LV ths pháp luật về trợ giúp xã hội và thực tiễn thi hành tại huyện kim bôi, tỉnh hòa bình

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI 10 1.1 Khái niệm trợ giúp xã hội 10 1.2 Khái niệm pháp luật trợ giúp xã hội 14 1.3 Nội dung pháp luật trợ giúp xã hội 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực pháp luật trợ giúp xã hội Chương 2: 21 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HỊA BÌNH 25 2.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội 25 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp xã hội huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Chương 3: 39 KIẾN NGHỊ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỊA BÌNH 62 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội 46 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội 52 3.3 Một số giải pháp với huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 58 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội TGXH : Trợ giúp xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là đất nước trải qua nhiều chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, lại bị ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu; q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh nên số người cần trợ giúp xã hội (TGXH) Việt Nam lớn, chiếm 20% dân số nước Trong có khoảng 9,2 triệu người cao tuổi, 7,2 triệu người khuyết tật, 1,5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, gần 5% hộ nghèo, 1,8 triệu hộ gia đình cần trợ giúp đột xuất hàng năm thiên tai, hỏa hoạn, mùa, 234 nghìn người nhiễm HIV phát hiện, 204 nghìn người nghiện ma tuý, khoảng 30 nghìn nạn nhân bị bạo lực, bạo hành gia đình; ngồi ra, cịn nhiều phụ nữ, trẻ em bị ngược đãi, bị buôn bán, bị xâm hại lang thang kiếm sống đường phố Giai đoạn 2011-2015, kinh tế đất nước có khó khăn, thách thức, song Đảng Nhà nước ta có nhiều giải pháp để bảo đảm an sinh xã hội (ASXH), có lĩnh vực TGXH tiếp tục điểm sáng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: "Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỉ lệ hộ nghèo, cải thiện điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân" Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 nhấn mạnh: "Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ cơi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão" Nhà nước ta xây dựng hệ thống văn pháp luật, sách tạo sở pháp lý cho thực tốt sách TGXH Đến nay, có 10 Bộ luật, luật; Pháp lệnh 30 Nghị định, Quyết định Chính phủ; 40 Thông tư, thông tư liên tịch nhiều văn có nội dung liên quan quy định khn khổ pháp luật, sách TGXH Trong có văn quan trọng Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật, Luật Trẻ em, Luật Phòng chống bạo lực gia đình, Luật Phịng chống bn bán người, Luật Bảo hiểm xã hội, Nghị định số 67/2007/NĐ-CP, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP, Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách TGXH đối tượng bảo trợ xã hội… Điều 25 Hiến chương Liên hợp quốc năm 1948 rõ: "Mọi người dân hộ gia đình có quyền có mức tối thiểu sức khỏe phúc lợi xã hội bao gồm: ăn, mặc, chăm sóc y tế (gồm thai sản), dịch vụ xã hội thiết yếu có quyền an sinh có biến cố việc làm, ốm đau, tàn tật, góa phụ, tuổi già trường hợp bất khả kháng khác" Như vậy, việc bảo đảm quyền an sinh xã hội cho người dân yêu cầu, điều kiện cần thiết ổn định, phát triển quốc gia, có Việt Nam Cùng với thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, với đặc thù tỉnh miền núi, tỉnh Hịa Bình ln quan tâm thực tốt sách an ASXH, có chế độ TGXH Chăm lo ASXH, đầu tư nguồn lực nhằm giải vấn đề ASXH phát triển người dân chủ trương quán Đảng tỉnh Vì vậy, suốt năm qua, Đảng bộ, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể tỉnh có nhiều nỗ lực việc thực sách chăm lo ASXH nói chung TGXH nói riêng, chăm lo cải thiện khơng ngừng sống người dân Mặc dù đạt nhiều thành tựu, song công tác bảo đảm sách TGXH Hịa Bình cịn hạn chế, bất cập Là tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc chung sống, cịn nhiều khó khăn kinh tế nên số người hưởng sách xã hội lớn, thực gánh nặng cho ngân sách Chênh lệch giàu - nghèo thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội vùng, nhóm dân cư tỉnh có xu hướng gia tăng, khu vực trung tâm vùng sâu, xa Huyện Kim Bôi thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách ASXH, quan tâm nhân tố người đạt kết tích cực: Trên lĩnh vực kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn huyện Kim Bơi từ 2012 - 2016 đạt 12,5% Đời sống nhân dân không ngừng nâng lên, thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt: 16,551 triệuđồng/người, năm 2017: đạt 18,433 triệu đồng/người, năm2018: đạt 22,495 triệu đồng/người Tăng trưởng kinh tế có tầm quan trọng hàng đầu, không để sớm đưa huyện Kim Bôi trở thành huyện miền núi phát triển tỉnh; mà làm tiền đề để thực nhiều mục tiêu xã hội Trên lĩnh vực xã hội: Song song với thành tựu lĩnh vực kinh tế; tiến công xã hội trọng mối quan hệ với phát triển kinh tế, nhiều sách ASXH đậm tính nhân văn triển khai thực đạt kết tốt Tuy nhiên, bên cạnh kết khả quan nói trên, lĩnh vực kinh tế, ASXH nói chung TGXH nói riêng cịn hạn chế, bất cập: tác động q trình thị hóa, đối tượng dân cư bị thu hồi đất, phải chuyển đổi nghề nghiệp, phải tái định cư trình mở rộng phát triển kinh tế lớn, gây áp lực cho việc giải việc làm, ổn định sống, gây khó khăn cho cơng tác TGXH Bên cạnh đó, vấn đề giáo dục, khám chữa bệnh, chăm sóc y tế vấn đề xã hội khác gây áp lực Với quan điểm phát triển bền vững: "Kết hợp phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống, giải tốt vấn đề ASXH", phấn đấu xây dựng huyện Kim Bôi trở thành huyện thực tốt sách ASXH; việc khảo sát cách khách quan thực trạng thực thi pháp luật TGXH huyện Kim Bôi nay, sở đưa luận khoa học nhằm thực thi pháp luật TGXH cách có hiệu cần thiết Với thực tiễn nêu trên, chọn đề tài nghiên cứu: "Pháp luật trợ giúp xã hội thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình" làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Hoạt động TGXH có ý nghĩa thực tiễn vô to lớn công xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa nhằm giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế tiến bộ, cơng xã hội Vì vậy, vấn đề nhiều người quan tâm nghiên cứu Trong số cơng trình cơng bố, kể tên số cơng trình liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn là: "Pháp luật an sinh xã hội - kinh nghiệm số nước Việt Nam" Trần Hoàng Hải, Lê Thị Thúy Hương làm rõ quan niệm vai trò pháp luật ASXH số nước Đức, Nga, Hoa Kỳ khái quát đầy đủ hệ thống pháp luật ASXH Việt Nam Trên sở đó, tác giả nhấn mạnh để hồn thiện pháp luật ASXH Việt Nam tình hình cần phải xúc tiến xây dựng Bộ Luật ASXH cải cách Luật Bảo hiểm xã hội Luật Bảo hiểm y tế "Hệ thống an sinh xã hội EU học kinh nghiệm cho Việt Nam" Đinh Cơng Tuấn phân tích tổng quan hệ thống ASXH châu Âu làm rõ nhu cầu, thách thức việc cải cách hệ thống ASXH châu Âu, đồng thời, thành công, hạn chế, kinh nghiệm đảm bảo ASXH thơng qua: Hệ thống ASXH theo mơ hình "thị trường xã hội" Đức; hệ thống ASXH theo mơ hình "xã hội dân chủ" Thuỵ Điển; hệ thống ASXH theo mơ hình "thị trường tự do" Anh Từ đó, cung cấp nhiều luận khoa học cho xây dựng thực sách ASXH phù hợp với điều kiện Việt Nam "Chính sách vai trò nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam" Nguyễn Văn Chiểu đề cập đến số vấn đề lý luận sách ASXH kinh nghiệm số nước, thực trạng thực thi sách ASXH Việt Nam gần 30 năm thực đường lối đổi mới, vai trò nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam nay, phương hướng giải pháp chủ yếu nâng cao vai trò nhà nước việc thực sách ASXH Việt Nam Với tư liệu này, luận án kế thừa nội dung tính tất yếu, vai trò yêu cầu đặt nhà nước việc thực sách ASXH (tính tất yếu thể nội dung: chất, chức xã hội nhà nước, khắc phục hạn chế kinh tế thị trường, đảm bảo quyền người, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế) "Xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam" Mai Ngọc Cường Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009; Giáo trình Luật Người khuyết tật năm 2011 Trường đại học Luật Hà Nội Nguyễn Hữu Chí chủ biên: đề cập đến vấn đề sách ASXH kinh tế thị trường; thực trạng hệ thống sách ASXH Việt Nam nay; phương hướng, giải pháp xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH Việt Nam đến năm 2015 Cuốn sách rõ tác động mặt trái kinh tế thị trường: tình trạng phân hóa giàu nghèo, bất bình đẳng thu nhập, nguy thất nghiệp bệnh tật, đói nghèo Đồng thời nhấn mạnh vai trò Đảng, Nhà nước việc ban hành tổ chức thực chủ trương, sách nhằm giải vấn đề xã hội nói chung, ASXH nói riêng "Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp" Lê Quốc Lý phân tích sở lý luận thực tiễn trở ngại thực thi sách ASXH; trở ngại thực thi sách ASXH Việt nam gần thơng qua việc đánh giá nhóm cán thực thi đối tượng thụ hưởng sách; sở mục tiêu, quan điểm thực thi sách ASXH Việt Nam đến năm 2020 sách nêu lên nhóm giải pháp khắc phục trở ngại thực thi sách ASXH nước ta (thiết kế thực thi sách ASXH, xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, hoàn thiện máy thực thi sách ASXH, nâng cao nhận thức đối tượng thụ hưởng sách ASXH) - Luận án tiến sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay" tác giả Nguyễn Thị Báo năm 2008; - Luận văn thạc sỹ Luật học "Pháp luật việc làm cho người khuyết tật" Hồ Thị Trâm năm 2013; - Bài viết "Thực trạng an sinh xã hội Việt Nam phương hướng hoàn thiện" Lê Thị Hồi Thu Tạp chí Nhà nước pháp luật số năm 2014; - Bài viết "Một số bất cập áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Việt Nam nay" Hoàng Kim Khuyên số 10 năm 2015 Những cơng trình nghiên cứu nhìn chung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động TGXH người khuyết tật khía cạnh mức độ khác - Bài viết: Chính sách trợ giúp xã hội cho người nghèo Việt Nam: Thực trạng giải pháp, ThS Nguyễn Văn Tuân, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(92) - 2015 Bài viết trình bày, phân tích sách TGXH cho người nghèo đưa số kiến nghị hồn thiện pháp luật, sách TGXH với người nghèo Nhìn chung, cơng trình nói thể tính nghiêm túc học thuật, đồng thời nhìn tổng quan quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu vấn đề TGXH cách hệ thống toàn diện cịn ít, thực tiễn thực địa bàn tỉnh Hịa Bình Vì vậy, tác giả tiếp tục nghiên cứu đề tài này, nhằm cung cấp nhìn tồn diện TGXH thực tiễn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình đưa số giải pháp hoàn thiện vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn xây dựng sở lý luận pháp luật TGXH, dựa sở lý luận để đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành, thực tiễn thực địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật TGXH nhằm đáp ứng yêu cầu cấp thiết thực tiễn vấn đề bảo vệ, hỗ trợ thực hóa quyền người 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn là: - Đánh giá quan điểm hành từ xây dựng nội dung khái quát pháp luật TGXH - Đánh giá nội dung pháp luật TGXH bao gồm ưu nhược điểm hạn chế quy định pháp luật hành - Đánh giá thực trạng thực pháp luật nhằm phát bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành - Đánh giá thực tiễn thực áp dụng pháp luật TGXH địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình - Xây dựng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành TGXH Những phương hướng cần bám sát thể chủ trương sách Đảng Cộng sản Việt Nam, pháp luật Nhà nước nhằm đảm bảo hỗ trợ xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hệ thống quy định pháp luật vấn đề TGXH 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn xác định giới hạn nghiên cứu sau: Nghiên cứu hệ thống quy định pháp luật TGXH Việt Nam có so sánh với quy định pháp luật trước Những nghiên cứu luận văn hướng tới hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động TGXH Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu mục đích nghiên cứu, luận văn tiếp cận theo phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin việc giải nhiệm vụ nghiên cứu Đối với nội dung cụ thể, đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh luật học phương pháp lịch sử Các phương pháp cụ thể mà tác giả sử dụng để nghiên cứu đề tài bao gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn cơng trình nghiên cứu có tính khái qt nhận thức lý luận TGXH đánh giá thực trạng thực pháp luật trợ giúp xã Do luận văn góp phần bổ sung số vấn đề khái quát TGXH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Một là, luận văn đóng góp khoa học cho việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật TGXH Việt Nam Hai là, luận văn góp phần đóng góp vào hệ thống kiến thức pháp lý để quan quản lý nhà nước, tổ chức công tác xã hội người dân áp dụng quy định pháp luật cách hiệu Ba là, luận văn tài liệu tham khảo cho nghiên cứu sau 52 sách TGXH thường xuyên phải hướng đến mở rộng bao phủ hầu hết đối tượng gặp rủi ro xã hội Hiện nay, sách TGXH thường xuyên bao phủ tới nhóm đối tượng với 1,6 triệu người hưởng lợi Chính phủ cần mở rộng thêm nhóm đối tượng như: người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên, hộ gia đình có thu nhập thấp Hai là, bước nâng mức trợ cấp xã hội hàng tháng đảm bảo sống tối thiểu cho nhóm đối tượng yếu Mức trợ cấp bảo trợ xã hội phải đảm bảo mức sống tối thiểu cho nhóm yếu thế, đặc biệt người già, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, người tàn tật giúp họ ổn định đời sống tạo điều kiện hoà nhập tốt vào cộng đồng Tuy nhiên, mức độ bảo đảm TGXH thường xuyên phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, phù hợp với trình tăng trưởng kinh tế, mức độ biến động thu nhập, mức độ cải thiện điều kiện sống, chất lượng sống tầng lớp dân cư Xuất phát từ trình độ kinh tế xã hội nước ta, mức tiêu dùng nói chung, mức trợ cấp xã hội thường xuyên nên thực theo mức Đồng thời, theo đà phát triển kinh tế, bước điều chỉnh nâng mức TGXH hàng tháng đảm bảo sống tối thiểu cho nhóm đối tượng yếu Với quan điểm xã hội hố cơng tác TGXH cần thiết việc nhà nước trợ giúp phần phần khác gia đình, cộng đồng, xã hội song phải tính đến bảo đảm an toàn sống cho đối tượng gia đình họ mức tối thiểu, có nghĩa mức trợ cấp xã hội phải ngang với chuẩn nghèo 50-60% tiền lương tối thiểu 45-50% mức sống trung bình dân cư Mặt khác mức sống tối thiểu khu vực thành thị khác với khu vực nơng thơn (vì tính chuẩn nghèo tính có khác thành thị nơng thơn) nên cần tính đến mức chuẩn trợ cấp cho hai khu vực thành thị nông thôn 53 Ba là, huy động ngày nhiều tham gia đối tác xã hội thực TGXH Phát triển hoạt động TGXH theo hướng huy động ngày nhiều tham gia cộng đồng, cá nhân Nhà nước, cộng đồng thân đối tượng tập trung nguồn lực vật chất, tinh thần Nhà nước đóng vai trị người bảo vệ hỗ trợ cuối cùng, hình thức bảo vệ khác giải Nhà nước thiết lập hệ thống luật pháp, tạo nguồn lực điều tiết hoạt động TGXH thường xuyên Cộng đồng thân đối tượng giữ vai trò định việc tự tích lũy, chủ động phát huy khả vươn lên, khắc phục khó khăn hồ nhập cộng đồng 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật trợ giúp xã hội Mặc dù hệ thống pháp luật TGXH nước ta, thời gian qua, có nhiều thay đổi theo hướng tích cực, song thực tế tác động sách đến đối tượng chưa cao Vì vậy, việc hồn thiện sách theo hướng tạo điều kiện tốt cho đối tượng cần thiết Trước mắt, việc hoàn thiện pháp luật TGXH cần tập trung vào việc đổi sách TGXH theo hướng bao phủ toàn đối tượng bảo trợ xã hội Để thực định hướng giai đoạn tới cần giải tốt hai vấn đề: Thứ nhất, nghiên cứu rà sốt tiêu chí xác định đối tượng trợ giúp, đối tượng trợ cấp xã hội theo hướng mở rộng phù hợp với trình tăng trưởng kinh tế mức sống người dân ngày nâng cao Trước hết việc rà sốt xác định điều kiền cần bao gồm hồn cảnh sống, sức khoẻ, độ tuổi, thu nhập cá nhân đối tượng; điều kiện liên quan đến gia đình hộ gia đình thuộc diện nghèo thay hộ gia đình thuộc diện thu nhập thấp Khi kinh tế phát triển loại bỏ điều kiện liên quan đến gia đình quan tâm đến điều kiện cá nhân đối tượng Đối tượng hưởng trợ cấp xã hội đa phần gắn với tiêu chí thuộc diện gia đình hộ nghèo 54 Qua thực tiễn giám sát việc thực sách trợ cấp xã hội số xã huyện Kim Bơi, cho thấy, có nhiều đối tượng hưởng trợ cấp xã hội khơng cịn đủ tiêu chuẩn hưởng trợ cấp xã hội họ khơng cịn thuộc diện hộ nghèo Tương tự, điều xảy với tỉnh, thành phố lớn Nguyên nhân chuẩn nghèo Chính phủ quy định để áp dụng chung cho nước phù hợp với đại đa số tỉnh thành phố nước, số tỉnh thành phố có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Hà Nội, Đà Nẵng, Bà Rịa- Vũng Tàu, Cần Thơ, Khánh Hoà, Quảng Ninh chuẩn nghèo Chính phủ quy định thấp so với mức sống tối thiểu địa phương Để bảo đảm tính cơng xã hội vùng miền bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng có hồn cảnh khó khăn cần thiết phải nghiên cứu điều chỉnh tiêu chí xác định đối tượng hưởng trợ cấp xã hội theo vùng miền, điều kiện khơng đủ ni sống thân tính theo gia đình có thu nhập thấp mức thu nhập thấp cần tính theo nhóm tỉnh/thành phố có điều kiện phát triển kinh tế - xã hội khác tính theo vùng miền Thứ hai, pháp luật, sách TGXH trung hạn dài hạn phải bước tiếp cận theo hướng "phổ cập", trước mắt, ngắn hạn cần số sách TGXH thường xuyên mang tính "mục tiêu" để bảo đảm tính bền vững hệ thống, đặc biệt tính bền vững tài Bổ sung số quy định trợ giúp đối tượng theo hướng mở dần đối tượng để bao phủ hết nhóm dân số có hồn cảnh khó khăn, phù hợp với q trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Ít bảo đảm đời sống đối tượng mức tối thiểu, tiến tới đạt mức trung bình xã hội để có tác động mạnh đến chất lượng sống đối tượng Trước mắt đảm bảo mức trợ cấp xã hội hợp lý, dựa vào chi phí tối thiểu cần thiết để trì sống cho người tháng Mức phải chuẩn nghèo áp dụng cho 55 thời kỳ Đối với đối tượng xã hội khơng có thu nhập trợ cấp xã hội thu nhập Mức trợ cấp cần điều chỉnh năm lần, phù hợp với với tình hình biến động giá Mặt khác cần khuyến khích địa phương nâng cao mức trợ cấp xã hội cho đối tượng bảo trợ xã hội 3.2.2 Tăng cường công tác truyền thông nâng cao nhận thức toàn xã hội trợ giúp xã hội Công tác truyền thông nâng cao nhận thức toàn xã hội việc phát triển hệ thống sách TGXH có ý nghĩa quan trọng việc đẩy mạnh hoạt động TGXH Thay đổi cách nhìn từ khía cạch hoạt động nhân đạo từ thiện sang khía cạnh chia sẻ trách nhiệm xã hội dựa vào nhu cầu quyền người, từ đề cao trách nhiệm xã hội cá nhân, gia đình, xã hội nhà nước thành viên xã hội gặp rủi ro sống Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục pháp luật TGXH cho cấp ngành, tổ chức người dân, sở nâng cao ý thức trách nhiệm thực pháp luật sách đối tượng xã hội Hình thành chuyên mục báo, website, truyền hình hoạt động TGXH để chuyển tài thơng tin mơ hình hoạt động có hiệu pháp luật nhà nước đến đông đảo người dân Thiết lập kênh thông tin đa chiều để tiếp nhận phản hồi ý kiến người dân vấn đề có liên quan đến luật pháp, sách việc tổ chức thức sách TGXH 3.2.3 Đổi chế thực chế độ trợ giúp xã hội 3.2.3.1 Về chế tài Để có đủ nguồn chi bảo đảm tính bền vững hệ thống TGXH Nhà nước cần đổi cấu chi tiêu Chính phủ theo hướng tăng chi cho ASXH; điều hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển kinh tế thị trường mà nhiều quốc gia trước nước ta thực 56 Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu Ngân sách nhà nước TGXH theo hướng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu thực tế (số lượng đối tượng mức trợ cấp) nhằm đảm bảo nguồn chi trợ cấp xã hội thường xuyên Hồn thiện chế tài theo hướng trao quyền cho sở địa phương việc huy động, quản lý nguồn lực tổ chức thực hiện, tạo động tính chủ động cho địa phương Quy định cụ thể nguồn ngân sách, trình lập kế hoạch từ lên phải dựa vào số lượng đối tượng, mức trợ cấp để bố trí ngân sách khơng dựa dân số để bố trí ngân sách cho địa phương 3.2.3.2 Về chế tổ chức Đổi TGXH sở cung cấp dịch vụ lĩnh vực trợ giúp khám chữa bệnh, chỉnh hình phục hồi chức năng; học văn hoá bao gồm