Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của việt nam các biện pháp thực hiện chủ yếu kể từ khi gia nhập WTO

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của việt nam các biện pháp thực hiện chủ yếu kể từ khi gia nhập WTO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VIỆN THƯƠNG MẠI VÀ KINH TẾ QUỐC TẾ

- -BÀI TẬP NHÓM MÔN: CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐỐI NGOẠI II

Đề tài:

CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM CÁC BIỆN PHÁP THỰC HIỆN CHỦ YẾU KỂ TỪ KHI GIA NHẬP WTO VÀ QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN

HÀ NỘI, 11/2013

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU 3

1.1 Khái niệm chính sách thúc đẩy xuất khẩu 3

1.2 Nội dung các chính sách thúc đẩy xuất khẩu 3

1.2.1 Chính sách mặt hàng 3

1.2.2 Chính sách thị trường 3

1.2.3 Các chính sách hỗ trợ 3

1.3 Một số cam kết với WTO về xuất khẩu của Việt Nam 4

CHƯƠNG 2: CÁC CHÍNH SÁCH, BIỆN PHÁP THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU ĐƯỢC ÁP DỤNG KỂ TỪ KHI GIA NHẬP WTO 7

2.1 Các chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam trước khi gia nhập WTO 7

2.1.1 Các chính sách và biện pháp thực hiện 7

2.1.2 Kết quả đạt được trong giai đoạn này 9

2.2 Các chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam sau khi gia nhập WTO 12

2.2.1.Các chính sách và biện pháp thực hiện 12

2.2.2 Kết quả của việc thực hiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam sau khi gia nhập WTO 29

2.3 Đánh giá chung thực trạng thực hiện chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam sau khi gia nhập WTO 31

2.3.1 Ưu điểm 31

2.3.2 Hạn chế 35

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN VỀ CHÍNH SÁCH 37

THÚC ĐẨY XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 37

3.1 Đối với chính sách mặt hàng 37

3.2 Chính sách thị trường 38

3.3 Đối với chính sách hỗ trợ xuất khẩu 39

KẾT LUẬN 41

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

LỜI MỞ ĐẦU

Thế giới đã và đang diễn ra những biến đổi to lớn và sâu sắc Những thay đổi

đó, một mặt tạo ra những cơ hội thuận lợi cho các nước đang trên đà phát triển có thểnắm bắt, vươn tới nhằm đạt được những mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, mặt khácđang đặt ra những thách thức, những vấn đề phức tạp hơn mà mỗi quốc gia phải đốiphó giải quyết

Trong thời đại ngày nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ trên thế giớiđang phát triển như vũ bão với tốc độ nhanh trên tất cả các lĩnh vực Sự phát triển củakhoa học công nghệ thế giới đã đẩy nhanh quá trình quốc tế hóa đời sống kinh tế thếgiới Ngày nay hợp tác quốc tế đã trở thành xu thế tất yếu đối với sự phát triển đi lêncủa mỗi quốc gia Hòa nhập với xu thế này, trong công cuộc phát triển kinh tế –xã hội,đặc biệt là khi Việt Nam gia nhập WTO, Đảng và Nhà nước ta rất coi trọng các hoạtđộng kinh tế đối ngoại, trong đó đặc biệt quan tâm tới hoạt động xuất khẩu Trong báocáo chính trị của ban chấp hành trung ương Đảng tại đại hội Đảng VIII đã nhấn mạnh:

“….Tiếp tục thực hiện đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng đa phương hóa và

đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại với tinh thần Việt Nam muốn làm bạn với tất cả vớitất cả các nước trong cộng đồng thế giới ,phấn đấu vì hòa bình, độc lập phát triển Hợptác nhiều mặt song phương và đa phương với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực

…”

Tuy nhiên, chúng ta tham gia hội nhập vào nền kinh tế thế giới nghĩa là chúng

ta phải chấp nhận xu hướng hợp tác cạnh tranh Đây vừa là thời cơ mà ta có thể tậndụng để phát triển đất nước đồng thời cũng là thách thức trước nguy cơ tụt hậu xa hơn

về kinh tế so với các nước xung quanh và trên thế giới Hơn bao giờ hết xuất khẩuđóng vai trò hết sức quan trọng đối với phát triển kinh tế Những vai trò quan trọngcủa xuất khẩu được thể hiện qua những khía cạnh sau: Đối với nền kinh tế quốc dân:(1) Là phương tiện chính góp phần tạo nguồn vốn chủ yếu cho nhập khẩu phục vụCNH-HĐH đất nước (2) Xuất khẩu đóng góp vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế (3)Tác động tích cực đến việc giải quyết công ăn việc làm và cải thiện đời sống nhân dân.(4) Là cơ sở để mở rộng và thúc đẩy các quan hệ kinh tế đối ngoại Đối với doanhnghiệp Việt Nam: (1) Các doanh nghiệp trong nước có điều kiện tham gia cuộc cạnh

tranh trên thị trường thế giới (2) Xuất khẩu đòi hỏi các doanh nghiệp phải luôn đổimới và hoàn thiện công việc quản trị sản xuất và kinh doanh phù hợp với thời đại (3)Tạo cơ hội cho doanh nghiệp mở rộng thị trường ,mở rộng quan hệ buôn bán với nhiềuđối tác nước ngoài trên cơ sở đôi bên cùng có lợi (4) Khuyến khích phát triển các hoạtđộng của doanh nghiệp như hoạt động đầu tư, nghiên cứu và phát triển, các hoạt độngsản xuất, marketing… Có thể nói khái quát rằng xuất khẩu đóng vai trò quan trọngtrong sự tồn tại và phát triển của doanh nghiệp cũng như sự phát triển kinh tế của mộtquốc gia.Vì vậy, chúng ta cần phải đưa ra những chính sách hiệu quả để thúc đẩy xuấtkhẩu hơn nữa trong tương lai gần.

Xuất phát từ thực tế khách quan trên nhóm em xin nghiên cứu đề tài :” Chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam Các biện pháp thực hiện chủ yếu kể từ khi gia nhập WTO và quan điểm hoàn thiện”

Nội dung đề tài bao gồm:

Chương I: Một số lý luận chung về chính sách thúc đẩy xuất khẩu

Chương II: Các chính sách, biện pháp thúc đẩy xuất khẩu được áp dụng từ khi gia nhập WTO

Chương III: Quan điểm hoàn thiện về chính sách thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam trong thời gian tới

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH THÚC

ĐẨY XUẤT KHẨU 1.1 Khái niệm chính sách thúc đẩy xuất khẩu

Chính sách thúc đẩy xuất khẩu là một nội dung của chính sách thương mại quốc

tế Nó được hiểu là:

Hệ thống các nguyên tắc, công cụ và biện pháp do nhà nước sử dụng để quản

lý, thúc đẩy hoạt động xuất khẩu của quốc gia nhằm đạt được các mục tiêu phát triểnkinh tế xã hội của quốc gia đó trong một thời gian nhất định

1.2 Nội dung các chính sách thúc đẩy xuất khẩu

1.2.1 Chính sách mặt hàng

Chính sách mặt hàng để thúc đẩy xuất khẩu hàng hóa là chính sách mà trong đóNhà nước đưa ra những quy định về danh mục hàng hóa và dịch vụ được phép hoặckhông được phép xuất khẩu ra nước ngoài Các quốc gia cần đưa ra những quy định vàcụ thể hóa những quy định đó nhằm giúp các doanh nghiệp dễ dàng hơn trong việc lựachọn sản phẩm xuất khẩu

1.2.2 Chính sách thị trường

Nội dung của chính sách thị trường là nhà nước đưa ra những định hướng vàcác biện pháp hỗ trợ cho các doanh nghiệp trong việc duy trì và mở rộng thị trường,xây dựng thị trường truyền thống và thị trường trọng điểm, đồng thời cung cấp nhữngthông tin về lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế cụ thể là trong lĩnh vực thương mại cũngnhư những biện pháp hỗ trợ thích hợp giúp các tổ chức trong nước tham gia vào hộinhập được thành công

1.2.3 Các chính sách hỗ trợ

Ngoài chính sách mặt hàng và chính sách thị trường, bên cạnh đó còn có chínhsách hỗ trợ khác như chính sách về thuế, chính sách đầu tư, chính sách tín dụng vàchính sách tỷ giá hối đoái Các chính sách này không tồn tại độc lập mà được phối hợpvới nhau trong một tổng thể chung nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển các quan hệthương mại quốc tế nói riêng và phát triển kinh tế xã hội nói chung

1.3 Một số cam kết với WTO về xuất khẩu của Việt Nam

-Về dệt may , các thành viên WTO sẽ không được áp dụng hạn ngạch dệt may đối với

Việt Nam khi vào WTO, riêng trường hợp Việt Nam vi phạm quy định WTO về trợcấp bị cấm đối với hàng dệt may thì một số nước có thể có biện pháp trả đũa nhấtđịnh Ngoài ra, thành viên WTO cũng sẽ không được áp dụng tự vệ đặc biệt đối vớihàng dệt may của nước ta

