hướng tổng thể cho công cải cách hành nhà nước nước ta Giải pháp khắc phục Để phù hợp với bối cảnh tình hình mới, khắc phục trở ngại phân tích trên, cải cách hành Việt Nam cần thực tốt giải pháp sau đây: - Về cải cách hệ thống thể chế: Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chủ yếu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế tổ chức, hoạt động hành Nhà nước Những công việc chủ yếu phải làm loại bỏ, sửa đổi bổ sung thể chế lạc hậu, bất cập, đồng thời thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế Để đáp ứng tốt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phải tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ đoán trước phù hợp với luật lệ quốc tế Trước mắt cần xây dựng ban hành văn pháp luật Pháp lệnh Đối xử quốc gia, Đối xử Tối huệ quốc quyền tự vệ; sửa đổi Luật Thương mại, Luật Phá sản doanh nghiệp, Luật Tổ chức tín dụng, Luật Ngân sách Nhà nước, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động… Bên cạnh việc hoàn thiện số lượng nội dung hệ thống thể chế, cần tăng cường dân chủ, công khai, minh bạch việc soạn thảo, ban hành thực thi nhằm nâng cao hiệu hiệu lực thể chế Quá trình xây dựng 82 thực thi thể chế cần có tham gia sâu rộng giám sát thoả đáng chủ thể hữu quan, đặc biệt người dân doanh nghiệp Một mặt quan trọng cải cách thể chế cải cách thủ tục hành chính, hợp lý hóa trình tự giải cơng việc quan hệ quan công quyền với xã hội dân sự, với công dân, với doanh nghiệp Khắc phục hạn chế trước đây, cải cách thủ tục hành giai đoạn tới phải được thực song hành với mặt khác cải cách hành đẩy mạnh phân cấp, xã hội hố dịch vụ cơng, cải cách tiền lương, ứng dụng công nghệ điện tử viễn thông… Mục tiêu cải cách đơn giản hoá thủ tục, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp cho quan nhà nước giải công việc - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước: Hiện nay, hệ thống tổ chức lãnh đạo Đảng tổ chức quản lý Nhà nước hình thành song song, kể cấp định Trung ương cấp địa phương Gần bên Nhà nước có phận bên Đảng có phận tương ứng Việc phân công, phân cấp lãnh đạo quản lý chưa thể chế hóa văn có giá trị pháp lý cao, việc xác định trách nhiệm cuối chủ trương, định thường phức tạp Cơ chế phối hợp không rõ ràng làm cho thời gian chuẩn bị định kéo dài, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cần xuất phát từ quan điểm hệ thống thể chế trị tổng quát nước ta: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, quan điểm tạo khuôn khổ chung lâu dài chế độ dân chủ Nhà nước có Đảng lãnh đạo Cần có nhiều nghiên cứu để làm rõ thể chế hóa vấn đề này, đứng riêng góc độ CCHC cần sớm làm rõ chức lãnh đạo chức quản lý để tạo khung khổ phân công, phân cấp hợp lý, giảm bớt đến xóa bỏ trùng lắp khơng rõ trách nhiệm 83 tồn nay, bảo đảm hiệu hiệu suất lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước Để tổ chức tốt việc phối hợp trình lãnh đạo Đảng trình quản lý Nhà nước cần quán triệt hai nguyên tắc sau: Thứ nhất, phần việc cụ thể quan hay cá nhân định văn pháp quy cụ thể; Thứ hai, quan hay cá nhân có quyền định phải chịu hoàn toàn trách nhiệm định trước Đảng, Nhà nước pháp luật Theo cần rà sốt lại cấu tổ chức, cho phép giải thể số tổ chức ban, phòng có nội dung cơng tác dễ dẫn đến trùng lặp chức có từ nhiều năm trước Cơ quan Đảng Chính phủ cần sớm nghiên cứu việc thể chế hóa quan hệ phối hợp tổ chức lãnh đạo quản lý nhà nước - Về cải cách tổ chức máy hành chính: Cần chuyển đổi mạnh mẽ, vai trò, chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước quan hành để phù hợp với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường dân chủ hóa đời sống xã hội Trước hết cần điều chỉnh vai trò chức Chính phủ để đảm bảo “Chính phủ nhỏ cho xã hội lớn” Đây vấn đề then chốt việc đổi thể chế quản lý hành nhà nước, với thay đổi chức Chính phủ, vấn đề khác cấu máy hành chính, phương thức quản lý hành chính, cán viên chức hành phải có thay đổi tương ứng, kể thực chất mối quan hệ công việc nhà nước doanh nghiệp, nhà nước thị trường, nhà nước xã hội, nhà nước nhân dân Với yêu cầu giai đoạn mới, chức Chính phủ cần xác định xác, làm sở cho việc hoàn chỉnh khung CCHC Về chức chung chủ yếu Chính phủ quản lý nhà nước, bao gồm mặt: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Trong lĩnh vực kinh tế, chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, vai trị Chính phủ phải chuyển dần từ chỗ tác nhân kinh 84 tế sang vai trò người thúc đẩy phát triển, người trọng tài kinh tế Trong lĩnh vực quản lý trị, vai trị Chính phủ cần chuyển dần từ người cho phép, người gia ân sang người bảo đảm, người tạo điều kiện cho công dân thực quyền theo luật pháp, đặc biệt quyền tự do, dân chủ Trong lĩnh vực xã hội, vai trị Chính phủ cần chuyển dần từ người phân phát phúc lợi đồng hạn chế sang người đảm