Đang tải... (xem toàn văn)
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ((( LỤC MAI TRANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG Luận văn thạc sĩ kinh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LỤC MAI TRANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI LỤC MAI TRANG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THẾ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài "Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang" cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Phan Thế Công Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố công trình khác Tuyên Quang, ngày 15 tháng 12 năm 2020 Tác giả Lục Mai Trang ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Trong học tập thực luận văn nhận nhiều giúp đỡ cá nhân, tập thể ngồi nhà trường Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Phan Thế Công người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phịng Đào tạo thầy giáo trường Đại học Thương mại tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy cô bạn bè để luận văn hoàn thiện iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan công trình nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu của đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 10 Nguồn gốc số liệu liệu nghiên cứu 10 Ý nghĩa khoa học thực tiễn của đề tài nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Kết cấu của Đề tài 12 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 14 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN .14 1.1.1 Các khái niệm 14 1.1.2 Đặc trưng nội dung đầu tư, đầu tư xây dựng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN .15 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 19 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .19 1.2.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước 24 1.2.3 Công cụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước 25 1.2.4 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN .26 iv 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 33 1.3.1 Kinh nghiệm của KBNN Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.3.2 Kinh nghiệm của KBNN quận Liên Chiểu - thành phố Đà Nẵng 34 1.3.3 Kinh nghiệm của KBNN Sóc Sơn, thành phố Hà Nội .35 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Chiêm Hóa cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC38 HUYỆN CHIÊM HÓA .38 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN CHIÊM HÓA VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC KBNN HUYỆN CHIÊM HÓA 38 2.1.1 Khái quát huyện Chiêm Hóa 38 2.1.2 Khái quát Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa 39 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHIÊM HÓA GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 43 2.2.1 Thực trạng máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa 43 2.2.2 Thực trạng công cụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Chiêm Hóa 45 2.2.3 Thực trạng quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa 50 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KBNN HUYỆN CHIÊM HÓA GIAI ĐOẠN 2018- 2020 58 2.3.1 Kết đạt 59 2.3.2 Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Chiêm Hóa 62 2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế .68 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHIÊM HÓA 72 v 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN CHIÊM HÓA 72 3.1.1 Sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, xây dựng nông thôn 72 3.1.2 Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: 73 3.1.3 Thương mại, dịch vụ, du lịch, khoa học công nghệ .74 3.1.4 Công tác quy hoạch, quản lý đất đai, tài nguyên môi trường .74 3.1.5 Công tác di dân tái định cư ổn định dân cư 75 3.1.6 Tài - tín dụng 75 3.1.7 Giao thông - Xây dựng kết cấu hạ tầng 75 3.2 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN 76 3.2.1.Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 76 3.2.2 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước đến năm 2030 78 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN CHIÊM HÓA 79 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa 79 3.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa .81 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa .84 3.4 KIẾN NGHỊ 86 3.4.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 86 3.4.2 Kiến nghị Sở, Ban, ngành địa phương 88 3.4.3 Kiến nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TSCĐ : Tài sản cố định XDCB: Xây dựng KT- XH: Kinh tế- Xã hội NSNN: Ngân sách Nhà nước TABMIS (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) NSTW: Ngân sách Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân GPMB: Giải phóng mặt DVCTT: Dịch vụ công trực tuyến SDNS: Sử dụng Ngân sách 83 3.3.2.2 Áp dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Chiêm Hóa a Tăng cường ứng dụng công nghệ tin học Quản lý ứng dụng công nghệ tin học hoạt động Kho bạc Nhà nước yêu cầu thiết theo chức nhiệm vụ Kho bạc nhằm thực mục tiêu tới đến năm 2030 không giao dịch tiền mặt KBNN Phát triển công nghệ thông tin đại, làm chủ ứng dụng có hiệu vào hoạt động KBNN Trước hết phải đầu tư trang bị hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, chuẩn hóa phát triển ứng dụng khác theo hướng tập trung tích hợp với TABMIS Việc đại hóa cơng nghệ tốn việc triển khai thực dịch vụ công trực tuyến Kho bạc góp phần lớn q trình cải cách thủ tục hành song thời gian tới phải tiếp tục tập trung nguồn lực để nâng cao chất lượng phần cứng, hoàn thiện nâng cấp chức phần mềm hệ thống tích hợp tiện ích tối ưu phục vụ hoạt động chung Việc ứng dụng công nghệ tin học quản lý, kiểm soát TTVĐT quan trọng hiệu mang lại rõ ràng Chương trình theo dõi đời dự án từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến thực dự án, theo dõi Tổng mức đầu tư, Tổng dự toán tồn q trình tốn cho hạng mục dự án, lần tạm ứng toán Bên cạnh đó, việc lập báo cáo XDCB tử ĐTKB-LAN cịn nhiều hạn chế Vì vậy, cần sớm phải xây dựng chương trình hỗ trợ khai thác báo cáo nguồn vốn XDCB NSNN từ hệ thống liệu TABMIS địa phương Có tạo điều kiện thuận lợi công tác tổng hợp toàn quốc phục vụ kịp thời số liệu cho cấp b Nâng cấp chương trình quản lý vốn từ NSNN đầu tư XDCB Để phục vụ cơng tác quản lý, kiến nghị chương trình quản lý vốn từ NSNN đầu tư XDCB phải hoàn thiện theo hướng sau: Một là, phải có sở liệu dùng chung để từ kết xuất báo cáo phục vụ công tác thông tin báo cáo thường định kỳ báo cáo toán vốn 84 đầu tư XDCB hàng năm theo quy định ( mẫu biểu thay đổi theo quy định với thời điểm) Hai là, đảm bảo kết nối quan KBNN quan Tài để kịp thời cập nhật số liệu nguồn vốn số chi vốn đầu tư, phục vụ mục tiêu điều hành cấp thẩm quyền nhằm nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB Để phục vụ cơng tác kiểm sốt chi, kiến nghị chương trình kiểm sốt chi NSNN đầu tư XDCB phải hoàn thiện theo hướng sau: 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa 3.3.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu Để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm tăng cường công tác quản lý tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu, để thực tâm hệ thống Kho bạc cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quản lý, hướng tới xây dựng Kho bạc điện tử, loại bỏ dần việc xử lý công việc hệ thống văn giấy tờ cần phải đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động đơn vị sử dụng Ngân sách sử dụng DVCTT 3.3.3.2.Giải pháp hồn thiện quản lý, kiểm sốt tốn khối lượng hồn thành Về quản lý chi phí quản lý dự án: Theo quy định Luật Xây dựng có hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình : - Chủ đầu tư xây dựng cơng trình th tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đối với dự án hình thức quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án việc quản lý chi phí quản lý dự án thực trực tiếp từ tài khoản toán dự án 85 Đối với dự án hình thức quản lý dự án chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ban quản lý dự án phải mở tài khoản tiền gửi KBNN nơi thuận tiện cho việc giao dịch để tiếp nhận nguồn trích chi phí quản lý dự án Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn hàng năm duyệt thực tốn chi phí quản lý dự án với chủ đầu tư Việc kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi giao cho cán giao dịch viên chuyên quản kiểm soát toán Về quản lý chi phí tổ chức đền bù GPMB Ban GPMB cấp, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB tỉnh quy trình nên quy định hồ sơ tốn khoản phí, lệ phí Căn vào tỷ lệ hưởng dự tốn chi phí đền bù GPMB, thông báo đề nghị chuyển trả kinh phí Ban đền bù GPMB cấp, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB tỉnh, KBNN thực việc trích chuyển kinh phí tài khoản tiền gửi Ban đền bù GPMB cấp, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB tỉnh mở KBNN Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn hàng năm duyệt thực tốn với quan tài đồng cấp 3.3.3.3.Giải pháp hoàn thiện quản lý cam kết chi đầu tư xây dựng Để tiến tới tương lai việc quản lý thông tin chung nhà cung cấp khai hệ thống xác thống , hệ thống toán song phương, liên ngân hàng thực (dữ liệu tên nhà cung cấp thơng tin thức cung cấp cho ngân hàng thụ hưởng) đề nghị cập nhật từ mã số thuế thông qua liệu dùng chung Bộ Tài thay cho việc tự khai báo nhập thơng tin Hồn thiện lại quy trình, hình cam kết chi hệ thống TABMIS xử lý vướng mắc để tránh phải thực nhiều bước phức tạp Có hướng dẫn cụ thể bước cơng việc nhập, kiểm soát, điều chỉnh cam kết chi điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán thành cẩm nang cho cán tham khảo thực Thêm kỳ cho cam kết chi đồng với kỳ kế hoạch vốn Rà sốt xóa mã thừa nhà cung cấp 86 Cần phải xây dựng hoàn thiện nhanh báo cáo cam kết chi để giúp nhà quản lý đánh giá tình hình thực dự án, cơng việc Ngoài tiêu số cấp phát để đánh giá tiến độ thực trước đây, thực cam kết chi đánh giá thông qua việc tổ chức thực hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện; đánh giá tình hình triển khai thực dự tốn NSNN năm Thơng qua kết tổ chức triển khai thực hợp đồng để quan chủ quản, quan điều hành ngân sách có giải pháp thúc đẩy tiến độ thực 3.3.3.4.Giải pháp liên quan đến cá nhân Công tác cán cốt lõi để giải vấn đề Phải có quy định chặt chẽ ràng buộc trách nhiệm cá nhân với công việc giao quản lý Kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng chi tiêu Không bao che, dung túng, nể nang, né tránh cán làm sai để giữ vững kỷ cương, kỷ luật Ban hành chế tài đủ mạnh để nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Theo người định đầu tư phải bị xử phạt hành chính, cách chức miễn nhiệm định sai gây lãng phí, thất Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng Chủ đầu tư phải thực người khai thác, sử dụng cơng trình hồn thành Củng cố, cao chất lượng công tác tư vấn Nâng cao lực, nghiệp vụ, đạo đức cho cán quản lý; đào tạo kiến thức tạo điều kiện để cán quản lý nghiên cứu kinh tế thị trường kiến thức liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng 3.4 KIẾN NGHỊ Để thực tốt giải pháp nêu trên, học viên xin đề xuất số kiến nghị sau: 3.4.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Khi có thay đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ, Bộ Tài cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thực để tạo thống nhất, tránh trường hợp nơi đọc văn lại hiểu theo 87 cách khác dẫn đến khó khăn q trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hệ thống KBNN Chỉ đạo quan Tài cấp tiến hành phân bổ kế hoạch vốn tập trung, tránh dàn trải, đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực việc tốn vốn đầu tư dự án cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hồn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán Đối với KBNN cần thực đồng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030, định kỳ có tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm Chủ động kiến nghị, đề xuất cấp có thầm quyền hồn thiện quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB theo hướng thống tập trung đầu mối Trong việc nâng cao trình độ cán KBNN, đề nghị KBNN cấp thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, phổ biến nâng cao nghiệp vụ cho cán KBNN, tăng cường giáo dục ý thức, phẩm chất cho cán để hoàn thành nhiệm vụ giao Cơng tác quản lý vốn đầu tư địi hỏi cán làm công tác am hiểu tài mà cịn phải am hiểu quy trình thủ tục đầu tư XDCB Do đó, cơng tác tổ chức máy cần xếp lại cán quản lý theo hướng phát huy sức mạnh tổng hợp, chuyên nghiệp cán tham gia Các đơn vị KBNN nói chung KBNN huyện Chiêm Hóa nói riêng cần xây dựng hồn thiện kế hoạch kiểm tra kiểm soát nội làm sở để kiểm tra, giám sát hoạt động nghiệp vụ Kho bạc có nghiệp vụ quản lý đầu tư để thực ngày hiệu công tác quản lý vốn đầu tư nói riêng quản lý NSNN nói chung Chất lượng ứng dụng cơng nghệ tin học nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư cần đẩy mạnh nâng cao điều kiện thuận lợi công tác khai thác thông tin, tổng hợp số liệu phục vụ công tác đạo điều hành lãnh đạo cấp Kho bạc Nhà nước cần sớm xây dựng chương trình quản lý vốn đầu tư XDCB thống tồn quốc đồng thời tích hợp với TABMIS 88 4.2 Kiến nghị Sở, Ban, ngành địa phương Các sở,ban, ngành địa phương có vai trị quan trọng việc quản lý đầu tư XDCB, để nâng cao sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB Bộ, ngành, địa phương cần phải: - Cần phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu - Cần ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt tránh bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải Thực cắt giảm vốn dự án không hiệu quả, dự án chưa cần thiết phải khởi công - Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án (trừ trường hợp bất khả kháng) để tránh thời gian, làm chậm tiến độ dự án - Đôn đốc chủ đầu tư lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán cơng trình hồn thành - Định kỳ đột xuất tổ chức giao ban thường xuyên với ban, ngành, UBND huyện chủ đầu tư công tác XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân có biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc kịp thời … đôn đốc để đẩy nhanh tiến độ thi cơng, sớm đưa cơng trình vào sử dụng để phát huy hiệu nguồn vốn, để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.4.3 Kiến nghị chủ đầu tư, ban quản lý dự án Tăng cường vai trò trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án công tác quản lý điều hành theo chức năng, nhiệm vụ giao Chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu rộng rãi tất cơng trình xây 89 dựng bản, đặc biệt cơng trình quan trọng Khơng hạn chế số lượng đơn vị tham gia đấu thầu, có bớt tác động cấp có thẩm quyền trình tổ chức đấu thầu Việc cho nhiều đơn vị tham gia dự thầu hạn chế nhiều vấn đề thơng thầu trường hợp đơn vị thi công biết thông tin dự án khơng thể có sức thương thuyết với tất nhà thầu muốn tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thương thuyết hiệu kinh doanh khơng đáp ứng chi phí tiêu cực phải bỏ Các chủ đầu tư cần có biện pháp ngăn chặn thơng tin rị rỉ thơng thầu trình đấu thầu: Đây vấn đề thuộc ý thức người nên khó phát ngăn chặn biện pháp cụ thể, góc độ hạn chế biện pháp như: Phê duyệt dự tốn gói thầu giá gói thầu thời điểm mở thầu, để hạn chế bớt lượng thông tin bị rò rỉ; nâng cao vai trò trách nhiệm cấp Ủy Đảng, quyền nhằm giáo dục tốt cán tham gia thực hiện; thực chế đưa thông tin đấu thầu lên trang web địa phương kết nối với toàn quốc, nhằm đưa lên trang thông tin nhà thầu khai thác thông tin nhà thầu vi phạm trình đấu thầu Các Chủ đầu tư, BQLDA cần phải thực đầy đủ quy trình nghiệm thu khối lượng hồn thành, có kết hợp chủ đầu tư - nhà thầu - giám sát thi công cách khoa học sở thống thời điểm nghiệm thu từ lúc chưa thi công Công việc muốn thực tốt trước việc thi cơng với thiết kế, khối lượng nghiệm thu phải phù hợp với khối lượng thực tế thi công trường Các chủ đầu tư (đơn vị sử dụng ngân sách), đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh chế độ, sách, quy định, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt 90 KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước để khai thác phát huy tối đa nội lực Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển Kinh tế - Xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta nói chung ln diễn thường xun Qua thời gian nghiên cứu, luận văn giải nội dung: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN vai trị phát triển Kinh tế - Xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước KBNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang cho thấy: cơng tác quản lý vốn XDCB từ NSNN KBNN huyện Chiêm Hóa tốt; nhiên cịn số tồn tại, hạn chế phải khắc phục - Dựa sở lý luận thực tế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB KBNN huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2018 - 2020, tác giả tồn công tác KBNN huyện Chiêm Hóa Những tồn sở để tác giả đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Chiêm Hóa thời gian tới Đồng thời tác giả có số kiến nghị Bộ Tài KBNN Sở, ban, ngành địa phương tạo điều kiện cho giải pháp thực Đây đề tài mang nhiều yếu tố phức tạp nhạy cảm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp nhiều vấn đề tầm vĩ mô Mặc dù luận văn nghiên cứu đưa giải pháp đề xuất nhằm góp phần nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN KBNN, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB song lĩnh vực chi đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp với hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu nhận 91 thức tác giả, nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế Học viên mong muốn nhận đóng góp q báu thầy đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu khoa học hoàn thiện hơn, đồng thời mong nhận cảm thơng chia sẻ với khó khăn vất vả hoạt động nghiệp vụ quản lý vốn đầu tư XDCB cán giao dịch viên toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh, P.H.T (2017): “Quản lý Nhà nước đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn Ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Bộ Tài (2008) Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2016) Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Bộ Tài (2018) Thơng tư số 52/2018/TT-BTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài Chính phủ (2015) Nghị định 37/2015/NĐ- CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Cường, B.M (2012) Đầu tư xây dựng Việt Nam- Thực trạng giải pháp từ http://ttbd.gov.vn Hiền, N.T (2011) Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế quốc dân 10 Hưng, T.V (2018) “Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị”, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế Trường Đại học Huế 11.Hồng,N(2020) Khắc phục bất cập chi NSNN, từ http://baokiemtoannhanuoc.vn/van-de-hom-nay/khac-phuc-bat-cap-trong-chi-ngansach-nha-nuoc-144794 12 Hội đồng trưởng (1990) Nghị định 385 – HĐBT ngày tháng 11 năm 1990 HĐBT việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý xây dựng ban hành kèm theo Nghị định 232-CP ngày 6/6/1981 13 Khải, P.T (2014) Những vấn đề đặt sách đầu tư công,từ http://lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=210228 14 Kho bạc Nhà nước (2016) Quyết định 5657/QĐ- KBNN ngày 28/12/2016 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 Kho bạc Nhà nước (2017) Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 định quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 16 Kho bạc Nhà nước (2018) Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15 tháng năm 2018 Kho bạc Nhà nước quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước cấp huyện khơng có tổ chức phịng 17 Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa 2018-2020 Báo cáo toán năm 18 Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa 2018-2020 Báo cáo chi năm 19 Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa 2018-2020 Báo cáo tạm ứng năm 20 Linh, N.T (2014) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Phú Lương tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh 21 Nghiên, C.T (2018) “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước huyện Tuyên Hóa,tỉnh Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế Huế 22 Quang, N.V & Hoài, H.X (2010) Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 23 Quốc hội (2013) Luật đấu thầu 24 Quốc hội (2014) Luật xây dựng 25 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước 26 Sơn, D.C (2008) Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN Luận văn thạc sĩ Học viện Tài 27 Tân, H (2016) “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công 28 Thắng, L.T (2012) “ Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh tế trị Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 29 Tiên, D.T.A (2012) Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Đà Nẵng 30 Toshiyuki Nakamura (2018) Public InvestmentManagement Handbook for Capacity Development 31 Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa (2020) " Báo cáo kết thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, cơng tác xây dựng quyền năm 2020; mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2021" 32 World Bank (2018) Public investment management in Viet Nam, Report PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUA KBNN Ở KBNN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG Kính thưa anh/chị! Tên tơi là: Lục Mai Trang, công tác Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang Hiện nghiên cứu đề tài " Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang " làm luận văn thạc sỹ Để tìm hiểu yếu tố tác động đến cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN); đồng thời tham khảo ý kiến thoả mãn hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang, tơi mong anh/chị bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tất thông tin Phiếu khảo sát sử dụng vào mục đích nghiên cứu Tơi cam kết không công khai thông tin mà Anh/chị cung cấp cho mục đích khác Xin trân trọng cảm ơn! A Thông tin chung Câu hỏi 1: Đối tượng điều tra Chủ đầu tư/ ban quản lý Phịng TC-KH KBNN Câu hỏi 2: Thơng tin người điều tra - Giới tính: Nam - Vị trí cơng tác: Lãnh đạo Nữ Cán Số năm công tác: ……… ……năm B Thông tin nội dung điều tra Anh/chị đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN huyện Chiêm, tỉnh Tuyên Quang Anh/chị chọn điểm số cách đánh dấu khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa Rất khơng Nội dung Khơng hài lịng hài lịng (Rất (Kém) kém) Khơng ý kiến Hài lịng (Bình (Tốt) thường) Rất hài lịng (Rất tốt) 1).Về Bộ máy kiểm sốt chi 1.1).Cơ cấu tổ chức máy thực kiểm soát chi đầu tư xây dựng hoàn toàn hợp lý đảm bảo chức quyền hạn phận không bị chồng chéo hay bỏ 5 5 5 trống, tạo khả kiểm tra kiểm soát lẫn 1.2 Số lượng trình độ cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng hoàn toàn hợp lý Về Cơng cụ kiểm sốt chi 2.1).Các văn bản, chế độ Nhà nước ban hành cập nhật kịp thời, đầy đủ có hướng dẫn cụ thể 2.2 Các chứng từ toán theo mẫu thống Bộ tài ban hành 2.3 Hệ thống mạng nội đảm bảo thông suốt, khơng có tình trạng lỗi mạng gây ảnh hưởng đến việc toán cho chủ đầu tư Về quy trình kiểm soát chi 3.1 Thực tốt việc tiếp nhận hồ sơ kiểm tra hồ sơ ban đầu 3.2.Hồ sơ tốn khối lượng hồn thành đơn giản, thống với cách điền thông tin Bảng xác định khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp 5 đồng (Phụ lục 03) 3.3 Việc triển khai thực cam kết chi hoàn toàn hợp lý Anh/Chị đánh tính hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa? (Xin Anh/Chị đánh dấu vào lựa chọn) Rất tốt Tốt Đạt yêu cầu Không đạt yêu cầu Yếu kém, có sai sót nghiêm trọng Anh/Chị có đề xuất để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa thời gian tới? XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 14 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN... CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ, ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN... trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm Hóa Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước huyện Chiêm