Chương 4 : KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH
4.2. Trở ngại và khó khăn đối với các chính sách đề xuất
Các đề xuất trên được hình thành trong quá trình nghiên cứu của tác giả, là các giải pháp được xây dựng dựa trên các kết quả nghiên cứu trên đây. Dù vậy, với giả định các đề xuất trên được thực hiện, chúng tôi cho rằng các lãnh đạo của tỉnh cần phải giải quyết một số vướng mắc khi thực hiện chính sách. Cụ thể như sau:
13
Theo BQL Khu KTCK Lào Cai, tính đến năm 2009, đã có 14 dự án được cấp phép đầu tư, 8 dự án được
cấp chứng chỉ quy hoạch và 13 dự án đăng ký đầu tư vào Kim Thành.
Hộp 4.1. Các vấn đề cần ưu tiên giải quyết để tạo môi trường kinh doanh tốt
Tạo ra môi kinh doanh lành mạnh sẽ là chìa khóa để thực hiện các đề xuất trên đây trong việc thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân. Để cải thiện môi trường kinh doanh, Lào Cai cần ưu tiên giải quyết các vấn đề đào tạo
lao động, thiết chế pháp lý và chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân.
Đây là các chỉ số có tính quyết định đến phát triển trong dài hạn của tỉnh nhưng đang có xu hướng diễn biến theo chiều hướng tiêu cực (chi tiết có ở Phụ lục 6).
Đối với các đề xuất thứ nhất và thứ ba, rào cản lớn nhất là việc tác động vào
lợi ích của một số nhóm người có vị thế chính trị, một số quan chức và các ơng chủ lớn. Đó là những người có thể can thiệp vào các quyết sách của tỉnh và đang hưởng lợi từ chính sách quả lý các lối mở hiện hành. Minh bạch hóa sẽ làm giảm cơ hội tham nhũng [3], [14] nên những người đang và sẽ có cơ hội tham nhũng sẽ tạo ra rào cản trong tiến trình này. Các công chức đang hoạt động (không phải thực thi nhiệm vụ) tại biên giới sẽ không muốn mất nguồn thu nhập hiện có.
Trong nhóm đề xuất thứ hai, khó khăn lớn nhất là áp dụng lệnh giới nghiêm các đường vành đai biên giới. Nó sẽ tác động tới người dân đang sinh sống trong vùng và phụ cận. Như đã phân tích, sự trao đổi về kinh nghiệm sản xuất, hợp tác nuôi trồng nông lâm sản giữa các dân tộc hai bên biên giới đã có nhiều thành tựu. Nếu áp dụng lệnh giới nghiêm có thể ảnh gây ra ảnh hưởng tiêu cực. Quá trình xây dựng và vận dụng lệnh này cần được thực hiện nghiêm túc và thận trọng để có thể sàng lọc các đối tượng cần kiểm sốt mà khơng gây tác động xấu tới người dân.
Với nhóm đề xuất thứ bốn, chính sách sẽ có độ trễ lớn do người dân cần có thời gian để điều chỉnh. Chuyển đổi hình thức kinh doanh của người dân là một thách thức lớn do tập quán làm ăn đang ở quy mơ nhỏ, tự phát, chộp giật; trình độ quản lý, khả năng tiếp cận thông tin kém; tâm lý ỷ lại và ngại thay đổi... Các doanh nghiệp lớn cũng không ngoại lệ, đa số chủ doanh nghiệp chưa biết tận dụng sự hỗ từ phía các cơ quan xúc tiến, mối quan tâm chủ yếu của họ các các nhân vận có quan hệ gần với các lãnh đạo cấp cao trong tỉnh. Các hoạt động xúc tiến, nói theo một cách hình ảnh, cũng đang diễn ra – nhưng dưới hình thức của các thương vụ bảo kê không văn tự. Các ông chủ bao hàng này sẽ làm mọi cách để duy trì và gia tăng quyền lực của họ - một “bức tường lửa” khó cơng phá.
Chương 5:
ĐÓNG GÓP, HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ
ĐỀ XUẤT CÁC HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO