(LUẬN văn THẠC sĩ) thương mại biên giới tại các lối mở ở lào cai , ưu điểm, nhược điểm và vai trò quản lý của khu vực công

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH Đặng Quyết Chiến THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI TẠI CÁC LỐI MỞ Ở LÀO CAI: ƯU ĐIỂM, NHƯỢC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KHU VỰC CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH -CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT Đặng Quyết Chiến THƯƠNG MẠI BIÊN GIỚI TẠI CÁC LỐI MỞ Ở LÀO CAI: ƯU ĐIỂM, NHƯỢC ĐIỂM VÀ VAI TRÒ QUẢN LÝ CỦA KHU VỰC CÔNG Chuyên ngành: Mã số: Chính sách cơng 603114 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGỌC ANH TP Hồ Chí Minh - Năm 2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright TP HCM, tháng năm 2010 TÁC GIẢ Đặng Quyết Chiến TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ii TÓM TẮT LUẬN VĂN Mục tiêu đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động thương mại qua lối mở biên giới tỉnh Lào Cai, phân tích đóng góp hệ lụy lối mở phát triển kinh tế địa phương, từ đưa kiến nghị sách Bài nghiên cứu sử dụng phương pháp hỗn hợp, với trọng tâm phương pháp hồi quy sai biệt sai biệt quan hệ hoạt động kiểm tra quan quản lý nhà nước với hoạt động giao dịch hàng hóa qua lối mở Đồng thời, tác giả cịn thực phân tích thể chế để đưa cách nhìn khách quan trị quản lý khu vực cơng Kết nghiên cứu cho thấy có chứng buôn lậu, gian lận thương mại câu kết khu vực quản lý nhà nước lối mở biên giới địa điểm nghiên cứu Các đợt kiểm tra quan chức có mối liên hệ chặt chẽ với lưu lượng hàng qua lối mở, khơng tác động tới hoạt động cửa Đồng thời, kết phân tích chi phí lợi ích tính hai mặt tồn lối mở mơ hình quản lý Ưu điểm thúc đẩy thương mại hai nước làm gia tăng thu nhập cư dân biên giới Tuy nhiên, tạo nhiều hệ lụy nạn buôn lậu hàng qua biên giới, tác động tiêu cực đến chất lượng sống người dân, tệ nạn xã hội, tha hóa số công chức nhà nước nạn buôn bán người qua biên giới… Hệ lụy tiêu cực khác tác động tới chất lượng phát triển khu vực dân doanh tỉnh, tạo doanh nghiệp có xu hướng kinh doanh trá hình để trục lợi từ việc bn lậu Đề xuất sách tập trung vào việc điều chỉnh mơ hình quản lý lối mở để thích ứng kịp thời với thực tế; Tăng tính minh bạch hóa phát triển bền vững, giảm thiểu tượng câu kết trục lợi công chức; Định hướng, khuyến khích phát triển khu vực kinh tế tư nhân đẩy mạnh phát triển hợp tác thương mại quốc tế, đặc biệt với tỉnh Vân Nam Trung Quốc TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i TÓM TẮT LUẬN VĂN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU vii LỜI CẢM ƠN viii Chương 1: GIỚI THIỆU ĐỀ TÀI 1.1 Mở đầu 1.2 Bối cảnh nghiên cứu tính cấp thiết đề tài 1.2.1 Các kiện sách 1.2.2 Tình lưỡng nan 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Cấu trúc đề tài Chương 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan tài liệu 2.1.1 Nghiên cứu tác giả nước 1.2 Nghiên cứu tác giả nước 2.2 Phương pháp nghiên cứu 2.2.1 Nghiên cứu định lượng 2.2.2 Nghiên cứu định tính 10 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 12 3.1 Buôn lậu, tham nhũng chứng 12 3.1.1 Mối quan hệ ràng buộc bên 12 3.1.2 Bằng chứng thực nghiệm 14 3.2 Phân tích thể chế 19 3.2.1 Hiện trạng quản lý lối mở 20 3.2.2 Cơ cấu ngành hàng kim ngạch xuất nhập 21 3.2.3 Bất cập quy trình xây dựng văn 24 3.2.4 Sự chồng chéo chức bí mật Polichinelle 24 3.3 Các ưu điểm, nhược điểm thương mại biên giới qua lối mở 25 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com iv 3.3.1 Vai trò lối mở 25 3.3.2 Các hệ lụy tiêu cực 28 Chương 4: KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH 31 4.1 Các sách đề xuất 31 4.1.1 Điều chỉnh mơ hình quản lý lối mở biên giới 31 4.1.2 Tăng cường quản lý thị trường nội tỉnh 32 4.1.3 Minh bạch hóa phát triển bền vững 32 4.1.4 Định hướng phát triển khu vực kinh tế tư nhân 32 4.2 Trở ngại khó khăn sách đề xuất 33 Chương 5: ĐÓNG GÓP, HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ ĐỀ XUẤT CÁC HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 35 5.1 Đóng góp đề tài 35 5.2 Các hạn chế đề tài 35 5.2.1 Hạn chế số liệu nghiên cứu 35 5.2.2 Phân tích chi phí, lợi ích xác định độ trễ sách 36 5.3 Đề xuất cho hướng nghiên cứu 36 KẾT LUẬN 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO 38 PHỤ LỤC 41 Phụ lục 1: Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Lào Cai 41 Phụ lục 2: Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 42 Phụ lục 3: Một số hình ảnh lối mở khu vực nghiên cứu 43 Phụ lục 4: Một số hình ảnh hoạt động giao dịch qua lối mở 45 Phụ lục 5: Một số hình ảnh hợp tác kinh tế cư dân biên giới 46 Phụ lục 6: Kết hồi quy (phân tích phần mềm Eview 6.0) 46 Phụ lục 7: Phân tích sách cơng nghiệp tỉnh Lào Cai 49 Phụ lục 8: Một số báo vụ án bn lậu thuốc Thiên Lợi Hịa 53 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hệ số tương quan biến quan sát 18 Bảng 3.2: Các nhóm hàng kim ngạch XK địa bàn tỉnh Lào Cai 21 Bảng 3.3: Cơ cấu hàng hóa kim ngạch NK địa bàn tỉnh 22 Bảng 3.4: Lưu lượng hàng qua lối mở xe ôtô địa phương vận chuyển 26 Bảng 3.5: Tỷ trọng thuế XNK tổng thu ngân sách tỉnh 27 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ Hình 1.1: Vị trí Lào Cai hành lang vành đai kinh tế Hình 1.2: Sơ đồ cấu trúc đề tài khung nghiên cứu Hình 3.1: Sơ đồ minh họa mối quan hệ lối mở biên giới 13 Hình 3.2 Sơ đồ mơ tả phương pháp kỳ vọng kết hồi quy 16 Hình 3.3: Đồ thị mơ tả số liệu nghiên cứu 17 Hình 3.4: Các nhóm hàng kim ngạch XK địa bàn tỉnh Lào Cai 22 Hình 3.5: Tỷ trọng xu diễn biến hàng hóa kim ngạch NK 23 Hình 3.6: Tỷ trọng thuế XNK tổng thu ngân sách tỉnh 27 Hộp 4.1 Các vấn đề cần ưu tiên giải để tạo môi trường kinh doanh tốt 33 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÍ HIỆU Biên phòng : Bộ đội biên phòng BQL : Ban quản lý ĐVT : Đơn vị tính Kim Thành : Khu Thương mại – Công nghiệp Kim Thành, tỉnh Lào Cai KTCK : Kinh tế cửa Liên ngành : Đội quản lý liên ngành (cơ quan nhà nước) Lối mở : Lối mở biên giới NK : Nhập QĐ : Quyết định QLTT : Quản lý thị trường (cơ quan nhà nước) UBND : Ủy ban nhân dân Việt – Trung : Việt Nam – Trung Quốc VP UBND : Văn phòng Ủy ban nhân dân XK : Xuất XNK : Xuất nhập TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com viii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn TS Trần Ngọc Anh, người trực tiếp hướng dẫn tơi q trình thực đề tài, thầy nhiệt tình truyền đạt kiến thức hỗ trợ tơi hồn thành đề tài nghiên cứu Xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến TS Vũ Thành Tự Anh, thầy cô làm việc Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, người truyền đạt kiến thức quý báu cho thời gian học trường Xin cảm ơn chị Trần Chung Thủy anh, chị, em bạn học lớp hỗ trợ, giúp tơi q trình học tập, chia sẻ kinh nghiệm hữu ích Tơi xin cảm ơn lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai, Ban quản lý Kinh tế Cửa Lào Cai tạo điều kiện cung cấp cho tư liệu quý Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới cấp lãnh đạo địa phương người dân sinh sống điểm nghiên cứu hỗ trợ trình thu thập số liệu Sau cùng, lời tri ân sâu sắc xin dành cho bố mẹ, anh chị em gia đình, đặc biệt tới vợ gái nhỏ tôi, người ủng hộ, cổ vũ động viên suốt khóa học TÁC GIẢ Đặng Quyết Chiến TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 41 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Lào Cai Ghi chú: Trung tâm Lào Cai; đường biên giới ; sông Hồng (Nguồn: VP UBND tỉnh Lào Cai) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 42 Phụ lục 2: Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai (thời kỳ 2005 – 2010) TT Chỉ tiêu chủ yếu 1.1 Giá trị sản xuất Giá so sánh (giá 1994) - Công nghiệp, xây dựng - Nông, lâm, ngư nghiệp - Dịch vụ Giá hành - Công nghiệp, xây dựng - Nông, lâm, ngư nghiệp - Dịch vụ Tốc độ tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người Cơ cấu GDP (giá hành) Công nghiệp - xây dựng Nơng, lâm, ngư nghiệp Dịch vụ Tổng đầu tư tồn xã hội Xuất nhập Tổng kim ngạch XK Trong đó: XKđịa phương Tổng kim ngạch NK Trong đó: địa phương Thu NS địa bàn Thu từ thuế xuất nhập Thu từ nội địa Thu tiền sử dụng đất, bán tài sản, san tạo mặt Thu quản lý qua ngân sách Chi ngân sách địa phương Dân số trung bình Tỷ lệ giảm sinh Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Tỷ lệ thất nghiệp thành thị Tỷ lệ hộ nghèo (tiêu chí gđ 2006-2010) 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 4.1 4.2 5.1 5.2 5.3 5.4 10 11 Đơn vị Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng % Triệu đồng % % % Tỷ đồng Triệu USD Triệu USD Triệu USD Triệu USD Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Tỷ đồng Ng.người % % % % 2005 2006 3.175,0 1.345,8 857,7 971,5 0,0 3.653,9 1.666,7 896,1 1.091,1 7.103,9 3.204,5 1.695,3 2.204,1 113,4 6,3 100,0 29,4 32,7 37,8 3.200,0 112,8 5,3 100,0 26,5 35,4 38,1 2.500,0 138,2 18,3 291,9 15,5 650,3 279,3 202,8 112,8 2007 Năm 2008 2009 DK 2010 4.182,0 4.815,6 5.466,0 6.273,8 1.952,7 2.418,4 2.885,5 3.478,9 996,0 1.029,9 1.074,7 1.118,6 1.233,3 1.367,3 1.505,7 1.676,2 8.696,6 12.587,1 15.125,2 17.663,0 4.003,1 5.949,2 7.704,4 9.462,7 2.041,8 3.069,2 3.310,1 3.490,2 2.651,7 3.568,7 4.110,7 4.710,2 113,4 112,3 111,5 113,8 7,5 10,6 12,2 13,8 100,0 100,0 100,0 100,0 30,1 30,9 34,2 36,1 32,5 34,0 31,3 28,8 37,4 35,0 34,5 35,1 4.400,0 5.200,0 5.800,0 6.200,0 143,2 163,3 25,3 33,1 481,3 791,9 46,3 51,1 810,6 1.418,1 335,6 847,2 246,7 315,2 140,0 143,1 55,4 88,3 112,6 1.944,0 2.126,8 2.631,9 557.023 586.416 590.150 0,90 0,9 0,7 1,69 1,7 1,6 3,55 3,3 3,2 47,00 31,3 25,8 106,6 58,9 516,3 23,9 1.441,7 670,9 462,2 114,4 119,2 40,0 393,3 35,0 1.109,0 504,0 440,0 60,0 150,0 45,0 500,0 40,0 1.060,0 480,0 410,0 60,0 194,2 105,0 110,0 3.572,0 3.818,0 4.186,0 602.338 610.771 619.016 0,6 0,6 0,6 1,5 1,4 1,4 3,1 3,0 2,0 23,4 20,4 18,4 (Nguồn: VP UBND tỉnh Lào Cai) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 43 Phụ lục 3: Một số hình ảnh lối mở khu vực nghiên cứu 2.1 Lối mở số 1, ảnh nhìn từ vệ tinh chụp năm 2003 (Ghi chú: ảnh chỉnh sửa từ ảnh lấy từ Google Map) 2.2 Lối mở số 1, cận cảnh (Ảnh tác giả chụp ngày 19/4/2010) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 44 2.3 Lối mở số 2, ảnh nhìn từ vệ tinh chụp năm 2003 (Ghi chú: ảnh chỉnh sửa từ ảnh lấy từ Google Map) 2.4 Lối mở số 2, cận cảnh nay, gần khu vực cột mốc biên giới (Ảnh tác giả chụp ngày 17/4/2010) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 45 Phụ lục 4: Một số hình ảnh hoạt động giao dịch qua lối mở 3.1 Xe tải Trung Quốc chờ xuống hàng khu vực lối mở Phía (phần có dấu trịn) camera giám sát biên giới Trung Quốc (Ảnh tác giả chụp ngày 17/4/2010) 3.2 Dạng kho chứa điển hình khu vực lối mở (Ảnh tác giả chụp ngày 19/4/2010) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 46 Phụ lục 5: Một số hình ảnh hợp tác kinh tế cư dân biên giới 4.1 Người Trung Quốc thu mua Dứa theo hợp đồng ký kết với người dân (phía Thương lái Trung Qc cung cấp giống, kỹ thuật bao tiêu sản phẩm) (Ảnh tác giả chụp ngày 30 /3/2010) 4.2 Người Trung Quốc thuê đất ruộng nông dân trồng Củ từ (Ảnh tác giả chụp ngày 17 /4/2010) Phụ lục 6: Kết hồi quy (phân tích phần mềm Eview 6.0) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 47 5.1 Mơ hình 1: Tương quan khối lượng hàng qua lối mở đợt kiểm tra Kết hồi quy phương trình bản: Dependent Variable: KLLOIMO Method: Least Squares Date: 05/19/10 Time: 11:04 Sample: 365 Included observations: 365 Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob C KTRA TCLOIMO KTRA*TCLOIMO TCNGAY TQNC TCNGAY*TQNC 119.7828 -91.58056 214.5494 -119.0052 61.68908 -0.041423 -0.218282 15.52281 23.90068 29.60041 66.00228 39.75607 0.043127 0.182424 7.716564 -3.831713 7.248190 -1.803047 1.551690 -0.960499 -1.196564 0.0000 0.0002 0.0000 0.0722 0.1216 0.3375 0.2323 R-squared Adjusted R-squared S.E of regression Sum squared resid Log likelihood F-statistic Prob(F-statistic) 0.194063 0.180556 174.4030 10889076 -2398.278 14.36725 0.000000 Mean dependent var S.D dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion Hannan-Quinn criter Durbin-Watson stat 124.4082 192.6612 13.17961 13.25440 13.20933 1.406905 Phương trình hồi quy: Estimation Command: ========================= LS KLLOIMO C KTRA TCLOIMO KTRA*TCLOIMO TCNGAY TQNC TCNGAY*TQNC Estimation Equation: ========================= KLLOIMO = C(1) + C(2)*KTRA + C(3)*TCLOIMO + C(4)*KTRA*TCLOIMO + C(5)*TCNGAY + C(6)*TQNC + C(7)*TCNGAY*TQNC Substituted Coefficients: ========================= KLLOIMO = 119.782754195 - 91.5805619345*KTRA + 214.54940582*TCLOIMO 119.00522866*KTRA*TCLOIMO + 61.6890792729*TCNGAY - 0.0414229610256*TQNC 0.218282243354*TCNGAY*TQNC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 48 5.2 Mô hình 2: Tương quan lượng hàng xuất nhập ngạch với đợt kiểm tra: Kết hồi quy phương trình bản: Dependent Variable: KLCK Method: Least Squares Date: 05/19/10 Time: 11:35 Sample: 365 Included observations: 365 Variable Coefficient Std Error t-Statistic Prob C KTRA TCLOIMO KTRA*TCLOIMO TCNGAY TQNC TCNGAY*TQNC 4317.086 1064.789 -442.5931 -768.5631 717.5631 15.21267 -8.257559 703.6003 1083.343 1341.694 2991.677 1802.018 1.954790 8.268717 6.135708 0.982873 -0.329876 -0.256900 0.398200 7.782252 -0.998651 0.0000 0.3263 0.7417 0.7974 0.6907 0.0000 0.3186 R-squared Adjusted R-squared S.E of regression Sum squared resid Log likelihood F-statistic Prob(F-statistic) 0.151654 0.137436 7905.143 2.24E+10 -3790.352 10.66630 0.000000 Mean dependent var S.D dependent var Akaike info criterion Schwarz criterion Hannan-Quinn criter Durbin-Watson stat 7260.274 8511.657 20.80741 20.88220 20.83713 1.542275 Phương trình hồi quy: Estimation Command: ========================= LS KLCK C KTRA TCLOIMO KTRA*TCLOIMO TCNGAY TQNC TCNGAY*TQNC Estimation Equation: ========================= KLCK = C(1) + C(2)*KTRA + C(3)*TCLOIMO + C(4)*KTRA*TCLOIMO + C(5)*TCNGAY + C(6)*TQNC + C(7)*TCNGAY*TQNC Substituted Coefficients: ========================= KLCK = 4317.08624335 + 1064.78882648*KTRA - 442.593090556*TCLOIMO 768.563107106*KTRA*TCLOIMO + 717.563135697*TCNGAY + 15.2126684966*TQNC 8.25755918307*TCNGAY*TQNC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 49 Phụ lục 7: Phân tích sách cơng nghiệp tỉnh Lào Cai Lào Cai: sách phát triển cơng nghiệp việc hoạch định hoạt động xúc tiến đầu tư - thương mại Đặng Quyết Chiến Năm 2009, bối cảnh chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế toàn cầu với tác động tiêu cực tới kinh tế, tỉnh Lào Cai giữ đà tăng trưởng GDP 12% Trong đó, giá trị sản xuất ngành công nghiệp tăng 23% so với kỳ trước (năm 2008 đạt 1.302 tỷ đồng, năm 2009 đạt 1.600 tỷ đồng) Các dự án đầu tư cho thấy công nghiệp Lào Cai dần chuyển từ khai thác chế biến sản phẩm thơ sang hàng hóa có giá trị gia tăng cao Một số dự án điển Nhà máy Gang thép Lào Cai, Nhà máy Luyện đồng, Nhà máy sản xuất Supe lân… Bên cạnh đó, khu - cụm cơng nghiệp Tằng Loỏng, Bắc Dun Hải, Đơng Phố Mới hình thành thu hút 73 dự án đăng ký đầu tư với tổng số vốn 14 nghìn tỷ đồng, tạo đà cho công nghiệp Lào Cai phát triển15 Trong năm qua Lào Cai không ngừng nỗ lực cải thiện mơi trường kinh doanh, khuyến khích doanh nghiệp tỉnh phát triển thu hút nguồn lực từ bên Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Lào Cai ln nằm nhóm 10 tỉnh dẫn đầu năm qua Năm 2009, số PCI Lào Cai đứng thứ 3/63 tỉnh thành, điều cho thấy môi trường kinh doanh tỉnh cải thiện đáng kể Tổng hợp số thành phần PCI Lào Cai, năm từ 2006 - 2009 Các số thành phần PCI Thứ hạng năm 2006 2007 2008 2009 01- Chi phí gia nhập thị trường 22 20 21 34 02- Tiếp cận đất đai ổn định sử dụng đất 38 33 18 12 03- Tính minh bạch tiếp cận thông tin 11 04- Chi phí thời gian để thực quy định Nhà nước 36 55 60 31 05- Chi phí khơng thức 17 41 37 20 07- Tính động tiên phong lãnh đạo tỉnh 08- Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân 13 16 09- Đào tạo lao động 12 15 26 28 10- Thiết chế pháp lý 39 19 41 6/64 5/64 8/64 3/63 Chỉ số PCI (đã có trọng số) Nguồn: tác giả tổng hợp từ báo cáo số PCI năm 2005 – 2009 Truy cập từ: http://www.pcivietnam.org 15 Theo Báo Lào Cai điện tử, địa chỉ: http://www.baolaocai.vn, truy cập ngày 22/2/2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 50 Tuy nhiên, thực tế lực xuất ngành công nghiệp Lào Cai hạn chế: cấu ngành khả sản xuất hàng xuất Về cấu, khu vực doanh nghiệp quốc doanh Trung ương chiến ưu với 60% tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp tồn ngành Các ưu tiên đầu tư chủ yếu dành cho Cơng nghiệp điện/nước, hóa chất, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp khí Các ngành chủ yếu phục vụ cho nhu cầu chỗ nước, chưa thể hướng tới xuất Các ngành có khả xuất Tiểu thủ công nghiệp chưa thực ý16 Mặc dù môi trường kinh doanh tỉnh cải thiện thời gian qua (như tính minh bạch, tính động lãnh đạo tỉnh, chi phí thời gian đất đai…) nhiều vấn đề cần giải Từ bảng phân tích số thành phần PCI cho thấy Lào Cai cần phải giải vấn đề như: Đào tạo lao động, Thiết chế pháp lý Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân Đây số có tính định đến phát triển dài hạn tỉnh lại có xu hướng diễn biến theo chiều hướng tiêu cực (xem biểu đồ sau) Thứ hạng (cao 1) Thứ hạng số PCI thành phần tỉnh Lào Cai, năm từ 2006 - 2009 60 01_Thị trường 50 02_Đất đai 03_Minh bạch 40 04_Thời gian 30 05_Ko thức 07_Năng động 20 08_PT tư nhân 09_Lao động 10 10_Pháp lý 2006 2007 2008 2009 Nguồn: tác giả tổng hợp từ báo cáo số PCI năm 2005 – 2009 Truy cập từ: http://www.pcivietnam.org Nhìn vào biểu đồ cho thấy số thành PCI phần Lào Cai có tính ổn định thấp, đặc biệt số nêu tên Cụ thể xét số Đào tạo lào động, 16 Có thể tham khảo Quy hoạch phát triển Công nghiệp- Tiểu thủ công nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2006-2010, xét đến 2015 địa chỉ: http://portal.laocai.gov.vn TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 51 Lào Cai liên tục điểm qua năm, từ 12 năm 2006 xuống 28 năm 2009 Đây thực tế đáng quan tâm, vấn đề liên quan đến chất lượng nguồn nhân lực cho nhà đầu tư đến với Lào Cai Quan trọng hơn, yếu tố xương sống cho phát triển bền vững, định đến khả hiệu q trình tiếp nhận cơng nghệ Chỉ số Thiết chế pháp lý có thay đổi lớn qua năm, thứ hạng cải thiện đáng kể năm 2007 (đứng thứ 4, so với 39 cho năm 2006) Đến năm 2009 số 41 – bước thụt lùi lớn Về Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân, dao động thứ hạng năm không lớn theo xu hướng bất lợi cho tỉnh Sự bất ổn số vấn đề cần giải quyết, thể tính thiếu qn sách (trực tiếp có liên quan) ban hành Sự bất ổn mang đến rủi ro cho nhà đầu tư, cho doanh nghiệp – yếu tố quan trọng hàng đầu kinh doanh Theo kinh nghiệm nước phát triển (như học Cơng nghiệp hóa Thụy Điển), thể chế nhân lực hai yếu tố định đến thành cơng sách cơng nghiệp quốc gia Ở cấp độ tỉnh, Lào Cai, điều ngoại lệ Nếu không trọng đầu tư cho giáo dục nói chung đào tạo tay nghề lao động nói riêng, Lào Cai khó ứng dụng tiến khoa học vào sản xuất, thiếu hụt lực lượng lao động có tay nghề, nhà quản lý kinh doanh giỏi Bên cạnh đó, cải cách thể chế cần phải hướng tới tạo điều kiện cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển, động lực quan trọng cho tăng trưởng kinh tế Lào Cai Trong năm qua, tỉnh có ưu tiên đáng kể cho công tác xúc tiến đầu tư thương mại, Trung tâm xúc tiến đầu tư, thương mại du lịch (TTXT) trực thuộc UBND tỉnh – quan ngang sở thành lập TTXT có nhiều nỗ lực việc xúc tiến xuất hàng hóa cơng nghiệp tỉnh Tuy nhiên lực sản xuất hạn chế nên quy mô sản xuất chưa đủ để cấp cho đối tác xây dựng thương hiệu mạnh (Ví dụ Thuốc tắm Dao đỏ, gạo Séng Cù, Tương ớt Mường Khương, Thổ cẩm Sa Pa, Rau Hoa Sa Pa ) Đã đến lúc tỉnh cần có điều chỉnh nhằm thúc đẩy xuất khẩu, xúc tiến thương mại cải thiện môi trường kinh doanh Sau đây, xin đưa số gợi ý sách: Một là, Lào Cai cần phát triển dịch vụ tài hệ thống tốn quốc tế để khai thác lợi “Cửa ngõ kinh tế” ASEAN Trung Quốc Tỉnh Lào Cai cần định hướng phát triển thành trung tâm tốn dịch dụ tài quốc tế Việt Nam Với ưu vị trí địa – kinh tế, sở hạn tầng giao thông (đường cao tốc xuyên Á Côn Minh – Lào Cai - Hà Nội – Hải Phịng thơng tuyến vào năm 2012), Lào Cai hồn tồn trở thành Hồng Kông Trung Quốc, Singapore ASEAN Hai là, đầu tư cho nguồn nhân lực cho chiến lược phát triển bền vững Năng lực đào TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 52 tạo chuyên nghiệp Lào Cai hạn chế17, để cải thiện lực đào tạo lao động Lào Cai cần thiết phải có chương trình liên kết đào tạo với địa phương khác, đặc biệt hợp tác với đại học Trung Quốc Ba là, tập trung cho ngành Tiểu thủ công nghiệp để hướng tới xuất nhằm khai thác lợi nguồn nhân lực nghề truyền thống dân tộc tỉnh Bốn là, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, cải thiện môi trường kinh doanh tạo điều kiện cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển Khi Lào Cai làm tốt tất điều tạo điều kiện tốt cho tiến trình cơng nghiệp hóa thích ứng với xu hội nhập kinh tế quốc tế Vì rằng, sách cơng nghiệp không công việc trách nhiệm ngành Công – Thương, mà cần tới nỗ lực tham gia tất thàynh phần kinh tế - xã hội để tạo môi trường kinh doanh tốt 17 Hiện tại, Lào Cai chưa có trường đại học, có trường cao đẳng trường trung học chuyên nghiệp trường trung cấp dạy nghề 14 trung tâm dạy nghề lĩnh vực kinh tế – kĩ thuật, sư phạm, y tế, văn hoá Hiện nay, tỉnh tiến hành dự án xây dựng Đại học cộng đồng Lào Cai TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 53 Phụ lục 8: Một số báo vụ án buôn lậu thuốc Thiên Lợi Hòa Bài 1: “Lào Cai: Xét xử sơ thẩm vụ án Thiên Lợi Hoà” (LĐ) - Sáng ngày 5.11, TAND tỉnh Lào Cai tiến hành phiên tồ xét xử sơ thẩm vụ án bn lậu thuốc lá, xảy Cty thương mại Thiên Lợi Hồ HĐXX ơng Hà Xn Tiến - Phó Chánh án TAND tỉnh làm chủ tọa Theo cáo trạng, bị cáo vụ án (ảnh) liên quan đến việc buôn lậu 11.157 thuốc lá, trị giá 223,2 tỉ đồng Các bị cáo Nguyễn Thị Ngọc Liên, Phạm Huy Tần, Vũ Văn Nguyên, Cao Bá Hậu đóng vai trị việc nhập vượt khơng mở tờ khai hải quan, nhập theo hợp đồng gia công giả nhập lậu số thuốc Bị cáo Nguyễn Ngọc Kim - nguyên Phó Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai ký đóng dấu mật vào 14 văn cho phép DN nhập thuốc qua lối mở trái quy định, hưởng lợi 85 triệu đồng Các bị cáo Đinh Bá An, Phạm Xuân Thường, Nguyễn Văn Du, Khuông Mạnh Hùng 12 cán bộ, nhân viên Hải quan Lào Cai làm thủ tục thông quan để nhận hối lộ 1,3 tỉ đồng Hai bị cáo Đinh Văn Minh Tạ Mạnh Dũng - nguyên cán điều tra thuộc C15 (Bộ CA) lập biên xác minh giả để chiếm đoạt tiền Cty Thiên Lợi Hồ Trước đó, từ ngày 27.2 đến ngày 18.3, vụ án đưa xét xử sơ thẩm, q trình thẩm vấn có nhiều vấn đề chưa rõ, HĐXX định trả hồ sơ vụ án để Cơ quan điều tra bổ sung làm rõ 15 nội dung Tại phiên sơ thẩm lần này,Viện KSND Tối cao truy tố thêm Nguyễn Xuân Sơn - nhân viên Cty Kim Liên (Hà Nội) - với tội danh buôn lậu, đồng phạm với Phạm Hữu Thơm nhập vượt 200 thuốc lá, trị giá tỉ đồng Ngoài ra, Sơn cịn mở tờ khai, làm thủ tục thơng quan lơ hàng 900 thuốc cho Cty Kim Liên Trong ngày đầu tiên, tiến hành thẩm vấn Nguyễn Ngọc Liên, bị cáo có vai trị vụ bn lậu hàng chục nghìn thuốc qua biên giới Dự kiến phiên diễn khoảng tháng Q.H - Sơn Đà (Nguồn: Tuổi trẻ Online, truy cập ngày 20/3/2010 từ địa :http://tuoitre.vn/Chinh-trixa-hoi/Phap-luat/286531/Lao-Cai-Xet-xu-so-tham-vu-an-Thien-Loi-Hoa.html) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 54 Bài 2: “Kết thúc phiên xét xử phúc thẩm vụ án Thiên Lợi Hòa: bị cáo giảm án tù” (Lao Động Điện tử Cập nhật: 10:07 AM, 18/04/2009) (LĐĐT) - Chiều 17.4, Phiên tòa phúc thẩm xét xử vụ án buôn lậu thuốc Công ty Thiên Lợi Hòa bước vào phần tuyên án kết thúc xét xử Bản luận tội chủ tọa phiên tòa cho việc kháng cáo Nguyễn Thị Ngọc Liên miễn tội danh "buôn lậu" "đưa hối lộ" khơng có sở Tuy nhiên, xét thấy bị cáo có nhân thân tốt, phạm tội lần đầu nên có đủ sở để HĐXX xem xét giảm hình phạt Các bị cáo nguyên cán Chi cục Hải quan Bát Xát (Cục Hải quan Lào Cai) đủ chứng để buộc tội bị cáo nhận tiền hối lộ doanh nghiệp nhập thuốc qua cửa lối mở địa bàn huyện Bát Xát Trước quan điều tra, bị cáo thành khẩn khai nhận hành vi phạm tội bị cáo có nhân thân tốt nên HĐXX có để giảm nhẹ hình phạt tù cho số bị cáo Bị cáo Tạ Mạnh Dũng chủ mưu lừa đảo chiếm đoạt tỷ đồng bị cáo Nguyễn Thị Ngọc Liên, Nguyễn Huy Tần, Cao Bá Hậu Vũ Văn Nguyên, nên việc kháng cáo Tạ Mạnh Dũng thiếu sở Từ sở trên, HĐXX tuyên phạt: Bị cáo Nguyễn Thị Ngọc Liên phải nhận mức án 13 năm tù tội "đưa hối lộ" 15 năm tù tội "bn lậu", tổng hợp hai hình phạt 28 năm tù (giảm năm tù so với án sơ thẩm) Đối với bị cáo Nguyễn Huy Tần - nguyên Giám đốc Công ty Thành Sơn - không bị kết án oan, chết nên đình vụ án Tòa sơ thẩm xử phạt Tần 18 năm tù tội buôn lậu, 13 năm tù tội đưa hối lộ phạt 30 triệu đồng Bị cáo Phạm Hữu Thơm nhận mức án năm tù tội "đưa hối lộ", năm tù tội "buôn lậu", tổng hợp hình phạt tù 11 năm tù (giảm năm tù so với án sơ thẩm) Đối với bị cáo nguyên cán hải quan phạm tội danh "nhận hối lộ", HĐXX tuyên phạt: Bị cáo Phạm Xuân Thường 14 năm tháng tù (giảm 18 tháng tù so với án sơ thẩm), đồng thời chịu phạt 80 triệu đồng sung công quỹ Nhà nước Bị cáo Khuông Mạnh Hùng nhận mức án 12 năm tù, giảm năm tù so với án sơ thẩm Bị cáo Đỗ Đăng Khoa nhận mức án năm tù, giảm năm tù so với án sơ thẩm Bị cáo Đinh Bá An nhận mức án năm tù, giảm năm tù so với án sơ thẩm, chịu mức phạt tiền kèm theo 146 triệu đồng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 55 Bị cáo Lê Minh Tuấn nhận mức án năm tù, giảm năm tù so với án sơ thẩm Bị cáo Vũ Ngọc Quân nhận mức án năm tù, giảm 18 tháng tù so với án sơ thẩm, đồng thời phải chịu mức phạt tiền 45 triệu đồng Bị cáo Nguyễn Tiến Binh nhận mức án năm tù hưởng án treo, giảm tháng tù so với án sơ thẩm, đồng thời phải chịu mức phạt 35 triệu đồng Bị cáo Nguyễn Tiến Hùng nhận mức án năm tháng tù, mức án phiên tòa sơ thẩm tuyên phạt, đồng thời phải nộp phạt 40 triệu đống sung công quỹ Nhà nước Bị cáo Nguyễn Văn Du nhận mức án năm tù hưởng án treo, mức án phiên sơ thẩm tuyên Bị cáo Vũ Hồng Bình nhận mức án năm tù, hưởng án treo, giảm tháng tù so với án sơ thẩm Đối với bị cáo Tạ Mạnh Dũng - nguyên cán điều tra Bộ Công an - nhận mức án 12 năm tù, mức án phiên sơ thẩm tuyên, đồng thời phải nộp phạt 300 triệu đồng sung công quỹ Nhà nước Bị cáo Nguyễn Xuân Sơn nhận mức án năm 16 ngày tù, mức án sơ thẩm tuyên Đối với bị cáo lại vụ án, khơng có đơn kháng cáo kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân tối cao mức án mà tịa sơ thẩm tun nguyên giá trị H.L (Theo TTXVN) (Nguồn: Lao động điện tử, truy cập ngày 20/3/2010 từ địa chỉ: http://www.laodong.com.vn/Home/9-bi-cao-duoc-giam-an-tu/20094/134946.laodong) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... th? ?, quặng II6 4 0,3 6 5,9 6 5,0 2 5,0 3 0,0 Hàng nông sản 4 3,4 2 1,7 5,7 2 0,0 3 0,0 Cao su (sơ chế) 4,9 2 5,2 2 4,6 2 0,0 3 5,0 Giầy dép loại 2,8 3,3 3,8 6,0 7,0 5 1,8 4 7,2 7,5 4 8,2 4 8,0 14 3,2 16 3,3 10 6,6 ... quản lý lối mở biên giới Thể chế hóa việc quản lý lối mở Các lối mở biên giới cần tiếp tục trì với mơ thức quản lý cần đưa vào chương trình hợp tác kinh tế hai nước Sự tồn thương mại lối mở biên. .. 3 5,4 6 6,9 10 0,0 6 0,0 9 0,0 Phôi thép, sắt thép loại 14 2,4 44 7,1 1 3,0 2 5,0 4 0,0 Máy móc, thiết b? ?, phụ tùng 1 1,9 1 2,0 2 8,6 2 5,0 3 5,0 Điện 1 5,5 7 4,5 8 6,2 11 0,0 12 0,0 Vật tư nông nghiệp 6 7,2 8 5,4