Bài viết Du lịch vì người nghèo – hướng phát triển mới cho du lịch Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa trình bày hiện trạng ngành du lịch Việt Nam; Phát triển du lịch vì người nghèo ở Việt Nam: Vấn đề bảo tồn văn hóa;
DU LỊCH VÌ NGƯỜI NGHÈO – HƯỚNG PHÁT TRIỂN MỚI CHO DU LỊCH VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH TOÀN CẦU HÓA Nguyễn Thị Vân Hạnh(*) TRAVEL FOR THE POOR - NEW DEVELOPMENT FOR TRAVEL VIETNAM IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION Abstract Tourism industry is considered one of the largest industries in the world, created a lot of opportunities, challenges, positive effect and reversible as well as social responsibility While existing tourism perspective is the industry's richest man, catering to the wealthy (or at least the non-poor), now appearring quite popular term "tourism for the poor" as a conceptual opposite the above point of view Tourism development associated with poverty reduction is the goal of many poor countries and developing countries, including Vietnam * Bối cảnh Ngành công nghiệp du lịch xem ngành công nghiệp lớn giới, tạo nhiều hội, thách thức, tác động thuận chiều trái chiều trách nhiệm xã hội Tuy nhiên, lợi ích to lớn mà ngành công nghiệp đem lại thường xem phân bố không đồng đều, tập trung chủ yếu vào số nhóm nhỏ nhóm nằm tầng hệ thống phân tầng xã hội theo thu nhập thường không tiếp cận tới lợi ích Mặc dù du lịch có vị trí đặc biệt việc xóa đói giảm nghèo, nhiên, người nghèo nước phát triển thường khơng hưởng lợi ích kinh tế từ ngành du lịch Trong tồn quan điểm du lịch ngành công nghiệp người giàu, phục vụ cho người giàu (hoặc chí người không nghèo), xuất phổ biến thuật ngữ “du lịch người nghèo” khái niệm đối nghịch với quan điểm Phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo mục tiêu nhiều quốc gia nghèo quốc gia phát triển, có Việt Nam Tại Hội nghị Thượng đỉnh thiên niên kỷ từ năm 2000, Liên Hợp Quốc xác định nghèo đói thách thức lớn tồn cầu, coi Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs), hướng tới xóa đói giảm nghèo cực vào năm 2015 Với mục tiêu này, Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) tìm cách giải vấn đề việc đưa Sáng kiến ST-EP (Sustainable Tourism - Eliminating Poverty Initiative - Du lịch bền vững - xóa đói giảm nghèo), cơng bố Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới Phát triển Bền vững Johannesburg năm 2002 (Viện Nghiên cứu Phát triển du lịch, 2013) Đây Chương trình quan trọng, bắt nguồn từ yêu cầu phát triển tất yếu, nhằm hướng dẫn nước thành viên giải pháp thực xóa đói giảm nghèo thơng qua hỗ trợ cộng đồng phát triển du lịch Du lịch người nghèo – xu hướng phát triển du lịch bối cảnh (*) TS., Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn – Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Trên phạm vi tồn cầu, du lịch dược coi ngành kinh tế trọng điểm, phát triển nhanh có đóng góp kinh tế, động lực phát triển kinh tế xã hội nhiều quốc gia, đặc biệt nước phát triển Hiện nay, du lịch xếp vị trí hang đầu thứ hai kim ngạch xuất 20/48 nước phát triển thể tăng trưởng ổn định 10 nước khác (ILO, 2012) Tổ chức Lao động quốc tế ILO nhận định du lịch đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội giảm nghèo (ILO, 2012) Tổ chức Du Lịch Liên Hợp Quốc UNWTO coi giảm nghèo mục tiêu nhân tố làm thay đổi hoạt động du lịch phạm vi toàn cầu kỷ tổ chức đưa việc phát triển du lịch bền vững người nghèo vào chương trình nghị (Jahid Anwar, 2012) Những điều cho thấy du lịch người nghèo trở thành xu hướng phát triển du lịch giới giai đoạn Du lịch người nghèo (pro-poor tourism: PPT) phương thức tiếp cận lập kế hoạch quản lý du lịch, người sống điều kiện nghèo cộng đồng đưa lên vị trí ưu tiên hàng đầu Các chiến lược PPT nhằm đến việc giảm thiểu tình trạng tuyệt đối nghèo lẫn tương đối nghèo cách tạo hội thu nhập liên quan đến du lịch cho người có hồn cảnh khó khăn Ngồi ra, du lịch nghèo đem lại lợi ích phi kinh tế lợi ích xã hội, mơi trường hay văn hóa Du lịch người nghèo khơng phải loại hình du lịch mà cách tiếp cận nhằm sử dụng du lịch cơng cụ chiến lược hoạt động xóa đói giảm nghèo cộng đồng Do vậy, loại hình du lịch áp dụng du lịch người nghèo Về chất, du lịch người nghèo cách tiếp cận tổng hợp quản lý phát triển du lịch nhằm hướng đến việc tạo hội cho người nghèo có lợi ích từ hoạt động du lịch (Nguyễn Thị Vân Hạnh, 2013) Để du lịch thực trở thành công cụ hiệu tăng trưởng kinh tế cải thiện sống cho người nghèo, tổ chức UNWTO đưa khuyến nghị du lịch người nghèo, bao gồm: - Tuyển người nghèo làm việc cho doanh nghiệp du lịch; - Cung cấp cho sở kinh doanh du lịch hàng hóa dịch vụ từ người nghèo doanh nghiệp sử dụng lao động nghèo; - Bán trực tiếp hàng hóa dịch vụ người nghèo cho du khách; - Cho người nghèo thành lập vận hành doanh nghiệp du lịch siêu nhỏ, nhỏ vừa doanh nghiệp cộng đồng; - Đánh thuế thu nhập hay lợi nhuận từ du lịch phân chia tiền thuế thu cho người nghèo; - Tự nguyện cho/ tặng/ hỗ trợ từ doanh nghiệp du lịch du khách; - Đầu tư vào sở hạ tầng xuất phát từ nhu cầu du lịch mang lại lợi ích cho người nghèo địa phương cách trực tiếp hay thông qua hỗ trợ ngành khác (ILO, 2012) Hiện trạng ngành du lịch Việt Nam Việt Nam quốc gia giàu tiềm du lịch, xét từ khía cạnh tự nhiên văn hóa Trải dải với 3200km bờ biển với 125 bãi biển dọc từ bắc đến nam, có bãi biển tầm cỡ quốc tế Lăng Cô, Non Nước, Hạ Long, Nha Trang nhiều sơng, hồ, suối suối nước nóng, thác nước nguồn tài nguyên nước quý giá phục vụ cho phát triển du lịch biển loại hình du lịch tham quan khác Địa hình 3/4 núi đồi nhiều khu rừng nguyên sinh khu dự trữ sinh tiềm lớn để phát triển loại hình du lịch sinh thái Là quốc gia đa dân tộc với 54 dân tộc anh em sinh sống có truyền thống lịch sử văn hóa lâu đời, Việt Nam mang văn hóa giàu truyền thống, phong phú độc đáo Hàng nghìn di tích lịch sử, văn hóa cấp quốc gia xếp hạng, hàng nghìn làng nghề thủ công truyền thống, hàng trăm viện bảo tàng, hệ thống lễ hội dân gian vùng miền, dân tộc diễn quanh năm, kho tàng văn học, nghệ thuật dân gian đặc sắc, văn hóa ẩm thực phong phú,… điểm mạnh văn hóa khai thác mạnh cạnh tranh để hấp dẫn thu hút khách du lịch bốn phương Đặc biệt, Việt Nam có hệ thống di sản thiên nhiên, văn hóa tư liệu giới UNESCO công nhận Vịnh Hạ Long, vườn quốc gia Phong Nha – Kẻ Bàng, quần thể di tích cố Huế, khu di tích trung tâm Hồng thành Thăng Long – Hà Nội, thị cổ Hội An, khơng gian văn hóa cồng chiêng Tây Nguyên, Quan họ Bắc Ninh, Nhã nhạc cung đình Huế… Tất di sản giới mạnh lớn cho Việt Nam khai thác phát triển du lịch (Nguyễn Thị Vân Hạnh, 2011) Trên sở tiềm du lịch dồi dào, với quan điểm coi trọng nhấn mạnh đầu tư phát triển du lịch Đảng Nhà nước, năm qua du lịch Việt Nam thu thành tựu đáng khích lệ Về du lịch nước, năm 1990, số lượng khách du lịch nội địa có triệu người, năm 2000 tăng lên 11,2 triệu người đến năm 2013 số lượng khách du lịch nước tăng lên số 35 triệu lượt người (Tổng cục Du lịch, 2009) (Võ Quế, 2014) Du lịch quốc tế minh chứng rõ nét cho thành tựu bật du lịch Việt Nam Năm 1990, nước đón 250.000 khách du lịch quốc tế, năm 2000, số tăng lên 2.140.000 người, đến năm 2013, số lượng khách du lịch quốc tế đến Việt Nam đạt số 7,5 triệu lượt người Số lượng doanh nghiệp lữ hành quốc tế năm 2009 đạt số 758 với gần 6000 hướng dẫn viên quốc tế cấp thẻ (Tổng cục Du lịch, 2009; Võ Quế, 2014) Những thành tựu du lịch Việt Nam kể tạo tác động tích cực tới phát triển kinh tế - xã hội nước Với tư cách ngành kinh tế mũi nhọn, du lịch đóng góp tích cực vào việc thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước Thu nhập du lịch tăng từ 17.500 tỷ đồng năm 2000 lên 96.000 tỷ đồng vào năm 2010 Thu nhập ngoại tệ từ dịch vụ du lịch năm 2008 đạt 4,02 tỷ USD, đứng thứ ngành kinh tế tạo thu nhập ngoại tệ cho đất nước (Tổng cục Du lịch, 2009) Du lịch góp phần tạo cơng ăn việc làm cho phận lớn lao động nước Theo thống kê từ ngành du lịch, tính đến năm 2010, du lịch tạo khoảng 450.000 lao động trực tiếp gần triệu lao động gián tiếp cho xã hội, nhờ cịn góp phần tích cực vào nỗ lực xố đói giảm nghèo Đối với khía cạnh phi kinh tế khác, du lịch góp phần mở rộng giao lưu văn hóa, nâng cao lịng tự hào dân tộc nhận thức hoạt động trì, bảo tồn giá trị lịch sử, văn hóa, khôi phục lễ hội, làng nghề truyền thống, truyền tải giá trị văn hoá đến tầng lớp nhân dân bạn bè quốc tế Mặc dù có điểm sáng tranh phát triển ngành du lịch Việt Nam, nói, ngành du lịch nước ta phát triển chưa xứng tầm, khai thác tiềm chưa hiệu quả, chủ yếu trọng phát triển số lượng, không hướng đến nâng cao chất lượng, vậy, bên cạnh đóng góp to lớn phát triển văn hóa - kinh tế - xã hội đất nước, ngành du lịch Việt Nam tồn nhiều hạn chế có tác động trái chiều định tiến trình phát triển chung Riêng du lịch người nghèo, cách tiếp cận chưa phổ biến áp dụng cách rộng rãi, thức chương trình, dự án phát triển du lịch Việt Nam Mặc dù góc độ đó, quan điểm phát triển du lịch có hướng tới nhóm nghèo hay nhóm yếu khác cộng đồng đề cập lồng ghép vào nhiều chương trình, dự án phát triển du lịch nước ta năm gần (đôi khi, đôi nơi, người ta hay nhầm lẫn du lịch nghèo với du lịch cộng đồng, thực tế, du lịch cộng đồng đem lại lợi ích cho người nghèo, nhiên, điều phần (đôi phụ) dự án, hoạt động du lịch cộng đồng khơng phải mục đích tối thượng thân du lịch người nghèo) Những chương trình, dự án triển khai đem lại hiệu năm gần chủ yếu khởi xướng, tài trợ hỗ trợ thực tổ chức phi phủ, đáng ý SNV – Tổ chức phát triển Hà Lan thực tài trợ hợp tác triển khai nhiều dự án phát triển du lịch nghèo khắp tỉnh thành thuộc miền Việt Nam Lào Cai, Thái Nguyên, Huế, Quảng Nam, Quảng Trị, An Giang, Tiền Giang Phát triển du lịch người nghèo Việt Nam: Vấn đề bảo tồn văn hóa Du lịch, với tư cách phận hệ thống xã hội nói chung, chịu quy định xã hội có tác động độc lập định tới xã hội Những tác động nhiều phương diện xã hội, văn hóa, kinh tế, mơi trường, cơng nghệ…và theo nhiều chiều cạnh thuận chiều, trái chiều phức hợp Sự tác động tích cực du lịch nghèo tới người nghèo (và cộng đồng nói chung) thể phương diện tạo thêm công ăn việc làm, gia tăng thu nhập, nâng cao chất lượng sống, thêm hội phát triển, hội học hành, đào tạo nâng cao kỹ năng, gia tăng tài cộng đồng, cải thiện sở hạ tầng xã hội, bảo tồn phát huy sắc văn hóa, tăng cường quyền lực xã hội cho cộng đồng hay cải thiện môi trường tự nhiên Mặt khác, du lịch nghèo du lịch nói chung tránh khỏi số tác động tiêu cực làm tính địa loại hình văn hóa sơ khai, tác động đến đời sống văn hóa người dân nghèo, gây nên tình trạng bất bình đẳng thu nhập, xáo trộn cấu trúc sinh hoạt hộ gia đình, nhiễm mơi trường, gia tăng tệ nạn xã hội,… Tổ chức Lao động quốc tế ILO xác định loại tác động tới người nghèo, bao gồm: (1) thêm thu nhập; (2) Phát triển kinh tế địa phương sinh kế người dân; (3) tác động tới môi trường tự nhiên văn hóa (ILO, 2012) Mặc dù đề cập đến du lịch người nghèo, quan điểm chủ yếu mang tính phổ biến tác động tích cực mặt kinh tế, lao động, việc làm nhóm yếu (chiếm 2/3 tác động bản) Tuy nhiên, đây, chúng tơi muốn có cách tiếp cận khác chủ yếu nhấn mạnh đến khía cạnh tác động trái chiều du lịch nói chung du lịch người nghèo nói riêng tới văn hóa Ảnh hưởng du lịch lên phong tục tập quán nghệ thuật chủ đề nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu Nhiều cơng trình nghiên cứu cho thấy, nhìn cách tổng thể, phong tục tập quán nghệ thuật thường bị thương mại hóa để phục vụ cho hoạt động du lịch Trong thực tế chấp nhận rộng rãi tranh luận q trình ln diễn Việc chuyển đổi sản phẩm văn hóa, nghệ thuật thành sản phẩm kinh tế thân khơng địi hỏi phải làm biến dạng, thay đổi sản phẩm này, mà thực tế chúng tác động tới mối quan tâm sở thích du khách Tuy vậy, hầu hết trường hợp, sản phẩm văn hóa, nghệ thuật phong tục tập quán thay đổi chúng định hướng tới cộng đồng bên ngồi vốn khơng chia sẻ tảng văn hóa, ngơn ngữ hệ giá trị truyền thống (Nguyễn Thị Vân Hạnh, 2011) Trong du lịch đem lại tác động tích cực mặt văn hóa làm tăng giá trị văn hóa điểm đến, khơi phục giá trị văn hóa truyền thống bị lãng quên, cải thiện bảo tồn điểm di sản văn hóa hay tăng cường bán sản phẩm thủ công, tăng niềm tự hào niềm tin cho người dân địa phương có tác động trái chiều tới lĩnh vực làm xói mịn văn hóa địa phương, làm suy giảm giá trị văn hóa, văn hóa hay suy thối khu vực văn hóa (ILO, 2012) Những tác động tiêu cực văn hóa du lịch thể chỗ du lịch làm thương mại hóa, thay đổi chí hủy hoại phong tục, tập quán, giá trị văn hóa Đơn cử trường hợp chợ tình Sapa Đây nét văn hóa truyền thống đặc sắc người Dao, người H’ Mơng vùng núi phía bắc Việt Nam Chợ tình nơi gặp gỡ, giao lưu, trò chuyện, trao đổi tình cảm, sinh hoạt văn hóa nhân văn độc đáo có ý nghĩa tinh thần đời sống người dân tộc thiểu số Tuy nhiên, từ Sapa trở thành điểm du lịch hấp dẫn chợ tình thành tiêu điểm tour du lịch Sapa, khơng cịn giữ ý nghĩa nguyên sơ nét sáng vốn có Chợ tình bị thương mại hóa, yếu tố “tình” yếu tố “chợ” ngày đậm thêm Các đôi trai gái đến chợ để hò hẹn, giao lưu mà để bán hàng để biểu diễn có thu tiền Mặc dù tác động tiêu cực văn hóa hệ không mong muốn hoạt động du lịch nói chung, du lịch người nghèo, tác động cần phải lưu ý hơn, lẽ tiếp cận phát triển du lịch người nghèo, người ta chủ yếu nhấn mạnh tập trung tới yếu tố kinh tế mà xem nhẹ hay lãng quên tác động văn hóa Bên cạnh đó, nhóm nghèo thường tập hợp người không thiếu thốn kinh tế mà hạn chế nhiều mặt, có giáo dục nên khía cạnh đó, nhận thức họ vấn đề phát triển bền vững hay bảo tồn giá trị truyền thống đơn giản, thiếu hụt nhu cầu cấp bách đời sống vật chất nên trao hội, họ dễ chạy theo xu hướng kiếm tiền, tối đa hóa lợi nhuận mà quan tâm đến khía cạnh khác, có văn hóa, nhiều trường hợp, hạn chế nhận thức, họ từ bỏ giá trị văn hóa truyền thống bắt chước cách ứng xử nhóm du khách, chạy theo giá trị ngoại lai Nhiều tài liệu ghi nhận thiệt hại mặt xã hội du lịch gây ra, đặc biệt thay đổi tiêu cực địa phương tôn giáo, trang phục, chuẩn mực hành vi, phong tục truyền thống,… Những thay đổi thường coi hậu tác nhân hành động, tức cộng đồng địa phương bắt chước hành vi đặc điểm phi địa khác Việc kiểm sốt thay đổi cơng việc khó khăn chúng khơng xảy cách đột biến mà diễn tiến trình lâu dài, thơng thường nhận thay đổi trở thành thói quen (Jenkin, 1997) Không thế, nay, khái niệm “nghèo” khơng cịn hiểu đơn giản thiếu hụt điều kiện kinh tế, vật chất để đảm bảo sống mà khái niệm “nghèo đa chiều” cho thấy nhiều khía cạnh khác mà nhóm xã hội yếu cần quan tâm, hỗ trợ, có lĩnh vực văn hóa Ngồi ra, người nghèo – chủ thể trực tiếp tham gia vào trình cung cấp dịch vụ du lịch người nghèo lại cực khác biệt với du khách nhiều mặt, tiếp xúc qua lại hai nhóm đối tượng ln tiềm tàng nhiều khả tạo căng thẳng, xung đột khác biệt văn hóa, sốc văn hóa hay chênh lệch giàu nghèo q lớn Chính lẽ đó, tiếp cận triển khai phát triển du lịch người nghèo, bên cạnh mục tiêu đem lại lợi ích kinh tế giúp người nghèo nghèo, cải thiện sống vật chất, cần trọng khía cạnh văn hóa để gìn giữ, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa cộng đồng, giúp người nghèo nhận thức rõ tham gia trực tiếp vào trình bảo tồn phát huy giá trị Ngành công nghiệp du lịch ngày mang tính quốc tế hóa Cấu trúc ngành cơng nghiệp du lịch cấp độ tồn cầu có tác động trực tiếp mạnh mẽ tới cấu trúc cấp độ quốc gia hay địa phương Du lịch người nghèo (cũng du lịch nói chung) có tác động tích cực khơng thể tránh khỏi tác động tiêu cực Cách tiếp cận nhiều điểm mẻ việc thực thực tiễn nhiều trở ngại Du lịch tác nhân thay đổi, nhiều tác nhân khác có tính hai mặt rõ rệt Vấn đề làm để phát huy tối đa mặt tích cực giảm tối thiểu mặt tiêu cực Điều may mắn với việc du lịch phát triển đến phạm vi toàn cầu, tích luỹ nhiều thơng tin, kinh nghiệm quan tâm chung tác động tiêu cực phát triển du lịch xã hội Qua kinh nghiệm thu thập được, nhận thấy vấn đề liên quan đến du lịch xã hội khơng cịn chuyện mẻ liên quan đến quốc gia Điều tương đối giới ngày quan tâm đến thực tế rằng, khơng có hành động thích hợp, vấn đề trở nên trầm trọng tiếp tục phá hoại hình ảnh du lịch nhân tố tích cực phát triển (Jenkin, 1997) Tài liệu tham khảo Caroline Ashley, Dilys Roe, Harold Goodwin (2001), Pro-poor tourism strategies: Making tourism work for the poor, Pro-poor Tourism Report No 1, International Institute for Environment and Development, UK Nguyễn Thị Vân Hạnh (2011), Xã hội học Du lịch: Lịch sử phát triển chủ đề nghiên cứu bản, Tạp chí Xã hội học, số 3, tr.91-101 Nguyễn Thị Vân Hạnh (2013), Du lịch người nghèo triển vọng hợp tác phát triển nước tiểu vùng sơng Mê Cơng, Tạp chí Đối ngoại, số 5, tr.41-46 Jenkin (1997), Tác động xã hội du lịch, Báo cáo đề dẫn Hội nghị quốc tế nhà quản lý du lịch giới, Manila, Philippines Jahid Anwar (2012), Poverty Allaviation through Sustatinable Tourism: A Critical Analysis of Pro-poor Tourism and Implications for Sustainability in Bangladesh, Master thesis of International Coorporation Policy, Ritsumeikan Asian Pacific University, Japan Võ Quế (2014), Giải pháp phát triển du lịch Việt Nam kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, http://www.itdr.org.vn/nghiencuu-traodoi/834-giai-phap-phat-trien-du-lichviet-nam-trong-nen-kinh-te-thi-truong-dinh-huong-xhcn-va-hoi-nhap-quoc-te.html Viện Nghiên cứu Phát triển Du lịch (2013), Giới thiệu sáng kiến “Du lịch bền vững – Xóa đói giảm nghèo” tổ chức Du Lịch Thế giới, http://www.itdr.org.vn/kinh-nghiemptdl/kinh-nghiem-quoc-te.html Tổ chức Lao động Quốc tế ILO (2012), Bộ công cụ hướng dẫn giảm nghèo thông qua du lịch, Hà Nội Tổng cục Du lịch (2009), Một số thành tựu trình phát triển ngành du lịch Việt Nam, website Tổng cục Du lịch, http://www.vietnamtourism.gov.vn/ TĨM TẮT Ngành cơng nghiệp du lịch xem ngành công nghiệp lớn giới, tạo nhiều hội, thách thức, tác động thuận chiều trái chiều cũng trách nhiệm xã hội Trong tồn quan điểm du lịch ngành công nghiệp người giàu, phục vụ cho người giàu (hoặc chí người không nghèo), xuất phổ biến thuật ngữ “du lịch người nghèo” khái niệm đối nghịch với quan điểm Phát triển du lịch gắn với xóa đói giảm nghèo mục tiêu nhiều quốc gia nghèo quốc gia phát triển, có Việt Nam ... thấy du lịch người nghèo trở thành xu hướng phát triển du lịch giới giai đoạn Du lịch người nghèo (pro-poor tourism: PPT) phương thức tiếp cận lập kế hoạch quản lý du lịch, người sống điều kiện nghèo. .. nghiệp du lịch; - Cung cấp cho sở kinh doanh du lịch hàng hóa dịch vụ từ người nghèo doanh nghiệp sử dụng lao động nghèo; - Bán trực tiếp hàng hóa dịch vụ người nghèo cho du khách; - Cho người nghèo. .. triển khai nhiều dự án phát triển du lịch nghèo khắp tỉnh thành thuộc miền Việt Nam Lào Cai, Thái Nguyên, Huế, Quảng Nam, Quảng Trị, An Giang, Tiền Giang Phát triển du lịch người nghèo Việt Nam: