Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ TRỌNG NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đinh Văn Tiến GS.TS Trần Trung LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tư liệu nêu luận án trung thực có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa cơng bố cơng trình khoa học khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Hà Trọng Nghĩa LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học tồn thể q thầy nhà khoa học Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy; tư vấn hướng dẫn; động viên, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho nghiên cứu sinh trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận án Nghiên cứu sinh xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Đinh Văn Tiến GS.TS Trần Trung tận tâm giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình thực đề tài luận án Trong trình thực đề tài, Nghiên cứu sinh cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá, nhiên, hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều với nội dung Luận án đề cập đến vấn đề quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số vấn đề tương đối mới, khó cần nghiên cứu giải thời gian dài Do đó, Luận án khơng tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót hạn chế Tơi mong nhận tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn đọc để tơi có hội hồn thiện đề tài nghiên cứu Cuối xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành Luận án Trân trọng! Xin trân trọng cảm ơn! i MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Trang Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệ m vụ nghi ên cứu Đối tượn g phạ m vi nghi ên cứu Phư ơng pháp ii luận phương pháp nghiên cứu quan đến quản lý nhà nước Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học đào tạo Những đóng góp luận án viên chức Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Cấu trúc luận án bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến quản lý nhà nước TIỂU KẾT CHƯ ƠNG 39 CHƯ ƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬ N CỦA QUẢ N LÝ đào tạo NHÀ bồi dưỡng NƯỚ cán bộ, công chức, C VỀ viên chức ĐÀO 17 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN TẠO, 1.2 Nhận CỨU xét BỒI kết 1.1 Các công DƯỠ nghiên trình cứu NG nghiên tổng cứu liên CÁN quan quan đến 37 BỘ, đề tài 1.3 Những CƠN vấn đề 1.1.1 Các cơng G luận án tiếp tục trình nghiên CHỨ giải cứu nước C, 38 liên VIÊN ii CHỨC 40 NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 40 2.1 Cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 40 ii 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 40 2.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 45 2.1.3 Vai trò cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 47 2.2 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 51 2.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số .51 2.2.2 Một số đặc điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu .54 2.2.3 Chủ thể quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 58 2.3 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 60 2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 60 2.3.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 62 2.3.3 Vai trò quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 65 2.3.4 Nội dung yếu tố quy định hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số .67 2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 74 2.4.1 Đảm bảo đáp ứng quy định trị hành 74 2.4.2 Thể chế - sách cho hoạt động quản lý nhà nước .75 2.4.3 Quản lý sở vật chất - nguồn nhân lực cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng .77 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 viii CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .79 3.1 Các yếu tố sở cho quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức viên chức người dân tộc thiểu số 79 3.1.1 Khái quát đường lối, sách liên quan đến quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 79 3.1.2 Các quy định quản lý cụ thể liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 85 3.2 Hiện trạng vấn đề quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 96 3.2.1 Các chủ thể vấn đề phối hợp quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 96 3.2.2 Thực trạng xây dựng, triển khai thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số vấn đề đặt 102 3.2.3 Xây dựng thực quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số - trạng vấn đề .104 3.2.4 Hiện trạng vấn đề tổ chức máy nhân lực cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 106 3.2.5 Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số vấn đề đặt 109 3.2.6 Hiện trạng vấn đề từ nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 112 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số vấn đề đặt .114 3.3 Thành tựu, hạn chế nguyên nhân từ thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 115 3.3.1 Những thành tựu quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 115 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 119 TIỂU KẾT CHƯƠNG 123 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG ĐỐI MỚI VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 126 4.1 Vận dụng quan điểm, đường lối, sách Đảng cơng tác dân tộc để đổi quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số .126 4.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 129 4.2.1 Hồn thiện thể chế, sách tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 129 4.2.2 Thống quy hoạch cán với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 131 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nguồn nhân lực phục vụ cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 132 4.2.4 Hồn thiện chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 136 4.2.5 Huy động thêm nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức người dân tộc thiểu số 139 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 140 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Để phục vụ cho việc nghiên cứu thực trạng QLNN ĐTBD CBCCVC người DTTS, xin Ông/ Bà vui lòng trả lời số câu hỏi với phương án hỏi đây, đánh dấu (x) vào phương án "đồng ý" [x], không đồng ý, xin để trống ô vuông [ ], thông tin Xin trân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà A THÔNG TIN CỦA NGƯỜI TRẢ LỜI Xin Ơng/Bà cho biết đơi điều thân: Giới tính Nam Nữ Tuổi (ghi rõ tuổi dương lich): …………………… Dân tộc Kinh Dân tộc Thái Dân tộc H’Mông Dân tộc Jrai Dân tộc Khmer Khác (ghi rõ) Tôn giáo Không theo tôn giáo Phật giáo Thiên chúa giáo Khác, ……… 205.PL B NỘI DUNG Ý kiến Đồng Không Không Thông tin TT ý Theo Ơng/ Bà cơng tác xây dựng, ban hành triển khai thể chế, sách ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương nào? Đã hướng dẫn - thể chế hóa thể chế, sách ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương? Đã quan tâm ban hành sách ưu tiên ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương? Theo Ơng/Bà cơng tác xây dựng hướng dẫn thực quY hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương nào? Địa phương xây dựng hướng dẫn thực qui hoạch, kế hoạch CBCCVC người DTTS? Theo Ông/Bà đánh giá tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ cho ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương nào? Địa phương có bố trí máy máy quản lý ĐTBD CBCCVC người DTTS? Địa phương có bố nhân chuyên trách theo dõi, quản lý hoạt động ĐTBD CBCCVC người DTTS? CBCC có trách nhiệm QLNN ĐTBD CBCCVC người DTTS có trình độ, chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ việc thực nhiệm vụ giao? Theo Ông/ Bà đánh giá xây dựng chương trình nội dung ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương đồng ý ý kiến nào? Chương trình, nội dung ĐTBD CBCCVC nói chung phong phú, đa dạng, đáp ứng nhu cầu ĐTBD CBCCVC? Nội dung ĐTBD CBCCV người DTTS lồng ghép vào chương trình ĐTBD CBCCVC chung? Đã xây dựng chương trình, nội dung riêng cho ĐTBD CBCCVC người DTTS phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương? Theo Ơng/ Bà đánh giá cơng tác huy động nguồn lực cho ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương nào? Công tác huy động nguồn lực cho ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương tốt? Công tác huy động nguồn lực cho ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương tốt? Công tác huy động nguồn lực cho ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương chưa tốt? Theo Ông/ Bà đánh giá hoạt động tra, kiểm tra ĐTBD CBCCVC người DTTS địa phương nào? Hoạt động tra, kiểm tra thực tốt có tác động tích cực đến hiệu lực, hiệu QLNN ĐTBD CBCCVC người DTTS Các ý kiến đánh giá khác thực trạng QLNN ĐTBD CBCCVC người DTTS Ông/Bà thấy cần phải bổ sung: …………………………………………………… …………………………… ………………………………………………………… ……………………… ………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn! Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN Về giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Để phục vụ cho việc nghiên cứu, hoàn thiện giải pháp nâng cao hiệu QLNN ĐTBD CBCCVC người DTTS, xin Ơng/ Bà vui lịng trả lời số câu hỏi với phương án hỏi đây, đánh dấu (x) vào phương án "đồng ý" [x], không đồng ý, xin để trống ô vuông [ ], thông tin Xin trân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà A THÔNG TIN CỦA NGƯỜI TRẢ LỜI Xin Ông/Bà cho biết đơi điều thân: Giới tính Nam Nữ Tuổi (ghi rõ tuổi dương lich): …………………… Dân tộc Kinh Dân tộc Thái Dân tộc H’Mông Dân tộc Jrai Dân tộc Khmer Khác (ghi rõ) Tôn giáo Không theo tôn giáo Phật giáo Thiên chúa giáo Khác, ……… B NỘI DUNG Ý kiến Tính cần thiết Rất Thơng tin TT cần thiết Cần thiết Tính khả thi Chưa Rất cần khả thiết thi Khả Ít khả thi thi Giải pháp xây dựng hoàn thiện thể chế, sách ĐTBD CBCCVC người DTTS Giải pháp thống quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCCVC người DTTS Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ cho ĐTBD CBCCVC người DTTS Giải pháp xây dựng chương trình nội dung ĐTBD CBCCVC người DTTS Giải pháp huy động nguồn lực cho ĐTBD CBCCVC người DTTS Giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra ĐTBD CBCCVC người DTTS - Các giải pháp QLNN ĐTBD CBCCVC người DTTS Ông/Bà thấy cần phải bổ sung ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… - Một số ý kiến Ơng/Bà ghi thêm kiến nghị với cấp có thẩm quyền QLNN ĐTBD CBCCVC người DTTS: …………………………………………………………………………………… ……………………………………………… ………………………………… …………………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn! Phụ lục DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp ý kiến công tác xây dựng, ban hành triển khai thể chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Đơn vị tính: số ý kiến tỷ lệ % Câu hỏi Đồng ý Tỷ lệ Không đồng ý Tỷ lệ Không ý kiến Tỷ lệ Về hướng dẫn - thể chế hóa thể chế, sách ĐTBD CBCCVC người DTTS 34 22,6 95 63,3 21 14 57 38 81 54 12 địa phương Về ban hành sách ưu tiên cán người DTTS ĐTBD Nguồn: Kết xử lý phiếu khảo sát NCS Bảng 3.2 Tổng hợp ý kiến công tác xây dựng hướng dẫn thực qui hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Đơn vị tính: số ý kiến tỷ lệ % Ý kiến đối tượng khảo sát Đồngý Tỷ lệ Không đồng ý Khơng Tỷ lệ có ý Tỷ lệ kiến Địa phương xây dựng hướng dẫn thực qui hoạch, kế hoạch CBCCVC 37 25 82 55 31 20 người DTTS Nguồn: Kết xử lý phiếu khảo sát NCS Bảng 3.3 Tổng hợp ý kiến nhận xét - đánh giá tổ chức máy nguồn nhân lực phục vụ cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Đơn vị tính: số ý kiến tỷ lệ % Ý kiến đối tượng khảo sát Đồng Tỷ lệ Không Tỷ lệ Không Tỷ lệ ý % đồng ý % ý kiến % 23 15,3 91 60,4 36 24 45 30 83 55,4 33 14,6 48 32 66 44 36 24 Cơ quan anh (chị) có bố trí máy máy quản lý ĐTBD CBCCVC người DTTS? Cơ quan anh (chị) có bố nhân chuyên trách theo dõi, quản lý hoạt động ĐTBD CBCCVC người DTTS? Theo anh (chị) CBCC có trách ĐTBD nhiệm QLNN CBCCVC người DTTS có trình độ, chun mơn nghiệp vụ đạo đức công vụ việc thực nhiệm vụ giao Nguồn: Kết xử lý phiếu khảo sát NCS Bảng 3.4 Tổng hợp ý kiến nhận xét - đánh giá xây dựng chương trình nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Đơn vị tính: số ý kiến tỷ lệ % Đồng ý Ý kiến đánh giá Không đồng ý Không ý kiến Nội dung đánh giá SL SL Tỷ lệ Tỷ lệ (Người) (%) (Người) (%) SL Tỷ lệ (Người) (%) Chương trình, nội dung ĐTBD CBCCVC nói chung phong phú, đa dạng, 71 47,3 50 33,4 29 19,3 66 66 48 32 36 24 15 10 96 64 39 26 đáp ứng nhu cầu ĐTBD CBCCVC Nội dung ĐTBD CBCCV người DTTS lồng ghép vào chương trình ĐTBD CBCCVC chung Đã xây dựng chương trình, nội dung riêng cho ĐTBD CBCCVC người DTTS phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Nguồn: Kết xử lý phiếu khảo sát NCS Bảng 3.5 Kết khảo sát thực trạng huy động nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Đơn vị tính: số ý kiến tỷ lệ % Ý kiến đánh giá Nội dung đánh giá Rất tốt Tốt Chưa tốt SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ (Người) (%) (Người) (%) (Người) (%) 12 88 58,7 50 33,3 10 6,7 71 47,3 69 46 Đánh giá việc đầu tư, hỗ trợ nguồn lực tài cho ĐTBD CBCCVC người DTTS Đánh giá đầu tư nguồn lực sở vật chất cho ĐTBD CBCCVC người DTTS Nguồn: Kết xử lý phiếu khảo sát NCS Bảng 3.6 Kết khảo sát thực trạng tra, kiểm tra hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Đơn vị tính: số ý kiến tỷ lệ % Ý kiến đánh giá Nội dung đánh giá Đồng ý Không đồng ý Không ý kiến SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ (Người) (%) (Người) (%) (Người) (%) 72 48 50 33,3 28 18,7 Hoạt động tra, kiểm tra thực tốt có tác động tích cực đến hiệu lực, hiệu QLNN ĐTBD CBCCVC người DTTS Nguồn: Kết xử lý phiếu khảo sát NCS Phụ lục DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Mức độ phù hợp tiêu chí lựa chọn cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng Biểu đồ 3.2 Khóa đào tạo, bồi dưỡng với mức độ hợp lý thời gian đào tạo, bồi dưỡng Biểu đồ 3.3 Địa điểm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Biểu đồ 3.4 Các khóa đào tạo, bồi dưỡng ngôn ngữ sử dụng Biểu đồ 3.5 Về mức độ phù hợp tài liệu đào tạo, bồi dưỡng ... sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Chương Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc. .. Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 60 2.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức. .. trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số 115 3.3.1 Những thành tựu quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức người dân