Phát huy nguồn lực cán bộ lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp cơ sở tỉnh thái nguyên hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, trước xu hội nhập kinh tế quốc tế, nước ta đứng trước hội thách thức, để nắm bắt hội, vượt qua thách thức, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh điều quan trọng phải thực tốt vấn đề dân tộc đoàn kết dân tộc Một nội dung quan trọng để giải tốt vấn đề dân tộc phải phát huy nguồn lực cán người dân tộc thiểu số Thực đường lối đắn đó, năm qua, Đảng ta chăm lo xây dựng đào tạo đội ngũ cán dân tộc thiểu số, cầu nối Đảng với nhân dân, hạt nhân đoàn kết dân tộc anh em, phát huy sức mạnh của cộng đồng dân tộc Việt Nam tạo thành sức mạnh tổng hợp làm nên thắng lợi vẻ vang hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược, đặc biệt thắng lợi công đổi từ năm 1986 đến Tuy nhiên, thực tế, chưa khai thác hết tiềm năng, nguồn lực của cán người dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu của nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đánh giá tình hình đội ngũ cán dân tộc thiểu số, Văn kiện hội nghị lần thứ VII, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI rõ: “Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số chưa quan tâm” [19, tr.34] Đây thực trạng chung có tỉnh Thái Nguyên Thái Nguyên tỉnh trung du miền núi phía Bắc, diện tích: 3562.82km2 , với số dân: 1.139.400 người Hiện địa bàn tỉnh có 46 dân tộc/54 dân tộc Việt Nam sinh sống, (trong có dân tộc đơng bao gồm: Kinh, Tày, Nùng, Sán dìu, Sán chay, Dao, H’Mơng, Hoa) gắn bó, sinh sống từ lâu đời Trong thời gian qua, nhận thức rõ vị trí, vai trị, tầm quan trọng của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nên cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Thái Nguyên quan tâm xây dựng đội ngũ phát triển số lượng chất lượng Bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế, bất cập việc phát huy nguồn lực cán Vậy, để thực thắng lợi mục tiêu của tỉnh phát triển toàn diện việc phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hóa, tăng cường khối đại đồn kết tồn dân, kiện tồn hệ thống trị, giảm nghèo nhanh bền vững, giảm dần khoảng cách kinh tế - xã hội vùng, miền, giữ vững quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội điều quan trọng cấp thiết trước mắt phải phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở của tỉnh Phát huy nguồn lực cán vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Phát huy nguồn lực cán bộ lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên hiện nay” làm luận văn Thạc sỹ Triết học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng của cán dân tộc thiểu số phát triển đất nước, nên thời gian qua, nước ta có nhiều cơng trình nghiên cứu nguồn lực cán dân tộc thiểu số phương diện khác Trong đó, có nhiều cơng trình liên quan đến đề tài của luận văn Ở đây, tác giả nêu cơng trình tiêu biểu có tính chất chun khảo sau: - GS.TS Phan Hữu Dật (chủ biên): Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách liên quan đến mối quan hệ dân tộc nay, (Sách tham khảo) Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Đề tài khoa học cấp Nhà nước KV.04-11 cố GS.TS Bế Viết Đẳng làm chủ nhiệm: “Luận khoa học cho việc xây dựng sách dân tộc thiểu số nghiệp phát triển kinh tế - xã hợi miền núi” (Trong có dành chương nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, trí thức dân tộc thiểu số gắn với trình phát triển của cách mạng Việt Nam) - PGS.TS Nguyễn Quốc Phẩm GS.TS Trịnh Quốc Tuấn: “Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 - TS Lô Quốc Toản: “Phát triển nguồn cán bộ dân tợc thiểu số tỉnh Miền núi Phía Bắc nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Một số luận văn, luận án đề cập đến vấn đề cán dân tộc thiểu số như: - Luận văn thạc sĩ: “Đổi sách Đảng Nhà nước ta đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số miền núi phía Bắc nước ta nay” của tác giả Lơ Quốc Toản (1993), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh - Luận văn thạc sỹ: “Vấn đề phát huy nguồn nhân lực trẻ dân tộc thiểu số tỉnh Tuyên Quang nay’’ của tác giả Trương Thị Thu Hà (2012), Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Luận án tiến sỹ: “Trí thức người dân tợc thiểu số Việt Nam công cuộc đổi mới” của tác giả Trịnh Quang Cảnh (2002), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Ngồi cơng trình nghiên cứu nêu trên, cịn có báo, viết khác đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán dân tộc thiểu số nói riêng Tiêu biểu như: - Tráng A Pao: Thực chế độ cử tuyển đào tạo cán bộ dân tộc thiểu số miền núi, Tạp chí Cộng sản, số - 2005, tr - - Nguyễn Quốc Phẩm: "Một số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bợ người dân tợc thiểu số nay”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 7- 2004 , tr.25 - Tô Huy Rứa: Công tác đào tạo, bồi dưỡng phục vụ công tác quy hoạch cán bộ, một số vấn đề công tác quy hoạch cán bộ, Kỷ yếu Hội thảo khoa học của Chương trình xã hội cấp nhà nước: KHXH - 05, HN, 1998 - Lê Phương Thảo: “Những thành tựu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ nước ta thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 1, tr.38 Các cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án báo, tạp chí đề cập đến số vấn đề tạo nguồn cán người dân tộc thiểu số; sâu phân tích thực trạng trí thức người dân tộc thiểu số; vai trị của đội ngũ cán người dân tộc thiểu số việc xây dựng phát huy vai trò của hệ thống trị vùng dân tộc thiểu số nước ta nay; đề xuất giải pháp để phát triển nguồn cán người dân tộc thiểu số phát huy vai trị trí thức người dân tộc thiểu số Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên Việc đánh giá thực trạng nguồn lực cán tỉnh Thái Nguyên sở đề xuất giải pháp phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số của tỉnh Đây vấn đề quan trọng cần phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ phương diện trị, xã hội Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ thực trạng của nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên, từ tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu để phát huy nguồn lực cán giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số khái niệm, thực chất tầm quan trọng của việc phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số tỉnh Thái Nguyên - Phân tích thực trạng việc phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên đáp ứng yêu cầu của nghiệp đổi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu nguồn lực cán dân tộc thiểu số người lãnh đạo, quản lý cấp sở (xã, phường, thị trấn) của tỉnh Thái Nguyên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Ngun thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Thời gian từ 2008 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực dựa sở lý luận của chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Nhà nước ta chủ trương, sách của Đảng quyền tỉnh Thái Nguyên vấn đề phát huy nguồn lực cán người dân tộc thiểu số tỉnh Thái Nguyên Tác giả kế thừa kết nghiên cứu của cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nguyên tắc phương pháp luận của chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử phân tích, luận giải nội dung của đề tài, gắn lý luận với thực tiễn trị - xã hội Trong đó, chủ yếu sử dụng phương pháp kết hợp lịch sử lôgic, phân tích - tổng hợp, trừu tượng - cụ thể Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp thống kê, hệ thống hóa thu thập, xử lý thơng tin, Đóng góp khoa học luận văn - Làm rõ thực trạng phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh đáp ứng yêu cầu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên - Luận văn dùng làm nguồn tài liệu tham khảo cho việc xây dựng, hoạch định sách của Đảng, Nhà nước quyền cấp nhằm phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở nghiệp đổi đất nước - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy triết học Mác-Lênin nội dung liên quan tới xây dựng phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở 7.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn cung cấp luận khoa học giúp cho Cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Thái Nguyên tham khảo việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở đạt hiệu cao Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, 11 tiết Chương NGUỒN LỰC CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, THỰC CHẤT, TẦM QUAN TRỌNG VÀ NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC PHÁT HUY NGUỒN LỰC NÀY 1.1 QUAN NIỆM VỀ NGUỒN LỰC, NGUỒN LỰC CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1.1 Quan niệm nguồn lực Dựa vào tiêu chí khác người ta phân loại nguồn lực: Theo tiêu chí khái quát nhất, nguồn lực phân thành: nguồn lực vật chất nguồn lực tinh thần; mỗi quốc gia với tư cách vật, có nguồn lực bên (con người, vốn nước, sở vật chất - kỹ thuật, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, ) nguồn lực bên (sự trợ giúp của nước ngoài, của tổ chức quốc tế vốn, công nghệ, thị trường, kinh nghiệm quản lý ); theo quan hệ chủ thể, khách thể, có nguồn lực chủ quan (con người) nguồn lực khách quan (tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý, vốn nước nước ); theo quan hệ rộng - hẹp, yếu tố tạo nên nguồn lực lại trở thành nguồn lực của nguồn lực đó, chẳng hạn: giáo dục nguồn lực tạo nên nguồn nhân lực, hay trí tuệ coi nguồn lực nguồn nhân lực; theo quan hệ nhân quả, tất yếu tố tạo nên sức mạnh thúc đẩy phát triển xã hội coi nguồn lực Như vậy, tiêu chí để phân loại nguồn lực đa dạng, nguồn lực phong phú, người coi nguồn lực Các nguồn lực có vai trị tác động khác trình phát triển của đât nước Nhưng xét đến cùng, nguồn lực quan trọng nhất, lâu bền phát triển của quốc gia nguồn lực người Vậy nguồn lực gì? Dưới dạng tổng quát, nguồn lực hiểu hệ thống nhân tố vật chất lẫn tinh thần đã, có khả góp phần thúc đẩy q trình cải biến xã hội của quốc gia dân tộc Nghĩa là, khái niệm nguồn lực có phạm vi bao quát rộng, hàm chứa khơng yếu tố tạo sức mạnh thực tế, mà yếu tố dạng sức mạnh tiềm năng; khơng nói lên sức mạnh mà cịn nơi bắt đầu, nơi phát sinh nơi cung cấp sức mạnh; ảnh hưởng khơng số lượng mà chất lượng yếu tố, đồng thời nói lên biến đổi khơng ngừng của yếu tố 1.1.2 Nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số - Khái niệm cán bộ: Do đặc điểm truyền thống dân tộc sách nhà nước của mỡi quốc gia, nên việc xác định cán của mỗi nước có khác Các nước phương Tây như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức dùng khái niệm công chức Các nước Châu Á như: Singapo dùng khái niệm công chức, Nhật Bản dùng khái niệm quan chức, người làm trị khách Cịn khái niệm cán thường dùng nước XHCN Ở nước ta, từ năm 30 của kỷ XX, Đảng ta cịn hoạt động bí mật, gây dựng phong trào, chủ tịch Hồ Chí Minh nêu rõ: Đảng tuyên truyền đường lối thông qua cán lãnh đạo của Khi tun truyền sách của Đảng, cán phải dùng cách thuyết phục không dùng mệnh lệnh phải sức làm cho quần chúng nhân dân tin tưởng Đảng [19, tr.566] Với chức cầu nối Đảng với nhân dân, thời kỳ Đảng lãnh đạo đấu tranh giành quyền, Đảng viên của Đảng cán của Đảng, có nhiệm vụ vận động giác ngộ quần chúng, tập hợp quần chúng 10 xây dựng lực lượng cho Đảng Sau cách mạng giành quyền, Nhà nước dân chủ nhân dân thành lập, hệ thống trị hình thành, phát triển, hồn thiện với phát triển của đội ngũ cán cơng chức, viên chức cán tất người làm việc máy Đảng, quyền, đoàn thể, quân đội Trong Từ điển Tiếng Việt, khái niệm “cán bợ” có hai nghĩa bản: - “Cán người làm cơng tác có nghiệp vụ chuyên môn quan nhà nước” - “Cán người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người chức vụ” Tại điều 1, pháp lệnh cán bộ, cơng chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 có quy định nhóm cán bộ, cơng chức [19, tr.31-32] Theo cách định nghĩa trên, cán có đặc trưng bản: - Cán giữ chức vụ, trọng trách hệ thống trị nói chung - Cán phải qua bầu cử, tuyển chọn, đề bạt - Cán ủy thác của Nhà nước, tổ chức khác hệ thống trị lấy danh nghĩa của Nhà nước tổ chức mà hoạt động - Cán hưởng đãi ngộ vào chất lượng lao động của họ Theo nghĩa chung thuật ngữ “cán bộ” có phân biệt người làm quan Nhà nước với người làm việc tổ chức Đảng, đoàn thể (cán Đảng, cán Nhà nước, cán đoàn thể) Trong tổ chức Đảng đoàn thể, thuật ngữ cán dùng để người bầu giữ chức vụ lãnh đạo từ sở đến Trung ương, để phân biệt với đảng viên, đoàn viên (cán cấp ủy, đảng viên hay Bí thư chi đồn với đồn viên, hội viên) người làm công tác chuyên trách tổ chức Đảng, đoàn thể hưởng lương từ tổ chức Trong quan nhà 81 cần có cán của dân tộc đó, khơng thể so sánh cách máy móc cán của dân tộc với cán người dân tộc khác Điều quan trọng phải lựa chọn đồng bào ưu tú, có phẩm chất, có lực quần chúng dân tộc kiên nhẫn sử dụng, bồi dưỡng Cần giải đắn mối quan hệ tiêu chuẩn cấu thành phần dân tộc, tùy theo loại tổ chức khác mà có cấu thích hợp Như vậy, để phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở trước hết phải tuyển chọn cán đạt chuẩn, sau có sách bố trí, xếp, quy hoạch hợp lý để tạo điều kiện cho cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số phát huy hết tiềm của Quy hoạch cán có ý nghĩa vai trò quan trọng đặc biệt, thể tính chiến lược cơng tác cán bộ, bao gồm toàn hoạt động nhằm chủ động chọn cử, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán cách hiệu Mỗi cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý của quan Đảng, quyền, đồn thể cần qn triệt tốt nhận thức đắn nghị của Đảng cơng tác quy hoạch nói chung, cán người dân tộc thiểu số của cấp, nghành nói riêng Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số đảm bảo cấu, số lượng, chất lượng cơng việc vơ khó khăn, phức tạp cần thiết Bởi mang tính tự giác, tính tổ chức cao, tính khoa học của trình hình thành đội ngũ cán cấp, từ sở đến huyện tỉnh Bởi vậy, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số phải dựa sở khoa học, bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị của giai đoạn năm cho phù hợp với ngành, vùng, gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng 82 Dự báo chiều hướng phát triển của tỉnh năm 2010 - 2020, đón trước thời thách thức để chuẩn bị đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp có chất lượng cao, cấu hợp lý, chất lượng đảm bảo Một nội dung quan trọng phải xây dựng đối tượng quy hoạch phát triển “đột biến” Những đối tượng đưa vào diện quy hoạch, sau thời gian định mà khơng có triển vọng cần phải đưa khỏi quy hoạch; ngược lại, có đối tượng khơng đưa vào quy hoạch, q trình cơng tác có triển vọng, có phát triển đột biến cần bổ sung vào quy hoạch Từ cho thấy, việc xác định đối tượng đưa vào quy hoạch giải pháp cần thiết không nên cứng nhắc, phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá bổ sung cán vào quy hoạch Quy hoạch phải đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa, có hiệu lực pháp lý có tính khả thi Từng cấp, ngành, địa phương, đơn vị vào thực trạng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số, cấu cán nữ, vào mục tiêu chung phát triển kinh tế xã hội của tỉnh mà chủ động chuẩn bị nguồn cho chức danh lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng luân chuyển cán diện quy hoạch Trong công tác quy hoạch, phải đặc biệt trọng tới đội ngũ cán trẻ, cán nữ Để làm tốt công tác quy hoạch, cần phải khắc phục tình trạng khốn trắng việc thực cơng tác cán nói chung cơng tác quy hoach cán nói riêng cho phận làm cơng tác tổ chức cán bộ, nâng cao vai trò, kinh nghiệm của cấp ủy quan có thẩm quyền theo phân cấp quản lý cán bộ, định kỳ hàng năm công tác quy hoạch thực chế độ báo cáo, kiểm tra Đối với cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở, quy hoạch cần phải đặc biệt ý lựa chọn người có khả cơng tác độc lập, linh hoạt, đốn, dám làm, dám chịu trách nhiệm, khơng thụ 83 động ngồi chờ ý kiến đạo của cấp trên, hội ý tập thể công việc thuộc phạm vi quyền hạn của giải quyết, nghĩa có lực định xử lý tình Điều vơ quan trọng cần thiết việc lựa chọn cán đưa vào quy hoạch sử dụng cán theo quy hoạch Vì xuất phát từ điều kiện miền núi, địa bàn rộng, giao thơng hiểm trở, liên lạc khó khăn nên lúc đủ mặt “ban bệ” để bàn bạc định 3.3 ĐỔI MỚI CƠ CHẾ, CHÍNH SÁCH NHẰM PHÁT HUY NGUỒN LỰC CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP CƠ SỞ Trong năm qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ Ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên đề nhiều biện pháp cụ thể hóa chủ trương, sách của Đảng Nhà nước cán cấp sở người dân tộc thiểu số nhằm đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số người vùng đặc biệt khó khăn của tỉnh Đảng tỉnh Thái Nguyên xác định, phải coi trọng cán người dân tộc thiểu số đối tượng ưu tiên hơn, cán công tác xã vùng đồng bào dân tộc thiểu số Bởi vậy, Thái Nguyên ban hành chế, sách nhằm phát huy nguồn lực cán Chẳng hạn chế đào tạo, tuyển chọn, bồi dưỡng, quy hoạch, ln chuyển cán bộ, cơng chức nói chung cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở nói riêng Về sách đãi ngộ cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở: Để tạo điều kiện cho cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số an tâm công tác, tận tụy với cơng việc, hồn thành nhiệm vụ giao, cần giải tốt chế độ sách tiền lương, phụ cấp (chẳng hạn tăng thêm mức phụ cấp cho đội ngũ cán này), khen thưởng, học tập, tạo điều kiện trang bị sở vật chất cho họ 84 làm việc, bảo hiểm, hưu trí thỏa đáng có phần ưu đãi tương xứng với công lao, cống hiến của họ Đảng quyền Thái Ngun cần có biện pháp giúp cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở ổn định sống gia đình để họ n tâm cơng tác, tồn tâm, tồn ý với cơng việc Quan tâm thực tốt sách cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở có nhiều cống hiến cho địa phương cho tỉnh Bên cạnh đó, tỉnh Thái Ngun cần đẩy mạnh cơng tác phát triển kinh tế - xã hội, thực chương trình xóa đói, giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Bởi có thực tiễn thơng qua thực tiễn cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở bộc lộ phát huy hết mạnh, đồng thời đúc rút kinh nghiệm nhằm khắc phục hạn chế yếu kém của mình, mơi trường thuận lợi cho đội ngũ cán phát huy hết khả sáng tạo của thân Thực sách kinh tế - xã hội địi hỏi cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở phải động suy nghĩ sáng tạo phương pháp, có khả nắm bắt, phân tích, đánh giá tình hình để phát giải kịp thời tượng kinh tế - xã hội, đồng thời nắm bắt xu hướng vận động, phát triển của thực sống, phát triển kinh tế của tỉnh theo hướng CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, tạo tiền đề vật chất kỹ thuật để khắc phục trì trệ, bảo thủ tư của người sản xuất nhỏ, tập quán lạc hậu, làm hạn chế tư tầm nhìn của cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở Đây điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán này, đồng thời khắc phục bệnh thành tích, bệnh chủ quan, ý chí, ngại học lý luận, bệnh kinh nghiệm của cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở 85 3.4 HOÀN THIỆN MƠI TRƯỜNG DÂN CHỦ HĨA NHẰM PHÁT HUY TÍNH TÍCH CỰC, NĂNG ĐỘNG, SÁNG TẠO CỦA NGUỒN LỰC CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP CƠ SỞ Đại hội X khẳng định: “Dân chủ XHCN vừa mục tiêu, vừa động lực của công đổi mới, xây dựng bảo vệ tổ quốc, thể mối quan hệ gắn bó Đảng, nhà nước nhân dân” Dân chủ mục tiêu nghiệp cách mạng của nhân dân ta Đảng lãnh đạo nhằm giải phóng dân tộc, giải phóng giai cấp, giải phóng người, bảo đảm để người thực làm chủ xã hội Dân chủ động lực cho nghiệp đổi dân chủ hóa đời sống xã hội phát huy tính tích cực chủ động, sáng tạo, tự giác của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở, làm cho tiềm sáng tạo của họ tự phát triển, họ tham gia vào q trình trị, xã hội tất khâu: từ hoạch định đường lối đến triển khai, tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra tổng kết, Nhờ đó, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở kịp thời phát vấn đề nảy sinh khó khăn tháo gỡ, tạo phát triển mạnh mẽ địa phương Hoàn thiện mơi trường dân chủ hóa gắn với đổi nâng cao chất lượng của hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, làm cho hệ thống trị sở sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nhân dân tin vào lãnh đạo của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở, có cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số Để thực nhiệm vụ cần trọng số giải pháp cụ thể sau: Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức sở Đảng, thường xuyên thực tốt chế độ công tác Đảng như: chế độ sinh hoạt, chế độ học tập, chế độ tự phê bình phê bình , giữ vững vai trị hạt nhân 86 lãnh đạo trị sở Củng cố, kiện toàn tổ chức Đảng sở ba mặt: trị, tư tưởng, tổ chức, gắn với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, đảng viên củng cố, kiện toàn tổ chức khác hệ thống trị Đẩy mạnh vận động xây dựng tổ chức sở Đảng sạch, vững mạnh với yêu cầu chất lượng cao Nâng cao chất lượng, sàng lọc phát triển đội ngũ cán bộ, đảng viên Đổi phương thức lãnh đạo của Đảng bộ, chi bộ; phát huy vai trò của cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở; thực lãnh đạo toàn diện mặt công tác sở, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của tổ chức phối kết hợp tổ chức hệ thống trị Đổi nâng cao hiệu lực của quyền sở Đổi hoạt động của Hội đồng nhân dân để Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân để quan thực quan quyền lực Nhà nước địa phương, thực tốt chức giám sát quyền việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách của Đảng Nhà nước; trì nề nếp tiếp xúc cử tri lắng nghe ý kiến của nhân dân Thơng qua cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở nắm bắt nguyện vọng của nhân dân, vấn đề xúc địa phương cần giải Đổi nội dung, phương thức hoạt động của Mặt tận Tổ quốc đoàn thể nhân dân, hướng nội dung hoạt động vào việc đáp ứng nhu cầu, lợi ích của đoàn viên, hội viên để tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phải thực lực lượng nòng cốt việc thực Quy chế dân chủ sở, phát huy dân chủ xây dựng củng cố tổ chức của của hệ thống trị; tham gia xây dựng Đảng, quyền giám sát công việc chung; phát huy tác dụng của Ban tra nhân dân, làm tốt việc hòa giải mâu thuẫn nội nhân dân 87 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở, đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số Xác định rõ cán chuyên trách cán không chuyên trách, bước cơng chức hóa đội ngũ cán chun trách sở Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bước trang bị trình độ cao đẳng, đại học cho đội ngũ cán sở Đổi phương thức lãnh đạo, lề lối làm việc của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số phải sát thực tiễn, sát sở, lắng nghe ý kiến của nhân dân, kịp thời giải xúc vấn đề nảy sinh từ sở, tránh đùn đẩy lên cấp từ tính tích cực, động, sáng tạo của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở phát huy 88 KẾT LUẬN Nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng khó khăn, phức tạp.Tình hình đặt cho Đảng, Nhà nước ta phải xây dựng đội ngũ cán thật vững mạnh góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thực tiễn cho thấy năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát huy nguồn lực cán cấp sở xuất phát từ vị trí, vai trị tầm quan trọng của đội ngũ cán Thái Nguyên tỉnh nằm khu vực trung du, miền núi phía bắc với thành phần dân tộc đa dạng, phong phú Đảng bộ, quyền tỉnh Thái Nguyên đặt mục tiêu của Chương trình cơng tác dân tộc của tỉnh cho thời gian tới thực phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nâng cao trình độ dân trí, giữ gìn phát huy sắc văn hóa, tăng cường khối đại đồn kết dân tộc, kiện tồn hệ thống trị, giảm nghèo nhanh bền vững, giảm dần khoảng cách kinh tế, xã hội vùng miền, giữ vững quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội Để thực mục tiêu đòi hỏi đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở, cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở phải nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị trình độ quản lý Nhà nước Thời gian qua, quan tâm của cấp ủy Đảng quyền, nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Ngun có bước chuyển biến tích cực tất khâu tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng Tuy nhiên, nguồn lực 89 hạn chế yếu lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý Nhà nước họ chưa đào tạo bản, hệ thống chưa thực đáp ứng đòi hỏi ngày cao của nghiệp đổi Hơn nữa, cấu nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở cân đối giới, ngành vùng Những nơi vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn có đại đa số đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống thiếu nghiêm trọng cán người dân tộc có trình độ cao Từ việc nghiên cứu thực trạng nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm phát huy tới mức cao nguồn lực cán đáp ứng yêu cầu của công đổi Phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Ngun khơng nhiệm vụ trước mắt mà cịn chiến lược lâu dài Nó xuất phát từ vị trí, vai trị của đội ngũ cán người dân tộc thiểu số việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời góp phần vơ quan trọng vào việc đảm bảo ổn định trị, giữ vững an ninh - quốc phòng, củng cố tăng cường mối đại đoàn kết dân tộc cộng đồng dân tộc Việt Nam 90 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Dân tộc - Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Báo cáo tình hình kết thực sách dân tộc từ năm 2008 đến 2012, Thái Nguyên Ban Dân vận Tỉnh ủy Thái Nguyên (2007), Báo cáo biểu dương Bí thư chi bợ tiêu biểu người dân tợc thiểu số năm 2007, Thái Nguyên Bộ Nội vụ (1998), Pháp lệnh cán bợ cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ, Ban Quản lý dự án ADB - Ủy ban dân tộc (2004), Báo cáo tổng hợp văn tham luận hợi thảo sách, chế đợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức dân tộc thiểu số, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 141/2003/NĐ-CP cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2012), Niên giám thống kê năm 2012 Phan Hữu Dật (Chủ biên) (2001), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn cấp bác liên quan đến mối quan hệ nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Thái Nguyên (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XVII, Thái Nguyên Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị Bộ Chính trị mợt số định hướng cơng tác tư tưởng nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hợi đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Đoàn văn Khái (2000), Nguồn lực người trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Luận án Tiến sỹ Triết học, Viện Triết học, Hà Nội 21 Phạm Văn Đồng (1986), “Truyền thống tốt đẹp của Việt Nam: đoàn kết hòa hợp của dân tộc anh em giữ nước dựng nước”, Báo Nhân dân, ngày 15/1/1986 22 Đỗ Thị Thu Hằng (2005), “Bàn yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (11), tr.10-15 23 Trần Đình Hoan (2002), “Luân chuyển cán - khâu đột phá nhằm xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý ngang tầm thời kỳ phát triển mới”, Tạp chí Cợng sản, (7), tr.8 24 Hội đồng dân tộc Quốc hội khóa X (2002), Chính sách pháp luật Đảng - Nhà nước dân tộc, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Huyên (2004), “Phẩm chất lực người lãnh đạo theo yêu cầu của cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Tạp chí Lý luận trị, (8), tr.6-9 92 26 Nguyễn Duy Hùng (2007), Luận khoa học một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Vũ Nhật Khải (1996), “ Nâng cao chất lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của giai đoạn mới”, Tạp chí Nghiên cứu lý luận, (4), tr.19-21 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, Tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Quốc Phẩm - Trịnh Quốc Tuấn (1999), Mấy vấn đề lý luận thực tiễn dân tộc quan hệ dân tộc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Quốc Phẩm (2004), Một số vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ người dân tộc thiểu số nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Tô Huy Rứa (1998), Công tác đào tạo, bồi dưỡng phục vụ công tác quy hoạch cán bộ, một số vấn đề công tác quy hoạch cán bộ, Kỷ yếu Hội thảo khoa học của Chương trình xã hội cấp Nhà nước, Hà Nội 37 Nguyễn Bắc Son (2004), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp sở, tỉnh Thái Nguyên”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (11), tr.25-29 38 Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên (2014), Tổng hợp từ thống kê kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (2010 - 2013) kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức (2014 - 2016), Thái Nguyên 39 Trần Thành (2006), Bản lĩnh trị với lực cán bợ lãnh đạo, quản lý hệ thống trị nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 93 40 Lê Phương Thảo (2005), “Những thành tựu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đổi mới”, Tạp chí Lịch sử Đảng, (01), tr.38 41 Lê Ngọc Thắng (2005), Chính sách dân tợc Đảng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 42 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2010), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XVII đại hội đại biểu đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, Thái Nguyên 43 Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển bách khoa Việt Nam, Tập 1, Hà Nội 44 Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên (2007), Tình hình nhiệm vụ địa phương, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 45 Từ điển tiếng Việt (1996), Nxb Hà Nội - Đà Nẵng 46 Từ điển tiếng Việt (2000), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2010), Báo cáo tình hình nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên, Thái Nguyên 48 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh cán bộ, công chức (đã sửa đổi, bổ sung năm 2000 2003), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Viện Dân tộc học (2006), Thông báo dân tộc học năm 2005, Kỷ yếu hội nghị, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP CƠ SỞ TỈNH THÁI NGUYÊN (Tính đến tháng năm 2013) Đơn vị: Người Trình độ học vấn PT TT Chức danh Số lượng THPT THCS Tiểu học Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Cao Sơ Trung Trên đẳng, cấp cấp ĐH Đại học 27 Trình độ quản Ghi lý Nhà nước Trình chu độ tin Cao Trung học Sơ cấp cấp cấp Trình độ trị Sơ cấp Trung cấp 29 15 1 Bí thư Đảng ủy 44 23 11 P Bí thư Đảng ủy 2 1 0 Chủ tịch HĐND 19 11 P CTHĐND 58 36 22 26 19 Chủ tịch UBND 43 26 17 21 31 14 P.Chủ tịch UBND 71 48 23 37 48 Chủ tịch UBMTTQ 49 24 25 18 11 21 Bí thư Đồn TNCS 55 49 17 28 Chủ tịch hội P.Nữ 50 19 29 19 10 19 0 10 Chủ tịch Hội CCB 44 11 31 12 0 0 11 Chủ tịch Hội N.dân 45 16 28 19 0 0 12 486 268 212 31 207 28 65 219 52 Tổng Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên 92 21 21 Phụ lục TỔNG HỢP SỐ LƯỢNG, CƠ CẤU CÁN BỘ LÃNH ĐẠO QUẢN LÝ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP CƠ SỞ TỈNH THÁI NGUYÊN (Tính đến tháng năm 2013) Đơn vị: Người TT 10 11 Chức danh Bí thư Đảng ủy P Bí thư Đảng ủy Chủ tịch HĐND P CTHĐND Chủ tịch UBND P.Chủ tịch UBND Chủ tịch UBMTTQ Bí thư Đoàn TNCS Chủ tịch hội P.Nữ Chủ tịch Hội CCB Chủ tịch Hội N.dân Tổng Số lượng 44 19 58 43 71 49 55 50 44 45 486 Nguồn: Sở Nợi vụ tỉnh Thái Ngun Giới tính Nam Nữ 44 19 51 41 65 48 37 18 50 44 44 400 86 Dưới 35 0 55 0 59 Chia theo độ tuổi Từ 35 đến 45 Từ 45 đến 60 38 5 14 23 34 14 29 29 39 15 34 0 29 21 44 12 33 136 291 Ghi chu 93 ... chậm phát triển của phận dân cư cần phải phát huy nguồn lực cán sở đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số 20 Phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở. .. lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nguồn lực cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số cấp sở tỉnh Thái Nguyên đáp... bào dân tộc thiểu số noi theo 1.3 TẦM QUAN TRỌNG CỦA CỦA VIỆC PHÁT HUY NGUỒN LỰC CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ CẤP CƠ SỞ 22 Phát huy nguồn lực cán bộ lãnh đạo, quản lý người