Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thể chế
3.2.4. Sự chồng chéo về chức năng và bí mật Polichinelle
Theo quy định hiện hành, các lối mở biên giới thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ đội biên phòng (như đã đề cập ở trên). Trên thực tế, ngồi Biên phịng, có tới 7- 8 nhóm cán bộ thuộc các lực lượng khác nhau (hải quan, cảnh sát kinh tế, quản lý thị trường, an ninh kinh tế, cảnh sát hình sự, cảnh sát 113, cơng an huyện, cán bộ xã…) cũng thường xuyên có mặt tại các lối mở để tham gia “quản lý”. Lý do nào có thể giải thích sự có mặt của các ban ngành khơng có chức năng quản lý lối mở? và tại sao các chủ hàng và người dân lại chấp nhận chuyện đó?
Từ những ghi nhận tại thực địa, chúng tôi cho rằng nguyên nhân cơ bản là sự thiếu rõ ràng trong phân cấp quản lý. Biên phịng chỉ có chức năng quản lý vùng biên giới, do đó khi hàng hóa ra khỏi “lãnh địa” này sẽ thuộc vào địa bàn quản lý của các ban ngành cịn lại, và cơ chế của nó được gọi là “Bí mật Polichinelle”.
7
Từ thơng tin được cung cấp, chúng tơi tìm được Quyết định số 209/QĐ-UBND ngày 23/1/2009 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt phạm vi khu vực cụ thể các cửa khẩu phụ trên tuyến biên giới tỉnh Lào Cai.
Bí mật Polichinelle
Đây là một “bí mật Polichinelle”8, bí mật về các lối mở cùng với cơ chế vận hành của nó, tất cả mọi người đều biết, từ các quan chức cấp cao của tỉnh đến người dân, nhưng khơng ai muốn nói ra, khơng ai muốn thay đổi. Bởi vì sự im lặng sẽ đảm bảo lợi ích cho tất cả. Chúng tơi có đầy đủ các chứng cứ để khẳng định điều đó, từ sự hiện diện của các chủ bao hàng, các kho chứa trung chuyển cùng bến thuyền, các trại cửu vạn, chủ xe tải với khối lượng lớn hàng hóa được giao dịch và vận chuyển, sự có mặt của các lực lượng chức năng… Cuối cùng, điểm mấu chốt chính là sự không tồn tại của lối mở trên các văn bản đã và đang được vận dụng trong quản lý thương mại biên giới. Chúng tôi cho rằng mấu chốt của vấn đề là sự lảng tránh của các nhà quản lý đối với sự tồn tại lối mở. Sự lảng tránh này đã mang đến lợi ích cho nhiều cá nhân và tất nhiên nó cũng tạo ra nhiều hệ lụy cho địa phương.