-Về trợ cấp phi nông nghiệp, Việt Nam đồng ý bãi bỏ hoàn toàn các loại trợ cấp bị

cấm theo quy định WTO như trợ cấp xuất khẩu và trợ cấp nội địa hóa Riêng đối vớicác ưu đãi đầu tư dành cho hàng xuất khẩu đã cấp trước ngày gia nhập WTO ,ViệtNam được bảo lưu thời gian quá độ là 5 năm ,trừ ngành dệt may.Về trợ cấp nôngnghiệp,Việt Nam cam kết không áp dụng trợ cấp xuất khẩu đối với hàng nông sản từthời điểm gia nhập.Tuy nhiên Việt Nam được bảo lưu quyền được hưởng một số quyđịnh riêng của WTO dành cho nước đang phát triển trong lĩnh vực này Đối với cácloại hỗ trợ mà WTO quy định phải cắt giảm thì VIệt Nam duy trì được ở mức khôngquá 10% giá trị sản lượng.Ngoài mức này, nước ta còn bảo lưu thêm một số hỗ trợ nữavào khoảng 4000 tỷ đồng mỗi năm.Các loại trợ cấp mang tính khuyến nông hay trợcấp phục vụ phát triển nông nghiệp được WTO cho phép nên nước ta được áp dụngkhông hạn chế ,ví dụ :Giống ,cơ sở hạ tầng và hệ thống thủy lợi …

-Về thuế nhập khẩu, mức cam kết chung là đồng ý ràng buộc mức trần cho toàn bộ

biểu thuế (10600 dòng ).Mức thuế bình quân toàn biểu được giảm từ mức hiện hàn từ17,4% xuống còn 13,4% thực hiện dần trung bình trong 5-7 năm Mức thuế bình quânđối với hàng nông sản giảm từ mức hiện hàn 23,5% xuống còn 20,9% thực hiện trongvòng 5-7 năm Với hàng công nghiệp từ 16,8% xuống còn 12,6% thực hiện trong vòngchủ yếu 5-7 năm

Bảng 1.1.Mức thuế cam kết bình quân theo một số nhóm ngành hàng chính

điểm gia nhập WTO(%)

Thuế suất cam kết cắt giảmcuối cùng cho WTO(%)

7.Kim loại 14,8 11,4

Nguồn:Bộ Thương mại năm 2006 ( nay là Bộ Công Thương)

Cụ thể,có khoảng hơn 1/3 số dòng thuế sẽ phải cắt giảm ,chủ yếu là các dòng cóthuế suất trên 20%.Các mặt hàng trọng yếu ,nhạy cảm đối với nền kinh tế như nôngsản, xi măng, sắt thép, vật liệu xây dựng, ô tô _xe máy…vẫn duy trì được mức bảo hộnhát định.Những ngành có mức giảm thuế nhiều nhất bao gồm:dệt may, cá và sảnphẩm từ cá ,gỗ và giấy, hàng chế tạo khác, máy móc và thiết bị điện –điện tử ViệtNam đạt được mức thuế trần coa hơn mức áp dụng đối với nhóm hàng xăng dầu ,kimloại, hóa chất là phương tiện vận tải Việt Nam cũng cam kết cắt giảm thuế theo một sốhiệp định tự do theo ngành của WTO giảm thuế xuống 0% hoặc mức thấp.Đây là hiệpđịnh tự nguyện của WTO nhưng các nước mới gia nhập đều phải tham gia một sốngành.Ngành mà Việt Nam cam kết tham gia là sản phẩm công nghệ thông tin ,dệtmay và thiết bị y tế Việt Nam cũng tham gia một phần với thời gian thực hiện từ 3-5năm đối với ngành thiết bị máy bay,hóa chất và thiết bị xây dựng.Về hạn ngạch thuếquan, Việt Nam bảo lưu quyền áp dụng với đường , trứng gia cầm, thuốc lá và muối

Bảng 1.2.Cam kết cắt giảm thuế nhập khẩu theo một số nhóm mặt hàng chính

Thuế Thuế suất cuối cùng (%) Thời hạn thực

- Xăng dầu (t/s bình quân) 0-10 38,7 38,7

Thực hiện ngay khi gia nhập (theo HĐ dệt may đã có với

EU, US)

Theo dõi sát tình hình thị trường, dự báo đúng tình hình để có giải pháp điềutiết thị trường phù hợp, phục vụ việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấuđầu tư, chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với cung- cầu thị trường.

b Chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu

- Coi trọng đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao tỷ trọng hàng hoá chế biến sâu và chấtlượng cao; giảm dần tỷ trọng hàng hoá gia công và hàng hoá bán qua các thị trườngtrung gian

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình nâng cao khả năng cạnh tranh của từngmặt hàng và thực hiện một số Dự án nghiên cứu, triển khai hoạt động về thương mại

2.1.1.2 Chính sách thị trường

Chính phủ đã đàm phán và ký kết các Hiệp định thương mại song phương và đaphương, Hiệp định về kiểm dịch động vật và thực vật, đàm phán trả nợ nước ngoàibằng hàng hóa, đã góp phần thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xuất khẩu đạt được quy

mô, tốc độ và chất lượng cao hơn

Nhờ những nỗ lực về phát triển thị trường ngoài nước, năm 1986 Việt Nam mớichỉ có 40 thị trường, đến năm 2004 đã có 221 thị trường xuất - nhập khẩu

a Hỗ trợ tín dụng xuất khẩu

Quyết định số 133/2001/QĐ-TTg ngày 10 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướngChính phủ về việc ban hành Quy chế tín dụng hỗ trợ xuất khẩu nhằm hỗ trợ các doanhnghiệp, các tổ chức kinh tế và cá nhân phát triển sản xuất - kinh doanh hàng xuất khẩuxác định đối tượng cho vay là: Những doanh nghiệp Việt Nam có dự án sản xuất, chếbiến, gia công hàng xuất khẩu mà phương án tiêu thụ sản phẩm của dự án đạt kimngạch xuất khẩu ít nhất bằng 30% doanh thu hàng năm; những đơn vị có nhu cầu vayvốn đầu tư vào các dự án liên doanh sản xuất, chế biến, gia công hàng xuất khẩu màphương án tiêu thụ sản phẩm của dự án liên doanh đạt kim ngạch xuất khẩu ít nhấtbằng 80% doanh thu hàng năm Các hình thức tín dụng hỗ trợ xuất khẩu gồm: tín dụng

hỗ trợ xuất khẩu trung và dài hạn; tín dụng hỗ trợ xuất khẩu ngắn hạn và xử lý rủi ro

b Phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ hoạt động kinh doanh thương mại

- Bộ Thương mại tổ chức thực hiện chương trình phát triển hệ thống chợ đến năm

2010, trong đó tập trung ưu tiên phát triển 2 loại hình là chợ tập trung đầu mối bánbuôn ở các vùng kinh tế trọng điểm và chợ xã, cụm xã ở khu vực miền núi, vùng cao,vùng sâu và vùng xa

- Xây dựng các trung tâm thương mại, trung tâm hội chợ thương mại, trung tâm giớithiệu sản phẩm, sàn giao dịch nông sản, sàn giao dịch thương mại điện tử,… ở cácvùng kinh tế trọng điểm và các thành phố lớn

- Thực hiện quy hoạch phát triển các khu chế xuất, khu công nghiệp và quy hoạch pháttriển vùng sản xuất tập trung, làng nghề với sản lượng lớn như: lúa, cao su, cà phê, hạtđiều, chè, thuỷ sản, sản phẩm thủ công mỹ nghệ, dệt may, giày dép

c Hỗ trợ đầu vào sản xuất sản phẩm xuất khẩu

Một số chương trình phát triển nông - lâm - ngư nghiệp đã được triển khai cóhiệu quả như: Hỗ trợ phát triển giống cây trồng, vật nuôi; khuyến nông, khuyến ngư;trồng 5 triệu héc ta rừng đến năm 2010 với kinh phí hàng trăm tỷ đồng mỗi năm

d, Hỗ trợ xúc tiến xuất khẩu

Hàng năm, ngân sách nhà nước trích một phần để hỗ trợ hoạt động xúc tiếnthương mại, đồng thời ban hành danh mục hàng hóa trọng điểm và danh mục thịtrường trọng điểm trong Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia

e, Khen thưởng xuất khẩu

Bộ trưởng Bộ Thương mại cũng ban hành quy chế xét thưởng xuất khẩu bắt đầutừ năm 1998, khen thưởng cho các doanh nghiệp có các mặt hàng xuất khẩu có chấtlượng cao được tặng huy chương tại triển lãm hội chợ quốc tế, xuất khẩu mặt hàngđược gia công, chế biến bằng nguyên liệu trong nước chiếm 60% trị giá trở lên hoặcmặt hàng sản xuất thu hút nhiều lao động trong nước theo quy định hiện hành của Nhànước.

f, Thu hút đầu tư nước ngoài

Chú trọng liên doanh với các đối tác nước ngoài có công nghệ cao, kinh nghiệmquản lý tiên tiến; tích cực đề nghị đối tác từng bước chuyển giao công nghệ

2.1.2 Kết quả đạt được trong giai đoạn này

Một là, kim ngạch xuất khẩu và tốc độ tăng trưởng xuất khẩu tăng dần qua các

năm Tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng năm thời kỳ 1990-1999 đạt 20%, được xếpvào mức cao nhất thế giới ( xấp xỉ Trung Quốc) Từ chỗ chỉ chiếm tỷ trọng nhỏ trongtổng thu nhập quốc dân (GDP) 24% năm 1991, đến năm 2002 xuất khẩu đã chiếm gần50% Nếu như năm 1992 tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam chỉ đạt xấp xỉ 2 tỷUSD thì đến năm 2003 đạt khoảng 20 tỷ USD, nhịp độ tăng trưởng xuất khẩu trong 8năm (1996-2003) đạt 17,5%; gấp 2,5 lần so với tốc độ tăng trưởng bình quân củaGDP

Bảng : Kim ngạch xuất khẩu và tốc độ tang trưởng xuất khẩu giai đoạn 1991-2003

2001 15027,0 3,8

Nguồn: Bộ Thương mại (nay là Bộ Công Thương)

Hai là, cơ cấu hàng xuất khẩu có những thay đổi đáng khích lệ theo hướng tiến

bộ hơn Xuất khẩu từ chỗ chỉ trông vào nguồn nông, lâm, thủy sản và tài nguyên thiênnhiên đã dịch chuyển tăng dần hàng chế biến công nghiệp Nhóm hàng nông, lâm, thủysản tuy tỷ trọng cơ cấu xuất khẩu có giảm đi nhưng giá trị tuyệt đối vẫn tăng Trong

đó, việc chế biến để nâng cao giá trị và đa dạng hóa mặt hàng có ý nghĩa rất lớn và rấtđược quan tâm

Ba là, các mặt hàng xuất khẩu chủ lực đã đạt được tốc độ tăng nhanh về trị giá,

khối lượng, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu, nhiều mặt hàng xuất khẩu chủ lực mới có khối lượng và trị giá xuất khẩu trên 100 triệu USD như hàng dệt may mặc, cà phê, cao su (1991-1993), dày dép, hạt điều, lạc nhân (94-95) Đến cuối năm 1995, nước ta đã hình thành được 10 mặt hàng xuất khẩu chủ lực là dầu thô, gạo, thủy sản, lâm sản, hàng dệt may, cà phê, cao su, dày dép, hạt điều, lạc nhân Những mặt hàng này có tốc độ tăng trưởng, xuất khẩu nhanh, có sức cạnh tranh và chỗ đứng nhất định trên thị trường

Bốn là, thị trường xuất khẩu được mở rộng nhanh theo hướng đa dạng hóa, đa

phương hóa Giai đoạn 1991-1995 thị trường xuất khẩu được mở rộng, trong đó khuvực Châu Á – Thái Bình Dương chiếm tỷ trọng 80% tổng kim ngạch xuất khẩu củaViệt Nam, Châu Âu 15%, Châu Phi – Tây Nam Á 3% và Châu Mỹ 2%

Năm là, đã có nhiều bước tiến về cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện

thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển kinh doanh, sản xuất

2.2 Các chính sách thúc đẩy xuất khẩu của Việt Nam sau khi gia nhập WTO

2.2.1.Các chính sách và biện pháp thực hiện

2.2.1.1 Chính sách mặt hàng

Biện pháp thực hiện: Thay đổi cơ cấu hàng hóa xuất khẩu

Đối với nhóm hàng nguyên liệu và khoáng sản: Giảm khối lượng xuất khẩu

khoáng sản thô, chuyển dần sang xuất khẩu sản phẩm chế biến, tận dụng cơ hội thuậnlợi về thị trường và giá cả để tăng giá trị nhóm hàng nhiên liệu và khai khoáng

Đối với nhóm hàng nông lâm, thủy sản: Khai thác lợi thế của nền nông nghiệp

nhiệt đới để gia tăng sản lượng và kim ngạch xuất khẩu nông, lâm, thủy sản; hướngmạnh vào phát triển sản phẩm sạch, giá trị gia tăng cao, có sức cạnh tranh và vượtđược rào cản thương mại mới ngày càng tinh vi của các nước nhập khẩu

Đối với nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo và thủ công mỹ nghệ: Khai

thác, sử dụng hiệu quả nguồn nguyên liệu đa dạng, nguồn lao động dồi dào để pháttriển công nghiệp chế biến và chế tạo sản phẩm thủ công mỹ nghệ có tỷ lệ giá trị trongnước và giá trị gia tăng cao để phục vụ xuất khẩu, tăng nhanh kim ngạch và hiệu quảxuất khẩu, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người lao động Điện tử, máy tính là mặthàng kỹ thuật- công nghệ cao, mặc dù mới tham gia nhóm các mặt hàng đạt kim ngạch

1 tỷ USD trở lên, nhưng mấy năm nay đã tăng rất nhanh và đang hướng tới kỷ lục mới,mốc 11 tỷ USD

Trong 10 năm qua, nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo đã tăng tỷ trọnggần 20%, từ mức 46,7% năm 2001 lên 64,5% năm 2012 Xu hướng này được dự báotiếp tục trong thời gian tới

Tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2012 đạt 114,57 tỷ USD, tăng 18,2%, vượt mức12% theo mục tiêu đề ra trong Chiến lược cho giai đoạn 2011-2015 và chỉ tiêu 13-14%Quốc hội giao

Điểm nhấn là xu hướng nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo gia tăngnhanh về kim ngạch và tỷ trọng trong tổng kim ngạch xuất khẩu Năm 2012, nhóm nàyđạt kim ngạch 74 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 64,5% tổng kim ngạch xuất khẩu, tốc độtăng trưởng 24,7%,

Đây cũng là nhóm hàng có tốc độ tăng cao nhất, quy mô lớn nhất, giữ vai tròchủ lực trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu Trong nhóm này, một số mặt hàng có mứctăng cao như: máy ảnh, máy quay phim (247%); điện thoại (97,7%), máy tính và sảnphẩm điện tử (69%)…

Trong khi đó, nhóm hàng nông-lâm-thủy sản và nhóm hàng nhiên liệu vàkhoáng sản cómức tăng trưởng chậm và giảm tỷ trọng trong tổng kim ngạch Cụ thể,nhóm hàng nông-lâm-thủy sản đạt kim ngạch 21 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 18,3%, tốc độtăng trưởng 6,4%

Nhóm nhiên liệu, khoáng sản đạt kim ngạch 11,69 tỷ USD, chiếm 10,2%, tốc

độ tăng trưởng 4,2% Trong nhóm này, trừ dầu thô, các mặt hàng còn lại đều giảmlượng xuất khẩu, thậm chí quặng và khoáng sản giảm tới 30%

Trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu, nhóm mặt hàng chủ lực đã “vắng bóng” cáchàng nguyên liệu như dầu thô, gạo, cà phê Đứng đầu là dệt may với 15 tỷ USD, điện

thoại với 12,6 tỷ USD, máy tính và sản phẩm điện tử với 7,88 tỷ USD, giày dép với7,2 tỷ

USD…

Như vậy, thế mạnh truyền thống dần nhường ngôi cho các lĩnh vực gia công,chế biến mới nổi, đang làm thay đổi tích cực lĩnh vực xuất khẩu, chuyển nguyên liệuthô sang các mặt hàng chế biến

Nguồn: Tổng cục Thống kê

2.2.1.2 Chính sách thị trường.

Để thúc đẩy chiến lược hướng về xuất khẩu, Đảng và nhà nước chủ trương mởrộng và tăng cường hoạt động kinh tế đối ngoại, thực hiện phương châm mở cửa Việtnam muốn làm bạn với tất cả các nước, các tổ chức kinh tế quốc tế, không phân biệtthể chế chính trị, tôn giáo, các tổ chức Chính phủ hay tổ chức phi Chính phủ nhằm tìmkiếm thị trường và bạn hàng cho các sản phẩm xuất khẩu

Trong thời gian tới, Việt nam cần củng cố tăng cường quan hệ buôn bán với cácnước Châu Á, phát triển thương mại với các khu vực khác, với Châu Âu, Châu Mỹ,Trung đông Song song với việc mở rộng thị trường mới, cần tìm cách xây dựng lại thịtrường truyền thống có quan hệ từ lâu là Liên xô cũ và Đông Âu Trong đó,xu hướngnày góp phần cải thiện cán cân thương mại với một số đối tác, nhất là với các nướcASEAN và Đông Bắc Á

Nguồn: Tổng cục Thống kê

Biểu đồ trên cho thấy 5 nước và vùng lãnh thổ là thị trường xuất khẩu chủ lựccủa Việt Nam Giá trị xuất khẩu tại các thị trường này tăng dần qua các năm

Năm 2012, Việt Nam có 33 thị trường xuất khẩu với giá trị trên 1 tỷ USD Theo

số liệu của Tổng cục Hải quan, năm 2012 Việt Nam có 33 thị trường lớn, trong đó 28 thị trường có tổng kim ngạch xuất nhập khẩu trên 1 tỉ đô la Mỹ

Trong số 33 thị trường lớn của Việt Nam có mặt hầu hết các nền kinh tế lớn nhất thế giới, cho thấy kết quả tích cực phương châm “đa dạng hoá, đa phương hoá” quan hệ kinh tế đối ngoại.

Trong đó, châu Á có 17 thị trường lớn, châu Âu có 10 thị trường lớn, châu Mỹ

có 5 thị trường lớn và châu Đại dương và châu Phi đều có 1 thị trường lớn Tuy nhiên,thị trường châu Phi nhiều tiềm năng nhưng Việt Nam lại chưa tiếp cận rộng Nam Phi,thị trường lớn nhất của Việt Nam ở châu Phi, năm nay cũng giảm mạnh kim ngạch.Năm 2011, Việt Nam xuất khẩu 1,864 tỷ USD và nhập khẩu 224 triệu USD, trong khinăm 2012 xuất khẩu chỉ đạt 613 triệu USD, nhập khẩu 111 triệu USD Các thị trườngtruyền thống trước kia như Liên Xô (cũ) và Đông Âu, chỉ còn Nga trong danh sáchnhững thị trường lớn, trong khi các thị trường tiềm năng như Ukraine, Ba Lan, Séc,Slovakia đang giảm dần

Trong 33 thị trường lớn trên, có 25 thị trường mà Việt Nam xuất khẩu từ 1 tỷUSD trở lên Danh sách thị trường đạt kim ngạch xuất khẩu trên 1 tỷ USD năm 2012

có thêm 2 nước là Áo, UAE, Canada nhưng lại vắng mặt Nam Phi

2.2.1.3 Chính sách hỗ trợ xuất khẩu

a Cắt giảm thuế xuất khẩu

Danh mục Biểu thuế xuất khẩu gồm 87 nhóm mặt hàng, chủ yếu là những mặthàng tài nguyên khoáng sản, như: quặng, đá, cát; mặt hàng kim loại, phế liệu kim loại,như vàng, sắt, đồng và một số mặt hàng không khuyến khích xuất khẩu khác Đa sốcác mặt hàng đều được giữ nguyên mức thuế suất thuế xuất khẩu hiện hành qui địnhtại Thông tư số 184/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 và được cập nhật các mặt hàngmới bổ sung hoặc sửa đổi thuế suất trong năm 2011 Các mức thuế xuất khẩu đượcđiều chỉnh cụ thể như sau:

- Thực hiện cắt giảm thuế xuất khẩu của 24 nhóm mặt hàng “phế liệu và mảnh vụn của

kim loại” theo cam kết WTO năm 2012 Theo đó, mức thuế suất thuế xuất khẩu của

các mặt hàng phế liệu và mảnh vụn kim loại đã được điều chỉnh giảm từ mức 29% và22% xuống theo đúng mức cam kết WTO năm 2012 tương ứng là 22% và 17% Cụthể, giảm thuế xuất khẩu của phế liệu sắt thép từ 35% xuống 17% trong vòng 5 năm,giảm thuế phế liêu kim loại màu như đồng, nhôm, chì từ 40%, 45% xuống 22% trongvòng 5 năm và không cam kết ràng buộc về thuế xuất khẩu đối với các mặt hàng khác

- Năm 2011, điều chỉnh cắt giảm thuế suất đối với mặt hàng đá vôi trắng đã qua chếbiến từ 17% xuống 14% để tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp theo nghị quyết số11/NQ-CQ của Chính phủ

- Áp dụng mức thuế suất 0% đối với hàng hoá, dịch vụ xuất khẩu; hoạt động xây dựng,lắp đặt công trình cho doanh nghiệp chế xuất và các lĩnh vực vận tải quốc tế bao gồm:vận tải hành khách, hành lý, hàng hoá theo chặng quốc tế; dịch vụ của ngành hàngkhông, hàng hải …

Theo Khoản 1 Điều 8 Luật thuế GTGT quy định hàng hoá, dịch vụ xuất khẩu(từ Việt Nam ra nước ngoài hoặc từ nội địa vào khu phi thuế quan) được áp dụng thuếsuất 0%, trừ một số trường hợp cụ thể (tài nguyên, khoáng sản chưa qua chế biến xuấtkhẩu; dịch vụ bưu chính, viễn thông; chuyển giao công nghệ; ) không được áp dụngthuế suất 0%

Để được hưởng thuế suất 0%, khi thực hiện xuất khẩu các loại hàng hóa dịch vụnêu trên, doanh nghiệp cần đáp ứng các điều kiện sau đây:

+ Có hợp đồng bán, gia công hàng hoá xuất khẩu; hợp đồng uỷ thác xuất khẩu; hợpđồng thực hiện dịch vụ, hợp đồng vận chuyển hành lý, hành khách theo chặng quốctế…; Có chứng từ thanh toán tiền hàng hoá xuất khẩu qua ngân hàng, dịch vụ, chứngtừ thanh toán theo hợp đồng vận tải… và các chứng từ khác theo quy định của phápluật; Có tờ khai hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu;

+ Khi xuất khẩu dịch vụ, doanh nghiệp phải có cam kết từ đối tác chứng minh họ là tổchức nước ngoài không có cơ sở thường trú tại Việt Nam, và không phải là người nộpthuế giá trị gia tăng tại Việt Nam; Cam kết của cá nhân ở nước ngoài là người nướcngoài không cư trú tại Việt Nam, người Việt Nam định cư ở nước ngoài và ở ngoàiViệt Nam trong thời gian diễn ra việc cung ứng dịch vụ

+ Riêng đối với dịch vụ sửa chữa tàu bay, tàu biển cung cấp cho tổ chức, cá nhân nướcngoài, để được áp dụng thuế suất 0%, ngoài các điều kiện nêu trên, tàu bay, tàu biểnđưa vào Việt Nam phải làm thủ tục nhập khẩu, khi sửa chữa xong thì phải làm thủ tụcxuất khẩu

Một điểm đáng lưu ý là nhiều doanh nghiệp khi thực hiện các hoạt động xuấtkhẩu hàng hóa, dịch vụ, vận tải quốc tế… trên thực tế thường không xem trọng hìnhthức giao kết hợp đồng, dẫn đến tình trạng khi thực hiện kê khai thuế, một số hình thức

giao kết không được xem là hợp đồng và không đáp ứng đủ các điều kiện luật định đểđược hưởng thuế suất 0%

b Hỗ trợ tín dụng xuất khẩu

Theo nghị định về tín dụng đầu tư và tín dụng xuất khẩu của nhà nước ban hànhngày 20/12/2006

Điều 23 vể mức vốn cho vay có quy định:

1 Mức vốn cho vay tối đa bằng 85% giá trị hợp đồng xuất khẩu, nhập khẩu đã ký hoặcgiá trị LC đối với cho vay trước khi giao hàng hoặc trị giá hối phiếu hợp lệ đối với chovay sau khi giao hàng

2 Mức vốn cho vay đối với từng trường hợp do Ngân hàng Phát triển Việt Nam quyếtđịnh theo quy định tại khoản 1 điều này

Điều 24 về thời hạn cho vay:

Thời hạn cho vay xác định theo khả năng thu hồi vốn phù hợp với đặc điểm của từnghợp đồng xuất khẩu và khả năng trả nợ của nhà xuất khẩu hoặc nhà nhập khẩu nhưngkhông quá 12 tháng

Trường hợp cần thiết thời hạn cho vay trên 12 tháng thì nhà xuất khẩu mới đủ điềukiện thực hiện hợp đồng xuất khẩu, Ngân hàng Phát triển Việt Nam đề nghị Bộ tàichính xem xét quyết định

Điều 25: Đồng tiền và lãi suất cho vay

Đồng tiền cho vay là đồng Việt Nam Việc cho vay bằng ngoại tệ được thực hiện bằngđồng ngoại tệ đối với hợp đồng xuất khẩu có nhu cầu nhập khẩu mà nhà xuất khẩu cónguồn thu ngoại tệ để trả nợ

Điều 30 Mức bảo lãnh, phí bảo lãnh

Mức bảo lãnh cho nhà xuất khẩu vay vốn không quá 85% giá trị hợp đồng xuất khẩuhoặc LC

Nhà xuất khẩu được bảo lãnh phải trả phí bảo lãnh bằng 1% trên số dư tín dụng đượcbảo lãnh

c Trợ cấp xuất khẩu

- Trợ cấp xuất khẩu cho nông nghiệp

Bị cấm hoàn toàn đối với tất cả các nước gia nhập WTO sau 1/1/1995 Là nước

gia nhập sau, Việt Nam phải bãi bỏ tất cả các trợ cấp xuất khẩu trong nông nghiệp

(trừ trường hợp được hưởng đối xử ưu đãi dành cho nước đang phát triển) Như vậy,

về cơ bản, doanh nghiệp Việt Nam không hy vọng được hưởng các hình thức trợ cấpxuất khẩu

Theo Hiệp định Nông nghiệp, trợ cấp trong nước đối với nông nghiệp được chialàm 03 nhóm với các cơ chế áp dụng khác nhau Là thành viên WTO, Việt Nam sẽ

phải tuân thủ Về cơ bản các loại trợ cấp này đều được phép thực hiện, nhưng theo cácđiều kiện và giới hạn cụ thể

Bảng: Tóm tắt về các loại trợ cấp nội địa trong nông nghiệp

Loại trợ cấp Tính chất - Nội dung Cơ chế áp dụng

- Không phải là hình thức trợ giá

Được phép áp dụng không bị hạn chế

Trợ cấp “hộp xanh lơ” Hỗ trợ trực tiếp trong khuôn khổ

các chương trình hạn chế sản xuất

Đây là các hình thức trợ cấp mà cácnước phát triển đã áp dụng Và dường như chỉ những nước này được phép áp dụng nhưng có điều kiện

Trợ cấp “hộp hổ

phách”

Các loại trợ cấp nội địa không thuộc hộp xanh lá cây và xanh lơ(trợ cấp bóp méo thương mại)

Được phép áp dụng trong mức nhấtđịnh gọi là "Mức tối thiểu"

Phải cam kết cắt giảm cho phần vượt trên mức tối thiểu

- Hỗ trợ các vùng chuyển đổi cây

Đây là sự ưu đãi đặc biệt và khác biệt dành cho các nước đang phát triển Chỉ có các nước đang phát triển mới được quyền áp dụng biện pháp này mà không bị cấm