Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức hành chính quận nghiên cứu thực tiễn tại UBND quận hoàn kiếm hà nội

Bộ giáo dục đào tạo Học viện trị - hµnh chÝnh Qc gia Hå ChÝ Minh Häc viƯn hành TRN VIT CNG nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức hành quận - nghiên cứu thực tiễn ủy ban nhân dân quận hoàn kiếm Chuyên ngành : Quản lý hành công MÃ số : 60 34 82 Luận văn thạc sĩ quản lý hành công Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS LÊ NHƯ THANH Hµ Néi - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Nâng cao lực thực thi cơng vụ cho cơng chức hành quận - nghiên cứu thực tiễn Ủy ban nhân dân quận Hồn Kiếm” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, tài liệu sử dụng luận văn xác, trung thực Các số liệu có nguồn trích dẫn, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Trần Việt Cường LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn đến q thầy Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, đặc biệt thầy tận tình dạy bảo cho tơi suốt thời gian học tập trường Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Phó giám đốc - Tiến sĩ Lê Như Thanh dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh q thầy Khoa Sau đại học tạo nhiều điều kiện để tơi học tập hồn thành tốt khóa học Đồng thời, tơi xin cảm ơn q anh, chị ban lãnh đạo UBND quận Hoàn Kiếm tạo điều kiện cho tơi điều tra khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu q thầy bạn Hà Nội, tháng năm 2012 Học viên Trần Việt Cường MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm có liên quan đến vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm cơng chức hành 1.1.2 Khái niệm lực 1.1.3 Khái niệm lực thực thi công vụ công chức 1.2 Đặc điểm hoạt dộng cơng chức hành 1.3 Mối quan hệ lực công chức với hoạt động thực thi cơng vụ 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức 1.4.1 Căn xác định tiêu chí đánh giá 1.4.2 Nội dung tiêu chí 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cơng chức hành 1.5.1 Những nhân tố chủ quan 1.5.2 Những nhân tố khách quan 1.6 Kinh nghiệm số nước nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành 1.6.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 1.6.2 Kinh nghiệm Singapore 11 11 11 17 18 19 21 23 23 24 28 28 31 34 34 36 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC QUẬN HỒN KIẾM 2.1 Khái quát Uỷ ban nhân dân quận Hoàn Kiếm 2.1.1 Vị trí đặc điểm quận Hồn Kiếm 2.1.2 Tổ chức máy chức nhiệm vụ UBND quận 2.1.3 Tiêu chuẩn lực chung cơng chức quận Hồn Kiếm 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Quận 2.2.1 Thực trạng lực chuyên môn công chức Quận 2.2.2 Đánh giá lãnh đạo quận, thành phố lực cơng chức quận Hồn Kiếm 2.2.3 Tự đánh giá công chức quận lực thực thi công vụ đội ngũ công chức quận 2.2.4 Đánh giá từ phía người phục vụ (dân tổ chức) lực công chức hành quận Hồn Kiếm 2.3 Tác động nhân tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ cơng chức quận Hồn Kiếm 40 40 40 46 49 49 49 52 57 58 63 2.4 Đánh giá chung lực cơng chức quận Hồn Kiếm 2.4.1 Những mặt mạnh 2.4.2 Những mặt yếu 2.4.3 Nguyên nhân thực trạng 67 67 68 69 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH QUẬN 3.1 Quan điểm Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nâng cao lực cho đội ngũ công chức quận 3.1.1 Quan điểm Thành phố Hà Nội 3.1.2 Chủ trương Uỷ ban nhân dân quận Hồn Kiếm 3.2 Năng lực thực thi cơng vụ cải cách hành nhà nước hội nhập hành khu vực quốc tế 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành quận Hồn Kiếm 3.3.1 Giải pháp tăng cường công tác đào tạo nghiệp vụ thường xuyên 3.3.2 Giải pháp xây dựng dần hoàn thiện tiêu chuẩn cơng chức vị trí chức danh nghiệp vụ 3.3.3 Giải pháp tăng cường thực tốt cơng tác tuyển chọn có chế độ đãi ngộ phù hợp công chức 3.3.4 Giải pháp tăng cường đầu tư đầu tư vào công nghệ đầu tư mạnh cho việc nghiên cứu cải tiến đổi quy trình hành theo hướng nâng cao khả phụ vụ người dân 3.3.5 Giải pháp động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức quận Hồn Kiếm tự đào tạo, bồi dưỡng lực ứng xử 3.4 Những điều kiện cần có để triển khai hiệu giải pháp 71 71 71 73 74 77 77 79 82 84 87 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 PHỤ LỤC 102 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành CNTT : Cơng nghệ thơng tin HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Trình độ chuyên môn đào tạo công chức hành quận Hồn Kiếm Bảng 2.2: Ngạch cơng chức viên chức cơng chức hành quận Hồn Kiếm tính đến hết năm 2010 Bảng 2.3: Độ tuổi cơng chức hành quận Hồn Kiếm (tính đến thời điểm cuối năm 2010) 50 51 64 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Đánh giá lãnh đạo phẩm chất đạo đức, thái độ phục vụ Biểu đồ 2.2: Đánh giá lãnh đạo chuyên môn, nghiệp vụ Biểu đồ 2.3: Đánh giá cấp động làm việc công chức Biểu đồ 2.4: Đánh giá lãnh đạo khả nhận thức, dự đoán vấn đề Biểu đồ 2.5: Đánh giá lãnh đạo lực thực thi, chấp hành Biểu đồ 2.6: Kết tự đánh giá chức năng, nhiệm vụ hành Biểu đồ 2.7: Đánh giá người dân lực công chức Biểu đồ 2.8: Kết đánh giá mức độ hài lòng người dân Biểu đồ 2.9: Kết đánh giá người dân lực chuyên môn Biểu đồ 2.10: Kết trả lời người dân mức độ am hiểu chuyên môn Biểu đồ 2.11: Kết trả lời thái độ thực thi công vụ 53 53 54 55 56 57 59 59 60 61 62 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nước ta thời kỳ đổi mới, thay đổi kinh tế - xã hội đặt vấn đề cần giải quyết, vấn đề lực đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước chiếm vị trí quan trọng Công chức nhà nước phận nguồn nhân lực xã hội lực lượng chủ yếu định đến hiệu lực, hiệu quản lý điều hành đất nước Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng, xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ cơng chức hành - người đề chủ trương, đường lối phát triển đất nước, người nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi pháp luật Phát triển kinh tế - xã hội đặt thách thức lớn việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước cấp, có vấn đề lực đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đặt cấp thiết Trong thời gian qua, công tác quản lý cán bộ, công chức nước ta bám sát nhiệm vụ trị yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nội dung, phương pháp, cách làm xây dựng thực sách cán bộ, cơng chức có nhiều đổi Đa số cán bộ, công chức phấn khởi tin tưởng vào thành công công đổi mới, tham gia tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần to lớn vào q trình xây dựng đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường số lượng chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chun mơn, nghiệp vụ nâng lên; cấu cán ngày hợp lý Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bất cập, lực đội ngũ chưa đáp ứng đầy đủ với yêu cầu cải cách hành nhà nước, chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước Chính sách cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập, chưa thật tạo động lực tốt cho cán bộ, công chức phát huy lực để thực thi công vụ cống hiến Do vậy, có nơi, thực trạng quản lý nhà nước diễn biến phức tạp; hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước yếu kém, gây nên xúc nhân dân, ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống trị địa phương Để xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực, có tính chun nghiệp cần tiếp tục đổi tư duy, đổi cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ, tạo bước chuyển việc phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nhân tài, chuyên gia giỏi, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá, luân chuyển quản lý cán Để làm điều cần phải đẩy mạnh nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn công tác cán bộ; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nước lĩnh vực xây dựng thực sách cán bộ, cơng chức Hệ thống hành Việt Nam tổ chức theo bốn cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã); cấp có vị trí vai trị quan trọng Quận cấp trung gian cấp hành thấp cấp xã, phường, thị trấn (gọi tắt cấp xã); việc xử lý cơng việc ngồi chức năng, nhiệm vụ giao tính chất chuyển giao công việc thực thi nhiệm vụ lớn Cung cấp dịch vụ công Quận cho người dân chức chủ yếu quan trọng, công việc trực tiếp phải vận dụng quy định để xử lý linh hoạt tình thực tế đặt cho cán làm công tác cấp Quận khơng có chun mơn tốt mà cần có lực chun mơn kỹ hành lực vận dụng quy định để giải cơng việc có hiệu Điều đặt yêu cầu phải nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành nhằm đáp ứng địi hỏi q trình cải cách hướng đến xây dựng hành chính quy, đại, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của dân - dân - dân” Việc củng cố, nâng cao lực công chức hành nhà nước đạt số kết định Đảng Nhà nước ta trọng quan tâm đến vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, có đội ngũ cơng chức hành quận Nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán thể chế hoá, cụ thể hoá thành quy chế, quy định Đã triển khai tương đối đồng khâu: quản lý, đánh giá, tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, cơng tác quy hoạch, đào tạo luân chuyển cán có chuyển biến tích cực Tăng cường phân cấp cơng tác cán Đội ngũ cán bộ, cụng chức bổ sung số lượng, trọng nâng cao chất lượng Cơng chức hành nguồn nhân lực chủ yếu, định bền vững, phát triển máy nhà nước quốc gia; Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán gốc công việc", "Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" Năng lực cơng chức hành vấn đề cần nghiên cứu kỹ điều kiện quan trọng bảo đảm hoạt động chấp hành điều hành thành công Nâng cao lực thực thi cơng vụ cho cơng chức hành trách nhiệm, mục tiêu dài hạn tất quan nhà nước có thẩm quyền quyền cấp liên quan đến sử dụng cán bộ, công chức Một năm nội dung lớn cải cách hành nhà nước Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Nghị số 12, Trung ương khóa 11 ngày 16/01/2012 số vấn đề cấp bách xây dựng 90 bao gồm trình tập thể đánh giá, nhân tự đánh giá đánh giá người dân cơng chức để có kết tổng hợp cơng chức, từ cơng chức tự nhìn nhận có điều chỉnh thân cho phù hợp, qua tự nâng cao lực thực thi cơng vụ thân 3.4 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN CÓ ĐỂ TRIỂN KHAI HIỆU QUẢ CÁC GIẢI PHÁP Để thực cách có hiệu giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành cấp quận q trình cải cách hành cần phải đảm bảo số điều kiện quan trọng cho việc thực thi giải pháp, cụ thể là: - Thứ nhất: Thực chủ trường, sách cải cách hành khác cách đồng bộ, theo lịch biểu kế hoạch vạch nhằm tạo hỗ trợ kịp thời tốt mối quan hệ chương trình tổng thể cải cách, mặt khác sở động lực để thúc đẩy trình nâng cao lực thực thi công vụ công chức Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức khó nâng lên khơng có chế đánh giá xác dựa tiêu chí khoa học bám sát với công vụ công chức Công chức có lực tốt chưa đảm bảo chắn hồn thành cơng vụ tốt khơng có chế độ đãi ngộ phù hợp phân định quyền lợi, trách nhiệm rõ ràng, công bằng, công khai minh bạch vị trí chức danh cơng chức… Các cải cách cần thực cách có hệ thống từ cấp cao Chính phủ, để cơng chức cấp quận nói riêng cơng chức hành nhà nước nói chung nâng cao lực thực thi cơng vụ Chính phủ phải xây dựng thực thi sách cải cách cách đồng liệt, đảm bảo hoàn thành mục tiêu đề chương trình cải cách chương trình cải cách tổng thể theo định biểu thời gian đề từ đầu Có biện pháp nêu thực thi tốt đảm bảo khả nâng cao lực thực thi công vụ công chức 91 - Thứ hai: Sự ủng hộ tạo điều kiện từ quan chuyên mơn cấp trên: Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, UBND Thành phố Hà Nội mặt thể chế kinh phí để triển khai thực Xây dựng sách cụ thể để khuyến khích cơng chức tự đào tạo tạo chế tâng cường công khai minh bạch để buộc công chức phải thực tốt công vụ sở tự nâng cao lực thực thi công vụ thân Cấp quận huyện cấp thực thi trịu quản lý mặt chuyên môn tổ chức cách trực tiếp từ quan chuyên môn quản lý cấp sở ban ngành cấp tỉnh, thành phố UBND tỉnh, thành phố Do khó khăn vướng mắc việc thực thi công việc đề xuất thay đổi, bổ sung quy định quy trình giải cơng việc để nâng cao hiệu thực thi công vụ hay việc tuyển chọn công chức quan cấp quận, huyên cần ủng hộ, tạo điều kiện quan cấp cho phù hợp với quan cấp quận huyện sở hiệu cơng việc góp phần quan trọng vào việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp quận, huyện - Thứ ba: Sự tâm lãnh đạo UBND quận lãnh đạo phận chuyên môn trực thuộc UBND quận thực giải pháp với mục tiêu thống hướng đến xây dựng hành đại với cơng chức hành có lực thực thi công vụ cao Với thực tế trình cải thực kinh nghiệm học hỏi từ nghiên cứu thực tiễn cải cách quốc gia tương đồng khơng có tâm cấp lãnh đạo việc đạo chủ trì thực hiện, giám sát đánh giá trình thực dẫn đến việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức gặp nhiều rủi ro mục tiêu đạt kết đề - Thứ tư: Cần xây dựng chế phản hồi tiếp nhận phản hồi thông tin từ người dân q trình thực thi cơng vụ cơng chức nói riêng q trình thực công vụ quan HCNN cấp quận nói 92 chung Cơ chế kênh thơng tin hữu hiệu cho thân coogn chức cấp lãnh đạo việc đánh giá tự đánh giá lực thực thi công vụ công chức cách khách quan, tiêp cận từ đánh giá hài lịng đối tượng thụ hưởng, từ có biện pháp phù hợp để kịp thời điều chỉnh, nâng cao lực tự nâng cao lực thực thi cơng vụ phương diện lực tồn diện công chức Điều gián tiếp giúp tạo mơi trường làm việc tốt hơn, khuyến khích tự thân công chức việc nâng cao chất lượng hiệu cơng việc, từ nâng cao lực thực thi công vụ thân công chức cách hiệu Tiểu kết Chương Với thực trạng lực thực thi công vụ cơng chức hành cấp quận nói chung ngày nâng lên đáp ứng yêu cầu công việc, bối cảnh cải cách hành diễn liên tục theo hướng tiến tới xây dựng bền hành đại, có tính hiệu quả, hiệu lực cao theo hướng hỗ trợ tốt cho phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước bối cảnh trình hội nhập kinh tế diễn mạnh mẽ với nhiều tác động từ biến động kinh tế xã hội từ bên ngoài, yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức đặt cách khách quan thiết Để thực mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp quận cần có giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức nói chung có tính đến đặc điểm công chức cấp quận, huyện để xác định giải pháp, biện pháp cụ thể cách phù hợp 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu đề có đóng góp định việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức, cụ thể là: - Phần lý luận, đề tài luận văn đưa khái niệm, vị trí, vai trị liên quan đến chất lượng cơng chức UBND cấp huyện, tiêu chí đánh giá yếu tố bảo đảm chất lượng công chức cấp huyện: Tiêu chí phẩm chất trị; đạo đức cách mạng; Năng lực trình độ kiến thức; kỹ xử lý công việc; Khả bao qt cơng việc,nắm bắt tình hình, đề xuất sáng kiến, biện pháp nâng cao hiệu công tác - Các vấn đề thực trạng chất lượng công chức, tổ chức máy chức nhiệm vụ UBND cấp huyện thành phố Hà Nội:đưa ưu điểm phẩm chất trị phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, độ tuổi cơng chức, kỹ xử lý công việc, kết công tác Các nhược điểm hạn chế lực thực tế số phận công chức cấp huyện, trình độ chun mơn, cấu cơng chức, chất lượng công tác công chức Đưa nguyên nhân thực trạng có vấn đề tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, sử dụng, quản lý công chức, công tác quy hoạch cán bộ,đánh giá cơng chức, chế độ sách tiền lương công chức - Căn quan điểm Đảng, nhà nước, Thành uỷ, HĐND -UBND thành phố Hà Nội chất lượng công chức Đưa yêu cầu nâng cao chất lượng công chức UBND cấp huyện thành phố Hà Nội nay: Yêu cầu phẩm chất trị, đạo đức cơng chức cơng vụ quy đại; u cầu văn hố cơng chức; u cầu trí tuệ hố đội ngũ cơng chức; u cầu chun mơn hố, đại hố đội ngũ cơng chức; u cầu tính dân chủ cơng chức thi hành nhiệm vụ Đưa giải pháp nâng cao chất lượng công chức UBND cấp 94 huyện thành phố Hà Nội nay: Hoàn thiện hệ thống pháp luật công vụ, công chức; Xây dựng hồn thiện hệ thống sách cơng chức; Quy định rõ hình thức khen thưởng kỷ luật công chức; Đổi công tác tuyển dụng công chức; Chú trọng việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; Quy định chuẩn mực đạo đức, văn hố giao tiếp cơng chức thi hành nhiệm vụ; Xây dựng, hồn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá công chức; Tăng cường công tác tra cơng vụ cơng chức Cơng chức nói chung, cơng chức UBND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng máy nhà nước, người đưa chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Thời gian qua, đội ngũ cơng chức có đóng góp khơng nhỏ nghiệp cách mạng, ổn định tình hình an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thủ đô Hà Nội đơn vị đầu nước mặt công tác, đặc biệt cơng tác cải cách hành chính, cơng tác cán Quan điểm đạo Thành phố việc phát triển chất lượng công chức xuất phát từ yêu cầu đổi qua giai đoạn Do năm qua cơng tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bồi dưỡng, đào tạo công chức Thành phố thực tương đối Việc quy hoạch, bố trí sử dụng cơng chức có thay đổi bước đầu theo hướng phù hợp với chế quản lý Vì vậy, nhìn chung số lượng, chất lượng cơng chức Thành phố nói chung cơng chức UBND cấp huyện thành phố Hà Nội nói riêng cao Cơng chức UBND cấp huyện có đóng góp tích cực đến việc phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Đánh giá cách khái quát, năm qua việc nâng cao chất lượng công chức UBND cấp huyện thành phố Hà Nội có chuyển biến đáng kể Tuy nhiên lực, trình độ, thái độ, ý thức phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật 95 phận công chức UBND cấp huyện thành phố Hà Nội nhiều hạn chế, chưa xứng tầm với thủ đô tiến tới văn minh, đại Nguyên nhân trực tiếp tình trạng Thành phố, quận, huyện có lúc, có nơi chưa thực nhận thức vị trí, vai trị cơng chức; chưa làm tốt công tác tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý cơng chức; sách đãi ngộ đội ngũ công chức UBND cấp huyện bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Bên cạnh cịn xuất phát từ nhận thức chưa cao trách nhiệm, nghĩa vụ công chức, yếu việc tu dưỡng đạo đức phận công chức Hiện nay, Đảng, Nhà nước nhân dân ta thực công cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Do đó, việc xây dựng đội ngũ cơng chức UBND cấp huyện tồn quốc nói chung, cơng chức UBND cấp huyện thành phố Hà Nội nói riêng, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, giản dị, có khả ứng xử, giao tiếp linh hoạt, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cao, có khả ứng dụng quy trình công nghệ quản lý đại yêu cầu cấp thiết Vì vậy, cần phải tiến hành giải pháp toàn diện đồng bộ, vừa đáp ứng yêu cầu mặt lý luận, vừa đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn đặt hoàn thiện hệ thống pháp luật công vụ, công chức; xây dựng hồn thiện hệ thống sách công chức; đổi công tác tuyển dụng công chức; trọng việc bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; quy định chuẩn mực đạo đức văn hóa giao tiếp người cơng chức thực thi nhiệm vụ; quy định rõ hình thức khen thưởng kỷ luật cơng chức; xây dựng, hồn chỉnh quy trình, quy chế đánh giá cơng chức; tăng cường công tác tra công vụ công chức Có vậy, xây dựng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức UBND cấp huyện 96 thành phố Hà Nội nói riêng ln nhiệt tình cách mạng, gương mẫu, tận tụy, có tinh thần ý thức trách nhiệm cao với công việc, hết lịng, nghiệp nhân dân, tận tâm, tận chí phục vụ nhân dân, góp phần thực thành công mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh mà Đảng ta lãnh đạo thực Kiến nghị Xuất phát từ kết nghiên cứu đề tài, tác giả có số kiến nghị với cấp ngành để thực tốt giải pháp nhằm nâng cạo lực thực thi công vụ công chức cấp Quận, cụ thể là: 2.1 Đối với Đảng, Nhà nước Tiếp tục triển khai thực liệt chủ trương cải cách hành chính, đổi công tác bồi dưỡng, đề bạt cán có lực, triển khai xây dựng đội ngũ cơng chức có chun mơn đạo đức tốt Quyết liệt đạo thực chủ trương sách nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức hành Nhà nước 2.2 Đối với thành phố Hà Nội Cần có triển khai, nghiên cứu đánh giá cụ thể chủ trương, giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức Cụ thể hóa u cầu, tiêu chuẩn lực thực thi công vụ công chức cấp Quận với đặc thù thành phố Hà Nội để cấp quận thành phố triển khai thực cách hiệu Bên cạnh cần có giám sát, đánh giá thường xuyên kịp thời đưa hướng dẫn, báo cấp quận việc thực giải pháp cải cách để nâng cao lực thực thi công vụ công chức 2.3 Đối với Uỷ ban nhân dân quận Hoàn Kiếm Nghiên cứu đề xuất giải pháp tác giả để triển khai thực tiễn UBND Quận nhằm góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức, cần thể chế hóa việc đánh giá lực thực thi công vụ công 97 chức làm sở để thực việc, đặc biệt quan tâm đến công tác theo dõi đánh giá lực công chức cơng chức để kịp thời có khích lệ phù hợp công chức nhằm thúc đẩy việc nâng cao lực thực thi công vụ 2.4 Đối với thân cơng chức Cần có nhận thức đầy đủ trách nhiệm thân việc thực thi công vụ nâng cao lực thực thi công vụ thân Coi lực thực thi công vụ thể giá trị thân trách nhiệm công dân, trách nhiệm quan trọng công chức Không ngừng học hỏi để tự nâng cao lực chun mơn thân góp phần thực tốt công vụ Vấn đề chất lượng công chức luôn vấn đề Đảng, Nhà nước quan tâm vấn đề phát triển để đáp ứng với yêu cầu thực tế cải cách hành Nhà nước giai đoạn cụ thể vậy, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng công chức cấp huyện thành phố Hà Nội phải cấp Đảng, quyền Thành phố quan tâm đạo thường xuyên thân cán công chức phải nhận thức ý thức trách nhiệm cơng việc phục vụ nhân dân để tự rèn luyện, phấn dấu nhiều để nâng cao chất lượng, hoàn thành tốt nhiệm vụ quan giao Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp huyện thành phố Hà Nội, giải pháp nêu trên, cần phải thực nhiều giải pháp khác Tuy nhiên phạm vi luận văn cao học, tác giả đề cập đến giải pháp xem quan trọng Với kiến thức kinh nghiệm định, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý thày giáo hướng dẫn để hoàn thiện luận văn tốt 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị Trung ương 2,3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2010), Quyết định số 286- QĐ/TW ngày 08/2/2010 Ban chấp hành Trung ương việc ban hành quy chế dành cho cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo số 3337/BC-BNV ngày 16/11/2005 kết thực Chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn (2001-2005) Chính phủ (2003), Quyết định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 phủ việc tuyển dụng quản lý cán Chính phủ (2009), Nghị định số 76/2009/NĐ- CP ngày 15/9/2009 Chính phủ sửa đổi số điều nghị định số 24/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ- CP ngày 25/1/2010 Chính phủ quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ- CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ- CP ngày 8/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 28/2010/NĐ- CP ngày 25/3/2010 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu chung 11 Trịnh Cư, Nguyễn Duy Hùng, Lê Văn Yên (2009), Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đỗ Minh Cương (2009), Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 99 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 18 Nguyễn Trọng Điều (2009), Giao tiếp lãnh đạo, quản lý hành nhà nước, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 19 Trần Khánh Đức (1997), "Phát triển nguồn nhân lực cho nghiệp CNH, HĐH nước ta", Thông tin Giáo dục, (số 62) 20 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Phạm Minh Hạc (2007), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa 22 Vũ Gia Hiền, Nguyễn Hữu Hoạt (2007), Đạo đức quản lý hành cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Hiến, Đinh Văn Mậu (2002), 10 công việc chuyên viên quản lý hành chớnh nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 25 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100 27 Phạm Mạnh Hưng (2003), Một số giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình mới, Kỷ yếu Hội thảo 28 Nguyễn Hiến Lê (2003), Tổ chức công việc theo khoa học, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 29 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 30 Bùi Văn Nhơn (1998), Quản lý nguồn nhân lực, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 31 Lê Hữu Nghĩa (2004), "Đánh giá cán bộ- khâu quan trọng công tác cán Đảng", Tạp chí Cộng sản, (số 12), tháng 6/2004 32 Nguyễn Đình Phan (2010), Nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu hội nhập, Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội 33 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Thang Văn Phúc (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Nguyễn Ngọc Phỳ (2010), Nguồn nhân lực nhân tài cho phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội Việt Nam tiến trình đổi - Những vấn đề lý luận, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 38 Nguyễn Bắc Son (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước 39 Nguyễn Bắc Son, Nguyễn Duy Hùng (2009), Xác định tiêu chuẩn phương pháp đánh giá quyền xã vững mạnh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101 40 J E Stiglitz (1995), Kinh tế công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 41 Bùi Ngọc Thanh (2008), Một số vấn đề xây dựng Đảng cơng tác cán bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Chu Văn Thành (2004), Dịch vụ công xã hội hố dịch vụ cơng - số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Nguyễn Văn Thâm (2001), Tổ chức điều hành hoạt động cơng sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 46 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 47 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 48 Đinh Văn Tiến, Lương Minh Việt, Mai Hữu Khuê (1998), Phân tích hệ thống quản lý tổ chức, Nxb Lao động, Hà Nội 49 Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức, Tổ Tử Hạ (1998), Cải cách hành địa phương lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân - Khoa KH&P (2006), Giáo trình Kinh tế Cơng cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 51 Uỷ ban nhân dân Quận Hoàn Kiếm (2011), Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chương trình cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quận Hoàn Kiếm 102 52 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức hành theo đơn vị Thành phố Hà Nội 53 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2001), Quyết định số 128/QĐ-UB ngày 17/12/2001 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy chế quản lý cán bộ, công chức, biên chế quỹ tiền lương, tiền công đơn vị thuộc Thành phố Hà Nội 54 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức năm 1998, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Lê Văn Yên, Nguyễn Duy Hùng (2009), Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng hợp kết đánh giá lãnh đạo lực thực thi cơng vụ cơng chức quận Hồn Kiếm Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Bình Rất Tốt Yếu tốt thường Nhóm 1: Nhóm lực chung thực thi công việc bản, gồm: - Phẩm chất đạo đức công chức, thái độ 14 phục vụ; - Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; - Động làm việc nước, dân; - Năng lực giao tiếp, ứng xử; 6 - Khả nhận thức, dự đoán vấn đề 6 Nhóm 2: Nhóm lực chuyên sâu thực thi công việc, gồm: - Kinh nghiệm công tác; 6 - Xây dựng quy trình giải công việc - Năng lực thực thi, chấp hành - Có lực định khoa học, xác, hiệu Rất yếu 1 1 2 Nguồn: Tổng hợp Phiếu điều tra Phụ lục Tổng hợp kết tự đánh giá công chức lực thực thi cơng vụ cơng chức quận Hồn Kiếm Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Bình Rất Tốt Yếu tốt thường Nhóm 3: Nhóm mơi trường ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ: - Chức năng, nhiệm vụ hành 10 12 23 - Sự ủng hộ lãnh đạo đồng nghiệp 10 18 Nguồn: Tổng hợp Phiếu điều tra Rất yếu 104 Phụ lục Tổng hợp kết đánh giá người dân lực thực thi cơng vụ cơng chức quận Hồn Kiếm Mức độ đánh giá Tiêu chí đánh giá Rất tốt Tốt Bình thường Yếu Rất yếu Nhóm 1: Nhóm lực chung thực thi công việc bản, gồm: - Phẩm chất đạo đức công chức, thái độ phục vụ; - Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; - Động làm việc nước, dân; - Năng lực giao tiếp, ứng xử; - Khả nhận thức, dự đoán vấn đề 14 64 11 14 12 11 51 36 44 55 16 29 32 21 16 11 15 21 34 29 11 14 37 28 14 Nhóm 4: Kết công việc thể qua tác tác động - Sự hài lòng người dân việc thực dịch vụ HCC; - Kết phát triển kinh tế xã hội địa phương Nguồn: Tổng hợp Phiếu điều tra ... PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CƠNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH QUẬN 3.1 Quan điểm Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội nâng cao lực cho đội ngũ công chức quận 3.1.1 Quan điểm Thành phố Hà. .. công vụ công chức quận Hoàn Kiếm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước quận; 6.3 Đề xuất giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành quận Hồn Kiếm, Hà Nội Phạm vi nghiên cứu. .. nâng cao lực thực thi công vụ công chức hành quận Hồn Kiếm 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CĨ LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU