Kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng dân dụng của Phòng kinh tế và hạ tầng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn

Hàng năm, trên địa bàn cả nước Việt Nam nói chung và tỉnh Lạng Sơn nói riêng thường xuyên diễn ra hoạt động thi công xây dựng công trình để thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Các công trình được đầu tư xây dựng chủ yếu từ nguồn vốn trung ương, nguồn vốn địa phương và các nguồn vốn hợp pháp khác. Là một tỉnh miền núi phía Bắc - Lạng Sơn luôn cố gắng xây dựng các hệ thống cơ sở hạ tầng, các hệ thống giao thông đồng bộ nhằm đem lại cho người dân nơi đây một cuộc sống tốt đẹp hơn. Và Cao Lộc - là một huyện biên giới thuộc tỉnh Lạng Sơn có diện tích bao quanh thành phố, Cao Lộc luôn chú trọng đến phát triển cơ sở hạ tầng, giao thông nông thôn, đường làng ngõ xóm được đồng bộ. Do đó,chất lượng công trình xây dựng là vấn đề cần được quan tâm, nó có tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế, đời sống của người dân nơi đây. Trong thời gian qua, công tác quản lý chất lượng công trình là yếu tố quan trọng quyết định chất lượng công trình xây dựng có tiến bộ. Tuy nhiên, bên cạnh những công trình đạt chất lượng, cũng còn không ít công trình chưa đảm bảo, chưa đáp ứng được yêu cầu sử dụng, chưa đủ điều kiện để sử dụng công trình. Đối với những công trình nứt, vỡ, lún sụt, thấm dột, bong dộp đưa vào sử dụng thời gian ngắn đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá đi làm lại. Không chỉ vậy, nhiều công trình không tiến hành bảo trì hoặc bảo trì không đúng định kỳ làm giảm tuổi thọ công trình. Việc thực hiện công tác kiểm tra sẽ giúp cơ quan có thẩm quyền thực hiện công tác kiểm tra khách quan trong việc thực hiện thi công tương ứng giữa thiết kế và thực tế, ngoài ra nâng cao trách nhiệm của Chủ đầu tư và các thành phần tham gia công trình. Qua thực hiện kiểm tra một số công trình , bản thân tôi nhận thấy những công trình được đưa vào kiểm tra cơ bản đáp ứng được đầy đủ về thành phần hồ sơ pháp lý, các tồn tại cần phải thực hiện sửa chữa công trình được khắc phục, đối chiếu được cơ bản khối lượng thực hiện thi công ngoài hiện trường và dự toán bản vẽ thi công. Tuy nhiên, trong quá trình kiểm tra còn có một số vấn đề bất cập trong việc logic về hồ sơ quản lý chất lượng chưa được đầy đủ, đối khi thi công vẫn còn sai lệch trong quá trình thực hiện xây dựng với thiết kế đã phê duyệt. Qua kiểm tra cơ quan chuyên môn còn nắm được những khó khăn trong quá trình sử dụng của đơn vị thụ hưởng để đưa ra được phương án khắc phục những tồn tại đó để hoàn thiện và đem lại sự yên tâm cho người sử dụng, “Kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng dân dụng của Phòng kinh tế và hạ tầng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” và quyết định lựa chọn tình huống đối với công trình được thực hiện trên địa bàn huyện Cao Lộc

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN PHƯƠNG THẢO KIỂM TRA NGHIỆM THU CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CỦA PHỊNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG, ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NGUYỄN PHƯƠNG THẢO KIỂM TRA NGHIỆM THU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CỦA PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG, ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan luận văn Thạc sĩ: “Kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi hướng dẫn tận tình PGS.TS Bùi Văn Huyền Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn khách quan, trung thực không trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố Tơi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Phươg Thảo LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, xin gửi đến thầy Bùi Văn Huyền, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy giáo Viện Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo, chuyên viên phòng, ban chuyên môn UBND huyện Cao Lộc đồng nghiệp khác nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Và tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành cơng Luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực cố gắng thân tác giả Tuy nhiên, trình thực Luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Nguyễn Phương Thảo MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA NGHIỆM THU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CỦA PHỊNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN .8 1.1 Cơng trình xây dựng dân dụng nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng huyện 1.1.1 Cơng trình xây dựng dân dụng .8 1.1.2 Nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng huyện .9 1.2 Kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng huyện 10 1.2.1 Khái niệm mục tiêu kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng dân dụng .10 1.2.2 Bộ máy kiểm tra cơng trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng huyện .11 1.2.3 Hình thức nội dung kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng 13 1.2.4 Công cụ kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng 15 1.2.5 Quy trình kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng 15 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng 16 1.3.1 Nhân tố thuộc Phòng kinh tế hạ tầng 16 1.3.2 Nhân tố thuộc Ủy ban nhân dân huyện .17 1.3.3 Nhân tố thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng huyện .18 1.3.4 Nhân tố khác 19 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM TRA NGHIỆM THU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CỦA PHỊNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN CAO LỘC, ỦY BANNHÂN HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 22 2.1 Khái quát huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn .22 2.1.1 Đặc điểm địa lý hành .22 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 23 2.1.2.1 Lĩnh vực kinh tế .23 2.2 Các cơng trình xây dựng dân dụng thuộc phạm vi kiểm tra nghiệm thu Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-202025 2.2.1 Khái qt cơng trình xây dựng dân thuộc phạm vi kiểm tra nghiệm thu Phòng kinh tế hạ tầng 25 2.2.2 Cơ cấu cơng trình xây dựng dân dụng thuộc phạm vi kiểm tra nghiệm thu Phòng kinh tế hạ tầng 25 2.3 Thực trạng kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 .30 2.3.1 Thực trạng máy kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng 30 2.3.2 Thực trạng hình thức nội dung kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng .35 2.3.3 Thực trạng cơng cụ kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng 41 2.3.4 Thực trạng quy trình kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng 43 2.4 Đánh giá chung kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc,ủy ban nhân huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 .45 2.4.1 Đánh giá thực mục tiêu kiểm tra .45 2.4.2 Ưu điểm kiểm tra nghiệm thu .50 2.4.3 Hạn chế kiểm tra nghiệm thu 51 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 52 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM TRA NGHIỆM THU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CỦA PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN CAO LỘC .55 3.1 Định hướng hoàn thiện kiểm tra thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc, ủy ban nhân huyện Cao Lộc,tỉnh Lạng Sơn đến 2025 55 3.1.1 Định hướng quản lý nhà nước cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 55 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 56 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc,tỉnh Lạng Sơn đến 2025 57 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy kiểm tra .57 3.2.2 Giải pháp hình thức nội dung kiểm tra 58 3.2.3 Giải pháp công cụ phương pháp kiểm tra .58 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm tra 59 3.3 Một số kiến nghị 59 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc 59 3.3.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cao Lộc 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ ULJC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐXD Hoạt động xây dựng BQLDA Ban quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân Phòng KT&HT Phòng Kinh tế Hạ tầng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ, HỘP Bảng 2.1 Tổng hợp CTXD dân dụng giai đoạn 2018-2020 25 Bảng 2.2 Số lượng loại CTXD giai đoạn 2018-2020 26 Bảng 2.3 Chi tiết cơng trình xây dựng dân dụng năm 2018-2020 26 Bảng 2.4 Nhân lực kiểm tra phòng KTHT 34 Bảng 2.5 Tổng hợp kết kiểm tra hồ sơ quản lý chất lượng 36 Bảng 2.6: Thực trạng kiểm tra hồ sơ cơng trình năm 2018-2020 .36 Bảng 2.7 Tổng hợp kết kiểm tra trường cơng trình 39 Bảng 2.8: Thực trạng kiểm tra trường cơng trình năm 2018-2020 .39 Bảng 2.9 Bảng tổng hợp sở vật chất trang thiết bị Phòng KT&HT 43 Bảng 2.10 Kết khảo sát mức độ hài lòng người sử dụng 49 Sơ đồ 2.1 Bộ máy Phòng kinh tế hạ tầng .31 Sơ đồ 2.2 Bộ máy kiểm tra nghiệm thu cơng trình 32 Hộp 2.1 Kết vấn kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng huyện .46 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM TRA NGHIỆM THU CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG DÂN DỤNG CỦA PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN CAO LỘC 3.1 Định hướng hồn thiện kiểm tra thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc, ủy ban nhân huyện Cao Lộc,tỉnh Lạng Sơn đến 2025 3.1.1 Định hướng quản lý nhà nước cơng trình xây dựng dân dụng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 Để thực tốt mục tiêu đề ra, QLNN chất lượng CTXD thời gian tới cần tăng cường theo định hướng sau: - Nâng cao lực, hiệu lực QLNN chất lượng CTXD Đây định hướng quan trọng nhất, nhằm nâng cao lực nhân thiết lập bổ sung máy hoạt động QLNN chất lượng CTXD cấp Vấn đề lực công chức cấp quản lý chất lượng CTXD địa bàn huyện Cao Lộc, nhiều địa phương khác tỉnh Lạng Sơn, số chưa đáp ứng công việc thời điểm với nhiều lý khác nhau, khó có khả điều động công tác khác định cho cơng chức nghỉ việc Vì vậy, định hướng tiếp tục đào tạo, tập huấn cho họ làm công việc bố trí cách tối ưu lựa chọn - Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám định chất lượng CTXD Đối với quan chuyên môn xây dựng thực chức QLNN chất lượng CTXD có trách nhiệm hướng dẫn CĐT tuân thủ quy định có nhiệm vụ phải kiểm tra công việc thực quy định luật pháp quản lý chất lượng CTXD CĐT chủ thể khác tham gia vào xây dựng cơng trình Cơng việc quan QLNN nhằm mục đích bảo vệ lợi ích CĐT đồng thời kiến nghị với CĐT đảm bảo lợi ích sử dụng sản phẩm xây dựng lợi ích cộng đồng Việc tăng cường sử dụng đơn vị nghiệp cơng lập có chức hoạt động 56 chất lượng xây dựng cơng trình - họ có người đáp ứng, thiết bị máy móc đáp ứng Với tư cách đơn vị độc lập, cơng cụ QLNN có phối hợp thực phục vụ công tác tra, kiểm tra CTXD quan QLNN Đơn vị thực công tác kiểm định với mục tiêu đưa kiện chất lượng cơng trình giúp quan QLNN có đủ sở kết luận mức độ đảm bảo CTXD - Thường xuyên quản lý, công khai lực hoạt động chủ thể tham gia HĐXD, điều kiện lựa chọn Nhà thầu thực xây dựng cơng trình Định hướng với kỳ vọng làm tăng cường tính chủ động nâng cao lực chủ thể tham gia HĐXD thuộc địa bàn huyện mà cơng cụ kiểm sốt kiểm tra minh bạch hóa lực sau kiểm tra Việc tạo điều kiện cho CĐT dễ dàng tìm đơn vị đáp ứng lực theo quy định luật pháp triển khai ĐTXD cơng trình - Đẩy mạnh cơng tác theo dõi cộng đồng chất lượng CTXD Tiếp tục đôn đốc thực nghiêm túc công tác giám sát cộng đồng, mặt khác cần tập huấn kiến thức nhận biết tối thiểu chất lượng CTXD cho đội ngũ 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 - Đổi tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát ĐTXD theo quy định Luật Xây dựng năm 2014, Luật Xây dựng sửa đổi bổ sung năm 2020 quy định có liên quan đến ĐTXD Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư , dự án, cơng trình bố trí kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước, cơng trình có quy mơ xây dựng lớn, phức tạp có ảnh hưởng đến lợi tích an tồn cộng đồng, tiết kiệm, chống lãng phí, bảo đảm hiệu sử dụng cơng trình, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí đầu tư, nguồn đầu tư công - Tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đội ngũ cán QLNN, cán kỹ thuật có chuyên môn, nghiệp vụ; đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu áp dụng sáng kiến khoa học vào thực tiển nhằm nâng cao hiệu cho công tác quản lý ngành xây dựng 57 - Sắp xếp, nâng cao lực hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc lĩnh vực xây dựng cấp nhằm nâng cao hiệu quảquản lý hoạt động ĐTXD - Cần vận động đông đảo người dân địa phương thực giám sát cộng đồng để kịp thời phát cung cấp thông tin gây ảnh hưởng tới chất lượng CTXD - Xử lý hành vi vi phạm pháp luật HĐXD phải cơng khai, có hình thức xử phạt nghiêm minh, xử lý kịp thời nhằm ngăn chặn hành vi phạm tối tiếp tục diễn Khơng vậy, xử phạt phải có tính chất răn đe, phòng với với đối tượng lợi dụng lòng tin người dân địa phương để “tiếp tay” cho hành vi sai trái 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc,tỉnh Lạng Sơn đến 2025 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy kiểm tra - Nâng cao đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nhân thực chuyên môn công tác xây dựng thực nhiệm vụ QLNN chất lượng CTXD Nhân hoạt động lĩnh vực chun mơn xây dựng cần có nghiệp vụ vững vàng, phải rà sốt lại đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực QLNN chất lượng CTXD để đánh giá thái độ làm việc, phẩm chất nghề nghiệp từ có phân bổ, xếp sử dụng nguồn nhân lực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu chất lượng mức tốt đồng thời có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho cán quản lý hoạt động chuyên nghiệp nhằm đáp ứng diễn biến tình hình - Mở rộng mạng lưới giao lưu, học hỏi kinh nghiệm huyện, thành phố tỉnh vùng miền Những vấn đề khó khăn, chưa có hướng giải cần thiết phải thành lập hội đồng nâng cao trình độ chun mơn khả học vấn thường xuyên tạo điều kiện cho cán chun mơn chun trách ngồi học hỏi để nắm bắt cải tiến chất lượng công việc - Yêu cầu CĐT đôn đốc, nhắc nhở đơn vị tham gia tương ứng với thành phần nội dung công việc kiểm tra Tránh trường hợp cơng trình người người 58 khác thay 3.2.2 Giải pháp hình thức nội dung kiểm tra - Sắp xếp thời gian kiểm tra hồ sơ quản lý chất lượng khoa học, đối chiếu danh mục kiểm tra theo quy định phù hợp - Rà soát nắm bắt nội dung sai khác với thiết kế trước thực địa kiểm tra cơng trình cải thiện tiến độ kiểm tra - Phối hợp nhịp nhàng, kịp thời với CĐT để chủ động thực áp dụng quy định pháp luật nhanh chóng phù hợp - Huy động đông đảo quần chúng nhân dân địa phương phát cung cấp kịp thời thơng tin sai khác q trình thi cơng lên án hành vi vi phạm pháp luật chất lượng CTXD 3.2.3 Giải pháp công cụ phương pháp kiểm tra - Theo dõi thông báo khởi cơng cơng trình thực năm theo kế hoạch đầu tư xây dựng từ tổng hợp lên kế hoạch kiểm tra năm - Hỗ trợ xin nguồn đầu tư để trang bị trang thiết bị sở vật chất phục vụ cho trình kiểm tra thuận lợi chủ động - Về phía CĐT: Chưa sâu sát trình kiểm tra quản lý thành phần hồ sơ trước nộp lên Phòng KT&HT; tin tưởng tư vấn nhà thầu thi công, triển khai đầu tư xây dựng chưa sát việc thực kiểm tra nguyên vật liệu đầu vào; chưa sát việc tuân thủ nội dung kế hoạch thi công theo tiến độ đề ra, cịn có cơng trình chậm so với tiến độ đề dẫn tới thiếu văn pháp lý việc gia hạn tiến độ thực thi công Công tác giám sát kiểm tra kỹ thuật chưa sát - Về phía Phịng KT&HT: Đối với hồ sơ có nội dung cịn thiếu, chưa bố trí thời gian kiểm tra kịp thời, nhanh chóng, xác để yêu cầu CĐT bổ sung rà sốt hồn thiện kiểm tra; có thái độ độ nể Chủ đầu tư dẫn tới việc kéo dài thời gian kiểm tra hồ sơ Ngoài nội dung thực kiểm tra trường sau kiểm tra lại nhận sai sót 59 3.2.4 Giải pháp hồn thiện quy trình kiểm tra - Phối hợp với CĐT để thực hoàn tất thủ tục hồ sơ đảm bảo tiến trình kiểm tra hồ sơ quản lý chất lượng kịp thời đảm bảo nội dung sai khác so thiết kế phê duyệt cơng trình xây dựng trường - Cân đối nguồn lực, bố trí xếp nhiệm vụ giao phịng phù hợp để không gây ảnh hưởng tới kết văn chấp thuận nghiệm thu - Tạo mạng lưới thông tin liên lạc để kịp thời thông tin nhanh chóng nội dung thay đổi so với kết kiểm tra trường cho Lãnh đạo phòng biết có phương pháp đạo hợp lý 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Cao Lộc Để giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng CTXD địa bàn huyện Cao Lộc vào sống, tác giả luận văn kiến nghị a) Đối với quan chuyên ngành (Sở Xây dựng) Tăng cường công tác hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho UBND cấp huyện hoạt động QLNN chất lượng cơng trình xây dựng: Tăng cường cơng tác kiểm tra toàn diện lực tổ chức lĩnh vực xây dựng như: chứng hoạt động xây dựng, chứng cá nhân thuộc ngành nghề xây dựng có yêu cầu tham gia hoạt động xây dựng địa bàn Có biện pháp xử lý hành vi vi phạm xử phát hợp lý chất lượng cơng trình kịp thời, nhanh chóng Đăng tải công trang điện tử lực tổ chức, nhà thầu, tư vấn HĐXD Tăng cường tra, kiểm tra công tác QLNN chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn, kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm b) Đối với quyền địa phương ( Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn) Thực cải cách hành hạng mục, nội dung công việc tăng cường gắn kết với quan cấp trên; tích cực chủ động việc báo cáo vướng mắc, khó khăn xin ý kiến cấp có thẩm quyền xem xét, kịp thời giải Chú trọng tới công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán trực tiếp tham gia quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 60 Ban hành quy định bắt buộc lực nhân sự, số lượng nhân Sở quản lý có chuyên ngành xây dựng, đặc biệt phịng quản lý xây dựng cấp huyện Từ có kế hoạch bồi dưỡng nguồn nhân lực có có kế hoạch tuyển dụng, bổ sung, thay cho nguồn nhân lực không đáp ứng 3.3.2 Kiến nghị với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng cơng trình huyện Cao Lộc - Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật chất lượng CTXD từ khâu chuẩn bị đầu tư đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng đảm bảo hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Cân nhắc lựa chọn tổ chức, cá nhân thực tư vấn, thi công xây dựng có đầy đủ chứng lực theo quy định pháp luật Ngoài ra, yêu cầu nhà thầu tư vấn cung cấp đầy đủ hồ sơ pháp lý công ty - Chỉ đạo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thực kiểm soát, giám sát chặt chẽ việc quản lý chất lượng triển khai dự án đến nghiệm thu công việc, nghiệm thu hoàn thành Kết phải cập nhật đầy đủ, chi tiết sổ nhật ký thi công biên nghiệm thu - Gửi hồ sơ nghiệm thu đến Phòng KT&HT theo phân cấp UBND tỉnh để kiểm tra công tác nghiệm thu chuyển bước, chuyển giai đoạn, phận nghiệm thu hoàn thành toàn cơng trình - Chấn chỉnh đạo Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng mình, đơn vị tư vấn giám sát, nhà thầu thi công xây dựng thực nghiêm túc sửa chữa sai sót, khiếm khuyết chất lượng (nếu có) theo yêu cầu UBND huyện - Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật, UBND huyện Cao Lộc chất lượng công trình xây dựng từ khâu chuẩn bị dự án đến kết thúc dự án hồn thành chuyển giao cơng trình đưa vào khai thác sử dụng Ngồi ra, kiến nghị CĐT thành phần tham gia thực dự án có tinh thần trách nhiệm cơng việc cụ thể như: 61 * Về đơn vị thiết kế - Sắp xếp nguồn nhân lực để thực cơng tác khảo sát địa hình, địa chất cách tốt nhằm đảm bảo đầy đủ thông số kỹ thuật phục vụ thiết kế cách toàn diện đầy đủ - Xác định địa điểm, vị trí trạng mặt thực nhiệm vụ thiết kế đảm bảo điều kiện địa chất đáp ứng điều kiện thiết kế xâydựng theo quy chuẩn, tiêu chuẩn hành - Nghiêm túc rút kinh nghiệm tổ chức hoạt động để đảm bảo yêu cầu quản lý chất lượng CTXD; đảm bảo sản phẩm xây dựng dịch vụ thiết kế rõ ràng, rõ nét; - Tổ chức thiết lập phận kiểm tra, quản lý chất lượng sản phẩm để kiểm tra chất lượng hồ sơ trước trình CĐT thực cơng tác nghiệm thu Nghiêm túc rút kinh nghiệm thực khắc phục đồng thời nâng cao chất lượng thành phần hồ sơ ghi chép đầy đủ từ giai đoạn lập dự án đầu tư đến bước thiết theo; - Trên sở đề xuất dự án thực công tác khảo sát, thiết kế phê duyệt, tiếp tục tổ chức thực theo tiêu chuẩn xây dựng yêu cầu khảo sát; nghiên cứu, đề xuất phương pháp thiết kế đảm yếu tố kinh tế, phù hợp kỹ thuật, ưu tiên áp dụng cơng nghệ HĐXD; - Có mối liên hệ gắn kết, chặt chẽ với công tác giám sát tác giả Đơn vị tư vấn thiết kế có trách nhiệm sản phẩm dịch vụ thiết kế; kịp thời phát khó khăn, vướng mắc, phát sinh cần phải thực điều chỉnh trình xây dựng cơng trình; - Kịp thời phát cơng tác triển khai q trình thi cơng sai khác với hồ sơ thiết kế duyệt, báo cáo CĐT để thực phối hợp, tránh để ảnh hưởng tới chất lượng CTXD * Về đơn vị tư vấn giám sát - Thực chức trách, nhiệm vụ thành lập Tổ giám sát đồng thời thành lập ban huy công trường để thực công tác giám sát quản lý công trường chủ động, thường xuyên; 62 - Chủ động nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự, tư vấn giám sát đòi hỏi có lực giám sát chất lượng Nghiêm cấm quán triệt hành vi thông đồng với đơn vị tham gia như: Chủ đầu tư, tư vấn khảo sát, tư vấn thiết kế nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, chống lãng phí ngun vật liệu HĐXD; - Kiểm tra, rà soát kỹ vẽ thiết kế, dẫn kỹ thuật điều khoản hợp đồng trước tiến hành khởi cơng cơng trình xây dựng Đề xuất với CĐT phương án giải khắc phục cố hư hỏng điều chỉnh hồ sơ hồn cơng cho phù hợp với thực tế quy định hành; - Tăng cường kiểm tra, giám sát nhân lực, vật tự, máy móc thi cơng cơng trường xây dựng, đáp ứng điều kiện yêu cầu thi công, phù hơp với hồ sơ dự thầu Tuân thủ quy định công cụ ghi chép, thông số kỹ thuật hồ sơ quản lý chất lượng về: giấy chứng nhận xuất xứ vật tư, chủng loại; chứng kiểm định thiết bị, máy thi công, - Thực kiểm tra, nghiệm thu tiến độ thi công chất lượng hạng mục thi công theo quy định Kiên từ chối chấp thuận nghiệm thu hạng mục, cơng trình khơng đáp ứng kỹ thuật, chất lượng - Giám sát theo dõi tiến độ thi cơng cơng trình, đảm bảo tiến độ đề không làm ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình * Về nhà thầu thi cơng - Thực đảm bảo sách chất lượng cơng trình, quản lý chất lượng, mục tiêu xây dựng cơng trình, có sơ đồ phân cơng nhiệm vụ công trường, nêu cao tinh thần trách nhiệm phận, cá nhân HĐXD; - Tuân thủ hợp đồng thi công, hồ sơ dự thầu, hồ sơ thiết kế quy định pháp luật quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; kịp thời báo cáo để tránh xử lý sau công trình hồn thành Báo cáo CĐT chấp thuận về: hồ sơ quản lý chất lượng, kế hoạch tổ chức, kết lấy mẫu thí nghiệm, - Thi cơng xây dựng theo hợp đồng xây dựng ký; tự kiểm sốt chất lượng cơng trình theo u cầu thiết kế quy; hồ sơ quản lý chất lượng phải lập phù hợp mặt tiến độ thi công trường với thời gian khởi công thời gian dự kiến hoàn thành TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2006), Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 371:2006 Nghiệm thu chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng, Bộ Xây dựng Bộ Xây dựng (2012), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật xây dựng (từ năm 2003 đến năm 2012); Bùi Mạnh Hùng-Đào Tùng Bách (2009), nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXBXD.HN; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 23/3/2015 việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Chính phủ Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Chính phủ Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý Dự án đầu tư xây dựng, Chính phủ Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CPvề quản lý dự án đầu tư xây dựng; Chính phủ, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn Chính phủ,Nghị định 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 10 Luận Văn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du -tỉnh Bắc Ninh, Các Hồ sơ dự án; 11 Luận văn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Thuận Thành –tỉnh Bắc Ninh, Hồ sơ mời thầu; Hồ sơ dự thầu gói thầu; 12 nhà thầu theo luật xây dựng; 13 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 49/2014/QH13, Quốc hội 14 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 50/2014/QH13, Quốc hội 15 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội 16 Trịnh Quốc Thắng ,Quản lý dự án đầu tư xây dựng NXBXD Hà Nội (tái 2011); 17 Trịnh Quốc Thắng,Tư vấn dự án tư vấn giám sát thi công xây dựng NXBXD Hà Nội (tái 2011) 18 https://hxdbinhdinh.org.vn/tin-tuc-su-kien/quan-ly-chat-luong-cong-trinhxay-dung-thuc-trang-va-giai-phap-2.html 19 https://soxaydung.backan.gov.vn/Pages/thong-tin-chuyen-nganh-336/congtac-quan-ly-chat-luong-ctxd-giao-th-92da07903b057c4b.aspx 20 http://baophutho.vn/xa-hoi/201901/nang-cao-cong-tac-quan-ly-chat-luongcong-trinh-xay-dung-162432 21 http://thuvienso.hau.edu.vn:8888/dspace/bitstream/hau/4314/1/nguyenhuudo ng%20%28tomtat%29.pdf PHỤ LỤC HỘP CÂU HỎI PHỎNG VẤN Tôi học viên lớp Cao học quản lý kinh tế sách K28 Trường Đại học Kinh tế quốc dân nghiên cứu làm luận văn công tác kiểm tra nghiệm thu cơng trình Xây dựng dân dụng phịng kinh tế hạ tầng huyện cao lộc, Tỉnh lạng sơn Tôi muốn vấn thực tế công tác kiểm tra nghiệm thu qua câu hỏi Bảng câu hỏi để thu thập thông tin cán Phịng Tài - Kế hoạch huyện Cao Lộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng đầu tư xây dựng huyện Cao Lộc trực tiếp có liên quan đến việc thực nhiệm vụ kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Để đảm bảo tính xác thơng tin thu nhận được, anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi theo thực tế thực kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng huyện Tôi cam kết thông tin thu thập qua bảng câu hỏi sử dụng cho mục đích nghiên cứu THƠNG TIN CÁ NHÂN: - Họ tên (khơng bắt buộc): - Chức vụ: CÂU HỎI PHỎNG VẤN: Dưới bảng câu hỏi vấn, kính đề nghị anh ( chị) vui lòng trả lời câu hỏi sau: Câu hỏi Câu hỏi 1: Ông/ bà đánh chất lượng kiểm tra nghiệm thu Phòng kinh tế hạ tầng huyện? Câu hỏi 2: Ông/ bà đánh tiến độ kiểm tra nghiệm thu Phòng kinh tế hạ tầng huyện? Câu hỏi 3: Ông/ bà đánh khả cung cấp thông tin Phịng tài - kế hoạch Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ( Chủ đầu tư) cho tốn Phịng kinh tế hạ tầng huyện? Cảm ơn anh(chị)! Danh sách người vấn Họ tên Phịng tài – kế hoạch Lã Thị Hồng Phạm Khánh Linh Nguyễn Văn Khoa Nguyễn Thu Trà Từ Kiều Linh Nguyễn Mạnh Đạt Đinh Mạnh Hà Phạm Anh Tuấn Hoàng Anh Quốc Nguyễn Bá Tài Trưởng phịng Phó trưởng phịng Chun viên Chun viên Chun viên Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Cán Cán Cán Cán Cán PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LÒNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG Tôi học viên lớp Cao học quản lý kinh tế sách K28 Trường Đại học Kinh tế quốc dân nghiên cứu làm luận văn công tác kiểm tra nghiệm thu công trình Xây dựng dân dụng phịng kinh tế hạ tầng huyện cao lộc, Tỉnh lạng sơn Tôi muốn vấn thực tế công tác kiểm tra nghiệm thu qua câu hỏi Bảng câu hỏi để điều tra, thu thập thông tin người dân, đơn vị trực tiếp sử dụng có liên quan đến việc sử dụng cơng trình xây dựng dân dụng sau bàn giao trực tiếp tham gia vào cơng tác kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc Để đảm bảo tính xác thơng tin thu nhận được, anh (chị) vui lịng trả lời câu hỏi theo thực tế q thực kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Tôi cam kết thông tin thu thập qua bảng câu hỏi sử dụng cho mục đích nghiên cứu THƠNG TIN CÁ NHÂN: - Họ tên (không bắt buộc): - Chức vụ: CÁC CÂU HỎI KHẢO SÁT Kính đề nghị anh (chị) vui lòng trả lời câu hỏi sau cách đánh giá với mức độ tương ứng đây: - Tương ứng với mức 1: Không đồng ý ; - Tương ứng với mức 2: Đồng ý; - Tương ứng với mức 3: Bình thường; - Tương ứng với mức 4: Hoàn toàn đồng ý Bảng kết khảo sát mức độ hài lòng người sử dụng Mức đánh giá TT NỘI DUNG trung bình người sử dụng I Q trình xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn huyện CTXD xây dựng đảm bảo yếu tố kỹ thuật, mỹ thuật, đảm bảo an tồn Trong q trình xây dựng cơng trình khơng có dấu hiệu bất thường kết cấu cơng trình (như lún, nứt, …) Cơng tác bảo trì CTXD thực thường xuyên Chất lượng CTXD địa bàn nhìn chung tốt Quý vị thực thường xuyên vai trò giám sát cộng II đồng việc xây dựng CTXD địa bàn Mức độ hài lòng người dân chất lượng CTXD Chất lượng CTXD địa bàn đáp ứng kỳ vọng quý vị Quý vị hồn tồn hài lịng cơng tác QLNN chất lượng i ii ... luận kiểm tra nghiệm thu công trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng huyện - Đánh giá thực trạng kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện, tỉnh Lạng Sơn. .. luận kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phịng kinh tế hạ tầng huyện Chương 2: Phân tích thực trạng kiểm tra nghiệm thu cơng trình xây dựng dân dụng Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc,. .. cơng trình xây dựng dân dụng thu? ??c phạm vi kiểm tra nghiệm thu Phòng kinh tế hạ tầng huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 Khái qt cơng trình xây dựng dân thu? ??c phạm vi kiểm tra nghiệm