Quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS trên địa bàn huyện diễn châu, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - PHẠM THỊ LAN ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - PHẠM THỊ LAN ANH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG HOÀNG ANH HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tôi, thực hướng dẫn TS Dương Hoàng Anh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, chưa sử dụng nghiên cứu Mọi giúp đỡ để thực luận văn cảm ơn Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc phép công bố Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Nghệ An, ngày 19 tháng 03 năm 2021 HỌC VIÊN PHẠM THỊ LAN ANH ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, em xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Thương mại thầy, cô giáo giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để em hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế CH25AN6 tại Trường Đại học Thương Mại Em biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt lãnh đạo HĐND -UBND huyện Diễn Châu, phòng, ban, ngành, đơn vị, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho em hồn thành khóa học Xin gửi lời cảm ơn tập thể cán bộ, chuyên viên phòng, ban huyện Diễn Châu: Phòng tài - Kế hoạch, Thống kê, Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Phòng Giáo dục & Đào tạo, cán quản lý, kế toán trường THCS địa bàn huyện, quan ban, ngành liên quan, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, em trân trọng biết ơn TS Dương Hoàng Anh, giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian, công sức để giúp em nghiên cứu thực luận văn Mặc dù em có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức nghiên cứu luận văn tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp dẫn thầy giáo, giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn cao hơn./ Xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, ngày 19 tháng năm 2021 Tác giả PHẠM THỊ LAN ANH iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài 10 Chương 11 MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC 11 1.1.BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC 11 1.2.NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC 19 c Công cụ kinh tế .27 Các vấn đề liên quan đến điều kiện, phương tiện làm việc phối kết hợp quan QLNN công tác quản lý, điều hành ngân sách 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 31 b Kinh nghiệm huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 32 c Kinh nghiệm huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 33 d Kinh nghiệm huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An 33 Bài học nâng cao hiệu quản lý chi NSNN cho giáo dục chế sách phân cấp 34 Bài học phân cấp quản lý ngân sách, giao quyền tự chủ tài đại hố thơng tin quản lý ngân sách 34 Chương 36 PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 36 b Tình hình KT-XH 37 a Về quy mô trường lớp, học sinh, giáo viên 39 iv Được quan tâm, đạo Sở GD&ĐT Nghệ An; Ban Thường vụ Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện; cấp ủy Đảng, với nỗ lực phấn đấu toàn ngành, ngành GD&ĐT Diễn Châu thực đồng nhiệm vụ, giải pháp đạt thành cơng đáng ghi nhận 39 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU .44 .45 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU 66 Chương 74 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO CÁC TRƯỜNG THCS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 74 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO CÁC TRƯỜNG THCS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 74 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CHO CÁC TRƯỜNG THCS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 77 3.3 KIẾN NGHỊ 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 PHỤ LỤC 59 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT 59 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CBGV CSVC DT GD GD&ĐT HCSN KBNN KT-XH NS NSGD NSNN QLNN TC-KH TH THCS UBND Chữ viết đầy đủ Cán giáo viên Cơ sở vật chất Dự toán Giáo dục Giáo dục Đào tạo Hành nghiệp Kho bạc Nhà nước Kinh tế - Xã hội Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách giáo dục Quản lý nhà nước Tài Chính - Kế hoạch Thực Trung học sở Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đào tạo (GD&ĐT) đóng vai trò quan trọng, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển Không Việt Nam mà hầu hết quốc gia khác giới, phủ coi giáo dục quốc sách hàng đầu Tại giáo dục đào tạo lại có tầm quan trọng đến chiến lược phát triển đất nước vậy? GD&ĐT điều kiện tiên cho phát triển kinh tế GD&ĐT góp phần ổn định trị xã hội hết nâng cao số phát triển người Nghị hội nghị lần thứ II Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII nêu: “thực coi giáo dục - đào tạo khoa học – công nghệ nhân tố định tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội, đầu tư cho giáo dục đào tạo đầu tư cho phát triển” Một mặt GD&ĐT hoạt động mang tính xã hội rộng lớn, đặc biệt kể từ Đảng Nhà nước chủ trương xã hội hóa giáo dục, có liên quan trực tiếp đến lợi ích, quyền lợi nghĩa vụ người dân, thành phần kinh tế; mặt khác, GD&ĐT yếu tố tác động mạnh mẽ đến phát triển quốc gia Ở quốc gia nào, GD&ĐT phải trước bước Nhà nước phải coi đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển, yếu tố quan trọng tài trường Vì vậy, quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục, đặt yêu cầu cấp bách hàng đầu Công tác xây dựng quy chế quản lý chi NSNN cho giáo dục phù hợp với điều kiện thực tế địa phương thời gian qua tỉnh Nghệ An quan tâm đặc biệt Là địa phương có truyền thống hiếu học, Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Diễn Châu từ lâu trọng công tác phát triển giáo dục đào tạo, triển khai giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách cho giáo dục địa phương Tuy nhiên, thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Diễn Châu nói chung quản lý chi ngân sách nhà nước cho trường Trung học sở (THCS) địa bàn huyện Diễn Châu nói riêng thời gian qua cho thấy khơng bất cập, cụ thể như: công tác lập xây dựng dự toán chưa thực sát với nhiệm vụ chi; chi ngân sách còn bất cập; cơng tác tra, kiểm tra còn mang tính hình thức, chưa tạo tính chủ động cho đơn vị; vấn đề tham mưu, đổi sách, chế tài chính, huy động xã hội hóa giáo dục để phát triển giáo dục đào tạo, khuyến khích hình thành quỹ học bổng, khuyến học, khuyến tài giúp học sinh nghèo học giỏi, tôn vinh, khen thưởng xứng đáng cá nhân tập thể có thành tích xuất sắc, phân định rõ ngân sách chi cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu giám sát công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách chưa hiệu quả… Chính thế, việc huy động sử dụng cách có hiệu quỹ NSNN điều cần thiết để phát triển giáo dục Thực tế, số trường THCS địa bàn huyện phải đối mặt với thiếu hụt ngân sách cho khoản chi khác NSNN chi cho giáo dục rót cho trường THCS đủ chi cho công tác chuyên môn sửa chữa mua sắm nhỏ còn nhà trường muốn mua sắm sửa chữa vài sở vật chất lớn khơng đủ Kinh phí giao cho Trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu còn dàn trải, mang tính bình qn, hiệu quả, còn thất thốt, lãng phí… chưa phù hợp với nhu cầu thực tế chi số trường THCS theo năm khác Vì vậy, cần phải tiếp tục có giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho trường THCS địa bàn Diễn Châu Từ phân tích trên, qua thực tiễn cơng tác ngành giáo dục tại huyện Diễn Châu, tác giả lựa chọn vấn đề nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” làm luận văn thạc sĩ Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nghiên cứu: quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi NSNN cho giáo dục nói riêng nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận cấp độ, góc độ khác nhau, đáng ý có số cơng trình sau đây: a Cơng trình nghiên cứu quản lý chi NSNN địa phương Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), “Hoàn thiện quản lý nhà nước thu - 86 Yêu cầu quản lý chi NSNN ngày cao, công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Vì vậy, để nâng cao chất lượng hồn thiện máy quản lý chi NSNN cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu cần thực tốt yêu cầu tuyển dụng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cấp huyện cho trường THCS đảm bảo đủ số lượng đồng thời đáp ứng yêu cầu phẩm chất đạo đức, nghiệp vụ chun mơm trình độ Trong giai đoạn nay, cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS nói riêng phải đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn như: + Về phẩm chất: Phải có lĩnh trị, kiên định với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Các cán công quản lý chi NSNN cần có tư sáng tạo, biết tiếp thu mới, biết giữ gìn kế thừa truyền thống tốt đẹp dân tộc + Về lực: công tác quản lý, cán quản lý phải người sẵn sàng đổi có tầm nhìn chiến lược; có lực sáng tạo, lực thích ứng hội nhập, lực tiếp thu nhanh lĩnh vực quản lý đại, lực kiểm tra, đánh giá… Bên cạnh đó, cán quản lý cần bổ sung trau dồi kỹ phục vụ công tác quản lý như: kỹ ngoại ngữ, tin học, kỹ quản lý dự án, phát triển chương trình, kỹ trình bày giao tiếp, kỹ lãnh đạo, nghiên cứu, kết nối, xây dựng mạng lưới, khả cộng tác thuyết phục + Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS + Đảm bảo chất lượng tập trung phân cấp thực hiện: Mơ hình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS là: quan trung ương có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, xây dựng chuẩn chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS, sau phân cấp cho quan địa phương thực Việc ủy quyền hay phân cấp cho quan địa phương thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi ngân sách cho trường THCS cần có chọn lọc 87 Trong xu hội nhập quốc tế, sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT Việt Nam nên chuyển từ mơ hình truyền thống sang mơ hình hệ thơng mở - tức “mơ hình quản lý cơng mới” với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT truyền thông quản lý, giảng dạy học tập + Tiến hành nhiều hình thức hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS: Các sở đạo tạo cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT trung ương, địa phương, trường đại học, trường học liên kết chặt chẽ với đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS từ khâu lập kế hoạch đến thực kiểm tra, đánh giá Sự liên kết tổ chức phát huy hiệu quan điểm khác liên quan đến nội dung chương trình, chiến lược dạy học, phương pháp học tập đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS cấp vĩ mô vi mô Sự hợp tác nhóm, đặc biệt hợp tác trường đại học, sở, Phòng GG&ĐT, sở, Phòng TC–KH trường hưởng ngân sách với hỗ trợ dự án tạo điều kiện, khả thực phương pháp tiếp cận cho cán công chức - Chú trọng phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT: chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải thiết kế cân đối, phù hợp theo định hướng sau: Phù hợp lý thuyết thực tiễn: kết khảo sát nhiều nước cho thấy chương trình nhấn mạnh vào lý thuyết không thu hút nhiều học viên tham gia hoặc không đáp ứng mong đợi việc nâng cao kiến thức, kỹ lực quản lý Xu hướng chung phát triển chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS tăng cường kết hợp lý thuyết thực tiễn Việc giảm bớt kiến thức lý thuyết chung, cung cấp cho học viên khung lý luận quan niệm làm trụ cột cho việc định giải công việc Lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn hai khía cạnh độc lập phải phát triển 88 Thiết kế chương trình theo nhiều giai đoạn mơ đun hóa: Thiết kế chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức quản lý tài sở giáo dục theo nhiều giai đoạn xu hướng bật nay, thay cho kiểu thiết kế chương trình chuẩn hóa để dạy tất kiến thức, kỹ giai đoạn Một xu hướng chương trình thiết kế thwo mơ đun hóa để đáp ứng nhu cầu cá nhân đối tượng theo học giai đoạn phát triển khác Thông qua kiến thức, kỹ học được, cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS thực tốt nhiệm vụ phát triển chun mơn Điều chỉnh chương trình để bộc lộ rõ mục tiêu: Mục tiêu đặt đào tạo, bồi dưỡng nhà lãnh đạo, cán bộ, công chức quản lý chi NSNN cho trường THCS Do vậy, thay nêu mục tiêu chung chung, thiết kế chương trình cần trọng vào mục tiêu rõ ràng, phản ánh mức độ nhận thức, phát triển lực học viên Các nội dung chương trình hướng dẫn theo nhiệm vụ cải tiến, hoàn thiện phát triển quản lý chi NSNN cho trường THCS bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Nhiều chủ đề/Khái niệm phản ánh tác động phát triển kinh tế, xã hội đến phát triển nghiệp GD&ĐT cần giới thiệu hoặc đưa vào chương trình giảng dạy, ví dụ tầm nhìn, giá trị, chiến lược phát triển, quản lý thay đổi, quản lý thời gian, phát triển lực tư sáng tạo… Ngoài việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý phụ trách chi NSNN cho trường THCS, cần nâng cao chất lượng dịch vụ công tài trợ sở giáo dục địa bàn huyện Diễn Châu để thu hút thêm nguồn đầu tư cho giáo dục Để làm điều này, nhà quản lý cần tổ chức nghiên cứu đánh giá thực trạng, khả năng, vị nhà trường giai đoạn nay; tìm hiểu nhu cầu đơn vị nâng cao dân trí, đào tạo bồi dưỡng nhân lực để cải tiến loại hình đào tạo, dịch vụ có, thiết kế dịch vụ dựa sở xác định nhu cầu thị trường “tiềm năng” để đề chiến lược tạo nguồn thu hợp pháp - Hoàn thiện quy chế làm việc; quy chế phối hợp cao tính chủ động, 89 trách nhiệm quan quản lý chi NSNN cho trường THCS huyện Diễn Châu: + Đối với phòng TC- KH: Kiện tồn đủ số lượng cán cơng chức, bố trí phân công cán lãnh đạo phụ trách cán chuyên môn quản lý chi ngân sách lĩnh vực (công tác kế hoạch; quản lý chi đầu tư xây dựng bản; quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài sản cơng; …) + Đối với KBNN: hồn thiện sách quy trình quản lý cán xếp, hợp lý hóa nguồn lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao Thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN Công chức KBNN cần nắm vững tình hình KT– XH, GD&ĐT địa phương sách chế độ Nhà nước nghiệp GD&ĐT - Quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư xây dựng bản: Các cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi công tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi đầu tư xây dựng Thứ hai, nâng cấp lực sở trường THCS hưởng thụ ngân sách Chủ động phối hợp với quan tài địa phương, tăng cường cơng tác bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho đội ngũ kế toán, chủ tài khoản cán quản lý để cập nhật chế độ sách mới, trao đổi nghiệp vụ nhằm nâng cao lực quản lý kinh phí tài GD&ĐT Chỉ đạo áp dụng mơ hình xây dựng kế hoạch phát triển kế hoạch tài hàng năm trung hạn Bộ tập huấn Áp dụng phầm mềm máy vi tính cơng tác thống kê, quản lý tài tài sản Từng bước thực tin học hóa quản lý nhà trường, quản lý hành nhà nước 90 b Nâng cao chất lượng ban hành văn pháp quy, hướng dẫn thực quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT huyện Diễn Châu Hàng năm UBND xây dựng ban hành quy chế quản lý điều hành NSNN nhằm quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị nội dung quy trình quản lý chi NSNN Thực điều chỉnh, bổ sung kịp thời nội dung theo quy định hành Phòng TC-KH huyện kịp thời tham mưu chi cấp có thẩm quyền ban hành thị, văn hướng dẫn để cụ thể hóa quy định cấp công tác quản lý tài Phổ biến triển khai nội dung quan trọng, cần thiết nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài c Tăng cường sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN Trang bị máy tính, thiết bị phần mềm tin học cho 100% kế toán trường học, đảm bảo cho việc ứng dụng phần mềm kế toán, chương trình quản lý tài sản, phần mềm quản lý bảo hiểm xã hội Bố trí khoản kinh phí ổn định hàng năm để sửa chữa, thay trang thiết bị tin học tổ chức tập huấn nâng cao phần mềm để ứng dụng đáp ứng yêu cầu quản lý hành Tổ chức, hướng dẫn khuyến khích kế tốn đơn vị trường học rèn luyện kỹ sử dụng cơng cụ tính tốn hệ điều hành excel, window khai thác thông tin qua hệ thống mạng internet để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý chi NSNN Lập tài khoản kế toán đơn vị trang thông tin điện tử huyện để phổ biến, triển khai văn điều hành quản lý chi NSNN; chế độ, tiêu chuẩn định mức ban hành nhằm giúp đội ngũ kế tốn cập nhật thơng tin kịp thời để thực quy định hành 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ ngành Trung ương Các Bộ, ngành Trung ương, tiếp tục hoàn thiện chế sách tài chính, chế độ tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo quán, đồng phù hợp 91 với thực tiễn, để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục Các quan quản lý giáo dục cấp cần quan tâm trọng việc ban hành văn quản lý, kịp thời, đầy đủ, đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra Quản lý NSNN theo kết đầu Đây công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cho việc cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý NSNN Do đó, việc đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu tư vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu vấn đề cần phải quan tâm Đối với luật NSNN, cần sửa đổi cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Mặt khác, hệ thống định mức chi tiêu NSNN cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt với khác biệt vùng, miền 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Nghệ An Điều chỉnh tỷ lệ tăng chi ngân sách giáo dục hàng năm theo điều 102 Luật Giáo dục số 43/2019/QH14 ngày 14 tháng năm 2019: “Nhà nước ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, bảo đảm tỉ lệ theo quy định, nhằm thúc đẩy phát triển cho ngành giáo dục” Mức phân bổ NSNN cho giáo dục huyện, thị sở cần UBND tỉnh điều chỉnh phù hợp dựa đối tượng học sinh, sinh viên, cán bộ, cơng nhân, viên chức Chỉ đạo Sở Tài chủ trì, phối hợp Sở GD&ĐT tính tốn mức chi thường xuyên hợp lý hàng năm trung hạn (3 năm) để cân đối ngân sách cho giáo dục đào tạo thuận tiện, hợp lý dễ theo dõi Trong tình trạng thừa, thiếu giáo viên cục - bậc THCS Tiểu học tỷ lệ giáo viên thừa so với quy định, tỷ lệ giáo viên bậc học mầm non thiều so với quy định, UBND tỉnh phải có sách hợp lý để giải đảm bảo quyền lợi nâng chất lượng cho đội ngũ cán bộ, giáo viên Đối với việc phân cấp cho huyện quản lý điều hành ngân sách đơn vị trực thuộc Sở Giáo dục đóng địa bàn huyện chưa phù hợp với quy 92 định phân cấp QLNN giáo dục UBND tỉnh cần điều chỉnh phân cấp nhà nước giáo dục Trong quy định phân cấp Sở Giáo dục quản lý biên chế đơn vị khối trung học phổ thông quản lý tài ngân sách lại giao cho UBND huyện quản lý Vì vậy, việc thực tự chủ kinh phí đơn vị chưa thực theo tinh thần Nghị Quyết 39/NQ-CP ngày 11/06/2019 Chính phủ Do đó, đơn vị còn gặp khó khăn việc tổ chức thực khâu lập dự toán toán ngân sách 93 KẾT LUẬN Giáo dục quốc sách hàng đầu chiến lược phát triển Việt Nam Với Nghệ An huyện Diễn Châu, giáo dục có vai trò tạo nguồn tri thức, nguồn lao động chất lượng động lực phát triển KT-XH địa phương Nhận thức điều này, huyện Diễn Châu có đầu tư thích đáng cho giáo dục, đầu tư cho giáo dục bậc THCS Để cải thiện thực trạng quản lý chi NSNN cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu, địa phương thực nhiều biện pháp quản lý Tuy nhiên, để nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN cho trường THCS địa bàn cấp huyện điều không dễ Đây hoạt động có tính chất nhạy cảm phức tạp, khơng liên quan đến chế, sách mà còn liên quan trực tiếp đến quyền lợi lợi ích đối tượng thụ hưởng Luận văn “Quản lý chi NSNN cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” hệ thống hóa số lý luận quản lý chi NSNN nói chung cho sở giáo dục THCS nói riêng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu giai đoạn 2015-2020 khía cạnh sách quản lý chi NSNN, tổ chức máy phân cấp quản lý chi NSNN, tổ thức triển khai hoạt động quản lý chi NSNN theo bước chu trình (lập dự toán, chấp hành dự toán, toán, kiểm tra giám sát) Căn quan điểm định hướng đạo địa phương xuất phát từ tồn tại nguyên nhân tồn tại quản lý chi NSNN cho trường THCS địa bàn huyện, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho trường THCS tại địa phương Với hướng dẫn giáo viên hỗ trợ cán Phòng TC-KH, đơn vị liên quan, tác giả hoàn thành luận văn Tuy nhiên, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót trình độ còn hạn chế tác giả nguyên nhân khách quan khác Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn đọc để luận văn hoàn thiện / TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Đại Hà (2004), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Lê Mạnh Hiện (2016), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Diễn Châu, Tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ, ĐH Kinh tế Nguyễn Thị Thu Huyền (2018),“Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT phòng TC-KH huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Huế Nguyễn Thị Thanh Hương (2007), “Tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Thái Bình” Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Chu Văn Khánh (2017), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), “Hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách Thành phố Hải Phòng” Luận án tiến sỹ, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi NSNN tỉnh Đăk Lắk" Luận án Tiến sĩ, Học viên Chính trị quốc gia HCM Lê Thị Kim Nhung (2010), Giáo trình Tài cơng, NXB Thống kê Phòng Tài – Kế Hoạch (2015 - 2019), Báo cáo toán chi ngân sách huyện năm từ 2015 đến 2019, huyện Diễn Châu 10 Trịnh Thị Phượng (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 11 Quốc hội (2015), Luật NSNN 12 Quốc hội (2019), Luật Giáo dục 13 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Lại Thị Phương Thảo (2020), “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Thương Mại 15 Cầm Đức Thắng (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 16 UBND huyện Diễn Châu (năm 2019) Kế hoạch phát triển ngành giáo dục Diễn Châu năm từ năm học 2020–2025, tầm nhìn đến năm 2030, huyện Diễn Châu 17 UBND huyện Diễn Châu (2019) Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Diễn Châu đến năm 2020, huyện Diễn Châu 18 UBND tỉnh Nghệ An (năm 2013), Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND.VX ngày 16/01/2013 UBND tỉnh Nghệ An, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo Nghệ An giai đoạn 2012 - 2020, Nghệ An PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT QUẢN LÝ CHI NGÂN NSNN CHO CÁC TRƯỜNG THCS TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Kính gửi Ông (Bà) ! Tôi tên Phạm Thị Lan Anh, thực đề tài luận văn cao học tại Trường Đại học Thương mại với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Để làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN cho trường THCS tại địa phương, xây dựng phiếu khảo sát dành cho cán quản lý cấp tỉnh/huyện người đứng đầu có trách nhiệm cơng tác kế tốn tại đơn vị thụ hưởng NSNN Những ý kiến ông (bà) thơng tin q báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin đảm bảo thơng tin ông (bà) phục vụ mục đích nghiên cứu riêng tơi thơng tin cá nhân giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn ! Phần A: Thông tin cá nhân Xin ông (bà) cho biết số thông tin cá nhân sau: - Họ tên: ………………………………… Giới tính: ………………………… - Độ tuổi: …………………… Trình độ văn hóa: ……… ………………………… - Vị trí tại:.……………………………………………………………………… - Đơn vị công tác: ………………………………………………………………… Phần B: Thông tin điều tra khảo sát Câu Ông/ Bà tiếp nhận thơng tin sách quản lý chi NSNN cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu từ kênh nào? a Đài phát truyền hình b Internet c Văn sách quan tài d Tham khảo từ đơn vị trường học khác e Từ nguồn khác (ghi rõ):…………………………………………………… Câu Ông (bà) cho ý kiến đánh giá quản lý chi NSNN cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu? Thang đo 1-5 với tốt, tốt, khá, kém, STT Ý kiến đánh giá Nội dung I Công tác quản lý chi NSNN cho trường THCS quan tài Quản lý lập dự toán chi NSNN cho trường THCS Quản lý chấp hành dự toán chi NSNN cho trườngTHCS Quan lý toán chi NSNN cho trường THCS Công tác tra, kiểm tra chi NSNN cho trường THCS II Năng lực nguồn nhân lực quan tài Chuyên môn nghiệp vụ Phẩm chất đạo đức Tác phong công việc Kỹ giao tiếp ứng xử III Hiệu quản lý chi NSNN cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu theo tiêu chí Đảm bảo khoản chi NSNN cho trường THCS theo nguyên tắc: chi đúng, đủ, kịp thời, tiết kiệm Cân đối khoản thu-chi Đảm bảo chi NSNN cho trường THCS hợp lý, cân đối, có trọng tâm, trọng điểm Câu Ơng (bà) cho biết khó khăn tồn thực lập, chấp hành toán NSNN cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An nay? a Không nắm bắt kịp thời chế độ sách b Trình dộ kế tốn chưa đáp ứng cơng việc dẫn đến việc sai sót c Chưa hỗ trợ kịp thời sách tài d Ý kiến khác:…….………………………………………………………… Câu Theo ơng (bà), để hồn thiện quản lý chi NSNN cho nghiệp GD&ĐT địa bàn huyện Diễn Châu, cần tập trung vào giải pháp nào? ……………………………………………………………………………………… ... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH... TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN .36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN... tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho trường THCS địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 năm Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Nghiên cứu tại địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