bảo an sinh xã hội cho người, cung cấp dịch vụ nghiệp tổi thiểu, đồng thời bảo đảm nguồn dịch vụ khác theo yêu cầu cho toàn xã hội - Thực mạnh mẽ việc phân cấp Chính phủ cấp quyền địa phương: Phân cấp Chính phủ cấp quyền địa phương tất yếu khách quan nhằm thúc đẩy q trình dân chủ hố đời sống xã hội, xu thời đại chống lại nhà nước tập quyền lỗi thời việc phát huy quyền dân chủ trực tiếp công dân Phân cấp nhằm bảo đảm yêu cầu tiện lợi mối quan hệ nhà nước với nhân dân; nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm cấp quyền địa phương; phát huy lợi riêng có vật chất, tinh thần trí tuệ nhân dân địa phương; bảo đảm cho nhân dân tham gia trực tiếp với quyền phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng sống cộng đồng; tạo động lực thi đua hợp tác lành mạnh, thúc đẩy địa phương phát triển Để cơng tác phân cấp có hiệu quả, cần quán triệt số nguyên tắc định hướng chủ yếu sau đây: Nâng cao nhận thức quan hành từ Trung ương đến địa phương hành thống có phân cấp hợp lý quyền hạn trách nhiệm nhằm thực mục đích phát huy tính tập trung điều hành Chính phủ với việc phát huy sáng tạo, chủ động hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân địa phương Cấp Trung ương cần tập trung vào việc xây dựng thể chế lĩnh vực thuộc lợi ích quốc gia ngoại giao, quốc phịng, an ninh; lĩnh vực khác phân cấp cụ thể Việc xử lý vụ, việc quan 85 hệ với dân doanh nghiệp nên phân cấp mạnh cho quyền địa phương Cần bảo đảm tính thống tất chủ trương, sách Nhà nước, không để chủ trương mà nơi thực khác Khi phân cấp, cần bảo đảm điều kiện cần thiết để thực hiện, bao gồm điều kiện pháp chế quy định rõ quyền hạn nhiệm vụ có liên quan, điều kiện tài chính, điều kiện cán để đảm đương nhiệm vụ, điều kiện quy hoạch chi tiết, lộ trình cụ thể để quan phân cấp làm khác chủ trương chung, đồng thời không bị vướng mắc chuyên môn thực - Về đổi đội ngũ công chức, đặc biệt nâng cao phẩm chất, phát triển lực công chức: Đây nhiệm vụ thách thức lớn, công chức coi yếu tố quan trọng để thực mục tiêu quốc gia đề Xây dựng phát triển lực đội ngũ công chức cần quan tâm đến vấn đề sau đây: Xây dựng phát huy lực đội ngũ cơng chức hành Nhà nước thực chất thực chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia cách cụ thể nhằm tạo đội ngũ công chức vừa phải làm việc lĩnh vực theo nguyên tắc thị trường, vừa phải biết định vấn đề sở hệ thống quyền lực mà nhân dân giao cho Xây dựng đội ngũ công chức theo nguyên tắc chức nghiệp hay chế độ việc làm nhằm đến kết cuối tạo đội ngũ cơng chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Do đó, phải quan tâm đến q trình làm việc cơng chức từ họ tuyển dụng làm công chức đến họ nghỉ hưu Để trì đội ngũ cơng chức có lực trình độ chun môn ngày nâng cao, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cơng chức có ý nghĩa quan trọng Vì vậy, cần phải đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức nhà nước Xây dựng chế tiền lương công chức hợp lý, tương đồng mức thoả đáng với vị trí tương tự khu vực tư nhân; vào chất 86 lượng công việc, thể cống hiến cơng chức tiến trình phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm công công vụ - Hợp lý hóa đại hóa mạnh mẽ cơng tác hành chính: Mục đích ưu tiên đổi cơng tác hành nhà nước phải nâng cao hiệu hiệu suất công tác hành chính, thực cơng xã hội, nâng cao ý thức dân chủ pháp trị quan hệ với tổ chức, doanh nghiệp nhân dân Để đạt hiệu cao quản lý hành cần quán triệt nguyên tắc sau: Quy trình định cần thực theo đường ngắn nhất, gạt bỏ trùng lặp, làm thay không cần thiết; Mỗi việc tổ chức hay cá nhân phụ trách, có quyền định đồng thời chịu trách nhiệm cuối định Khơng để việc có hai quan có ý kiến định, kể quan Đảng Cần sớm triển khai dự án Chính phủ điện tử, trước hết thành phố lớn, số ngành công việc có nhiều giao dịch hành với doanh nghiệp nhân dân Áp dụng Chính phủ điện tử khơng bảo đảm cơng việc hành chạy thơng suốt cách tự động mà cịn phương pháp chống tiêu cực có hiệu Cần nghiên cứu triển khai việc mở rộng mạng lưới tổ chức doanh nghiệp quan nhà nước, tổ chức trung gian, hỗ trợ, dịch vụ không chủ yếu lợi nhuận tổ chức phi phủ khác, tạo điều kiện cho hoạt động xã hội triển khai thuận lợi 87 ... Các nhà nghiên cứu hành so sánh thường chia nhóm nước phát triển giới thành hai nhóm theo yếu tố văn hóa hành chính: nhóm nước hành kiểu Anh – Mỹ (civic cultures) nhóm nước hành châu Âu lục địa... lý hành yếu Họ tụt hậu hành Các hệ thống hành cần đại hóa Trước tình hình đó, việc thiếu lực hành gây bất lợi nghiêm trọng cho nỗ lực phát triển họ Họ tiếp tục đặt niền tin vào cải cách hành chính? ??... 13 Câu 3: Trình bày yêu cầu giải pháp xây dựng hành Việt Nam Khái niệm hành nhà nước Nền hành nhà nước khái niệm dùng để tập hợp tất yếu tố: Hệ thống thể chế hành nhà nước, hệ thống tổ chức hành