LV ths pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh vực sử dụng đất và thực tiễn thi hành tại huyện kim bôi, tỉnh hòa bình

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận vi phạm lĩnh vực sử dụng đất xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất 1.2 Lý luận pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất đai 17 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất 29 29 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 53 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỊA BÌNH 62 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực sử dụng đất đai nâng cao hiệu thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất từ thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 64 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÀO 76 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPHC : Vi phạm hành VPPL : Vi phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất (SDĐ) chế định pháp luật đất đai Nó phản ứng Nhà nước hành vi vi phạm người sử dụng đất Hơn nữa, xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ nội dung quản lý nhà nước đất đai Xử lý vi phạm pháp luật đất đai đề tài thu hút quan tâm tìm hiểu giới luật học nước ta Thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cơng bố Những kiến nghị cơng trình nghiên cứu xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo q trình hồn thiện pháp luật đất đai nói chung hồn thiện quy định lĩnh vực nói riêng Tuy nhiên, thực tiễn thi hành chế định xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ cho thấy hiệu đạt chưa mong muốn: vi phạm pháp luật lĩnh vực SDĐ dường chưa thuyên giảm dường có biểu "nhờn luật" v.v Vậy nguyên nhân tình trạng gì? Xét góc độ lập pháp, quy định xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ hoàn thiện chưa; chế tài xử lý đủ sức răn đe, giáo dục người có hành vi vi phạm chưa v.v Để trả lời câu hỏi cần phải nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ Điều lại có ý nghĩa bối cảnh Bộ Tài nguyên Môi trường rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 Kim Bôi huyện miền núi tiếp giáp với thành phố Hịa Bình Mặc dù cịn huyện nghèo có đơng đồng bào Mường sinh sống song khơng mà vi phạm lĩnh vực SDĐ nơi không xảy Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày trở nên có giá trị cộng với thực tế phận đáng kể đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, trình độ dân trí thấp hiểu biết pháp luật hạn chế dẫn đến VPPL SDĐ đai Dẫu cho thời gian qua, hệ thống trị huyện Kim Bơi vào tích cực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; áp dụng đồng biện pháp để phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời VPHC lĩnh vực SDĐ song tình hình chưa chuyển biến đạt hiệu mong muốn Điều đặt yêu cầu cần thiết phải có tìm hiểu, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ để bất cập, hạn chế nguyên nhân; sở đề xuất giải pháp khắc phục Với lý đây, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Xử lý VPHC nói chung xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ nói riêng vấn đề phức tạp nhạy cảm Thời gian qua, nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn công bố mà tiêu biểu phải kể đến số công trình cụ thể sau đây: i) Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh; ii) Đặng Thanh Sơn Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; iii) Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội; iv) Vũ Thư (2000), Chế tài hành Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; v) Bùi Minh Thanh (2003), Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; vi) Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội; vii) Đỗ Thị Phương (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; viii) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; ix) Trường Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; x) Vũ Thị Trang (2017), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tỉnh Lạng Sơn, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; xi) Xuân Thống (2017), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Cịn khó khăn!, Báo Cơng an Nghệ An online, thứ năm ngày 31/08/2017; xii) Nguyễn Thùy Chi (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ ngành địa chính, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội; xiii) Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, , Hà Nội; xiv) Ủy ban nhân dân (UBND) thành phố Đà Nẵng (2013), Báo cáo kết kiểm tra công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, mơi trường, xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng năm 2013, Đà Nẵng; xiv) Bộ TN&MT (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội; xv) Dương Mai Tùng (2018), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Lạng Sơn, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội v.v Các công trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn VPPL nói chung VPHC (trong có vi phạm lĩnh vực SDĐ) nói riêng, bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, hậu VPPL VPHC; đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu phòng chống VPPL Hơn nữa, phần kết cơng trình giải số vấn đề lý luận thực tiễn vi phạm lĩnh vực SDĐ xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ… Dẫu vậy, thực tế VPPL nói chung vi phạm lĩnh vực SDĐ nói riêng chưa thun giảm; chí có xu hướng gia tăng số địa phương Phải chế tài xử lý VPPL nói chung vi phạm lĩnh vực SDĐ nói riêng chưa thật nghiêm minh; chưa đủ sức răn đe, giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm Đi tìm phương án trả lời cho câu hỏi không dễ dàng đơn giản Mặt khác, cơng trình khoa học liên quan đến đề tài công bố dường chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp, có hệ thống, đầy đủ tồn diện thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Trên sở kế thừa kết nghiên cứu, phát cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài cơng bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tổng quát luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: - Tập hợp, phân tích hệ thống sở lý luận pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ Việt Nam thông qua việc luận giải số nội dung: i) Phân tích, khái niệm đặc điểm VPPL nói chung vi phạm lĩnh vực SDĐ nói riêng; ii) Tìm hiểu hậu vi phạm lĩnh vực SDĐ; iii) Phân tích khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ; iv) Mục đích, ý nghĩa, nguyên tắc hình thức xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ; v) Phân tích khái niệm đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ; vi) Cơ sở đời pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ; vii) Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ - Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình - Đưa định hướng, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào nội dung chủ yếu sau đây: - Các quan điểm, đường lối Đảng xây dựng, hồn thiện pháp luật đất đai nói chung pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ nói riêng kinh tế thị trường nước ta nay; - Các quy định Luật xử phạt VPHC năm 2012 văn hướng dẫn thi hành; - Các quy định Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ; - Hệ thống lý thuyết, trường phái học thuật xử lý VPHC nói chung xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ nói riêng; - Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình… 4.2 Phạm vi nghiên cứu Pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ Việt Nam đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật, tác giả giới hạn phạm vi nghiên cứu luận văn nội dung cụ thể sau: - Nghiên cứu, tìm hiểu quy định xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Đánh giá thực tiễn thi hành quy định xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành huyện Kim Bôi, tỉnh Hịa Bình Mặt khác, thực tế, vi phạm lĩnh vực SDĐ người SDĐ gây người quản lý đất đai đối tượng khác thực Tuy nhiên, xem xét, tìm hiểu vi phạm lĩnh vực SDĐ cho thấy phần lớn vi phạm người SDĐ thực Vì vậy, khn khổ luận văn này, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu vi phạm lĩnh vực SDĐ xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ giới hạn phạm vi VPPL lĩnh vực SDĐ người SDĐ thực Đồng thời, đối tượng mà luận văn nghiên cứu khu trú vào vi phạm lĩnh vực SDĐ bị xử lý biện pháp hành mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình giới hạn phạm vi khơng gian địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Phương pháp nghiên cứu Khi thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin xem xét nguồn gốc, chất tượng, vật trình vận động hình thành phát triển mối quan hệ tương tác qua lại chúng với vật, tượng khác; - Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: i) Phương pháp phân tích, phương pháp lịch sử, phương pháp đối chiếu… sử dụng Chương nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ Việt Nam; ii) Phương pháp đánh giá, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp sử dụng Chương nghiên cứu thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình; iii) Phương pháp bình luận, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn giải… sử dụng Chương nghiên cứu giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Những kết nghiên cứu đạt Luận văn hoàn thành với kết nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa, bổ sung phát triển sở lý luận thực tiễn pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ Việt Nam; - Giải mã nội hàm khái niệm xử lý VPHC nói chung xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ nói riêng; đồng thời đặc điểm xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ; - Phân tích điều kiện đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ nước ta; - Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ thực tiễn thi hành chế định pháp luật huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình; - Đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Chương Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất nâng cao hiệu thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC SỬ DỤNG ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận vi phạm lĩnh vực sử dụng đất xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm lĩnh vực sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật Vi phạm pháp luật khái niệm sử dụng phổ biến sách, báo, tài liệu pháp lý nước ta Khái niệm giới luật học nước ta quan niệm sau: Theo Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật Khoa Luật thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2001 định nghĩa: "Vi phạm kiện pháp lí đặc biệt, hành vi chủ thể pháp luật thực trái với yêu cầu quy phạm pháp luật, xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ" Có bốn loại VPPL: Vi phạm hình sự, vi phạm dân sự, VPHC, vi phạm kỷ luật, tương ứng với loại vi phạm hình thức truy cứu trách nhiệm pháp lý cụ thể Vi phạm pháp luật hành vi chủ thể thực trái với quy định quy phạm pháp luật, gây tổn hại cho xã hội Theo Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học: "Vi phạm pháp luật: Nghĩa rộng: việc sai, trái pháp luật nói chung; Nghĩa hẹp: việc sai, trái pháp luật chưa cấu thành tội phạm thường gọi vi phạm hành chính"1 Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn năm 2006: "Vi phạm pháp luật: Hành vi trái pháp luật, có lỗi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lí xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Vi phạm pháp luật có dấu hiệu bản: 1) Hành vi người gồm hành vi hành động hành vi không hành động; 2) Là hành vi trái quy định pháp luật Tính trái pháp luật hành vi thể chỗ làm không điều pháp luật cho phép, không làm làm không đầy đủ điều pháp luật bắt buộc phải làm Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội, tr 568 làm điều mà pháp luật cấm; 3) Là hành vi có chứa đựng lỗi chủ thể trạng thái tâm lí thể thái độ tiêu cực chủ thể hành vi thời điểm chủ thể thực hành vi trái pháp luật; 4) Là hành vi chủ thể có lực trách nhiệm pháp lí thực (nếu chủ thể hành vi trái pháp luật cá nhân người phải đến độ tuổi chịu trách nhiệm pháp lí theo luật định, khơng mắc bệnh tâm thần, có khả nhận thức hậu nguy hiểm cho xã hội hành vi hậu pháp lí nó) Tùy thuộc vào tính chất vi phạm pháp luật, vào hậu có hại mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi tính chất chế tài áp dụng hành vi mà vi phạm pháp luật chia thành hai loại tội phạm vi phạm, vi phạm vi phạm hành chính, vi phạm dân sự, vi phạm kỉ luật nhà nước"2 Theo GS.TS Hoàng Thị Kim Quế: "Vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật (hành động không hành động), có lỗi chủ thể có lực hành vi (năng lực trách nhiệm pháp lý) thực hiện, xâm phạm đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ"3 v.v Từ quan niệm hiểu VPPL hành vi người xâm phạm điều bị pháp luật cấm không cho phép thực VPPL có số đặc điểm sau đây: Một là, VPPL hành vi người thực Hành vi thể bên giới khách quan mà nhận biết thơng qua hành động, ví dụ: hành động trộm, cắp xe máy người khác; hành động cắt trộm dây điện để lấy đồng bán kiếm lời v.v; khơng hành động, ví dụ: Không tố giác kẻ phạm tội; không cứu giúp người khác họ bị đe dọa nguy hiểm đến tính mạng v.v Hai là, VPPL hành vi trái pháp luật Điều có nghĩa người bị xác định VPPL có hành vi khơng thực điều pháp luật quy định, ví dụ: Khơng đội mũ bảo hiểm tham gia giao thông; điều khiển phương tiện giao thông trạng thái say rượu v.v ; thực hành vi bị pháp luật cấm, ví dụ: Vượt đèn đỏ, nhận tiền tham nhũng v.v Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa & Nxb Tư pháp, Hà Nội, tr 852 GS.TS Hồng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 392 74 định xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai; iii) Sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai; iv) Bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người SDĐ; vi) Hoàn thiện pháp luật tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nhân dân 75 KẾT LUẬN Trong thời kỳ đổi mới, Nhà nước bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai đáp ứng yêu cầu quản lý SDĐ đai kinh tế thị trường VPPL đất đai nói chung vi phạm lĩnh vực SDĐ nói riêng tác động xấu đến phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nhận thức vấn đề này, hệ thống quy định xử lý VPPL đất đai Nhà nước ta thường xuyên quan tâm xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Tuy nhiên phát triển nhanh chóng tình hình kinh tế - xã hội nói chung địi hỏi q trình tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế nói riêng, số quy định lĩnh vực bộc lộ bất cập, lạc hậu khơng cịn phù hợp Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ tham chiếu với thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình để nhận diện sâu sắc thành công hạn chế, khiếm khuyết nguyên nhân hạn chế, khiếm khuyết này, Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ Các nhóm giải pháp bao gồm: i) Hoàn thiện quy định sở hữu đất đai QSDĐ - Cần xây dựng quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức, quan nhà nước để xảy tình trạng đất đai bị lấn, chiếm, sử dụng trái phép; tự ý cho thuê thu tiền trục lợi - Bổ sung quy định cụ thể hóa quyền giám sát người dân việc thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai quan nhà nước; cụ thể: Một là, nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật quyền tiếp cận thông tin cách đồng bộ, thống mang tính khả thi cao Hai là, nghiên cứu, xây dựng quy định người dân có quyền khởi kiện văn hành trái pháp luật quan quản lý nhà nước đất đai gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp họ Tịa án nhân dân… ii) Hồn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu, thơng tin đất đai, nâng cao trình độ cán quản lý đất đai 76 - Khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu, thơng tin đất đai xác, đầy đủ, thống nước làm sở để Nhà nước quản lý đất đai - Tăng cường công khai minh bạch tiếp cận, truy cập khai thác hệ thống sở liệu, thông tin đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý SDĐ - Sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, trình độ bước "chuyên nghiệp hóa" đội ngũ cán địa cấp xã, phường, thị trấn có đủ lực trình độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai; đồng thời, ổn định tổ chức, vị trí việc làm đội ngũ cán này; phát xử lý kịp thời hành vi VPPL đất đai người SDĐ Có pháp luật đất đai củng cố ngày hồn thiện đáp ứng địi hỏi quản lý đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước v.v iii) Sửa đổi, bổ sung số quy định Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai iv) Bổ sung quy định tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người SDĐ - Bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã việc định cưỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; lẽ, VPPL đất đai bị phát không xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn, phức tạp Do đó, để phát hiện, xử lý kịp thời VPPL đất đai xảy Nhà nước cần bổ sung quy định cho phép quyền sở định cưỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất - Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý VPPL đất đai - Bổ sung quy định xác định rõ chức năng, thẩm quyền tra nhà nước với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm phân định rạch rịi phạm vi hoạt động, tránh tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo hoạt động tra đất đai; đồng thời, bổ sung quy định xây dựng chế phối, kết hợp tra nhà nước, tra đất đai tra chuyên ngành khác có liên quan 77 nhằm nâng cao hiệu cơng tác tra đất đai, phát xử lý kịp thời VPPL đất đai v.v v) Hoàn thiện quy định tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Nhân dân - Bổ sung quy định việc tổ chức, hoạt động Trung tâm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thuộc Tổng cục Đất đai (Bộ TN&MT) có nhiệm vụ tham mưu giúp Bộ TN&MT việc xây dựng, đạo thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai - Bộ TN&MT phối hợp với Bộ Tư pháp, bộ, ngành trung ương quyền địa phương việc nâng cao hiệu phối, kết hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai thành viên xã hội - Thực thường xuyên việc tổng kết, đánh giá hiệu thi hành pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai qua phát bất cập để sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện mảng pháp luật lĩnh vực v.v 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước đất đai năm 2014, 06 tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2001), "Một số vấn đề quản lý nhà nước đất đai giai đoạn nay", Quản lý nhà nước, (04) Nguyễn Thùy Chi (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ ngành địa chính, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 17/9/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 10 Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998), Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1.200 Thuật ngữ pháp lý Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 19 Hồng Xn Hoan - Nguyễn Trí Hịa (1993), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 21 Thu Hường (2015), "Quản lý sử dụng đất đai nơng, lâm trường quốc doanh: Cịn nhiều bất cập", http://vneconomy.vn, ngày 15/10/2015 22 Tơn Gia Hun (2002), "Chính sách đất đai Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay Thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 C.Mác Ănghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 25 Lê Nguyễn Nam Ninh (2004), Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan giải pháp xử lý, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 26 Phạm Hữu Nghị (2002), "Về thực trạng sách đất đai Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (8) 27 Đỗ Thị Phương (2005), Vi phạm hành đất đai Thái Bình - Thực trạng giải pháp khắc phục, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 80 29 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 30 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 31 Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996), Hỏi đáp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Tài (chủ nhiệm) (2012), Cơ sở khoa học cho việc sửa đổi Luật đất đai năm 2003, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Viện Chính sách, Chiến lược Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 33 Bùi Minh Thanh (2003), Vi phạm pháp luật đấu tranh chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Xuân Thống (2017), "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai: Cịn khó khăn!", Báo Cơng an Nghệ An online, ngày 31/8/2017 36 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Vũ Thị Trang (2017), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai từ thực tiễn thi hành tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 39 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Tư pháp, Hà Nội 40 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội 41 Nguyễn Quang Tuyến (2003), Địa vị pháp lý người đất đai giao dịch dân sự, thương mại đất đai, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 42 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 43 Viện Khoa học Pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội PHỤ LỤC Kết luận tra công tác quản lý, sử dụng đất đai Ủy ban nhân dân xã Mị Hịa, Sào Báy - huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Thực Quyết định số 6138/QĐ-TTr ngày 22/12/2017 Chủ tịch UBND huyện Kim Bôi việc tra công tác quản lý, SDĐ đai UBND xã Mị Hòa, Sào Báy; Kế hoạch tra Chủ tịch UBND huyện phê duyệt Từ ngày 02/01/2018 đến ngày 12/02/2018, Đoàn tra làm việc với UBND xã Mị Hòa, Sào Báy, tổ chức, cá nhân có liên quan để kiểm tra, xác minh nội dung tra Xét Báo cáo kết tra ngày 26/03/2018 Đoàn tra, Chủ tịch UBND huyện kết luận sau: Tình hình chung Sào Báy Mị Hòa hai xã thuộc đơn vị hành loại II, nằm phía Đơng Nam huyện Trong năm vừa qua, Nhà nước quan tâm đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất điều kiện kinh tế - xã hội gặp nhiều khó khăn, số hộ nghèo trung bình 02 xã mức cao 17,56% (Xã Mị Hòa: 16,71%; xã Sào Báy: 18,42%) Tổng diện tích đất tự nhiên 02 xã 4.837,67ha, Trong đó: Đất nơng nghiệp chiếm 40,81%; Đất phi nông nghiệp chiếm 16,85%; Đất chưa sử dụng chiếm 21,34% Công tác quản lý đất đai quan tâm, xã bố trí 02 cơng chức địa có trình độ từ trung cấp quản lý đất đai trở lên, đáp ứng yêu cầu số lượng thực nhiệm vụ chuyên môn Việc SDĐ tổ chức, hộ gia đình đảm bảo theo quy định pháp luật Tuy nhiên, đồ địa chính quy triển khai thực hiện, nên việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ, UBND xã chưa thực triệt để quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, tình trạng VPPL đất đai xảy chưa giải quyết, xử lý theo quy định Kết tra Việc thực trách nhiệm UBND xã kiểm tra, giám sát quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ để phát hiện, ngăn chặn, xử lý trường hợp vi phạm 2.1 Việc hướng dẫn kết thực thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất theo Điều 57 Luật Đất đai năm 2013 Trong niên độ tra địa bàn xã Sào Báy Mị Hịa khơng phát sinh việc hộ gia đình cá nhân lập thủ tục xin chuyển mục đích SDĐ Tuy nhiên, phát sinh việc SDĐ để xây dựng cơng trình phúc lợi mở rộng khuôn viên số quan tổ chức địa bàn xã, UBND xã không lập thủ tục đề nghị chuyển mục đích SDĐ theo quy định, cụ thể sau: 2.1.1 Ủy ban nhân dân xã Mị Hòa Trong niên độ tra, UBND xã Mị Hòa tiến hành đổi đất sử dụng quỹ đất nông nghiệp UBND xã quản lý để mở rộng khn viên xây dựng cơng trình cho tổ chức, không lập thủ tục đề nghị thu hồi, chuyển mục đích sử dụng, giao đất, điều chỉnh diện tích giấy chứng nhận QSDĐ, cụ thể sau: i) Trường trung học sở: 290 m2 (đổi đất nơng nghiệp với 01 hộ gia đình); ii) Trường mầm non trung tâm: 2.000m2 (đất ruộng vụ đồng Đình, xóm Mư); iii) Trường mầm non, chi Mí Đơng: 1.320m (đất ruộng vụ đồng Trại xóm Mí Đơng); iv) Trung tâm học tập cộng đồng: 2.600m (đất ruộng vụ đồng Đình, xóm Mư); v) Trạm y tế: 530m2 (đất vụ khu vực đồng Máy Xả, xóm Mư) Q trình thực hiện, UBND xã Mị Hịa khơng lập thủ tục đề nghị UBND huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch SDĐ diện tích đất dự kiến mở rộng khn viên quan, tổ chức nêu theo quy định 2.1.2 Ủy ban nhân dân xã Sào Báy Năm 2013, tiến hành làm thủ tục chuyển mục đích sử dụng 4.500 m từ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích sang đất chun dùng (thuộc địa bàn xóm Báy) để xây dựng trường mầm non Tuy nhiên, đến chưa quan có thẩm quyền ban hành định thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho trường mầm non xã Sào Báy, cơng trình xây dựng Kiểm tra hồ sơ địa cho thấy UBND xã chưa lập thủ tục đề nghị UBND huyện bổ sung kế hoạch SDĐ diện tích 4,500m để xây dựng trường mầm non theo quy định 2.2 Việc phát xử lý quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân có vi phạm q trình sử dụng đất Về bản, UBND xã thực việc kiểm tra, giám sát quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân trình SDĐ, từ kịp thời phát ngăn chặn trường hợp vi phạm Trên địa bàn xã không phát sinh việc không SDĐ đơn vị giao, cho thuê đất để thực dự án phải thu hồi Tuy nhiên, trình tra phát số tồn sau: 2.2.1 Khơng lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính, không áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý trường hợp: Thuê đất không đưa đất vào sử dụng; thay đổi trạng sử dụng đất; sử dụng đất sai mục đích - Xã Mị Hịa i) 01 trường hợp khơng đưa đất vào sử dụng (hộ ông Quách Mai Động, UBND huyện cho thuê đất để thực Dự án trồng ăn nuôi trồng thủy sản khu đất Chằm lầy xóm Mư từ năm 2010, khơng đưa đất vào sử dụng), UBND xã không tiến hành kiểm tra, đôn đốc xử lý theo quy định ii) 01 trường hợp tự ý san lấp mặt để sản xuất gạch ba banh diện tích đất nơng nghiệp (ơng Qch Hà Đơng - xóm Đồng Hịa 1, xã Mị Hịa sử dụng 150m2 đất nơng nghiệp khu Đồng Rộc, xóm Đồng Hịa để sản xuất gạch xi măng), UBND xã không tiến hành kiểm tra xử lý theo quy định 2.2.2 Áp dụng văn hết hiệu lực thi hành xử lý vi phạm hành đất đai - Ủy ban nhân dân xã Mị Hòa: Năm 2017, ban hành định xử phạt VPHC ông Bùi Thanh Hương ơng Hà Mạnh Tiến, xóm Đồng Hịa 1; ơng Đinh Trọng Điệp, xóm Đồng Hịa hành vi hủy hoại đất Trong áp dụng Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai năm 2009 hết hiệu lực kể từ ngày 25/12/2014 2.2.3 Không ban hành định định xử phạt vi phạm hành hộ gia đình, cá nhân vi phạm - Ủy ban nhân dân xã Sào Báy: Hộ ông Bùi Văn Trần - xóm Sào Bắc đổ đất vào diện tích đất nơng nghiệp khu vực Nà Báng, xóm Sào Bắc làm thay đổi trạng sử dụng đất UBND xã lập hồ sơ giải vụ việc, không ban hành định xử lý VPHC, hành vi vi phạm không xử lý theo quy định Khoản 3, Khoản 4, Điều 6, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai 2.3 Việc phát hiện, ngăn chặn xử lý trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép Trong niên độ tra, UBND xã chưa phát xử lý trường hợp chuyển nhượng quyền SDĐ trái phép, chuyển mục đích SDĐ trái phép Tuy nhiên, qua tra phát 05 trường hợp vi phạm, cụ thể sau: Ủy ban nhân dân xã Mị Hịa i) Năm 2017, hộ ơng Đinh Cơng Thi - xóm phố Mỵ, xã Mị Hịa, nhận chuyển nhượng 610m2 đất nông nghiệp ông Lê Văn Nhiên, thuộc số 43, tờ đồ số 2, xóm phố Mỵ; nhận chuyển nhượng ông Nguyễn Văn Chiến 194m 2, số 41, tờ đồ số 2, xóm phố Mỵ Sau chuyển nhượng tiếp cho ơng Nguyễn Đức Thắng 190m2 Các lần chuyển nhượng không đăng ký làm thủ tục chuyển nhượng quyền SDĐ theo quy định ii) Năm 2017, hộ ông, bà: Hà Thị Túm, Hà Cơng Sơn, Bạch Cơng Lương, xóm Đồng Hịa chuyển nhượng đất nông nghiệp khu vực Đồng Mỏ Vọ cho ông Bùi Thanh Hương, ông Hà Mạnh Tiến, xóm Đồng Hịa 1; ơng Đinh Trọng Điệp, xóm Đồng Hịa Các hộ khơng đăng ký làm thủ tục chuyển nhượng quyền SDĐ theo quy định Quá trình sử dụng, ông Bùi Thanh Hương, Hà Mạnh Tiến, Đinh Trọng Điệp SDĐ sai mục đích, hủy hoại đất UBND xã lập hồ sơ xử lý theo quy định 2.4 Phát hiện, áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý việc xây dựng cơng trình đất lấn chiếm, đất sử dụng không mục đích địa phương, có việc u cầu thực biện pháp khôi phục lại trạng ban đầu đất trước vi phạm Trên địa bàn xã Mị Hịa Sào Báy khơng có trường hợp lấn chiếm đất công Tuy nhiên, phát sinh phổ biến tình trạng xây dựng cơng trình phạm vi hành lang an tồn giao thơng đường với 197 trường hợp (xã Mị Hòa 96 trường hợp; xã Sào Báy 101 Trường hợp) UBND xã Mị Hòa xã Sào Báy phối hợp với Thanh tra giao thông lập biên trường hợp vi phạm UBND xã Sào Báy tổ chức giải tỏa, không ban hành định xử phạt VPHC định cưỡng chế tháo dỡ theo quy định Riêng UBND xã Mị Hòa chưa tổ chức cưỡng chế giải tỏa theo kế hoạch UBND huyện Kết luận 3.1 Ưu điểm - Ủy ban nhân dân xã Mị Hòa Sào Báy mở hệ thống hồ sơ, sổ sách thuộc hồ sơ địa theo quy định, thực thống kê, phân loại đất, thực thủ tục đất đai, kịp thời giải yêu cầu tổ chức, cá nhân liên quan đến việc lập thủ tục hành đất đai - Việc tham gia lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ hàng năm theo giai đoạn triển khai theo quy định, SDĐ thực theo quy hoạch Hàng năm kịp thời cập nhật hồ sơ địa thực chế độ báo cáo thống kê biến động SDĐ - Đa số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn sử dụng mục đích loại đất giao, thực nghĩa vụ người SDĐ Các trường hợp chuyển nhượng quyền SDĐ lập hồ sơ chuyển nhượng quy định Các trường hợp tranh chấp đất đai UBND xã lập hồ sơ hòa giải theo thẩm quyền Trên địa bàn xã Mị Hịa khơng phát sinh khiếu nại, tố cáo đất đai v.v 3.2 Tồn tại, hạn chế Việc thực trách nhiệm UBND xã việc kiểm tra, giám sát quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân người SDĐ để phát hiện, ngăn chặn, xử lý trường hợp vi phạm Thứ nhất, UBND xã Mị Hịa khơng thực việc rà sốt đề nghị UBND huyện lập, quy hoạch, kế hoạch SDĐ Khi phát sinh nhu cầu SDĐ quy hoạch, chưa kịp thời làm thủ tục đề nghị điều chỉnh kế hoạch SDĐ, vi phạm Điều 46 Luật Đất đai năm 2013; Không lập thủ tục đề nghị thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ, giao đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân liên quan việc đổi đất, mở rộng khuôn viên xây dựng cơng trình quan, đơn vị thuộc hệ thống giáo dục y tế địa bàn xã, vi phạm Điều 57 Luật Đất đai năm 2013; Điều 69 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013 Trách nhiệm thuộc công chức địa xây dựng, địa nơng nghiệp khơng tham mưu cho UBND xã thực thủ tục theo quy định Thứ hai, không tiến hành kiểm tra, lập hồ sơ xử lý VPHC trường hợp thuê đất không đưa đất vào sử dụng,vi phạm Khoản 3, Điều 12, Luật Đất đai năm 2013 Ủy ban nhân dân xã Mị Hịa: Hộ ơng Qch Mai Động, UBND huyện cho thuê đất để thực Dự án trồng ăn nuôi trồng thủy sản khu đất Chằm lầy xóm Mư từ năm 2010, không đưa đất vào sử dụng Trách nhiệm thuộc cơng chức địa - nơng nghiệp thuộc UBND xã Mị Hịa khơng tham mưu cho UBND xã kiểm tra, xử lý theo quy định Nội dung UBND huyện kiểm tra giải Thông báo số 23/TB-UBND ngày 02/3/2018 việc SDĐ khu Chằm lầy xóm Mư, xã Mị Hịa, nên khơng u cầu UBND xã Mị Hịa tiến hành kiểm tra xử lý theo quy định Thứ ba, không áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý trường hợp thay đổi trạng SDĐ; sử dụng đất sai mục đích, theo Điều Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai Ủy ban nhân dân xã Mị Hịa: Hộ gia đình ơng Qch Hà Đơng - xóm Đồng Hịa 1, xã Mị Hịa tự ý san lấp mặt 150m2đất nông nghiệp để sản xuất gạch ba banh thuộc khu đồng Rộc, xóm Đồng Hịa Trách nhiệm thuộc cơng chức địa - nơng nghiệp thuộc UBND xã Mị Hịa khơng tham mưu cho UBND xã kiểm tra, xử lý theo quy định Thứ tư, trình xử lý VPHC đất đai, áp dụng văn hết hiệu lực thi hành Ủy ban nhân dân xã Mị Hòa: Áp dụng Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (đã hết hiệu lực kể từ ngày 25/12/2014) việc ban hành định xử phạt VPHC ông Bùi Thanh Hương ông Hà Mạnh Tiến, xóm Đồng Hịa 1; ơng Đinh Trọng Điệp, xóm Đồng Hịa hành vi hủy hoại đất Trách nhiệm thuộc cơng chức địa - xây dựng khơng cập nhật đầy đủ thông tin quy định pháp luật, dẫn dến tham mưu thực sai quy định Thứ năm, lập hồ sơ giải vụ việc hành vi SDĐ sai mục đích, khơng ban hành định xử phạt VPHC, vi phạm Điều 67, Luật Xử lý VPHC năm 2012 Ủy ban nhân dân xã Sào Báy: Hộ ơng Bùi Văn Trần - xóm Sào Bắc đổ đất vào diện tích đất nơng nghiệp khu vực sứ đồng Nà Báng, trách nhiệm thuộc cơng chức địa - nơng nghiệp khơng tham mưu cho UBND xã ban hành định xử lý theo quy định Thứ sáu, không phát xử lý trường hợp không đăng ký lập thủ tục chuyển nhượng quyền SDĐ Vi phạm khoản 2, Điều 208, Luật Đất đai năm 2013 Ủy ban nhân dân xã Mị Hòa: 05 trường hợp (chi tiết trường hợp nêu Điểm 1.3, Mục 1, Phần II Kết luận này) Trách nhiệm thuộc công chức địa - nơng nghiệp khơng tham mưu cho UBND xã kiểm tra, hướng dẫn thực thủ tục xử lý theo quy định Thứ bảy, không ban hành định xử phạt VPHC theo Điều 67, Luật Xử lý VPHC năm 2012; Quyết định cưỡng chế tháo dỡ, khắc phục hậu theo Khoản 2, Điều 6, Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 hộ gia đình cá nhân xây dựng cơng trình phạm vi hành lang an tồn giao thơng đường (2/2 xã) Trách nhiệm thuộc cơng chức địa - xây dựng xã Sào Báy Mị Hòa không tham mưu cho UBND xã thực thủ tục theo quy định Nguồn: Quyết định số 02/KL-UBND ngày 18/5/2018 Ủy ban nhân dân huyện Kim Bôi ... lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất Vi? ??t Nam Chương Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất thực tiễn thi hành huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình Chương Giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật xử. .. luận vi phạm lĩnh vực sử dụng đất xử lý vi phạm lĩnh vực sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm lĩnh vực sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật Vi phạm pháp luật khái niệm sử dụng. .. xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ; vi) Cơ sở đời pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ; vii) Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực SDĐ - Đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm