Đảng cộng sản việt nam lãnh đạo cải cách thể chế hành chính nhà nước (1986 2010)

Bộ giáo dục đào tạo Học viện Chính trị - hµnh chÝnh Qc gia hå chÝ minh Häc viƯn Báo chí Tuyên truyền TRNH TH HNH Đảng Cộng sản Việt Nam lÃnh đạo cải cách thể chế hành nhà nớc (1986 - 2010) Ngành : Lịch sử §¶ng Céng s¶n ViƯt Nam M· sè : 60 22 03 15 LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ SỸ LỘC Hµ néi - 2012 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐƯỜNG LỐI CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.2 Vai trò, tác dụng thể chế hành nhà nước hoạt 8 động quản lý nhà nước 1.3 Nội dung thể chế hành nhà nước 1.4 Cải cách hành nói chung cải cách thể chế hành nói 17 21 riêng phù hợp với trào lưu chung giới 1.5 Thực trạng thể chế hành nhà nước trước năm 1986 đặt 26 yêu cầu phải cách cách 29 Chương 2: ĐẢNG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (1986-2010) 2.1 Đảng lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước (1986-2000) 2.2 Đảng lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước (2001-2010) 2.3 Đánh giá 25 năm cải cách thể chế hành nhà nước 33 33 53 63 Chương 3: RÚT RA BÀI HỌC, ĐỀ XUẤT MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN ĐƯỜNG LỐI CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CỦA ĐẢNG GIAI 3.1 Bài học rút qua 25 năm cải cách thể chế hành nhà nước 3.2 Đề xuất mục tiêu cải cách thể chế hành nhà nước đến năm 2020 3.3 Bài học rút qua 25 năm cải cách thể chế hành nhà nước 82 82 83 87 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 92 ĐOẠN 2011-2020 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chúng chọn đề tài để nghiên cứu lý sau đây: 1.1 Cải cách thể chế hành yêu cầu xúc nước ta - Trong nghiệp đổi Việt Nam, cải cách thể chế hành nhà nước vấn đề xúc Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước nhân dân Việt Nam đặc biệt quan tâm Đó phận quan trọng đường lối đổi Đảng cộng sản Việt Nam - Cải cách thể chế hành nhà nước đòi hỏi tất yếu yêu cầu xúc nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế, trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa “của dân, dân dân” 1.2 Vị trí, vai trị to lớn cải cách chế hành nhà nước - Cải cách thể chế hành nhà nước nhằm làm cho máy Nhà nước hoạt động có hiệu quả, phục vụ tốt mục tiêu chương trình, sách Đảng lãnh đạo nhà nước quản lý xã hội - Về thực chất, cải cách thể chế hành nhà nước trình tác động thường xuyên, liên tục vào tất khâu trình đổi Việt Nam cách có hiệu nâng cao tác dụng quan quản lý hành cao cấp, quản lý hành mặt nhà nước Chính cải cách thể chế hành nhà nước tạo tiền đề để thúc đẩy cải cách kinh tế, cải cách xã hội ngược lại 1.3 Mục đích cải cách thể chế hành nhà nước - Thực tiễn hai giai đoạn cải cách thể chế hành nhà nước Việt Nam vừa qua chứng minh cách rõ ràng mục đích cải cách thể chế hành nhà nước phục vụ nhu cầu cải cách, đổi phát triển kinh tế - Cải cách thể chế hành nhà nước cịn nhằm xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý hiệu cơng việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực cho đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống, làm việc theo hiến pháp pháp luật 1.4 Ý nghĩa thực tiễn của việc nghiên cứu đề tài - Từ năm 1986 đến nay, đường lối cải cách thể chế hành Nhà nước Đảng phát huy tác dụng to lớn lĩnh vực đời sống xã hội bước đầu thu nhiều thắng lợi Việc nghiên cứu đường lối cải cách thể chế hành Nhà nước Đảng để thấy tính khoa học, đắn, đồng thời thấy hạn chế từ tìm ngun nhân đưa đề xuất nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục tồn điều cần thiết - Nghiên cứu vấn đề góp phần vào việc tổng kết cơng đổi nói chung Đảng, đồng thời phục vụ trực tiếp cho việc giảng dạy học tập Học viện Với lý trên, chọn đề tài “Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước (1986 - 2010)” để làm đề tài luận văn thạc sỹ ngành khoa học lịch sử Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cải cách thể chế hành nhà nước xuất phát từ thực tiễn cách mạng Việt Nam, đề từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thức VI Đảng (12/1986) Tuy nhiên, cải cách thể chế hành nhà nước tiến hành mạnh mẽ từ sau Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng (1991), đặc biệt từ Hội nghị trung ương khóa VII, tháng năm 1995 với nghị chuyên đề cải cách hành chính.Từ năm 1986 đến 2010 có hàng trăm báo hàng chục đầu sách viết cải cách hành nói chung cải cách thể chế hành nói riêng Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào số vấn đề sau: Vấn đề 1: Xác định nội dung Cải cách hành nói chung cải cách thể chế hành nói riêng Văn kiện Đại hội lần VI, VII, VIII, IX, X xác định nội dung cải cách hành quốc gia gồm có vấn đề: Cải cách thể chế; cải cách cấu tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hành cải cách tài cơng Nội dung cải cách thể chế hành nhà nước giai đoạn 2005 - 2010 đề văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX phủ cụ thể “Chương trình tổng thể cải cách thể chế hành năm 2001 - 2010, cải cách thể chế hành chính, chương trình nêu vấn đề: Xây dựng hoàn thiện thể chế hành chính, đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật; bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh; tiếp tục cải cách thủ tục hành Vấn đề 2: Tổng kết cải cách thể chế hành nhà nước Trong phần tổng kết văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VI,VII,VIII, IX,X đánh giá mặt ưu điểm, nhược điểm mặt hạn chế trình cải cách thể chế hành nhà nước Một số nhà nghiên cứu lớn GS.TS Nguyễn Duy Gia GS Vũ Huy Từ trình nghiên cứu trọng tổng kết thực tiễn cải cách thể chế hành nhà nước Từ đó, họ khẳng định mặt ưu điểm, hạn chế rút học, đồng thời có đề xuất giá trị Vấn đề 3: Đề xuất số giải pháp nhằm thực cải cách thể chế hành nhà nước đạt kết cao Qua tổng kết thực tiễn, Đại hội Đảng lần thứ VI,VII,VIII, IX, X đưa giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thể chế hành quốc gia Đó giải pháp: Tăng cường lãnh đạo Đảng; phải dựa vào dân, đổi phải đồng bộ, học tập kinh nghiệm cải cách thể chế hành cuả nước ngồi Vấn đề 4: Kinh nghiệm cải cách thể chế hành số nước Trong nhiều viết tác giả TS Nguyễn Phương Nam, TS Vũ Trường Sơn, TS Lê Xuân Đình, TS Lê Xuân Tùng đề cập đến kinh nghiệm cải cách thể chế hành nhà nước nước Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc… Tất cơng trình nghiên cứu có giá trị mặt pháp lý phương pháp luận giúp tơi nghiên cứu tốt đề tài Tuy nhiên, cơng trình đề cập đến khía cạnh khác đường lối cải cách thể chế hành nhà nước Đảng, chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống chun đề “Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước (1986- 2010)” theo góc độ lịch sử Đảng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Khi nghiên cứu đề tài đặt số mục đích nhiệm vụ sau: 3.1 Xác định sở khoa học đường lối cải cách thể chế hành nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam 3.2 Trình bày trình Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách thể chế hành quốc gia từ 1986 - 2010 Chú trọng trình bày: - Đường lối cải cách thể chế hành nhà nước Đảng - Trình bày trình Đảng lãnh đạo thực đường lối cải cách thể chế hành từ 1986 - 2010 3.3 Từ việc nghiên cứu đề tài, tác giả muốn rút số nhận xét, học kinh nghiệm đề xuất số ý kiến nhằm góp phần hồn chỉnh đường lối cải cách thể chế hành nhà nước Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước thời kỳ 1986 - 2010 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi thời gian: Đề tài giới hạn từ năm1986 đến năm 2010 tức từ Đại hội VI đến Đại hội X Đảng Phạm vi không gian: Nghiên cứu cải cách thể chế hành nhà nước Việt Nam Phạm vi nội dung: Nội dung thể chế hành nhà nước gồm vấn đề (xem luận văn trang 21) Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 2010 cải cách thể chế hành nhà nước, Đảng chủ trương tập trung vào vấn đề có tính đột phá: - Xây dựng hồn thiện thể chế hành - Đổi quy trình xây dựng ban hành pháp luật hành - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước - Tiếp tục cải cách thủ tục hành Trong khn khổ luận văn thạc sỹ, tập trung vào nghiên cứu vấn đề nói Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận - Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mới, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân - Các văn kiện Đảng, Nhà nước nói cải cách thể chế hành nhà nước - Báo cáo tổng kết quan Đảng, Nhà nước, Quốc hội, bộ, ngành Trung ương, niên giám thống kê hàng năm Tổng cục thống kê cải cách thể chế hành Nhà nước - Các cơng trình nghiên cứu học giả ngồi nước có liên quan đến cải cách thể chế hành đăng tải báo, tạp chí loại ấn phẩm khác 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp lịch sử: Nghiên cứu trình hành thành phát triển đường lối cải cách thể chế hành Nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam trạng thái vận động biến đổi từ 1986 - 2010 - Phương pháp lơgíc: Nghiên cứu q trình hình thành phát triển đường lối cải cách thể chế hành nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam từ rút số nhận xét, học kinh nghiệm đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn chỉnh đường lối cải cách thể chế hành Đảng - Ngồi chúng tơi sử dụng phương pháp thống kê, khảo sát, so sánh để làm rõ thực trạng cải cách thể chế hành nhà nước Việt Nam từ 1986 - 2010 Cái luận văn - Làm rõ sở khoa học đường lối cải cách thể chế hành nhà nước Đảng - Trình bày đường lối cải cách thể chế hành nhà nước trình Đảng lãnh đạo thực đường lối cải cách thể chế hành nhà nước từ 1986 - 2010 - Rút học, đề xuất ý kiến nhằm hồn chỉnh đường lối cải cách thể chế hành nhà nước - Vận dụng kết nghiên cứu vào giảng dạy học tập trường đại học Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Ý nghĩa lý luận: Bước đầu tổng kết lịch sử để rút kinh nghiệm có tính lý luận Đảng lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: + Góp phần cung cấp luận khoa học lịch sử cho nhà tổ chức hoạt động thực tiễn để phục vụ yêu cầu tiếp tục lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước giai đoạn + Cung cấp thêm tài liệu tham khảo để phục vụ giảng dạy học tập môn Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, 11 tiết, 84 trang Chương 1: Cơ sở khoa học đường lối cải cách thể chế hành nhà nước Việt Nam Chương 2: Đảng lãnh đạo cải cách thể chế hành Nhà nước giai đoạn 1986- 2010 Chương 3: Rút học, đề xuất mục tiêu giải pháp nhằm thực tốt đường lối cải cách thể chế hành Đảng giai đoạn (2011 - 2020) Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐƯỜNG LỐI CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm hành Thuật ngữ “hành chính” xuất phát từ thuật ngữ tiếng Anh “Adiministration”, nghĩa điều hành, điều khiển, huy, nên nội hàm gần đồng nghĩa với “quản lý” (management) Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ biên soạn thuật ngữ “hành chính” giải nghĩa sau: (1) Thuộc phạm vi đạo, quản lý việc chấp hành luật pháp, sách Nhà nước, Cơ quan hành cấp; (2) Thuộc cơng việc vụ, văn thư, kế toán,v.v…., quan Nhà nước Cơng tác hành chính, Cán hành chính; (3) Có tính chất giấy tờ, mệnh lệnh, khác với giáo dục, thuyết phục Biện pháp hành [40, tr.422] Tựu trung lại, xét nghĩa “hành chính” quản lý Nhà nước, xuất đồng thời với Nhà nước, quản lý công vụ quốc gia; máy Nhà nước mà thực chất, công việc máy hành Đây khơng phải việc quản lý thơng thường chủ thể đối tượng khách thể khác Nó tác động có tổ chức phép điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình hoạt động xã hội hành vi công dân Như vậy, hiểu hành sau: Hành hoạt động chấp hành điều hành hệ thống theo quy định định trước nhằm đạt mục tiêu hệ thống 1.1.2 Khái niệm hành Nhà nước Hành Nhà nước thuật ngữ có quan niệm, cách hiểu khác theo nghĩa rộng nghĩa hẹp 84 khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm nước tổ chức hoạt động quản lý để vận dụng thích hợp 3.2 Đề xuất mục tiêu cải cách thể chế hành Nhà nước đến năm 2020 Đây thời kỳ nước ta hội nhập sâu đầy đủ vào kinh tế giới, sau nước ta thức thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) từ ngày 01/01/2007 Do đó, việc tiếp tục hồn thiện thể chế hành nhà nước nhằm xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng đồng hành Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân trình thực nhiệm vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, để tới năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp mục tiêu nhiệm vụ nặng nề Để thực mục tiêu nhiệm vụ này, việc tiếp tục cải cách thể chế hành Nhà nước cần hướng vào mục tiêu tổng quát sau đây: 3.2.1 Xác lập mô hình thể chế hành cho phù hợp với yêu cầu xây dựng hành phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển hội nhập đất nước Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ X (4/2006) Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định cần phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế hành nữa, coi nhiệm vụ để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước - nhiệm vụ thường xuyên tất tổ chức hệ thống trị Đẩy mạnh cải cách thể chế hành nhằm hướng tới mục tiêu xây dựng hành phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển kinh tế, bảo đảm dân chủ, thống nhất, đại, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, lợi ích nhân dân theo u cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Hệ thống hành cần cải cách bản, toàn diện theo hướng phù hợp với yêu cầu chế kinh 85 tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tiến trình hội nhập kinh tế đất nước, tạo chuyển biến thật chất hệ thống hành Nhà nước Q trình hội nhập kinh tế sâu rộng vào kinh tế giới vừa tạo thời thuận lợi, vừa đặt thách thức khơng nhỏ, địi hỏi phải đổi mới, cải cách thê chế hành nước ta Sức ép cạnh tranh thị trường khu vực giới ngày gay gắt, liệt thực cam kết tự hoá thương mại, đầu tư khối ASEAN Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ, tham gia vào WTO Chính vậy, cần hồn thiện đầy đủ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước Bước chuyển từ thể chế kinh tế cũ sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần hoàn tất năm tới Cả hệ thống hành Nhà nước phải cải cách phù hợp với bước chuyển 3.2.2 Hồn thiện thể chế hành dân chủ - pháp quyền, có tham gia tích cực người dân vào q trình quản lý hành hiệu lực - hiệu đất nước Đó yêu cầu cần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân; phát huy dân chủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, phòng chống tham nhũng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đảm bảo lãnh đạo quản lý đất nước pháp luật Từ đó, yêu cầu đặt phải nhanh chóng hồn thiện thể chế liên quan tới chức năng, thẩm quyền quan hệ thống hành Thể chế hố cơng khai, minh bạch vấn đề đòi hỏi xúc thực tiễn, đấu tranh phòng, chống tham nhũng Các quan hành cơng chức làm việc mà 86 pháp luật quy định Phải xây dựng giáo dục ý thức tôn trọng thực thi nghiêm chỉnh pháp luật cho công chức, coi phẩm chất buộc phải có cơng chức q trình thực thi cơng vụ 3.2.3 Có chế độ cơng vụ chun nghiệp, đảm bảo triệt để tính trách nhiệm, tính cơng khai, minh bạch Có sức đề kháng cao với tệ quan liêu, tham nhũng Để xây dựng làm cho máy Nhà nước sạch, vững mạnh cần gắn chặt cải cách thể chế hành với chống tham nhũng biện pháp mạnh mẽ liệt Cần tập trung xoá bỏ chế “xin - cho” lĩnh vực, cấp hành để loại bỏ tiêu cực, sách nhiễu, tham nhũng sinh từ chế “xin - cho” Tiếp tục xóa bỏ triệt để “cơ chế chủ quản doanh nghiệp Nhà nước” cải cách quan hành chính, quan chủ quản cải cách doanh nghiệp Nhà nước Trên sở tách hẳn quản lý hành Nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh, tiến hành cổ phần hố mạnh doanh nghiệp Nhà nước Cơng ty hoá doanh nghiệp Nhà nước để hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đây yêu cầu để loại bỏ chế chủ quản quan chủ quản doanh nghiệp Nhà nước để chống tham nhũng từ chế sinh 3.2.4 Xây dựng thể chế hành thống nhất, thơng suốt sở phân cấp, phân quyền triệt để máy quản lý hành Nhà nước Đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức quyền cấp việc thực sách, pháp luật, thiết lập trật tự hành phù hợp với việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Chính phủ, bộ, Uỷ ban nhân dân cấp cần thực vai trò chức quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nội dung hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Xây dựng ban hành thể chế, sách; hướng dẫn việc tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Kiên thực việc chuyển giao mạnh chức năng, nội dung công việc không thuộc chức 87 hệ thống hành cho tổ chức xã hội, tổ chức Chính phủ, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm ngày nhiều theo hướng đẩy mạnh xã hội hố Chính phủ, cần thực quản lý vĩ mô phạm vi nước lĩnh vực kinh tế - xã hội; tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành Trung ương địa phương, quyền địa phương cách đồng ngành, lĩnh vực Quy định rõ thẩm quyền định chịu trách nhiệm vấn đề phân cấp để địa phương chủ động tổ chức thực sát thực, nhanh chóng, kịp thời, có hiệu qua Đồng thời, tăng cường quản lý Nhà nước sau phân cấp bộ, ngành Trung ương để đảm bảo tính thống quản lý ngành, lĩnh vực nước 3.2.5 Nền hành năm 2020 phải đại hố với phương thức quản trị đại, đạt trình độ quản lý hành khu vực giới Một phủ điện tử, gọn nhẹ cần thiết lập vận hành cách hiệu Cải cách thể chế hành phải hướng tới xây dựng hành chuyên nghiệp đại, phù hợp với yêu cầu phát triển cách mạng khoa học - công nghệ kinh tế tri thức kỷ XXI Yêu cầu đại hoá xây dựng hành điện tử có tác động mạnh tới tổ chức, hoạt động phương thức quản lý quan hành Nhà nước cấp Để thực mục tiêu làm cho máy Nhà nước tinh gọn, có hiệu lực, hiệu sở xác định rõ nội dung chức quản lý Nhà nước phân cấp mạnh để làm tốt quản lý vĩ mơ, cần phải có tâm cao việc cấu lại tổ chức máy Chính phủ, bộ, quan hành địa phương cấp để đạt tới mơ hình “Nhà nước nhỏ mạnh” để phát triển theo xu hướng cải cách chung nước 88 Từ đó, cần thực quán nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tất để thay hay loại bỏ mô hình quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực cấu tổ chức Chính phủ Mặt khác, cần xếp, hợp số quan ngang quan thuộc Chính phủ để chuyển chức quản lý Nhà nước quan vào tương ứng Hơn nữa, cần phải coi nguyên tắc cần thống để thu gọn số lượng đến mức cần thiết khắc phục nhiều lĩnh vực quản lý giao thoa, chồng lấn khó phân cơng, phối hợp cấu tổ chức Chính phủ có nhiều bộ, ngành sinh Những định hướng cải cách thể chế hành Nhà nước thực tạo lập hành dân chủ, đại, hành động giới ln biến đổi, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá, mở cửa hội nhập quốc tế 3.3 Đề xuất số giải pháp tiến hành cải cách thể chế hành nhà nước giai đoạn (2011 - 2020) Trên sở kết đạt cơng cải cách thể chế hành 25 năm qua, tác giả luận văn xin đề xuất số giải pháp: Thứ nhất, cải cách thể chế hành phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị; Đề xuất nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan hành chính, thực phân công, phân cấp rõ ràng phù hợp; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp hướng tới xây dựng hành đại Đến năm 2020 xây dựng thể chế hành nhà nước sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội 89 Thứ hai, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Cụ thể sửa đổi, bổ sung văn luật quan trọng tổ chức máy, rà soát, ban hành văn quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp ban hành thể chế công chức, công vụ, tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp dịch vụ cơng Cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực; thực quy định kiểm sốt thủ tục hành chính; cơng khai hóa thủ tục hành nghiên cứu thực thống cách tính chi phí cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành Thứ ba, cải cách tổ chức máy hành chính, tập trung rà sốt, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành cấp, Cần chuyển giao nội dung quan hành nhà nước không nên làm làm không hiệu cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; tiếp tục thực mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; đẩy mạnh phân cấp; đổi chế hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp dịch vụ công Thứ tư, cải cách chế độ công vụ, công chức, tiếp tục hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức Muốn thự giải pháp cần xây dựng cấu công chức gắn với vị trí việc làm; hồn thiện chế độ tuyển dụng, thi nâng ngạch, chế độ đánh giá cán bộ, công chức, chế độ đào tạo, bồi dưỡng chế độ tiền lương cán công chức Thứ năm, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành chính.Muốn đẩy nhanh q trình cải cách thể chế hành đạt kết cao cần ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành cách hiệu quả, cung cấp dịch vụ hành cơng trực 90 tuyến để tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân giao dịch với quan hành cấp 91 KẾT LUẬN Cải cách hành Việt Nam tiến hành từ nhiều năm với bước đi, lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách bước hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Hiện cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài cơng Trong đó, cải cách thể chế hành coi nội dung quan trọng hàng đầu tồn cơng cải cách hành Trong năm qua, cải cách thể chế hành Việt Nam đạt số thành cơng bước đầu đáng khích lệ như: sửa đổi Hiến pháp, ban hành luật văn luật tổ chức máy nhà nước Sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, ban hành nghị định để cụ thể hóa Pháp lệnh, cán bộ, cơng chức… Các văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương, văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; văn Pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức bước đầu theo hướng chuyên biệt hóa đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước Các đầu mối quản lý máy hành giảm dần, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tục hành cải cách theo hướng “một cửa, dấu”, 92 văn hành mẫu hóa, thủ tục hành niêm yết công khai Những thành công cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiền hà, tham nhũng cơng chức hành giải công việc công dân Tuy đạt kết quan trọng, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập quốc tế cải cách thể chế hành nói riêng cải cách hành nước ta nói chung cịn chậm, hiệu thấp Nền hành bộc lộ nhiều tồn tại, yếu Hệt hống thể chế pháp luật chưa đồng bộ, thiếu quán số lĩnh vực chưa bám sát q trình chuyển đổi khó khăn phức tạp Thủ tục hành chưa cải cách đơn giản hóa cách triệt để, tính cơng khai minh bạch thấp Vẫn nhiều thủ tục hành khơng hợp lý, phức tạp, chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước vĩ mơ quan hệ thống hành nhà nước, cấp Chính phủ cịn nhiều chỗ chồng chéo, bất hợp lý tiếp tục gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Bộ máy hành cấp trung ương cịn q lớn, số lượng tổ chức bộ, ngành nhiều Việc thực phân cấp ngành lĩnh vực trung ương địa phương, cấp quyền địa phương cịn chậm Chế độ cơng vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập kỹ quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Phương thức, lề lối làm việc cịn thủ cơng, lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, đại Việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước chậm, đạt hiệu thấp Những hạn chế cải cách thủ tục hành nói riêng cải cách hành nói chung có nhiều ngun nhân, chủ quan lẫn khách quan Cải 93 cách hành triển khai với loạt cải cách khác, đổi bước hệ thống trị, cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước… Nhiều vấn đề, vốn thuộc cải cách hành chính, tự thân cải cách hành khơng thể cải cách được, mà phải đặt tổng thể đổi hệ thống trị để xem xét giải Chính khơng đồng cải cách hành với cải cách khác nguyên nhân làm cho cải cách hành tiến triển chậm, hiệu thấp Bên cạnh đó, cải cách hành hiệu chưa cao, cịn hạn chế nhận thức, chế độ công vụ, công chức chưa hồn chỉnh, đội ngũ cán cơng chức cịn chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ quản lý trình chuyển đổi Nhằm tiếp tục nâng cao hiệu cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, Đảng Nhà nước ta xác định cách cụ thể mục tiêu, nội dung, bước chiến lược định hướng cải cách hành nhà nước ta tới năm 2020 nhằm xác lập mơ hình tổ chức hành cho phù hợp với yêu cầu xây dựng hành phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển hội nhập đất nước Hy vọng giải pháp mà luận văn đưa ra, sở nghiên cứu thực trạng cải cách thể chế hành Việt Nam 25 năm qua, định hướng cải cách hành đến năm 2020 Đảng Chính phủ tham khảo hữu ích nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu, đội ngũ cán công chức công cải cách thể chế hành nước ta năm tới 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngơ Xn Bình (Chủ biên) (2001), Tìm hiểu hành Hàn Quốc Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Văn Bình (2000), Cải cách thủ tục hành cải cách hành Nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Thư viện Học viện hành Quốc gia Bộ Khoa học Công nghệ (2005), Thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, Báo cáo tổng hợp đề tài KX01.06, Chương trình khoa học cơng nghệ cấp Nhà nước 2001 - 2005 Bộ Nội Vụ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Nguyễn Minh Cần (1999), Cải cách hành - Nội dung trọng tâm xây dựng hoàn thiện nhà nước Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản lý nhà nước, Thư viện Học viện Hành Quốc gia Lê Sỹ Dược (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương công đổi nước ta, (Sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 95 12 Tạ Xuân Đại (1999), "Cải cách hành Nhà nước - Nội dung cấp bách việc đổi hệ thống trị nay", Tạp chí Cộng sản, (số 14) 13 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách hành Quốc gia nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Duy Gia (1996), Cải cách bước máy nhà nước nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia - Khoa khoa học hành (2002), Hành cơng, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Hành Quốc gia - Khoa khoa văn cơng nghệ hành (2002), Thủ tục hành chính, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 Học viện Hành Quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành (2010), Giáo trình Hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Lê Quốc Hùng (2004), Thống phân công phối hợp quyền lực nhà nước Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21 Phan Văn Khải (2002), "Đẩy mạnh cải cách hành chính, chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương", Tạp chí Quản lý nhà nước 22 Ngọc Kim (1995), "Cải cách hành Quốc gia quan điểm giải pháp", Tạp chí Cộng sản 23 Nguyễn Đình Lộc (1995), Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước dân, dân, dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đinh Văn Mậu (2000), "Cải cách hành để quản lý hành phục vụ cơng dân tốt hơn", Tạp chí Dân chủ pháp luật 25 Nguyễn Văn Niên (1996), Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 26 Thăng Văn Phúc (2004), Cải cách thủ tục hành chính, cuốn: Cải cách hành - Vấn đề cấp thiết để đổi máy nhà nước, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh 27 Võ Kim Sơn (2002), "Một số nội dung cải cách hành nước quan tâm", Tạp chí Quản lý nhà nước 28 Bùi Ngọc Sơn (2005), Góp phần nghiên cứu Hiến pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Phạm Quốc Thái (2005), "Cải cách Chính phủ sau gia nhập WTO", Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc 30 Lê Minh Thơng (2001), Một số vấn đề hồn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 31 Phạm Thị Minh Thúy (2002), "Cải cách hành Nhà nước đáp ứng u cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa", Tạp chí Giáo dục, (số 7) 32 Lê Đức Tiết (1994), "Cải cách hành đâu?", Tạp chí Thanh tra 33 Nguyễn Hữu Tri (1997), "Cải cách hành Nhà nước 10 năm đổi mới", Tạp chí Quản lý nhà nước 34 Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phương (2006), Quản lý hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 35 Trung tâm biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (1995), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tập 1, Hà Nội 36 Đồn Trọng Tuyến (2006), Cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 37 Trần Cơng Tuynh (1992), Thể chế hành tổ chức hành nhà nước, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Từ điển giải thích thuật ngữ hành (2002), Nxb Lao động, Hà Nội 97 39 Nguyễn Quang Vĩ (2001), Tiến trình cải cách hành nước ta số đánh giá chung, đăng cuốn: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Viện Ngôn ngữ (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội 41 Bùi Thế Vĩnh (2000), Tìm hiểu nguyên nhân kiến nghị giải pháp góp phần đẩy mạnh cải cách hành nhà nước, Hội thảo giải pháp thúc đẩy cải cách hành giai đoạn 2001 - 2005 Học Viện Hành Quốc gia, Hà Nội 42 Bùi Thế Vĩnh, Nơng phú Bình, Nguyễn Quang Minh, Vũ Thị Thinh (2001), Các rào cản cải cách hành nguyên nhân, đăng cuốn: Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Lê Đình Vọng (1996), "Đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước góp phần xây dựng hồn thiện Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Tạp chí Thanh tra 44 Website: Báo điện tử, Cơ quan Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, www.baodientudangcongsanvietnam.vn 45 Website: Cải cách hành Nhà nước Bộ nội vụ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: htt:/caicachhanhchinh.gov.vn Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 46 Website: Cải cách hành Nhà nước Bộ nội vụ nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam: htt:/caicachhanhchinh.gov.vn ĐỀ TÀI: ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (1986 - 2010) Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60 22 03 15 Tác giả: Trịnh Thị Hạnh Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Sỹ Lộc Khoa Lịch sử Đảng - Học viện Báo chí Tuyên truyền Trong nghiệp đổi Việt Nam, cải cách thể chế hành nhà nước vấn đề xúc Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước nhân dân Việt Nam đặc biệt quan tâm Đó phận quan trọng đường lối đổi Đảng cộng sản Việt Nam Về thực chất, cải cách thể chế hành nhà nước q trình tác động thường xuyên, liên tục vào tất khâu trình đổi Việt Nam cách có hiệu nâng cao tác dụng quan quản lý hành cao cấp, quản lý hành mặt nhà nước Chính cải cách thể chế hành nhà nước tạo tiền đề để thúc đẩy cải cách kinh tế, cải cách xã hội ngược lại Cải cách thể chế hành nhà nước cịn nhằm xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý hiệu công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực cho đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống, làm việc theo hiến pháp pháp luật Nghiên cứu vấn đề Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước (1986 - 2010) với mong muốn: - Góp phần vào việc tổng kết cơng đổi nói chung Đảng, đồng thời phục vụ trực tiếp cho việc giảng dạy học tập Học viện - Làm rõ sở khoa học đường lối cải cách thể chế hành nhà nước Đảng - Trình bày đường lối cải cách thể chế hành nhà nước trình Đảng lãnh đạo thực đường lối cải cách thể chế hành nhà nước từ 1986 - 2010 - Rút học, đề xuất ý kiến nhằm hoàn chỉnh đường lối cải cách thể chế hành nhà nước - Vận dụng kết nghiên cứu vào giảng dạy học tập trường đại học ... Chương 2: ĐẢNG LÃNH ĐẠO CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC (1986- 2010) 2.1 Đảng lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước (1986- 2000) 2.2 Đảng lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước (2001 -2010). .. CHÍNH NHÀ NƯỚC (1986 - 2010) 2.1 Đảng lãnh đạo cải cách thể chế hành nhà nước (1986 - 2000) 2.1.1 Quan điểm đạo Đảng cải cách thể chế hành nhà nước Cải cách thể chế hành Việt Nam tiến hành công... lối cải cách thể chế hành nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam 3.2 Trình bày trình Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo cải cách thể chế hành quốc gia từ 1986 - 2010 Chú trọng trình bày: - Đường lối cải cách