Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích thể chế
3.2.1. Hiện trạng quản lý các lối mở
Thông tư số 13/2009/TT-BCT [19] là văn bản quy định cụ thể nhất liên quan đến lối mở. Tuy nhiên, tại Khoản 1 Điều 1 của thông tư cho thấy các lối mở không thuộc phạm vi điều chỉnh của thông tư này. Do đó, thực hiện theo quy định này, tỉnh Lào Cai chỉ phải báo cáo với Bộ Cơng Thương về tình hình hoạt động của một cửa khẩu phụ là cửa khẩu Bản Vược [11]. Tất cả các cửa khẩu phụ và lối mở khác đang tồn tại chỉ được phép “hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá của cư dân biên giới theo quy định hiện hành” (Khoản 2, Điều 1 của thơng tư này). Liệu có thể coi
đây là một tín hiệu xanh từ phía Bộ Cơng thương? Với các thống kê đã thực hiện về số lần và khối lượng giao dịch hàng hóa, rõ ràng đó khơng phải là các hoạt động mua bán, trao đổi hàng hoá của cư dân biên giới thông thường dù theo quy định cũ hay mới sửa đổi [16].5 Trong một báo cáo gửi Bộ Công Thương [10], tỉnh Lào Cai đã đề nghị Bộ sửa đổi Thông tư trên và giao quyền tự quyết cho Chủ tịch UBND tỉnh nhằm giảm bớt thủ tục cho doanh nghiệp. Lý do của đề xuất này là để đáp ứng “hoạt xuất nhập khẩu qua cửa khẩu phụ tỉnh Lào Cai tăng mạnh…”. Như vậy, Lào Cai đang hướng tới phát triển thương mại qua các cửa khẩu phụ, trong khi chỉ có một trong bốn cửa khẩu phụ đáp ứng các điều kiện quản lý hiện hành (có hệ thống kiểm sốt hải quan).
Về chức năng của Ban Chỉ đạo hoạt động thương mại biên giới, tại Quyết định số 35/QĐ-UBND của tỉnh Lào Cai [18], chúng tơi thấy khơng có các đề cập cụ thể có liên quan đến nội dung quản lý các lối mở. Gần đây hơn, một số văn bản mới ban hành của Chính phủ, Bộ Cơng Thương, và UBND tỉnh có xu hướng khuyến khích (chính thức và khơng chính thức) các hoạt động thương mại qua các lối mở, nhất là xuất khẩu khoáng sản…[16], [17], [18]. Như vậy, các vấn đề trọng tâm của lối mở chưa thật sự được giải quyết và đang bị bỏ ngỏ như một “thế giới mở”.