Giáo trình Luật cạnh tranh và Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng: Phần 2

Giáo trình Luật cạnh tranh và Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng được biên soạn nhằm tuyên truyền, phổ biến những nội dung cơ bản về pháp luật cạnh tranh và pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tới toàn thể xã hội, đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp và người tiêu dùng; đáp ứng yêu cầu giảng dạy, nghiên cứu, học tập, tham khảo của giảng viên, sinh viên các trường đại học, cao đẳng. Mời các bạn cùng tham khảo chi tiết nội dung phần 2 của giáo trình!

Chѭѫng BӜ MÁY THӴC THI LUҰT CҤNH TRANH, TӔ TӨNG CҤNH TRANH VÀ XӰ LÝ VI PHҤM PHÁP LUҰT Vӄ CҤNH TRANH Tóm t̷t: Ch˱˯ng cung c̭p cho sinh viên ki͇n thͱc v͉ b͡ máy th͹c thi Lu̵t C̩nh tranh vͣi t˱ cách chͯ th͋ th͹c hi͏n qu̫n lý nhà n˱ͣc v͉ c̩nh tranh cNJng chͯ th͋ ti͇n hành t͙ tͭng c̩nh tranh x͵ lý vi ph̩m pháp lu̵t v͉ c̩nh tranh n͡i dung c˯ b̫n: (1) B͡ máy th͹c thi Lu̵t C̩nh tranh; (2) T͙ tͭng c̩nh tranh nhͷng ÿ̿c thù cͯa t͙ tͭng c̩nh tranh so vͣi t͙ tͭng dân s͹; (3) Các bi͏n pháp x͵ lý vi ph̩m g̷n vͣi hình thͱc mͱc ÿ͡ vi ph̩m cͭ th͋ 5.1 Bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh 5.1.1 Khái quát v͉ b͡ máy th͹c thi Lu̵t C̩nh tranh Bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh mӝt nӝi dung quan trӑng cӫa Luұt Cҥnh tranh ĈӇ qui ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh phát sinh hiӋu lӵc, cҫn phҧi có bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh ÿӫ mҥnh Lӏch sӱ xây dӵng thӵc thi Luұt Cҥnh tranh ӣ nѭӟc thӃ giӟi ÿã chӭng minh rҵng bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh có vai trò quyӃt ÿӏnh viӋc bҧo ÿҧm thӵc thi Luұt Cҥnh tranh Bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh ÿѭӧc hiӇu bao gӗm hӋ thӕng cѫ quan ÿѭӧc thiӃt lұp nhҵm bҧo ÿҧm hiӋu lӵc cӫa qui ÿӏnh pháp luұt vӅ cҥnh tranh Các cѫ quan có mӕi quan hӋ chһt chӁ vӟi cѫ sӣ phân cҩp phân quyӅn vӟi chӭc năng, nhiӋm vө nhҩt ÿӏnh Thҭm quyӅn chӭc năng, nhiӋm vө cӫa tӯng cѫ quan phҧi ÿѭӧc xác ÿӏnh mӝt cách rõ ràng, minh bҥch cѫ sӣ qui ÿӏnh pháp luұt Các qui ÿӏnh pháp luұt cѫ sӣ pháp lý cho viӋc xây dӵng bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh 187 Bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh thѭӡng ÿѭӧc thiӃt lұp theo mơ hình cѫ quan “bán tѭ pháp”, có nghƭa vӯa thӵc hiӋn chӭc quҧn lý nhà nѭӟc vӅ cҥnh tranh, vӯa thӵc hiӋn chӭc giҧi quyӃt vө viӋc cҥnh tranh Chӭc quҧn lý nhà nѭӟc vӅ cҥnh tranh ÿѭӧc hiӇu viӋc tә chӭc, ÿiӅu hành, quҧn lý hành ÿӕi vӟi hành vi cҥnh tranh theo qui ÿӏnh cӫa pháp luұt cҥnh tranh Chӭc giҧi quyӃt vө viӋc cҥnh tranh viӋc tiӃn hành hoҥt ÿӝng tӕ tөng cҥnh tranh bao gӗm hoҥt ÿӝng ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh theo trình tӵ, thӫ tөc ÿѭӧc qui ÿӏnh rõ Luұt Cҥnh tranh Mơ hình bán tѭ pháp cӫa bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh cNJng mơ hình ÿѭӧc nhiӅu quӕc gia thӃ giӟi áp dөng Bӣi mô hình cho phép viӋc thӵc hiӋn chӭc vӅ cҥnh tranh mӝt cách thӕng nhҩt bӣi mӝt cѫ quan chuyên trách ĈӇ bҧo ÿҧm thӵc thi ÿѭӧc chӭc trên, bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh phҧi ÿѭӧc xây dӵng nhӳng nguyên tҳc nӅn tҧng nhҩt ÿӏnh Ĉó nguyên tҳc ÿӝc lұp, khách quan Ĉӝc lұp yӃu tӕ quan trӑng quyӃt ÿӏnh hiӋu quҧ, hiӋu lӵc cӫa bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh Tính ÿӝc lұp cӫa bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh thӇ hiӋn ӣ ÿiӇm bӝ máy không bӏ chi phӕi viӋc quyӃt ÿӏnh thӵc hiӋn kiӇm soát nhà nѭӟc vӅ cҥnh tranh cNJng nhѭ viӋc ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh Bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh phҧi ÿӝc lұp vӟi cѫ quan khác ÿӇ có thӇ thӵc hiӋn ÿѭӧc chӭc cӫa Do vұy, vӏ trí cӫa bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh có ҧnh hѭӣng quan trӑng ÿӃn tính ÿӝc lұp cӫa bӝ máy Tính ÿӝc lұp cӫa bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh cịn thӇ hiӋn ӣ khía cҥnh ÿӝc lұp vӅ chuyên môn, nghiӋp vө, không bӏ phө thuӝc vào cѫ quan khác triӇn khai thӵc thi nhiӋm vө thuӝc chӭc cӫa Tính khách quan cӫa bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh thӇ hiӋn ӣ ÿiӇm khơng có sӵ thiên vӏ cho bҩt kǤ ÿӕi tѭӧng nào, tôn trӑng thӵc tӃ, tôn trӑng sӵ thұt Vӟi chӭc giҧi quyӃt vө viӋc cҥnh tranh, tính khách quan mӝt nhӳng yêu cҫu tӕi quan trӑng ÿӕi vӟi bӝ máy thӵc thi cҥnh tranh Tính khách quan cӫa bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh phҧi ÿѭӧc bҧo ÿҧm xuyên suӕt tӯ trình thө lý hӗ sѫ, ÿiӅu tra ÿӃn xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh 188 Mӛi quӕc gia sӁ xây dӵng mơ hình bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh phù hӧp vӟi ÿiӅu kiӋn trӏ, kinh tӃ, xã hӝi cӫa nѭӟc HiӋn nay, có hai mơ hình bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh ÿѭӧc nhiӅu nѭӟc thӃ giӟi áp dөng Mơ hình 1: Là mơ hình tұp trung vào mӝt (01) cѫ quan thӵc thi cҥnh tranh Mơ hình ÿѭӧc hҫu hӃt quӕc gia thӃ giӟi áp dөng Dù mӛi quӕc gia có tên gӑi khác vӅ thiӃt chӃ thӵc thi Luұt Cҥnh tranh, nhѭng ÿӅu giӕng ӣ mӝt ÿiӇm chӍ có mӝt cѫ quan thӵc thi Ѭu ÿiӇm cӫa mơ hình bҧo ÿҧm thӕng nhҩt viӋc thӵc hiӋn quҧn lý nhà nѭӟc ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh vào mӝt cѫ quan chuyên trách Ví dө, ӣ Pháp Cѫ quan quҧn lý cҥnh tranh tӕi cao; ӣ Ĉan Mҥch Hӝi ÿӗng cҥnh tranh; ӣ Australia Ӫy ban ngѭӡi tiêu dùng cҥnh tranh; ӣ Hungari Văn phòng cҥnh tranh kinh tӃ; ӣ Ĉài loan Ӫy ban thѭѫng mҥi lành mҥnh; … Vӏ trí ÿһt bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh có sӵ khác giӳa quӕc gia Bӝ máy thӵc thi có thӇ thuӝc Quӕc hӝi (nhѭ Hungari) hoһc thuӝc Chính phӫ (Australia, Ĉài Loan, ), hoһc thuӝc Thӫ tѭӟng Chính phӫ nhѭ Hàn Quӕc, hoһc thuӝc Bӝ nhѭ Canada hoһc thuӝc mӝt Bӝ chuyên ngành nhѭ ViӋt Nam Sӵ khác vӅ vӏ trí ÿһt bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh cNJng có nhӳng ý nghƭa nhҩt ÿӏnh ViӋc ÿһt bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh thuӝc Chính phӫ hoһc Quӕc hӝi sӁ giúp bҧo ÿҧm tӕt hѫn tính ÿӝc lұp, khách quan cӫa bӝ máy so vӟi viӋc ÿһt tҥi mӝt cѫ quan thuӝc Chính phӫ Tuy nhiên, tùy vào thӵc tӃ cӫa mӛi quӕc gia mà có sӵ xem xét, cân nhҳc vӏ trí cӫa bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh theo hѭӟng bҧo ÿҧm viӋc thӵc hiӋn mӝt cách hiӋu quҧ chӭc cӫa bӝ máy Mơ hình 2: Là mơ hình có hai (02) cѫ quan thӵc thi cҥnh tranh Luұt Cҥnh tranh 2004 cӫa ViӋt Nam trѭӟc ÿây áp dөng mơ hình Cө thӇ, mơ hình bao gӗm: Hӝi ÿӗng cҥnh tranh Cөc quҧn lý cҥnh tranh Hӝi ÿӗng cҥnh tranh có nhiӋm vө xӱ lý vө viӋc liên quan ÿӃn hành vi hҥn chӃ cҥnh tranh Cөc quҧn lý cҥnh tranh có nhiӋm vө ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh xӱ lý vө viӋc liên quan ÿӃn hành vi cҥnh tranh không lành mҥnh Ĉây mô hình ViӋt Nam hӑc tұp cӫa Pháp Trѭӟc thӡi ÿiӇm 04/8/2008, Pháp cNJng 189 áp dөng mơ hình Tuy nhiên, sau Luұt vӅ hiӋn ÿҥi hóa nӅn kinh tӃ ÿѭӧc ban hành năm 2008, mơ hình ÿã ÿѭӧc bãi bӓ Mӛi mơ hình có nhӳng ѭu ÿiӇm cNJng nhѭ hҥn chӃ nhҩt ÿӏnh Ĉӕi vӟi mơ hình cѫ quan thӵc thi, hoҥt ÿӝng kiӇm soát hành vi cҥnh tranh không hӧp pháp sӁ ÿѭӧc thӵc hiӋn mӝt cách thӕng nhҩt, thông suӕt Ĉây ѭu ÿiӇm cӫa mơ hình so vӟi mơ hình cѫ quan thӵc thi cҥnh tranh Tuy nhiên, mơ hình cѫ quan thӵc thi lҥi có thӇ tҥo ÿѭӧc sӵ ÿӝc lұp ÿiӅu tra xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh 5.1.2 B͡ máy th͹c thi Lu̵t C̩nh tranh cͯa Vi͏t Nam a) ͮy ban C̩nh tranh Qu͙c gia Theo qui ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh 2018, mơ hình bӝ máy thӵc thi Luұt Cҥnh tranh cӫa ViӋt Nam ÿã chuyӇn tӯ mơ hình cѫ quan thӵc thi sang mơ hình cѫ quan thӵc thi Cѫ quan thӵc thi Luұt Cҥnh tranh hiӋn Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia cѫ quan giúp viӋc cho Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia cѫ quan thuӝc Bӝ Công Thѭѫng Luұt Cҥnh tranh 2018 vүn giӳ nguyên vӏ trí cӫa cѫ quan thӵc thi thuӝc Bӝ Cơng Thѭѫng nhѭ qui ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh 2004 Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia ÿѭӧc hình thành cѫ sӣ hӧp nhҩt cѫ quan quҧn lý cҥnh tranh Hӝi ÿӗng cҥnh tranh theo qui ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh 2004 CNJng giӕng nhѭ bӝ máy thӵc thi trѭӟc ÿây, Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia ÿѭӧc thiӃt lұp theo mơ hình cѫ quan “bán tѭ pháp”, vӯa thӵc hiӋn chӭc quҧn lý nhà nѭӟc vӅ cҥnh tranh, vӯa thӵc hiӋn chӭc tiӃn hành tӕ tөng ÿӇ xӱ lý vө viӋc lƭnh vӵc cҥnh tranh Cө thӇ, Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia có nhiӋm vө quyӅn hҥn tham mѭu giúp Bӝ trѭӣng Bӝ Công Thѭѫng thӵc hiӋn chӭc quҧn lý nhà nѭӟc vӅ cҥnh tranh; kiӇm soát tұp trung kinh tӃ, quyӃt ÿӏnh viӋc miӉn trӯ ÿӕi vӟi thӓa thuұn hҥn chӃ cҥnh tranh bӏ cҩm; tiӃn hành tӕ tөng cҥnh tranh; giҧi quyӃt khiӃu nҥi ÿӕi vӟi quyӃt ÿӏnh liên quan ÿӃn vө viӋc cҥnh tranh nhiӋm vө khác ÿѭӧc Luұt Cҥnh tranh luұt khác qui ÿӏnh (khoҧn ĈiӅu 46 Luұt Cҥnh tranh năm 2018) 190 VӅ cѫ cҩu tә chӭc, cѫ quan thӵc thi cҥnh tranh phҧi ÿѭӧc thiӃt kӃ theo hѭӟng bҧo ÿҧm cho viӋc thӵc hiӋn ÿѭӧc tҩt cҧ chӭc năng, nhiӋm vө ÿѭӧc giao Vӟi ÿӏnh hѭӟng này, Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia cӫa ViӋt Nam hiӋn có cѫ quan giúp viӋc cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh ÿѫn vӏ chӭc khác Mơ hình cө thӇ cӫa Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia Chính phӫ qui ÿӏnh chi tiӃt Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia cӫa ViӋt Nam có ÿһc thù so vӟi cѫ quan thӵc thi cҥnh tranh khác Ngoài lƭnh vӵc cҥnh tranh, Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia thӵc hiӋn chӭc quҧn lý nhà nѭӟc cҧ lƭnh vӵc bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng hoҥt ÿӝng kinh doanh theo phѭѫng thӭc ÿa cҩp Do vұy, cѫ cҩu tә chӭc cӫa Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia ÿѭӧc thiӃt kӃ nhҵm bҧo ÿҧm thӵc hiӋn ÿѭӧc tҩt cҧ chӭc VӅ thành viên, thành viên cӫa Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia phҧi nhӳng ngѭӡi có chun mơn lƭnh vӵc cҥnh tranh Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia có tӕi ÿa 15 ngѭӡi, bao gӗm Chӫ tӏch, Phó Chӫ tӏch thành viên, vӟi nhiӋm kǤ ÿѭӧc bә nhiӋm năm có thӇ ÿѭӧc bә nhiӋm lҥi không giӟi hҥn sӕ lҫn bә nhiӋm + Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia: Là ngѭӡi ÿӭng ÿҫu, chӏu trách nhiӋm trѭӟc pháp luұt vӅ tә chӭc, hoҥt ÿӝng cӫa Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia Thӫ tѭӟng Chính phӫ bә nhiӋm sӕ thành viên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia ViӋc trao thҭm quyӅn bә nhiӋm Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia cho Thӫ tѭӟng Chính phӫ nhҵm bҧo ÿҧm tính ÿӝc lұp viӋc thӵc hiӋn chӭc tӕ tөng cҥnh tranh Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia có nhiӋm vө, quyӅn hҥn sau: (1) Liên quan ÿӃn giҧi quyӃt vө viӋc cҥnh tranh: QuyӃt ÿӏnh tiӃn hành ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh; quyӃt ÿӏnh thành lұp Hӝi ÿӗng xӱ lý vө viӋc hҥn chӃ cҥnh tranh, bao gӗm Chӫ tӏch Hӝi ÿӗng xӱ lý vө viӋc hҥn chӃ cҥnh tranh thành viên Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia cNJng có quyӅn thay ÿәi thành viên Hӝi ÿӗng xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh mӝt sӕ 191 trѭӡng hӧp theo qui ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh; yêu cҫu cѫ quan có thҭm quyӅn áp dөng, thay ÿәi hoһc hӫy bӓ biӋn pháp ngăn chһn bҧo ÿҧm xӱ lý vi phҥm hành ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh theo qui ÿӏnh vӅ xӱ lý vi phҥm hành chính; quyӃt ÿӏnh xӱ lý vө viӋc vi phҥm qui ÿӏnh vӅ tұp trung kinh tӃ; quyӃt ÿӏnh xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh không lành mҥnh; (2) Liên quan ÿӃn giҧi quyӃt khiӃu nҥi vө viӋc cҥnh tranh: Thành lұp Hӝi ÿӗng giҧi quyӃt khiӃu nҥi quyӃt ÿӏnh xӱ lý ÿӕi vӟi vө viӋc hҥn chӃ cҥnh tranh ÿӗng thӡi Chӫ tӏch Hӝi ÿӗng; giҧi quyӃt khiӃu nҥi quyӃt ÿӏnh xӱ lý ÿӕi vӟi vө viӋc vi phҥm qui ÿӏnh vӅ tұp trung kinh tӃ hoһc cҥnh tranh không lành mҥnh; (3) Các nhiӋm vө, quyӅn hҥn khác theo qui ÿӏnh cӫa Luұt Cҥnh tranh + Thành viên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia: Là nhӳng ngѭӡi ÿáp ӭng tiêu chuҭn cӫa Luұt Cҥnh tranh vӅ thành viên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia Các tiêu chuҭn ÿӕi vӟi thành viên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia bao gӗm tiêu chuҭn vӅ quӕc tӏch, vӅ phҭm chҩt ÿҥo ÿӭc, vӅ hӑc vҩn kinh nghiӋm thӵc tӃ Theo ÿó, thành viên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia bҳt buӝc phҧi cơng dân ViӋt Nam, có phҭm chҩt ÿҥo ÿӭc tӕt, liêm khiӃt trung thӵc Tiêu chuҭn vӅ hӑc vҩn yêu cҫu thành viên cӫa Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia phҧi có bҵng tӕt nghiӋp ÿҥi hӑc trӣ lên thuӝc mӝt chuyên ngành luұt, kinh tӃ, tài Ngѭӡi ÿѭӧc bә nhiӋm thành viên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia phҧi có thӡi gian cơng tác thӵc tӃ nhҩt năm lƭnh vӵc thuӝc chuyên ngành ÿҥi hӑc nêu Ngѭӡi ÿѭӧc bә nhiӋm làm thành viên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia có thӇ cơng chӭc cӫa Bӝ Công Thѭѫng, công chӭc Bӝ, ngành hoһc cNJng có thӇ chuyên gia hoһc nhà khoa hӑc Thӫ tѭӟng Chính phӫ ngѭӡi có thҭm quyӅn bә nhiӋm, miӉn nhiӋm thành viên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia cѫ sӣ ÿӅ nghӏ cӫa Bӝ trѭӣng Bӝ Công Thѭѫng 192 Các thành viên Ӫy ban cҥnh tranh Quӕc gia sӁ tham gia vào hӝi ÿӗng xӱ lý vө viӋc hҥn chӃ cҥnh tranh theo quyӃt ÿӏnh cӫa Chӫ tӏch Ӫy ban b) C˯ quan ÿi͉u tra vͭ vi͏c c̩nh tranh Cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh ÿѫn vӏ chӭc khác bӝ máy giúp viӋc cӫa Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia Cѫ cҩu tә chӭc cӫa cѫ quan thuӝc Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia Chính phӫ ÿѭӧc Quӕc hӝi trao thҭm quyӅn qui ÿӏnh chi tiӃt vӅ cѫ cҩu tә chӭc cӫa Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia nói chung, ÿó có cѫ cҩu tә chӭc cӫa cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh Luұt chӍ qui ÿӏnh mӝt sӕ nӝi dung cѫ bҧn vӅ cѫ cҩu tә chӭc cӫa cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh liên quan ÿӃn Thӫ trѭӣng cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh ÿiӅu tra viên vө viӋc cҥnh tranh Cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh có nhiӋm vө, quyӅn hҥn sau: (1) NhiӋm vө, quyӅn hҥn vӅ ÿiӅu tra: Thu thұp, tiӃp nhұn thông tin nhҵm phát hiӋn dҩu hiӋu vi phҥm pháp luұt vӅ cҥnh tranh; tә chӭc ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh; (2) NhiӋm vө, quyӅn hҥn vӅ viӋc áp dөng biӋn pháp ÿѭӧc thӵc hiӋn trình ÿiӅu tra: KiӃn nghӏ áp dөng, thay ÿәi hoһc hӫy bӓ biӋn pháp ngăn chһn bҧo ÿҧm xӱ lý vi phҥm hành ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh; thӵc hiӋn biӋn pháp nghiӋp vө ÿiӅu tra trình ÿiӅu tra phù hӧp vӟi qui ÿӏnh cӫa pháp luұt; (3) NhiӋm vө khác theo phân công cӫa Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia Vӟi nhiӋm vө quyӅn hҥn nêu trên, có thӇ thҩy thҭm quyӅn cӫa cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh ÿѭӧc trao tӯ bҳt ÿҫu giai ÿoҥn tӕ tөng cҥnh tranh cho ÿӃn kӃt thúc tӕ tөng cҥnh tranh Cө thӇ, cѫ quan có quyӅn thu thұp tiӃp nhұn thơng tin nhҵm phát hiӋn dҩu hiӋu vi phҥm pháp luұt vӅ cҥnh tranh Sau phát hiӋn dҩu hiӋu vi phҥm pháp luұt vӅ cҥnh tranh, cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh sӁ tiӃn hành tә chӭc ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh theo qui ÿӏnh cӫa pháp luұt Cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh cNJng tham gia vào trình xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh vӟi tѭ cách 193 cѫ quan tiӃn hành tӕ tөng cҥnh tranh Trong trình ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh, cѫ quan ÿiӅu tra ÿѭӧc quyӅn kiӃn nghӏ lên Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia ÿӇ yêu cҫu cѫ quan có thҭm quyӅn áp dөng, thay ÿәi hoһc hӫy bӓ biӋn pháp ngăn chһn thҩy cҫn thiӃt nhҵm bҧo ÿҧm quyӅn lӧi ích hӧp pháp cӫa ngѭӡi tham gia tӕ tөng cҥnh tranh hoһc bҧo ÿҧm xӱ lý hành vi vi phҥm trѭӡng hӧp có vi phҥm hành ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh Cѫ quan ÿiӅu tra cNJng ÿѭӧc trao thҭm quyӅn chӫ ÿӝng thӵc hiӋn biӋn pháp nghiӋp vө ÿiӅu tra trình ÿiӅu tra Tuy nhiên, viӋc thӵc hiӋn biӋn pháp nghiӋp vө cҫn bҧo ÿҧm phù hӧp vӟi qui ÿӏnh cӫa pháp luұt có liên quan Ngồi ra, cѫ quan ÿiӅu tra ÿҧm nhiӋm nhӳng nhiӋm vө khác theo phân công cӫa Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia, phù hӧp vӟi chӭc năng, nhiӋm vө cӫa cѫ quan ÿiӅu tra Thӫ trѭӣng cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia bә nhiӋm, miӉn nhiӋm Trѭӟc ÿây, Thӫ trѭӣng cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh Bӝ trѭӣng Bӝ Công Thѭѫng bә nhiӋm, miӉn nhiӋm Sӵ thay ÿәi cѫ quan ÿiӅu tra vө viӋc cҥnh tranh khơng cịn cѫ quan tách biӋt, ÿӝc lұp nhѭ trѭӟc, mà cѫ quan thuӝc Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia, Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia bә nhiӋm, miӉn nhiӋm ĈiӅu tra viên vө viӋc cҥnh tranh Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia bә nhiӋm, miӉn nhiӋm ĈiӅu tra viên thӵc hiӋn nhiӋm vө ÿiӅu tra theo phân công cӫa Chӫ tӏch Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia ĈӇ ÿѭӧc bә nhiӋm làm ÿiӅu tra viên vө viӋc cҥnh tranh, ӭng viên cҫn phҧi ÿáp ӭng tiêu chuҭn vӅ quӕc tӏch, vӅ phҭm chҩt ÿҥo ÿӭc, vӅ vӏ trí viӋc làm, vӅ trình ÿӝ hӑc vҩn, chun mơn, kӻ nghiӋp vө vӅ kinh nghiӋm thӵc tiӉn Các tiêu chuҭn ÿѭӧc qui ÿӏnh rõ Luұt Cҥnh tranh Cө thӇ, ÿiӅu tra viên vө viӋc cҥnh tranh phҧi mang quӕc tӏch ViӋt Nam Ngoài viӋc cҫn ÿáp ӭng yêu cҫu vӅ phҭm chҩt ÿҥo ÿӭc, liêm khiӃt, trung thӵc, ÿiӅu tra viên phҧi ÿáp ӭng yêu cҫu vӅ mһt chuyên môn, yêu cҫu vӅ kinh nghiӋm thӵc tiӉn yêu cҫu vӅ mһt kӻ nghiӋp vө Cө thӇ, vӅ mһt chuyên môn, ÿiӅu tra viên phҧi ngѭӡi tӕt nghiӋp tӯ trình ÿӝ 194 ÿҥi hӑc trӣ lên thuӝc mӝt bӕn chuyên ngành luұt, kinh tӃ, tài hoһc cơng nghӋ thông tin phҧi ÿѭӧc bӗi dѭӥng vӅ chuyên môn ÿiӅu tra VӅ kinh nghiӋm thӵc tiӉn, ÿiӅu tra viên phҧi có thӡi gian cơng tác thӵc tӃ nhҩt 05 năm lƭnh vӵc chuyên môn nêu VӅ mһt kӻ năng, ÿiӅu tra viên phҧi ÿѭӧc ÿào tҥo bӗi dѭӥng vӅ nghiӋp vө ÿiӅu tra ĈӇ ÿѭӧc bә nhiӋm chӭc danh ÿiӅu tra viên, ӭng viên phҧi công chӭc cӫa Ӫy ban Cҥnh tranh Quӕc gia 5.2 Tӕ tөng cҥnh tranh Tӕ tөng cҥnh tranh thӫ tөc riêng biӋt dùng ÿӇ xét xӱ vө viӋc cҥnh tranh ViӋc quy ÿӏnh riêng biӋt thӫ tөc tӕ tөng cҥnh tranh sӁ ngăn ngӯa ÿѭӧc nhӳng hành vi làm giҧm, sai lӋch cҧn trӣ môi trѭӡng cҥnh tranh Vì lӁ ÿó, tӕ tөng cҥnh tranh thӭc ÿӡi bên cҥnh tӕ tөng khác nhѭ tӕ tөng hình sӵ, tӕ tөng dân sӵ tӕ tөng hành Luұt Cҥnh tranh ÿѭӧc ban hành quy ÿӏnh thӫ tөc tӕ tөng cҥnh tranh có sӵ kӃt hӧp cӫa quy phҥm pháp luұt nӝi dung quy phҥm pháp luұt hình thӭc Ĉӕi vӟi thӫ tөc tӕ tөng khác nhѭ tӕ tөng hình sӵ, tӕ tөng dân sӵ tӕ tөng hành ÿӅu gҳn vӟi thӫ tөc giҧi quyӃt tҥi Tòa án Hay hӋ thӕng cѫ quan hành chӍ có biӋn pháp xӱ phҥt cѫ sӣ biên bҧn vi phҥm mà khơng có tranh tөng cӫa cѫ quan hành Nhѭng sau Luұt Cҥnh tranh ÿѭӧc ban hành, lҫn ÿҫu tiên có mӝt cѫ quan hành ÿѭӧc thiӃt lұp có cѫ chӃ quyӃt ÿӏnh cѫ sӣ tranh tөng Ĉây mӝt ÿһc ÿiӇm mang tính ÿӝt phá hӋ thӕng pháp luұt ViӋt Nam44 Trong mөc sӁ tұp trung làm rõ khái niӋm tӕ tөng cҥnh tranh, chӫ thӇ tiӃn hành tham gia tӕ tөng cҥnh tranh, nguyên tҳc chung tӕ tөng cҥnh tranh thӫ tөc tӕ tөng cҥnh tranh ÿӇ thҩy sӵ khác biӋt vӟi hình thӭc tӕ tөng khác 5.2.1 Khái ni͏m t͙ tͭng c̩nh tranh Trѭӟc tìm hiӇu tӕ tөng cҥnh tranh gì, cҫn hiӇu bҧn chҩt cӫa “tӕ tөng” “cҥnh tranh” ÿѭӧc hiӇu nhѭ thӃ Theo Tӯ ÿiӇn Hán ViӋt "tӕ tөng" viӋc thѭa kiӋn (procès), "tӕ tөng pháp lý" viӋc pháp 44 Cuӕn sách: “Hành vi hҥn chӃ cҥnh tranh - Mӝt sӕ vө viӋc ÿiӇn hình cӫa châu Âu, Dӵ án Mutrap Liên minh châu Âu tài trӧ, Bӝ Công Thѭѫng phӕi hӧp thӵc hiӋn, năm 2009, trang 12 195 luұt quy ÿӏnh nhӳng thӫ tөc vӅ cách tӕ tөng (code deprocédure)"45 Ngoài ra, "tӕ tөng" vҥch tӝi ÿѭa cӱa công ÿӇ phân giҧi phҧi trái chӳ "tӕ" vҥch tӝi; chӳ "tөng" thѭa kiӋn ӣ cӱa công ÿӇ xin phân phҧi trái"46 Vì vұy, hiӇu mӝt cách ÿѫn giҧn: "tӕ tөng" viӋc thѭa kiӋn ӣ Tòa án Tӕ tөng ÿѭӧc vұn dөng vào lƭnh vӵc pháp luұt ÿӇ ÿһt tên cho ngành luұt ÿѭӧc hiӇu thӫ tөc pháp luұt quy ÿӏnh ÿӇ giҧi quyӃt vө án, vө kiӋn ӣ Tòa án Còn cҥnh tranh hành ÿӝng ganh ÿua, ÿҩu tranh chӕng lҥi cá nhân hay nhóm, lồi mөc ÿích giành ÿѭӧc sӵ tӗn tҥi, sӕng còn, giành ÿѭӧc lӧi nhuұn, ÿӏa vӏ, sӵ kiêu hãnh, phҫn thѭӣng hay nhӳng thӭ khác Thuұt ngӳ cҥnh tranh ÿѭӧc sӱ dөng cho nhiӅu lƭnh vӵc khác nhѭ lƭnh vӵc kinh tӃ, thѭѫng mҥi, luұt, trӏ, sinh thái, thӇ thao Cҥnh tranh có thӇ giӳa hai hay nhiӅu lӵc lѭӧng, hӋ thӕng, cá nhân, nhóm, lồi, tùy theo nӝi dung mà thuұt ngӳ ÿѭӧc sӱ dөng47 Tuy nhiên, Luұt Cҥnh tranh ÿѭa cách hiӇu vӅ tӕ tөng cҥnh tranh hoҥt ÿӝng ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh giҧi quyӃt khiӃu nҥi quyӃt ÿӏnh xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh theo trình tӵ quy ÿӏnh48 Căn cӭ vào ÿһc thù cӫa cѫ quan cҥnh tranh (hҫu hӃt quӕc gia thӃ giӟi) cѫ quan bán tѭ pháp, vӯa thӵc hiӋn chӭc ÿiӅu tra, xӱ lý vө viӋc cҥnh tranh vӯa thӵc hiӋn chӭc cӫa hӋ thӕng hành cơng Do ÿó, có thӇ thҩy bҧn chҩt cӫa tӕ tөng cҥnh tranh tiӃn hành có sӵ kӃt hӧp giӳa thӫ tөc hành thӫ tөc tѭ pháp tҥi Tịa án Nhѭng ÿӕi vӟi thӫ tөc tѭ pháp có ÿiӇm khác biӋt so vӟi thӫ tөc tѭ pháp tҥi Tòa án thông qua ÿһc trѭng cѫ bҧn cӫa tӕ tөng cҥnh tranh gӗm: - Thӭ nhҩt, tӕ tөng cҥnh tranh thӫ tөc hành ÿһc thù Khác vӟi tӕ tөng tҥi Tòa án cѫ quan tѭ pháp xét xӱ (Tồ án) tӕ tөng cҥnh tranh cѫ quan hành pháp (Uӹ ban Cҥnh tranh Quӕc gia trӵc thuӝc Bӝ Công Thѭѫng) ÿiӅu tra, xӱ lý theo quy ÿӏnh cӫa pháp luұt Vì vұy, Luұt Cҥnh tranh quy ÿӏnh 45 Tӯ ÿiӇn Hán ViӋt cӫa Ĉào Duy Anh, Trѭӡng Thi xuҩt bҧn, Sài Gòn, 1957, trang 302 Sách TiӃng nói nơm na cӫa Lê Gia, dүn giҧi 30.000 tӯ tiӃng ViӋt thѭӡng dùng có liên quan ÿӃn tӯ Hán ViӋt, NXB Văn NghӋ TP HCM, 1999, trang 1027-1028 47 https://vi.wikipedia.org/wiki/C%E1%BA%A1nh_tranh 48 Khoҧn ĈiӅu 3, Luұt Cҥnh tranh 2018 46 196 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng ÿѭa nhiӅu phѭѫng thӭc khác ÿӇ giҧi quyӃt tranh chҩp140, theo ÿó ÿӇ bҧo vӋ quyӅn lӧi hӧp pháp cӫa quan hӋ tiêu dùng, ngѭӡi tiêu dùng có thӇ lӵa chӑn cách tӵ khiӃu nҥi giҧi quyӃt thơng qua thѭѫng lѭӧng, hịa giҧi, hoһc thông qua hoҥt ÿӝng tӕ tөng cӫa cѫ quan, tә chӭc có chӭc tài phán (Tịa án, tr͕ng tài th˱˯ng m̩i) Tuy nhiên, cҫn lѭu ý mӝt ngoҥi lӋ quyӅn ÿѭӧc lӵa chӑn phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp ÿó là: “Khơng ÿ˱ͫc th˱˯ng l˱ͫng, hòa gi̫i tr˱ͥng hͫp tranh ch̭p gây thi͏t h̩i ÿ͇n lͫi ích cͯa Nhà n˱ͣc, lͫi ích cͯa nhi͉u ng˱ͥi tiêu dùng, lͫi ích cơng c͡ng” - Ngồi ra, pháp luұt ÿã có sӵ thӕng nhҩt giӳa Luұt BVQLNTD Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi năm 2010 vӅ quyӅn ѭu tiên lӵa chӑn phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp khác cӫa ngѭӡi tiêu dùng cҧ thӓa thuұn trӑng tài ÿѭӧc ghi nhұn hӧp ÿӗng mүu hoһc ÿiӅu kiӋn chung ÿѭӧc soҥn sҹn141 Thͱ hai, phát sinh tranh ch̭p, ÿi͉u kho̫n th͗a thu̵n quy ÿ͓nh ÿ˱ͫc d̳n chi͇u giao d͓ch giͷa t͝ chͱc, cá nhân kinh doanh ng˱ͥi tiêu dùng sͅ ÿ˱ͫc gi̫i thích theo h˱ͣng có lͫi cho ng˱ͥi tiêu dùng Xuҩt phát tӯ ÿһc trѭng cѫ bҧn cӫa nhӳng giao dӏch ÿѭӧc hình thành cѫ sӣ hӧp ÿӗng mүu hoһc ÿiӅu kiӋn giao dӏch chung mӝt bên giao dӏch (bên thѭѫng nhân kinh doanh) ÿѭa ÿiӅu kiӋn ÿiӅu khoҧn soҥn sҹn, ÿiӅu ÿһt ngѭӡi tiêu dùng vào vӏ thӃ yӃu hѫn so vӟi bên kinh doanh, bӣi thӵc tӃ ngѭӡi tiêu dùng hiӃm có quyӅn lӵa chӑn nhà cung cҩp hàng hóa, dӏch vө bӣi mӝt sӕ loҥi hàng hóa, dӏch vө mà ngѭӡi tiêu dùng thѭӡng sӱ dөng thuӝc diӋn ÿӝc quyӅn, hoһc bӣi sӕ lѭӧng nhà cung cҩp hҥn chӃ Hѫn nӳa, lý bҧo vӋ tӕi ÿa lӧi ích cӫa mình, dӵ thҧo hӧp ÿӗng mүu hoһc xây dӵng ÿiӅu kiӋn giao dӏch chung, thѭѫng nhân thѭӡng soҥn sҹn nhӳng ÿiӅu kiӋn ÿiӅu khoҧn có lӧi cho mình, có 140 Xem ĈiӅu 30 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 Xem: ĈiӅu 38 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010; ĈiӅu 17 - Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 141 338 thӇ gây bҩt lӧi cho ngѭӡi tiêu dùng HӋ quҧ tҩt yӃu nhӳng trѭӡng hӧp là: tӯ gia nhұp giao dӏch, ngѭӡi tiêu dùng thѭӡng gһp nhiӅu khó khăn viӋc hiӇu thҩu ÿáo ÿiӅu kiӋn ÿiӅu khoҧn hӧp ÿӗng dүn ÿӃn nhӳng tranh chҩp giӳa bên viӋc thӵc hiӋn hӧp ÿӗng Trong nhӳng trѭӡng hӧp này, viӋc giҧi thích pháp luұt ÿiӅu khoҧn hӧp ÿӗng vӟi thѭѫng nhân theo chiӅu hѭӟng có lӧi cho ngѭӡi tiêu dùng mӝt yêu cҫu vô quan trӑng ÿӇ bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng - bên có vӏ thӃ yӃu quan hӋ tiêu dùng Pháp luұt bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng cӫa ViӋt Nam cNJng ÿã ghi nhұn yêu cҫu nêu nhѭ mӝt nguyên tҳc quan trӑng ÿӇ bҧo ÿҧm quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng không bӏ xâm phҥm tӯ gia nhұp giao dӏch ĈiӅu ÿѭӧc thӇ hiӋn rҩt rõ viӋc Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 ÿã có nhӳng quy ÿӏnh yêu cҫu vӅ sӵ “rõ ràng, dӉ hiӇu” cӫa ngơn ngӳ hӧp ÿӗng, khҧ “xem xét tồn bӝ hӧp ÿӗng trѭӟc giao kӃt”, ÿһc biӋt sӵ “giҧi thích theo hѭӟng có lӧi cho ngѭӡi tiêu dùng” trѭӡng hӧp “hiӇu khác vӅ nӝi dung hӧp ÿӗng”142 Các yêu cҫu hoàn toàn phù hӧp vӟi nhӳng quy ÿӏnh cѫ bҧn cӫa Bӝ luұt Dân sӵ 2015 vӅ giҧi thích hӧp ÿӗng nói chung vӅ hӧp ÿӗng theo mүu hoһc ÿiӅu kiӋn giao dӏch chung giao kӃt hӧp ÿӗng nói riêng143 Tuy nhiên, viӋc thӵc hiӋn u cҫu có tính ngun tҳc nêu phҧi ÿҧm bҧo mӝt nguyên tҳc khác ÿã ÿѭӧc ghi nhұn ÿó là: “Ho̩t ÿ͡ng b̫o v͏ quy͉n lͫi ng˱ͥi tiêu dùng khơng ÿ˱ͫc xâm ph̩m ÿ͇n lͫi ích cͯa Nhà n˱ͣc, quy͉n, lͫi ích hͫp pháp cͯa t͝ chͱc, cá nhân kinh doanh hàng hóa, d͓ch vͭ t͝ chͱc, cá nhân khác”144 Thͱ ba, ÿ͉ cao vai trị cͯa nhóm ng˱ͥi tiêu dùng q trình gi̫i quy͇t Trong lƭnh vӵc tiêu dùng, nhu cҫu cҫn có sӵ bҧo vӋ bҵng pháp luұt quyӅn lӧi hӧp pháp cӫa ngѭӡi tiêu dùng không chӍ ÿӃn tӯ quan hӋ ÿѫn lҿ giӳa 142 Xem: ĈiӅu 14, 15 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 Xem: Khoҧn 6, ĈiӅu 404; Khoҧn 2, ĈiӅu 405; khoҧn 3, ĈiӅu 406 - BLDS 2015 144 Xem: Khoҧn 4, ĈiӅu - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 143 339 tӯng cá nhân ngѭӡi tiêu dùng vӟi bên kinh doanh hàng hóa, dӏch vө, mà cịn xuҩt phát tӯ mӕi quan hӋ tiêu dùng bình diӋn rӝng tồn xã hӝi giӳa nhóm ngѭӡi tiêu dùng vӟi thѭѫng nhân Chính vұy, sӵ tham gia tӕ tөng cӫa tұp thӇ nhóm ngѭӡi tiêu dùng trӣ nên rҩt quan trӑng cҫn ÿѭӧc ÿӅ cao trình giҧi quyӃt tranh chҩp liên quan ÿӃn quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng Pháp luұt bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng ӣ nhiӅu nѭӟc thӃ giӟi ÿã ghi nhұn vai trị thơng qua viӋc thӯa nhұn quyӅn khӣi kiӋn tұp thӇ hoһc thông qua quyӅn khӣi kiӋn cӫa tә chӭc bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng hoҥt ÿӝng tӕ tөng nhҵm bҧo vӋ quyӅn lӧi hӧp pháp cӫa hӑ Ghi nhұn viӋc ÿӅ cao tính tұp thӇ q trình giҧi quyӃt tranh chҩp nêu trên, pháp luұt ViӋt Nam cNJng ÿã quy ÿӏnh Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng quyӅn khӣi kiӋn cӫa tә chӭc xã hӝi tham gia bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng nhҵm hӛ trӧ tӕt hѫn q trình hài hịa vӏ thӃ giӳa bên quan hӋ tranh chҩp145 ĈiӅu hoàn toàn phù hӧp thӕng nhҩt vӟi nguyên tҳc vӅ quyӅn khӣi kiӋn yêu cҫu bҧo vӋ “quyӅn lӧi ích hӧp pháp cӫa hoһc cӫa ngѭӡi khác” ÿã ÿѭӧc ghi nhұn Bӝ luұt Tӕ tөng Dân sӵ146 Ngoài ra, mӝt ngoҥi lӋ quyӅn tӵ lӵa chӑn phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp vӅ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng cNJng cho thҩy sӵ ÿӅ cao nhu cҫu cҫn bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng diӋn rӝng tồn xã hӝi, ÿịi hӓi phҧi có hoҥt ÿӝng tӕ tөng mà không cho phép cѫ chӃ tӵ thѭѫng lѭӧng, hịa giҧi thѭӡng có tính ÿѫn lҿ Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng ÿã khҷng ÿӏnh “không ÿ˱ͫc th˱˯ng l˱ͫng, hòa gi̫i tr˱ͥng hͫp tranh ch̭p gây thi͏t h̩i ÿ͇n lͫi ích cͯa Nhà n˱ͣc, lͫi ích cͯa nhi͉u ng˱ͥi tiêu dùng, lͫi ích công c͡ng”147 Trong nhӳng trѭӡng hӧp này, hoҥt ÿӝng tӕ tөng sӁ phҧi ÿѭӧc tiӃn hành, qua ÿó cNJng cho phép sӵ tham gia cӫa tұp thӇ ngѭӡi tiêu dùng thông qua sӵ liên kӃt thành nhóm hiӋp hӝi tә chӭc xã hӝi nhân danh tұp thӇ ngѭӡi tiêu dùng khӣi kiӋn vө viӋc 145 Xem: ĈiӅu 41 - Luұt BVQLNTD 2010 Khoҧn ĈiӅu luұt ghi nhұn: “Vͭ án dân s͹ v͉ b̫o v͏ quy͉n lͫi ng˱ͥi tiêu dùng vͭ án mà bên khͧi ki͏n ng˱ͥi tiêu dùng ho̿c t͝ chͱc xã h͡i tham gia b̫o v͏ quy͉n lͫi ng˱ͥi tiêu dùng theo quy ÿ͓nh cͯa Lu̵t này” 146 Xem: ĈiӅu - Bӝ luұt Tӕ tөng Dân sӵ 2015 147 Xem: Khoҧn 2, ĈiӅu 30 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 340 Thͱ t˱, tranh ch̭p yêu c̯u b͛i th˱ͥng thi͏t h̩i cͯa ng˱ͥi tiêu dùng ph̫i ÿ˱ͫc gi̫i quy͇t vͣi thͯ tͭc nhanh chóng, chi phí t̩o ÿi͉u ki͏n cho ng˱ͥi tiêu dùng d͍ ti͇p c̵n vͣi thͯ tͭc ÿó Yêu cҫu mӝt nӝi dung pháp lý rҩt quan trӑng nhҵm ÿҧm bҧo thӵc thi quyӅn cѫ bҧn cӫa ngѭӡi tiêu dùng ÿã ÿѭӧc ghi nhұn bӣi Liên hӧp quӕc, theo ÿó pháp luұt bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng cӫa quӕc gia phҧi hình thành quy ÿӏnh pháp lý, hành cNJng nhѭ cѫ chӃ thӵc thi cҫn thiӃt nhҵm tҥo ÿiӅu kiӋn cho ngѭӡi tiêu dùng có thӇ khiӃu nҥi, yêu cҫu ÿѭӧc giҧi quyӃt, bӗi thѭӡng thiӋt hҥi thông qua thӫ tөc pháp lý mӝt cách nhanh chóng, cơng bҵng, vӟi chi phí có thӇ ÿѭӧc tiӃp cұn dӉ dàng, thuұn tiӋn bӣi ngѭӡi tiêu dùng khҳp nѫi Ngoài viӋc quy ÿӏnh phѭѫng thӭc giҧi quyӃt khác ÿӇ ghi nhұn quyӅn ÿѭӧc lӵa chӑn phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp cӫa ngѭӡi tiêu dùng, pháp luұt ViӋt Nam cNJng ÿã có nhӳng quy ÿӏnh thӇ hiӋn sӵ ghi nhұn yêu cҫu có tính ngun tҳc nêu bҵng quy ÿӏnh vӅ viӋc áp dөng thӫ tөc rút gӑn tӕ tөng dân sӵ ÿӇ giҧi quyӃt vө viӋc vӅ quan hӋ tiêu dùng nhӳng trѭӡng hӧp nhҩt ÿӏnh148 ViӋc quy ÿӏnh thӫ tөc rút gӑn vө viӋc có liên quan ÿӃn bҧo vӋ quyӅn lӧi cӫa ngѭӡi tiêu dùng hӃt sӭc cҫn thiӃt có ý nghƭa vơ quan trӑng ÿӕi vӟi lӧi ích cӫa ngѭӡi tiêu dùng ĈiӅu xuҩt phát tӯ thӵc tiӉn tranh chҩp cӫa ngѭӡi tiêu dùng thѭӡng nhӳng tranh chҩp nhӓ lҿ, viӋc áp dөng trình tӵ thӫ tөc tӕ tөng dân sӵ nӃu giӕng nhѭ trình tӵ thӫ tөc dành cho vө viӋc dân sӵ khác có thӇ tҥo sӵ phӭc tҥp, khó tiӃp cұn dүn ÿӃn gây tӕn kém, không thuұn lӧi cho bên khӣi kiӋn ngѭӡi tiêu dùng 9.2.2 Các ph˱˯ng thͱc gi̫i quy͇t tranh ch̭p giͷa ng˱ͥi tiêu dùng t͝ chͱc, cá nhân kinh doanh Pháp luұt ViӋt Nam cNJng nhѭ nhiӅu nѭӟc thӃ giӟi ÿӅu ghi nhұn Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng cѫ chӃ pháp lý nhҩt ÿӏnh nhҵm giҧi quyӃt tranh chҩp liên quan ÿӃn quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng Phө thuӝc vào sӵ thӓa thuұn cӫa bên; tính chҩt, mӭc ÿӝ cӫa vө viӋc 148 Xem: Khoҧn 2, ĈiӅu 41 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 341 cNJng nhѭ mӭc ÿӝ hӧp tác, phӕi hӧp cӫa bên liên quan, ngѭӡi tiêu dùng có thӇ lӵa chӑn mӝt phѭѫng thӭc giҧi quyӃt sau ÿây: a Th˱˯ng l˱ͫng - Thѭѫng lѭӧng phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp thông qua viӋc bên tӵ bàn bҥc, dàn xӃp, tháo gӥ nhӳng bҩt ÿӗng phát sinh ÿӇ loҥi bӓ tranh chҩp mà không cҫn có sӵ trӧ giúp hay phán quyӃt cӫa bҩt kì bên thӭ ba Ĉây mӝt nhӳng phѭѫng thӭc hiӋu quҧ ÿѭӧc sӱ dөng ÿӇ giҧi quyӃt tranh chҩp giӳa ngѭӡi tiêu dùng doanh nghiӋp, ÿѭӧc ghi nhұn Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010, theo ÿó ngѭӡi tiêu dùng có quyӅn gӱi yêu cҫu ÿӃn tә chӭc, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dӏch vө ÿӇ thѭѫng lѭӧng cho rҵng quyӅn, lӧi ích hӧp pháp cӫa bӏ xâm phҥm Sau tiӃp nhұn yêu cҫu, tә chӭc, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dӏch vө có trách nhiӋm “ti͇n hành th˱˯ng l˱ͫng vͣi ng˱ͥi tiêu dùng thͥi h̩n không ngày làm vi͏c, k͋ tͳ ngày nh̵n ÿ˱ͫc yêu c̯u” (ĈiӅu 31 - Luұt BVQLNTD 2010) - Trên thӵc tӃ, viӋc gӱi yêu cҫu tiӃn hành thѭѫng lѭӧng cӫa ngѭӡi tiêu dùng tӟi bên kinh doanh hàng hóa, dӏch vө có thӇ ÿѭӧc diӉn cѫ sӣ bên trӵc tiӃp gһp gӥ, trao ÿәi, bàn bҥc ÿӅ xuҩt ý kiӃn cӫa mӛi bên nhҵm tìm giҧi pháp loҥi trӯ tranh chҩp; cNJng có thӇ diӉn theo cách gián tiӃp cho tài liӋu giao dӏch, thӇ hiӋn yêu cҫu quan ÿiӇm cӫa viӋc xӱ lý nhӳng mâu thuүn, xung ÿӝt gҳn liӅn vӟi lӧi ích cӫa ngѭӡi tiêu dùng; hoһc kӃt hӧp cҧ cách thӭc nêu - So vӟi phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp khác (hòa gi̫i, t͙ tͭng tr͕ng tài ho̿c tòa án), phѭѫng thӭc thѭѫng lѭӧng có ѭu ÿiӇm tiӃt kiӋm thӡi gian, cơng sӭc q trình giҧi quyӃt tranh chҩp cho bên tranh chҩp, ÿӗng thӡi ÿҧm bҧo tính bí mұt thơng tin q trình hai bên tӵ làm viӋc vӟi Tuy nhiên, phѭѫng thӭc giҧi quyӃt cNJng bӝc lӝ nhӳng hҥn chӃ nhҩt ÿӏnh cҫn ÿѭӧc lѭu ý ÿӇ né tránh ÿѭӧc nhӳng rӫi ro hoһc hiӋu quҧ trình thѭѫng lѭӧng, cө thӇ là: Do pháp luұt thѭӡng bӓ ngӓ quy ÿӏnh mang tính bҳt buӝc phҧi thӵc hiӋn q trình tiӃn hành thѭѫng lѭӧng, chѭa có quy ÿӏnh có tính cѭӥng chӃ viӋc thӵc hiӋn kӃt quҧ thѭѫng lѭӧng ÿã ÿҥt ÿѭӧc, ÿiӅu thѭӡng phө thuӝc rҩt nhiӅu 342 vào thiӋn chí thѭѫng lѭӧng cӫa hai bên NӃu mӝt hai bên khơng có thiӋn chí, thѭѫng lѭӧng dù ÿã ÿҥt ÿѭӧc kӃt quҧ vӅ hình thӭc “lұp thành văn bҧn”, song sӁ khơng mang lҥi hiӋu quҧ thӵc thi (phía tә chӭc, cá nhân kinh doanh có thӇ chây ì viӋc bӗi thѭӡng thiӋt hҥi, hoһc hoàn trҧ lҥi sӕ tiӅn ÿһt cӑc…) HӋ quҧ là: mһc dù ÿã tiӃn hành thѭѫng lѭӧng, song bên vүn phҧi tiӃp tөc sӱ dөng phѭѫng thӭc khác ÿӇ giҧi quyӃt tranh chҩp - Phѭѫng thӭc thѭѫng lѭӧng giҧi quyӃt tranh chҩp vӅ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng bӏ hҥn chӃ không áp dөng trѭӡng hӧp tranh chҩp gây thiӋt hҥi ÿӃn lӧi ích nhà nѭӟc, lӧi ích cӫa nhiӅu ngѭӡi, lӧi ích công cӝng149 - Thӵc tiӉn cӫa viӋc triӇn khai hoҥt ÿӝng thѭѫng lѭӧng giҧi quyӃt tranh chҩp vӅ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng cho thҩy, ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc hiӋu quҧ thѭѫng lѭӧng ÿҧm bҧo giá trӏ pháp lý cӫa kӃt quҧ thѭѫng lѭӧng, ngѭӡi tiêu dùng cҫn lѭu ý mӝt sӕ vҩn ÿӅ sau: + Yêu cҫu thѭѫng lѭӧng cӫa ngѭӡi tiêu dùng phҧi dӵa cѫ sӣ thông tin thӵc tӃ rõ ràng bӣi lӁ doanh nghiӋp có quyӅn tӯ chӕi làm viӋc nӃu nhѭ ngѭӡi tiêu dùng không chӭng minh ÿѭӧc sӵ liên quan cӫa ngѭӡi tiêu dùng vӟi hàng hóa, dӏch vө cӫa doanh nghiӋp Vì vұy, trѭӟc tiӃn hành thѭѫng lѭӧng, ngѭӡi tiêu dùng nên thu thұp tài liӋu chӭng minh vӅ giao dӏch cNJng nhѭ sӵ liên quan cӫa ngѭӡi tiêu dùng vӟi hành vi có dҩu hiӋu xâm phҥm, ví dө: giҩy tӡ chӭng minh ngѭӡi tiêu dùng ÿã mua hàng hóa, dӏch vө cӫa doanh nghiӋp; phiӃu bҧo hành, sҧn phҭm hoһc ҧnh chөp minh hӑa lӛi cӫa sҧn phҭm… + Yêu cҫu cӫa ngѭӡi tiêu dùng liên quan ÿӃn quyӅn lӧi cҫn bҧo vӋ phҧi hӧp lý phù hӧp vӟi tính chҩt mӭc ÿӝ cӫa vө viӋc Trong trình thѭѫng lѭӧng, ngѭӡi tiêu dùng có thӇ tồn quyӅn ÿѭa yêu cҫu vӅ mӭc ÿӝ bӗi thѭӡng bӣi pháp luұt khơng có quy ÿӏnh vӅ mӭc tӕi ÿa mà bên có thӇ bӗi thѭӡng cho Tuy nhiên, viӋc xác ÿӏnh mӭc ÿӝ bӗi thѭӡng hoàn toàn phө thuӝc tính chҩt, mӭc ÿӝ cӫa vө viӋc thiӋn chí cӫa bên liên quan Chính vұy, có yêu cҫu bӗi thѭӡng thiӋt hҥi, ngѭӡi tiêu dùng cҫn lѭu ý rҵng thiӋt hҥi phҧi có tính thӵc tӃ có thӇ chӭng minh Ví dө: Ng˱ͥi tiêu dùng mua m͡t h͡p sͷa, phát hi͏n s̫n pẖm b͓ h͗ng 149 Xem: Khoҧn 2, ĈiӅu 30 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 343 trình b̫o qu̫n cͯa ng˱ͥi bán, thi͏t h̩i liên quan ͧ ÿây nên s͙ ti͉n mà ng˱ͥi tiêu dùng b͗ ÿ͋ mua h͡p sͷa Doanh nghi͏p có th͋ hoàn ti͉n, ÿ͝i s̫n pẖm kèm theo m͡t s͙ h͟ trͫ ho̿c ˱u ÿãi cho l̯n mua hàng hóa, d͓ch vͭ… Trong nhӳng trѭӡng hӧp, viӋc xác ÿӏnh mӭc thiӋt hҥi liên quan khơng có ÿӫ cѫ sӣ, tài liӋu ÿӇ chӭng minh, chӫ yӃu thiӋt hҥi liên quan ÿӃn sӭc khӓe, danh dӵ, ngѭӡi tiêu dùng cҫn tham khҧo nhiӅu yӃu tӕ trѭӟc ÿѭa mӭc yêu cҫu bӗi thѭӡng (ví dͭ: giá tr͓ hàng hóa, d͓ch vͭ; chi phí có th͋ phát sinh ÿ͋ chͷa b͏nh, mua thu͙c ho̿c th͹c t͇ gi̫i quy͇t vͭ vi͏c t˱˯ng t͹ khác…) + Pháp luұt ViӋt Nam hiӋn chѭa có nhӳng quy ÿӏnh cө thӇ vӅ thӫ tөc, trình tӵ cӫa trình tiӃn hành thѭѫng lѭӧng ĈiӅu xuҩt phát tӯ mөc ÿích nhҵm ÿҧm bҧo sӵ linh hoҥt mӅm dҿo viӋc tӵ dàn xӃp, bàn bҥc cӫa bên tranh chҩp Tuy nhiên, thӵc tӃ hoҥt ÿӝng thѭѫng lѭӧng giҧi quyӃt tranh chҩp cho thҩy, ÿӇ ÿҧm bҧo sӵ thӕng nhҩt vӅ nӝi dung thѭѫng lѭӧng, yêu cҫu kӃt quҧ thѭѫng lѭӧng thѭӡng ÿѭӧc khuyӃn nghӏ tӗn tҥi “d˱ͣi hình thͱc văn b̫n”150 Ngѭӡi tiêu dùng nên ÿӅ nghӏ doanh nghiӋp lұp biên bҧn trình thѭѫng lѭӧng hoһc sӱ dөng email ÿӇ ÿҧm bҧo tính lѭu vӃt thơng tin cӫa q trình thѭѫng lѭӧng Thӵc tiӉn cNJng cho thҩy, ÿӇ ÿҧm bҧo tính giá trӏ pháp lý cӫa kӃt quҧ thѭѫng lѭӧng, viӋc kӃt quҧ ÿѭӧc “l̵p thành văn b̫n”, ngѭӡi tiêu dùng có thӇ kӃt hӧp sӱ dөng mӡi sӵ tham gia chӭng kiӃn cӫa bên thӭ ba q trình thѭѫng lѭӧng (Ví dͭ: nhân viên cͯa doanh nghi͏p tͣi dàn x͇p th͗a thu̵n th˱˯ng l˱ͫng liên quan ÿ͇n tranh ch̭p v͉ tiêu dùng, ng˱ͥi tiêu dùng có th͋ mͥi t͝ tr˱ͧng t͝ dân ph͙ tͣi tham gia ÿ͋ chͱng ki͇n ký vào biên b̫n làm vi͏c…) b Hòa gi̫i Vӟi cách hiӇu truyӅn thӕng vӅ hòa giҧi lƭnh vӵc giҧi quyӃt tranh chҩp kinh doanh thѭѫng mҥi, ÿӗng thӡi theo quy ÿӏnh tҥi ĈiӅu 33 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010151, có thӇ hiӇu viӋc giҧi quyӃt tranh 150 Xem: ĈiӅu 32 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 Xem: ĈiӅu 33, Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 có quy ÿӏnh nhѭ sau: “T͝ chͱc, cá nhân kinh doanh hàng hóa, d͓ch vͭ ng˱ͥi tiêu dùng có quy͉n th͗a thu̵n l͹a ch͕n bên thͱ ba cá nhân ho̿c t͝ chͱc hòa gi̫i ÿ͋ th͹c hi͏n vi͏c hòa gi̫i” 151 344 chҩp vӅ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng thơng qua hịa giҧi viӋc ngѭӡi tiêu dùng thѭѫng nhân kinh doanh hàng hóa, dӏch vө tiӃn hành giҧi quyӃt nhӳng mâu thuүn bҩt ÿӗng liên quan ÿӃn quyӅn lӧi cӫa ngѭӡi tiêu dùng vