Tính cấp thiết của đề tài
Giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) giữ vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, không chỉ ở Việt Nam mà còn ở nhiều quốc gia khác trên thế giới Các chính phủ xem giáo dục là quốc sách hàng đầu vì nó là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển kinh tế bền vững GD&ĐT không chỉ góp phần ổn định chính trị xã hội mà còn nâng cao chỉ số phát triển con người, từ đó tạo ra một nền tảng vững chắc cho sự tiến bộ của đất nước.
Nghị quyết hội nghị lần thứ II Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định giáo dục - đào tạo và khoa học - công nghệ là nhân tố quyết định cho tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, coi đầu tư cho giáo dục là đầu tư cho phát triển Giáo dục và đào tạo không chỉ là hoạt động xã hội rộng lớn mà còn liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của mọi người dân Đồng thời, GD&ĐT đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của mỗi quốc gia Để đạt được điều này, Nhà nước cần coi đầu tư cho giáo dục là ưu tiên hàng đầu, đặc biệt là trong việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, nhằm đảm bảo tài chính cho các trường học.
Tỉnh Nghệ An đã đặc biệt chú trọng đến việc xây dựng quy chế quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục, phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương Uỷ ban nhân dân huyện Diễn Châu, với truyền thống hiếu học, đã triển khai nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách cho giáo dục Tuy nhiên, thực tế quản lý chi NSNN cho giáo dục tại huyện này vẫn gặp nhiều bất cập, như lập dự toán chưa sát với nhiệm vụ chi, công tác thanh tra chưa hiệu quả, và việc huy động xã hội hóa giáo dục còn hạn chế Nhiều trường Trung học cơ sở (THCS) đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt ngân sách cho các khoản chi cần thiết, dẫn đến việc không đủ kinh phí cho sửa chữa và mua sắm cơ sở vật chất Kinh phí phân bổ cho các trường THCS còn dàn trải, thiếu hiệu quả và không đáp ứng nhu cầu thực tế Do đó, cần có các giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN cho các trường THCS ở huyện Diễn Châu để phát triển giáo dục bền vững.
Dựa trên những phân tích đã thực hiện và kinh nghiệm thực tiễn trong ngành giáo dục tại huyện Diễn Châu, tác giả quyết định chọn đề tài nghiên cứu "Quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" cho luận văn thạc sĩ của mình.
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục, đã thu hút sự chú ý của nhiều nhà nghiên cứu Nhiều công trình nghiên cứu đã được thực hiện từ các cấp độ và góc độ khác nhau, trong đó nổi bật là các nghiên cứu về quản lý chi NSNN tại các địa phương.
Nguyễn Thị Thanh Mai (2017) trong luận án tiến sĩ "Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thu - chi ngân sách của Thành phố Hải Phòng" đã làm rõ bản chất và nội dung quản lý nhà nước đối với thu - chi ngân sách địa phương, đồng thời phân tích thực trạng quản lý giai đoạn 2011 - 2015 tại Hải Phòng Tác giả đánh giá những mặt được và chưa được, chỉ ra nguyên nhân của các hạn chế, yếu kém trong quản lý ngân sách, từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với thu - chi ngân sách của thành phố.
Lê Mạnh Hiện (2016), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tại
Luận văn thạc sĩ tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, đã hệ thống hóa lý luận về chi ngân sách nhà nước cấp huyện và hiệu quả quản lý chi thường xuyên Nghiên cứu làm rõ vai trò và các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi ngân sách, đồng thời phân tích thực trạng tại huyện Diễn Châu Từ đó, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách và nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn cùng các đơn vị thụ hưởng ngân sách, nhằm thúc đẩy kinh tế và tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế cho địa phương.
Chu Văn Khánh (2017), “Quản lý chi ngân sách cấp huyện trên địa bàn huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại,
Bài viết đã hệ thống hóa lý luận về chi ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng và bài học thực tế từ các địa phương Qua việc sử dụng các phương pháp như đối chiếu, tổng hợp, so sánh, thống kê và khảo sát thực tế, nghiên cứu đã đánh giá quản lý chi NSNN tại huyện Kim Bảng trong giai đoạn 2013 – 2016 Kết quả chỉ ra các ưu điểm, khuyết điểm và nguyên nhân của những khuyết điểm, từ đó đưa ra tám giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN, bao gồm: hoàn thiện lập kế hoạch và dự toán ngân sách; nâng cao chất lượng quyết toán ngân sách; tăng cường vai trò thanh, kiểm tra; đào tạo kiến thức và kỹ năng cho đối tượng quản lý nhà nước; thực hiện tin học hóa hệ thống tài chính; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và tham nhũng; công khai tài chính, NSNN; và tăng cường chỉ đạo của UBND huyện trong quản lý chi NSNN.
Trịnh Thị Phượng (2018) trong luận văn thạc sĩ "Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La" đã trình bày hệ thống thực trạng quản lý dự toán chi ngân sách Nhà nước, chỉ ra những hạn chế trong tổ chức, lập, phân bố dự toán và chấp hành ngân sách Nghiên cứu đã phân tích các quan điểm của Đảng và Nhà nước về việc hoàn thiện quản lý chi NSNN, đồng thời đánh giá thực trạng công tác này tại huyện Bắc Yên giai đoạn 2015 – 2017 Tác giả cũng nêu rõ những điểm yếu kém và nguyên nhân, từ đó đề xuất giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý chi NSNN tại huyện Bắc Yên trong những năm tới.
Cẩm Đức Thắng (2018) trong luận văn "Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Sông Mã, tỉnh Sơn La" đã hệ thống hóa lý luận về quản lý chi NSNN cấp huyện Tác giả sử dụng các phương pháp duy vật biện chứng, phân tích, tổng hợp, so sánh và dự báo để đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tại huyện Sông Mã, chỉ ra những thành công và hạn chế cùng nguyên nhân của chúng Luận văn cũng đưa ra các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý chi NSNN của huyện Sông Mã, với mục tiêu hoàn thiện đến năm 2025 Công trình nghiên cứu này có ý nghĩa quan trọng trong việc quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo.
Nguyễn Thị Thanh Hương (2007) đã nghiên cứu về việc tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo tại tỉnh Thái Bình trong luận văn thạc sĩ kinh tế của mình Nội dung luận văn tập trung vào các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách cho giáo dục, từ đó góp phần cải thiện chất lượng giáo dục và đào tạo trên địa bàn tỉnh.
Luận văn về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục và đào tạo tại tỉnh Thái Bình giai đoạn 2001 – 2006 đã nêu rõ thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN trong giai đoạn tiếp theo Đào Thị Nguyệt (2018) trong nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục phổ thông tại tỉnh Sơn La đã hệ thống hóa lý luận và thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN, phân tích ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân để đề xuất bốn giải pháp chính: cải tiến trình tự lập, phân bổ và quyết toán ngân sách cho các đơn vị giáo dục; định mức chi thường xuyên phù hợp với thực tế địa phương; cơ cấu chi thường xuyên cho giáo dục phổ thông; và một số giải pháp khác, đồng thời kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính và UBND tỉnh Sơn La.
Nguyễn Thị Thu Huyền (2018) trong nghiên cứu "Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GD&ĐT tại phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình" đã áp dụng phương pháp nghiên cứu kết hợp giữa số liệu thứ cấp và sơ cấp, sử dụng Excel để phân tích và so sánh Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho GD&ĐT tại phòng TC-KH giai đoạn 2015-2017, đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện quy trình từ dự toán đến quyết toán và thanh tra các khoản chi Luận văn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính và kiến nghị các cơ quan, ban ngành hỗ trợ thực hiện các giải pháp nhằm đạt kết quả mong muốn trong công tác chi NSNN cho GD&ĐT tại phòng TC-KH huyện Quảng Ninh.
Luận văn của Lại Thị Phương Thảo (2020) về quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục tại tỉnh Hà Nam đã áp dụng phương pháp nghiên cứu thu thập thông tin tài liệu thứ cấp từ năm 2016 đến 2018, kết hợp với các phương pháp thống kê so sánh và phân tích tổng hợp Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, phân tích thực trạng và đánh giá thành công cũng như hạn chế trong quản lý chi ngân sách tại tỉnh Hà Nam, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế này Dựa trên những kết quả phân tích, luận văn đề xuất 8 giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước chi cho giáo dục ở tỉnh Hà Nam.
Các nghiên cứu và luận văn Thạc sĩ đã phân tích thực trạng công tác quản lý và điều hành chi ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) Mỗi đề tài có cách tiếp cận và nội dung nghiên cứu khác nhau, phù hợp với mục đích và yêu cầu cụ thể của từng địa phương Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có nghiên cứu nào làm rõ thực trạng quản lý chi NSNN cho các trường trung học cơ sở (THCS) tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.
Đối tượng, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Đối tượng nghiên cứu của luận văn này tập trung vào các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cơ sở giáo dục.
Luận văn này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, dựa trên lý luận và thực tiễn quản lý chi NSNN trong lĩnh vực giáo dục Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu đến năm 2025 và những năm tiếp theo.
- Hệ thống hóa và luận giải một số cơ sở lý luận về quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2015-2020 Nghiên cứu chỉ ra những kết quả đạt được trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời nêu rõ những hạn chế tồn tại và nguyên nhân dẫn đến những vấn đề này.
Để hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đến năm 2025 và những năm tiếp theo, cần xác định rõ quan điểm và định hướng phù hợp Các giải pháp đề xuất bao gồm tăng cường tính minh bạch trong quản lý tài chính, nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý, và xây dựng cơ chế giám sát hiệu quả nhằm đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích và đạt hiệu quả cao nhất.
Phương pháp nghiên cứu
Tác giả áp dụng phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử làm cơ sở cho nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình, với các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng để đảm bảo tính chính xác và sâu sắc trong phân tích.
5.1 Phương pháp thu thập dữ liệu
5.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp
Nguồn dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các tài liệu như giáo trình, luận văn, luận án và công trình nghiên cứu khoa học Những tài liệu này được lấy từ sách báo, internet và trung tâm thông tin thư viện của trường Đại học Thương mại.
Niên giám thống kê và báo cáo thu chi ngân sách nhà nước (NSNN) hàng năm của huyện Diễn Châu được thực hiện thông qua các cơ quan như Phòng Niên giám thống kê, Văn phòng UBND huyện, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Kho bạc Nhà nước và các trường THCS Các báo cáo này không chỉ tổng kết công tác tài chính mà còn đánh giá sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện, góp phần minh bạch hóa quản lý ngân sách và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực công.
5.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp được tác giả thu thập thông qua phiếu điều tra khảo sát.
Mục đích của cuộc điều tra khảo sát là nhằm cung cấp cái nhìn khách quan và bổ sung cơ sở cho các số liệu thứ cấp mà tác giả đã tổng hợp Qua đó, chúng ta có thể nhận diện những tồn tại và bất cập trong công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại địa bàn nghiên cứu.
Đối tượng khảo sát bao gồm lãnh đạo và chuyên viên của cơ quan quản lý nhà nước địa phương, những người phụ trách chi ngân sách cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại huyện Diễn Châu Ngoài ra, người đứng đầu các cơ sở giáo dục, cụ thể là các trường trung học cơ sở (THCS) của địa phương, cùng với những người chịu trách nhiệm về công tác kế toán của đơn vị cũng nằm trong nhóm đối tượng khảo sát.
Phiếu điều tra tập trung vào việc thu thập thông tin về chính sách quản lý ngân sách nhà nước cho giáo dục tại địa phương, đánh giá công tác quản lý chi tiêu ngân sách cho giáo dục, cũng như những khó khăn và thách thức cần được giải quyết Nội dung chi tiết của phiếu khảo sát được trình bày trong phần phụ lục, trang 96.
Tác giả đã tiến hành một cuộc khảo sát bằng cách phát 40 phiếu khảo sát đến các đối tượng liên quan, thực hiện cả trực tiếp lẫn qua thư điện tử Thời gian khảo sát diễn ra từ ngày 15 tháng 8 năm 2020 đến ngày 15 tháng 9 năm 2020.
5.2 Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu
Phương pháp xử lý dữ liệu được thực hiện sau khi thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp, bao gồm việc sử dụng các phương pháp tổng hợp và thống kê toán học trên Excel Tác giả áp dụng thống kê mô tả, so sánh và phân tích để diễn giải kết quả, từ đó rút ra các kết luận và đánh giá chính xác.
Phương pháp phân tích và tổng hợp được áp dụng để hệ thống hóa và phân tích số liệu, từ đó khái quát các đặc trưng chung và cơ cấu khách quan của tổng thể nghiên cứu thông qua các chỉ tiêu thống kê Việc kết hợp phân tích với tổng hợp giúp đưa ra những đánh giá tổng quát về quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích báo cáo chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS qua các năm Tác giả tiến hành sắp xếp, phân loại và xử lý các số liệu thu thập được, từ đó xây dựng bảng biểu nhằm mô tả thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS trên địa bàn huyện Diễn Châu.
Phương pháp so sánh được áp dụng để phân tích và xác định các đặc điểm cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường trung học cơ sở (THCS) tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.
Phương pháp chuyên gia được áp dụng để hoàn thiện luận văn, dựa trên số liệu thu thập từ các phương pháp trước đó Tác giả cũng tham khảo ý kiến của các nhà quản lý trong lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả của nghiên cứu.
Những đóng góp về lý luận và thực tiễn của đề tài
Luận văn đã hệ thống hóa các lý luận cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cơ sở giáo dục trung học cơ sở (THCS), làm rõ bản chất, vai trò, nội dung, nguyên tắc và công cụ quản lý chi NSNN Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại các cơ sở giáo dục THCS mà còn đóng góp vào việc cải thiện chất lượng giáo dục tại địa phương.
Bài viết phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các trường THCS tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2015-2020 Đồng thời, bài viết cũng đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho các trường THCS trên địa bàn huyện Diễn Châu đến năm 2025 và các năm tiếp theo.
Kết cấu đề tài
Luận văn được cấu trúc gồm ba chương, bên cạnh phần mở đầu, kết luận, danh mục từ viết tắt, bảng biểu, tài liệu tham khảo và phụ lục.
Chương 1: Một số cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục
Chương 2: Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS trên địa bàn huyện Diễn châu, tỉnh Nghệ An.
Chương 3 đề xuất định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho các trường THCS tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Những giải pháp này tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính, đồng thời cải thiện chất lượng giáo dục tại địa phương Việc thực hiện các giải pháp này sẽ góp phần phát triển bền vững hệ thống giáo dục trung học cơ sở trong khu vực.
2025 và những năm tiếp theo.
MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC 11 1.1 BẢN CHẤT VÀ VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
Bản chất của quản lý chi ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục
a Khái niệm, đặc điểm của quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục
Ngân sách là quỹ tiền tệ tập trung mà chủ sở hữu phải quản lý để đảm bảo thu chi cân đối trong một khoảng thời gian nhất định Mọi chủ thể kinh tế hoạt động trong thị trường đều cần ngân sách để duy trì hoạt động mà không rơi vào nợ nần và phá sản Tính cân đối và kế hoạch thu chi là nguyên tắc cốt lõi trong quản lý ngân sách Trong lĩnh vực tài chính công, ngân sách của các cơ quan nhà nước được gọi là Ngân sách Nhà nước (NSNN) và có những định nghĩa khác nhau tùy theo từng khâu.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN) năm 2015, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một thời gian xác định, do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo Lê Đại Hà (2004) trong giáo trình quản lý tài chính công, ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ phản ánh hoạt động tài chính của Nhà nước mà còn đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính NSNN là điều kiện vật chất thiết yếu giúp Nhà nước thực hiện các nhiệm vụ của mình, đồng thời là công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội.
Theo Lê Thị Kim Nhung (2010), Ngân sách nhà nước (NSNN) là hệ thống quan hệ phân phối giá trị giữa nhà nước và các chủ thể trong xã hội, bao gồm các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và các tầng lớp dân cư Những quan hệ này phát sinh trong quá trình huy động, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
Theo tác giả, ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, phản ánh các mối quan hệ kinh tế trong việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước NSNN có vai trò thực hiện các chức năng và nhiệm vụ kinh tế - xã hội (KT-XH) của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định.
- Chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là một phạm trù kinh tế quan trọng, liên quan chặt chẽ đến sự tồn tại của Nhà nước Theo Luật NSNN (2015), chi NSNN bao gồm các khoản chi như đầu tư phát triển, dự trữ quốc gia, chi thường xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhằm đảm bảo các điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động của nhà nước và thực hiện các chức năng theo quy định của pháp luật.
Lê Thị Kim Nhung (2010) định nghĩa chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ ngân sách theo các nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.
NSNN là việc cung cấp nguồn lực tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của bộ máy nhà nước.
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo các điều kiện vật chất cho hoạt động của bộ máy nhà nước Điều này giúp thực hiện các chức năng cần thiết để đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội, dựa trên những nguyên tắc nhất định.
- Chi NSNN cho các cơ sở giáo dục
Chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cơ sở giáo dục (GD) là một phần của khoản chi hoạt động sự nghiệp trong lĩnh vực văn hóa - xã hội, thuộc phạm vi chi thường xuyên Khoản chi này phản ánh cơ cấu và nhiệm vụ của ngành giáo dục qua các giai đoạn lịch sử, đồng thời được xem xét từ nhiều góc độ khác nhau.
Căn cứ vào cơ cấu tổ chức của ngành Giáo dục, ngân sách nhà nước được phân bổ cho các cơ sở giáo dục bao gồm chi cho các cơ quan quản lý nhà nước như Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo, cùng với Phòng Giáo dục Ngoài ra, ngân sách cũng được chi cho hệ thống các trường học, đảm bảo hoạt động giáo dục hiệu quả.
Chi ngân sách cho hệ thống giáo dục từ mầm non đến trung học phổ thông, bao gồm cả các trường đại học, học viện, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề.
+ Chi ngân sách cho các trường Đảng, đoàn thể
Theo yếu tố và phương thức quản lý các khoản chi cho giáo dục, chi NSNN gồm: Chi thường xuyên, chi xây dựng cơ bản tập trung Trong đó:
Nhóm 1: Chi cho con người: Đây là khoản chi cho các nhu cầu về đời sống vật chất, sinh hoạt cho cán bộ, giáo viên, nhân viên nhằm duy trì hoạt động bình thường Các khoản chi của NSNN thuộc nhóm chi này bao gồm các khoản chi: Lương, phụ cấp lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, tiền thưởng; phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán bộ công nhân viên chức… Đây là nhóm chi bắt buộc chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng số chi thường xuyên NSNN cho GD, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của những người làm công tác giáo dục nên việc quản lý nhóm mục chi này phải được thực hiện nghiêm túc, công bằng, đúng chính sách chế độ.
Nhóm 2: Chi cho nghiệp vụ chuyên môn: Bao gồm các khoản chi về mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy như: Sách giáo khoa; tài liệu tham khảo cho giáo viên; đồ dùng học tập; vật liệu hóa chất thí nghiệm; chi trả tiền điện, tiền nước; chi phí văn phòng phẩm tại các phòng làm việc; chi trả dịch vụ bưu điện; chi công tác phí, hội phí Đây là khoản chi rất cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng
Quản lý chi tiêu một cách tiết kiệm và hiệu quả sẽ giúp các trường có thêm nguồn kinh phí, từ đó nâng cao chất lượng dạy và học.
NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
NƯỚC CHO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC
1.2.1 Yêu cầu và nguyên tắc quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục a Yêu cầu quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục Đảm bảo cho việc chi tiết kiệm, không gây thất thoát, lãng phí Quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục phải minh bạch, công khai, được thể hiện trong khâu lập dự toán, chấp hành dự toán chi và quyết toán chi ngân sách (NS) Đảm bảo độ chính xác quy trình quản lý chi NSNN: Dự toán NSNN của các cơ sở GD là bản dự trù các khoản thu, chi ngân sách cho các trường theo các chỉ tiêu xác định trong một năm, được UBND các địa phương quyết định và là căn cứ để thực hiện chi ngân sách Dự toán ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục trên địa bàn tạo căn cứ cho việc điều hành chi thường xuyên ngân sách cho các cơ sở giáo dục một cách khoa học và hợp lý Do đó thì mức độ chuẩn xác của dự toán có vai trò vô cùng quan trọng đối với quản lý chi ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục và là yếu tố then chốt ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của việc sử dụngNSNN của các cơ sở GD Chấp hành dự toán chi so với dự toán là mức độ bám sát của chấp hành chi của các cơ sở giáo dục so với dự toán sẽ phản ánh hiệu quả của việc sử dụng ngân sách nhà nước của các cơ sở giáo dục để đạt được những mục tiêu chiến lược đã đặt ra Đồng thời, việc này cũng phản hồi lại mức độ chuẩn xác của dự toán chi NSNN của các cơ sở GD về việc chấp hành định mức chi tiêu, mục đích chi tiêu và mức độ hoàn thành công việc Trong quá trình chấp hành dự toán chi ngân sách, các khoản chi đều được tuân thủ theo định mức đã được quy định của các cơ quan quản lý cấp trên Sự phù hợp trong định mức chi có tác động trực tiếp đến hiệu quả chi ngân sách, từ đó đánh giá được quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục trên địa bàn theo định mức chi đã đặt ra có phù hợp hay không để có sự điều chỉnh công tác chi NSNN. b Nguyên tắc quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục
Nguyên tắc quản lý theo dự toán trong hoạt động của ngân sách nhà nước (NSNN) quy định rằng cơ cấu thu, chi của NSNN phụ thuộc vào quyền phán quyết của cơ quan quyền lực nhà nước Do đó, mọi khoản chi từ NSNN chỉ được thực hiện khi chúng nằm trong cơ cấu chi đã được cơ quan quyền lực nhà nước xem xét và phê duyệt.
Phạm vi chi ngân sách nhà nước (NSNN) rất đa dạng, liên quan đến nhiều loại hình đơn vị trong các lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi cho mỗi hoạt động được xác định dựa trên đối tượng và định mức riêng Trong cùng một lĩnh vực, các cơ quan có hoạt động khác nhau, điều kiện trang bị cơ sở vật chất khác nhau, cũng như quy mô và tính chất hoạt động khác, dẫn đến mức chi từ NSNN cho mỗi cơ quan không giống nhau.
Quản lý theo dự toán mới giúp cân đối ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách Phương pháp này cũng hạn chế tính tùy tiện trong việc quản lý và sử dụng kinh phí tại các đơn vị dự toán.
Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý chi ngân sách nhà nước yêu cầu rằng với chi phí thấp nhất, cần đạt được lợi ích lớn nhất Mỗi đồng ngân sách chi ra phải mang lại lợi ích tối đa, đảm bảo sự sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn lực tài chính.
Tiết kiệm không chỉ đơn thuần là hạn chế chi tiêu, mà là việc chi tiêu một cách hợp lý, đúng lúc, đúng chỗ và đúng mức Việc này đảm bảo đáp ứng đầy đủ và kịp thời các nhiệm vụ ngân sách, từ đó tạo ra tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục.
Hiệu quả được đánh giá qua kết quả so với chi phí, trong đó chi tiêu hợp lý giúp tối ưu hóa ngân sách Ngân sách sẽ được sử dụng hiệu quả hơn khi chi tiêu được quản lý một cách hợp lý Đánh giá hiệu quả chi tiêu ngân sách cần xem xét từ nhiều khía cạnh như kinh tế, xã hội, chính trị, cũng như hiệu quả trước mắt và lâu dài.
Chi tiêu ngân sách không tiết kiệm gây lãng phí và ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cần được áp dụng trong mọi khâu chi ngân sách Để quản lý chi ngân sách cho giáo
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách yêu cầu mọi khoản chi của cơ quan tài chính phải được đưa vào dự toán ngân sách chung Điều này đảm bảo tuân thủ đầy đủ các chế độ và quy chuẩn của luật ngân sách, từ khâu lập dự toán, sử dụng cho đến quyết toán Đồng thời, cần xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện chi ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục.
Nguyên tắc công khai minh bạch là yếu tố quan trọng trong quản lý tài chính quốc gia, vì phần lớn nguồn tài chính được hình thành từ thuế của nhân dân Điều này đảm bảo rằng hoạt động tài chính quốc gia được phản ánh một cách chính xác và rõ ràng, tạo điều kiện cho sự giám sát và kiểm soát hiệu quả từ phía cộng đồng.
Công khai các khoản chi ngân sách, đặc biệt là chi cho các cơ sở giáo dục, là nguyên tắc thiết yếu để người dân có thể giám sát và kiểm soát, từ đó đảm bảo tính minh bạch trong công tác chi tiêu ngân sách nhà nước.
Nguyên tắc đảm bảo các khoản chi trả phải thực hiện trực tiếp qua kho bạc là rất quan trọng KBNN, cơ quan quản lý quỹ NSNN, có trách nhiệm kiểm soát mọi khoản chi ngân sách và có quyền từ chối thanh toán những khoản chi không đúng quy định, không đúng mục đích hoặc không phù hợp với chế độ Các đơn vị và cơ sở giáo dục trên địa bàn huyện phải mở tài khoản tại KBNN, và mọi khoản thanh toán đều cần được duyệt chi từ kho bạc trước khi nguồn vốn ngân sách được chi trả.
1.2.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục a Nội dung quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục
Thứ nhất, lập dự toán chi NSNN cho giáo dục
Lập dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục là bước đầu tiên trong quy trình quản lý chi ngân sách, đóng vai trò quan trọng trong điều hành NSNN Việc quản lý ngân sách theo dự toán là nguyên tắc thiết yếu trong quản lý NSNN, đặc biệt đối với chi cho giáo dục Các cơ sở cần căn cứ vào các yếu tố cụ thể khi lập dự toán chi ngân sách cho giáo dục.
- Chủ trương của Đảng và Nhà nước về duy trì phát triển sự nghiệp giáo dục trong từng thời kỳ;
- Chỉ tiêu kế hoạch phát triển giáo dục như chỉ tiêu về số lượng trường, lớp, biên chế, số lượng giáo viên, học sinh…;
- Khả năng đáp ứng của NSNN trong kỳ kế hoạch;
- Chế độ, chính sách; các tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước ban hành;
- Tình hình quản lý, sử dụng kinh phí các năm trước; các nhiệm vụ mới sẽ phát sinh trong kỳ kế hoạch.
Khi lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục, cơ quan Tài chính cần dựa vào dự toán sơ bộ về thu, chi để xác định mức chi dự kiến cho ngành giáo dục Dựa trên mức chi này, cơ quan sẽ hướng dẫn các đơn vị thực hiện lập dự toán kinh phí.
KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN
SỞ GIÁO DỤC TẠI CÁC ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cho các cơ sở giáo dục tại một số địa phương a Kinh nghiệm của huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang
Việt Yên, huyện đồng bằng phía bắc tỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố 15 km, bao gồm 19 đơn vị hành chính với 2 thị trấn và 17 xã ven sông Cầu Để phát triển giáo dục và đào tạo, huyện đã thực hiện đổi mới cơ chế và chính sách tài chính, khai thác nguồn lực xã hội, tăng cường quản lý tài chính, và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục thông qua nhiều giải pháp.
Để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, các địa phương cần đảm bảo rằng nguồn lực đầu tư cho giáo dục đạt tỷ lệ không dưới 20% tổng chi ngân sách nhà nước Trong nguồn tài chính này, huyện cần ưu tiên cho việc đầu tư cơ sở vật chất trường lớp và đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý cũng như giảng viên, nhằm cải thiện chất lượng dạy và học.
Huyện chủ trương xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục dựa trên hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên, nhằm đảm bảo tính công bằng trong việc thụ hưởng dịch vụ giáo dục và đào tạo Dự toán được xây dựng dựa trên dự báo số lượng học sinh và nhu cầu đầu tư cơ sở vật chất giáo dục Đồng thời, huyện cũng chú trọng đến việc cân bằng giữa nhu cầu dịch vụ công cộng của người dân và khả năng thu ngân sách thực tế, phù hợp với đặc điểm địa phương.
Phòng GD&ĐT cùng với phòng Tài chính – Kế toán huyện thực hiện phân bổ dự toán ngân sách một cách công khai và dân chủ cho tất cả các đơn vị dự toán Đồng thời, các khoản thu, chi ngoài ngân sách cũng được hướng dẫn bằng văn bản liên ngành nhằm tạo sự đồng thuận trong cộng đồng địa phương Việc thực hiện thu, chi ngân sách được đảm bảo tuân thủ đúng quy định hiện hành.
Quá trình điều hành kinh phí ngân sách nhà nước (NSNN) cho giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) luôn được thực hiện công khai, minh bạch, đồng thời tuân thủ đúng quy trình quản lý NSNN và các quy định của Luật NSNN.
Cần tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra và giám sát của các cơ quan nhà nước như Giáo dục, Tài chính và Kho bạc Nhà nước đối với việc thực hiện chi tiêu và thanh quyết toán tại các cơ sở giáo dục Điều này nhằm đảm bảo rằng mọi hoạt động chi tiêu đều tuân thủ đúng định mức và chế độ mà Nhà nước quy định.
Các trường học được trao quyền tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm về chi tiêu ngân sách nhà nước Điều này khuyến khích các đơn vị tiết kiệm chi phí nhằm tăng thu nhập cho cán bộ, giáo viên và đầu tư vào trang thiết bị dạy và học.
Quản lý chi ngân sách nhà nước cho các cơ sở giáo dục tại huyện Việt Yên đã cho thấy hiệu quả rõ rệt qua quy mô và chất lượng giáo dục phát triển toàn diện và bền vững Huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An cũng có những kinh nghiệm quý báu trong công tác này, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tại địa phương.
Quỳnh Lưu là huyện ven biển đồng bằng với diện tích 43.762,87 ha và dân số 279.977 người (tính đến 16/11/2020) Huyện có 33 đơn vị hành chính, bao gồm 32 xã và 1 thị trấn, cùng với 406 thôn, bản, khối phố Trên địa bàn huyện hiện có 109 trường công lập, trong đó có 37 trường mầm non, 35 trường tiểu học, 28 trường THCS và 4 trường phổ thông cơ sở.
5 trường trung học phổ thông).
Chủ tịch UBND huyện yêu cầu Trưởng Phòng GD&ĐT phối hợp với Trưởng Phòng TC-KH để tính toán và phân bổ ngân sách giáo dục cho các đơn vị cơ sở như Mầm non, Tiểu học, Phổ thông cơ sở, Trung học cơ sở, Trung tâm dạy nghề, và Phòng GD&ĐT Đối với khối trung học phổ thông và Trung tâm giáo dục thường xuyên, việc phân bổ ngân sách sẽ dựa trên dự toán chi ngân sách hàng năm của UBND tỉnh và Nghị quyết Hội đồng nhân dân huyện, với định mức phân bổ căn cứ vào số lượng học sinh, lớp học, và điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng, địa phương.
Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Phòng Giáo dục và Đào tạo để quản lý tài chính và ngân sách cho các trường học thuộc huyện, đồng thời chịu trách nhiệm trực tiếp đối với các trường trung học phổ thông và Trung tâm Giáo dục thường xuyên Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đã có những kinh nghiệm quý báu trong việc quản lý ngân sách nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả giáo dục.
Huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam đã đề xuất các giải pháp nhằm cải cách cơ chế quản lý tài chính cho các đơn vị hành chính sự nghiệp trong giai đoạn 2015-2020 UBND huyện đã phân cấp cho Phòng GD&ĐT quản lý trực tiếp các trường mầm non, tiểu học và THCS, đồng thời chịu trách nhiệm lập dự toán và phê duyệt quyết toán cho các đơn vị giáo dục Bên cạnh đó, huyện cũng làm rõ các vấn đề liên quan đến cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp trong bối cảnh thị trường, bao gồm bản chất, nội dung, vai trò và tác động của cơ chế quản lý tài chính đối với hoạt động của các đơn vị này.
Bài viết này tổng quan về lý luận và thực tiễn trong quá trình lập dự toán ngân sách, chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước, cùng với việc quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) Nó nhấn mạnh trách nhiệm lập dự toán và phê duyệt quyết toán cho các đơn vị, đồng thời tổng hợp nguồn ngân sách toàn ngành giáo dục vào quyết toán chung của ngân sách huyện Đặc biệt, bài viết cũng chia sẻ kinh nghiệm của huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An trong lĩnh vực này.
Con Cuông là huyện miền núi cao phía Tây Nam Nghệ An, cách thành phố Vinh 130 km, với diện tích 1.744,51 km² và dân số khoảng 70.000 người tính đến tháng 11/2020 Huyện có 13 xã, thị trấn và 50 trường học, bao gồm 15 trường mầm non, 19 trường tiểu học, 13 trường THCS, 2 trường trung học phổ thông và 1 trung tâm giáo dục nghề - giáo dục thường xuyên Thu ngân sách của huyện chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách cấp trên, và hiện tại chưa có tích lũy đầu tư.
UBND huyện Con Cuông đã phân bổ dự toán chi ngân sách giáo dục cho các đơn vị như Mầm non, Tiểu học, Phổ thông cơ sở, Trung học cơ sở, Phòng GD&ĐT, Trung học phổ thông và Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp – giáo dục thường xuyên, dựa trên dự toán chi ngân sách hàng năm của UBND tỉnh và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp huyện Việc phân bổ này được thực hiện theo nguyên tắc và hướng dẫn của cấp trên, đảm bảo đầy đủ chế độ thanh toán cho cán bộ giáo viên và nguồn chi hoạt động thường xuyên cho các cơ sở giáo dục Huyện cũng căn cứ vào tổng dự toán được giao, kế hoạch phát triển trường lớp và các chế độ chính sách hiện hành để đảm bảo sự phát triển bền vững cho giáo dục địa phương.