học trường lớp chuyên biệt trường lớp hoà nhập học nghề giúp đối tượng bảo trợ xã hội dễ hồ nhập với chế sách có nhà nước khơng có phân biệt đối xử Phát triển dịch vụ chăm sóc người cao tuổi, người tàn tật nhà Nhóm người cao tuổi, người tàn tật có tần suất mắc bệnh cao so với nhóm đối tượng khác, nhu người cầu chăm sóc dài ngày, phục hồi chức năng, điều dưỡng lớn Dịch vụ chăm sóc nhà phù hợp Tuy nhiên để phát triển loại hình dịch vụ cần thiết phải mở khoá đào tạo kỹ cho nhân viên chăm sóc sức khoẻ nhà chế hỗ trợ lao động cho trung tâm thủ tục thành lập, trụ sở giao dịch loại hình dịch vụ Ngồi ra, để nâng cao hiệu thực sách trợ giúp có nhà nước cần phối hợp với chương trình phát triển kinh tế xã hội, chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, giảm nghèo hỗ trợ thêm dạy nghề, tín dụng, tạo hội cho gia đình có đối tượng TGXH tự vươn lên thoát nghèo 57 3.2.4 Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động trợ giúp xã hội Nhà nước khuyến khích tổ chức xã hội, cá nhân đỡ đầu chăm sóc đối tượng yếu thế; khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào cơng tác xã hội TGXH thường xun có sách ưu đãi, động viên doanh nghiệp tham gia tích cực vào công tác xã hội (tạo điều kiện cho họ đất đai, mặt bằng, thủ tục thành lập, trợ cấp cho đối tượng, đào tạo cán bộ, nhân viên ) Đẩy mạnh phát triển hệ thống sở bảo trợ xã hội theo hướng đa dạng hoá thành phần tham gia, hoạt động theo chế mở bao gồm việc chăm sóc ni dưỡng đối tượng xã hội Ngân sách nhà nước, huy động cộng đồng tự nguyện đóng góp đối tượng, người thân, người đỡ đầu; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở bảo trợ xã hội, sở TGXH Đặc biệt, phát triển dịch vụ chăm sóc người cao tuổi nhà dưỡng lão ngồi cơng lập Nhà nước cần tạo điều kiện số nội dung sau: Thủ tục thành lập dễ dàng thuận lợi; hỗ trợ đất đai xây dựng sở, miễn giảm thuế Các quan quản lý xây dựng ban hànhtiêu chuẩn, quy chế hoạt động nhà dưỡng lão thường xuyên tra, kiểm tra để đảm bảo chất lượng dịch vụ Mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực TGXH hội tốt cho nhà hoạch định sách Việt Nam nâng cao lực hồn thiện sách TGXH thường xun Tăng cường hợp tác với tất tổ chức quốc tế bao gồm tổ chức đa phương, song phương phi phủ để học hỏi kinh nghiệm, kỹ thuật tăng thêm nguồn lực tài cho việc hồn thiện hệ thống sách, chế trợ cấp, TGXH Tranh thủ tối đa trợ giúp kỹ thuật thông qua việc giúp đỡ chuyên gia quốc tế lĩnh vực TGXH thường xuyên nói riêng ASXH nói chung, để nước ta bước hoàn thiện khung khổ pháp lý, thể chế tổ chức thể chế tài để phát triển hoạt động TGXH đại phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 3.2.5 Hoàn thiện máy hoạt động trợ giúp xã hội 58 Hoàn thiện máy tổ chức thực sách TGXH nhằm bảo đảm đủ cán có lực thực tốt hoạt động TGXH Thực Đề án phát triển cơng tác xã hội, nội dung xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp; phát triển nguồn nhân lực công tác xã hội; phát triển hệ thống mạng lưới tổ chức sử dụng nhân viên công tác xã hội, mạng lưới nhân viên công tác xã hội Tăng cường việc hướng dẫn triển khai thực sách có sách ban hành Cần xây dựng tài liệu hướng dẫn thực sách theo hướng gọn nhẹ, bỏ túi được, cần tra cứu để thực đối tượng, mục tiêu, hạn chế sai sót thất nguồn lực Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước việc tổ chức thực sách TGXH Việc phân cấp quản lý thể thông qua phân cấp quản lý đối tượng, chế phân cấp tài tổ chức thực sách trợ cấp, trợ giúp giám sát thực sách Trong cơng tác giám sát hoạt động TGXH, thiết lập số giám sát đánh giá, thông qua số cảnh báo cho cấp, ngành địa phương hiểu rõ chất lượng hiệu việc thực sách, quan trọng đo lường mức độ tiến hệ thống sách Bộ số tối thiếu phải bao gồm nhóm tiêu là: (i) độ bao phủ; (ii) số tác động (so sánh mức trợ cấp, trợ giúp bình quân với mức sống đối tượng; (iii) số tài Thông qua số giám sát đánh giá, trung ương đánh giá địa phương thực tốt địa phương thực chưa tốt, qua điều chỉnh chế thực cho phù hợp Từng bước ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đối tượng xã hội chi trả trợ cấp, TGXH, nâng cao hiệu quản lý hạn chế sai sót q trình tổ chức thực sách trợ cấp, TGXH 59 Tăng cường tham gia người dân vào q trình hoạch định sách TGXH thường xuyên giám sát tổ chức thực hiện, việc xác định đối tượng hưởng trợ giúp, bảo đảm tính cơng khai minh bạch q trình tổ chức thực hiện; cần thơng báo cơng khai người hưởng trợ cấp trợ giúp, người khơng đủ điều kiện hưởng sách trợ cấp trợ giúp để tạo đồng thuận cao nhân dân 3.2.6 Những kiến nghị, đề xuất cụ thể Đề nghị Chính phủ, ngành liên quan xem xét mở rộng đối tượng hưởng TGXH, cụ thể: - Hạ độ tuổi với người từ đủ 80 tuổi trở lên khơng có lương hưu trợ cấp BHXH hưởng trợ cấp hàng tháng xuống mức từ đủ 75 tuổi trở lên - Bổ sung thêm người mắc bệnh hiểm nghèo, thường xuyên điều trị vào nhóm đối tượng hưởng TGXH hàng tháng - Nâng mức chuẩn TGXH hệ số hưởng cho đối tượng 3.3 Một số giải pháp với huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Là huyện có nhiều đồng bào dân tộc miền núi sinh sống điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn nên đối tượng TGXH đơng thuộc phạm vi nhiều chế độ khác Tuy nhiên, phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ quyền địa phương cấp huyện chủ yếu cấp tổ chức thực sách, pháp luật nhà nước nên tự định nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật nói chung TGXH nói riêng Để thực hiệu sách, pháp luật TGXH địa bàn huyện sở quy định hành pháp luật TGXH nhà nước, huyện Kim Bôi cần: - Đổi việc ban hành thể chế, văn pháp quy thuộc phạm vi thẩm quyền cấp huyện nghị Hội đồng nhân dân, văn Ủy ban nhân dân huyện việc cụ thể quy định pháp luật, tỉnh Hịa Bình phù hợp với điều kiện địa phương; 60 - Tăng cường đổi công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, thực sách pháp luật TGXH đến cấp ngành người dân - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực sách sở, từ khâu tiếp nhận xét duyệt, lập hồ sơ quản lý thực sách trợ giúp Chỉ đạo cơng chức chuyên môn xã, thị trấn phối hợp, thường xuyên nắm địa bàn để rà soát, thống kê đầy đủ, kịp thời, cập nhật thay đổi thông tin số lượng, độ tuổi, điều kiện trường hợp để tư vấn, hướng dẫn thực chế độ kịp thời, xác - Quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho đội ngũ công chức trực tiếp làm chuyên môn từ huyện đến sở - Động viên, khuyến khích, tạo điều kiện tốt cho cơng chức, viên chức thực công tác TGXH tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp đáp ứng yêu cầu công việc đặt điều kiện - Huy động nguồn lực huyện để thực TGXH, đặc biệt nguồn lực xã hội hóa; - Thực tốt công tác thi đua, khen thưởng hàng năm, nhân rộng gương điển hình tiên tiến tạo sức lan tỏa cộng đồng - Tổng kết thực thi sách, pháp luật TGXH để kiến nghị với tỉnh, nhà nước khắc phục hạn chế, tồn pháp luật, sách TGXH từ thực tiễn thực huyện nhằm góp phần hồn thiện sách, pháp luật TGXH Kết luận chương Ở chương 3, tác giả phân tích cần thiết phải hồn thiện pháp luật sách TGXH Trên sở thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình tác giả đề xuất số 61 kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật TGXH đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách thực tế 62 KẾT LUẬN Trợ giúp xã hội phận hệ thống sách xã hội có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội TGXH thường xun khơng có tác dụng bảo vệ người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn xã hội trước rủi ro tác động bất thường kinh tế - xã hội mơi trường mà cịn góp phần nâng cao khơng ngừng đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống tầng lớp dân cư TGXH thường xuyên dành quan tâm đặc biệt quốc gia giới Đây tảng cho ổn định, tăng trưởng kinh tế, công xã hội phát triển bền vững Nghiên cứu hoạt động TGXH Việt Nam từ năm 2000 đến nay, kết luận sau: Bên cạnh kết đạt khơng tồn thách thức đặt ra: độ bao phủ thực tế đạt mức thấp Mọi người dân có quyền nghĩa vụ tham gia hoạt động TGXH; Phát triển sách TGXH bảo đảm tính hài hịa với phát triển kinh tế thị trường; phải bảo đảm tính đồng khoa học với sách ASXH khác; phải gắn liền với cải cách thể chế hành nhà nước Trong năm qua, với nỗ lực Nhà nước, tổ chức quốc tế toàn xã hội việc thực sách pháp luật TGXH tạo chuyển biến tích cực sống đối tượng trợ giúp Cùng với thay đổi nhận thức xã hội giúp cho họ ngày tự tin hơn, hòa nhập với đời sống xã hội Với vai trò chủ đạo Nhà nước, hoạt động TGXH cho người dân thu hút quan tâm, phát huy trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân cộng đồng mặt đối tượng TGXH, bước giảm dần rào cản, đáp ứng nhu cầu quyền lợi đáng đối tượng, tạo động lực để họ phát huy lực, vươn lên hịa nhập, đóng góp cho xã hội 63 Tuy nhiên, việc thực thi pháp luật TGXH đối nhiều địa bàn thuộc huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình nói riêng nước nói chung cịn bất cập Tình trạng khơng xác định đủ đối tượng TGXH số địa phương ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống đối tượng, đến chất nhân văn hoạt động trợ giúp này, làm lòng tin người dân vào Nhà nước Việc thực thủ tục để hưởng chế độ TGXH số địa phương rườm rà đối tượng trợ giúp chưa nhận giúp đỡ, hướng dẫn từ phía cán bộ, công chức nhà nước… Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện pháp luật TGXH nâng cao nhận thức người dân vấn đề mang tính tất yếu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Mai Anh (2005), "Chính sách xã hội kinh tế thị trường xã hội Cộng hòa Liên bang Đức khả vận dụng Việt Nam", Nghiên cứu Châu Âu, (3) Ban Tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Hội đồng khoa học quan Đảng Trung ương (2012), An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Tổ chức Hợp tác Kỹ thuật Cộng hoà Liên bang Đức (GTZ) (2009), Xây dựng Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội Nguyễn Văn Chiểu (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, HàNội Chính phủ (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Mai Ngọc Cường (Chủ biên) (2009),Xây dựng hồn thiện sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội.\ 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Tuyên giáo Trung ương (2012), Tài liệu nghiên cứu Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Định (2002), "Vấn đề an sinh xã hội kinh tế thị trường Việt Nam", Kinh tế phát triển, (17) 16 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội, Nxb Laođộng - xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trần Hồng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hội -kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Kim Phụng (Chủ biên) (2007), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Hà Nội 24 Quốc hội (2008), Luật Bảo hiểm y tế, Hà Nội 25 Quốc hội (2009), Luật người cao tuổi, Hà Nội 26 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật, Hà Nội 27 Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 29 Quốc hội (2014), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo hiểm y tế, Hà Nội 30 Lương Vĩnh Thái (2014), Thực thi sách an sinh xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Chính Quốc gia, Hà Nội 31 Tổng cục thống kê (2000), Dự báo dân số Việt Nam đến 2024, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Quy định danh hiệu Vinh dự nhà nước "Bà mẹ Việt Nam Anh hùng", Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội ... quát trợ giúp xã hội pháp luật trợ giúp xã hội Chương 2: Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội thực tiễn thực huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Kiến nghị hồn thi? ??n pháp luật trợ giúp xã hội. .. PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp xã hội 2.1.1 Đối tượng hưởng chế độ trợ giúp xã hội 2.1.1.1 Đối tượng trợ giúp. .. hiệu thực thi từ thực tiễn thực huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 10 Chương KHÁI QT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP XÃ HỘI 1.1 Khái niệm trợ giúp xã hội Hiện nay, hệ thống pháp luật quốc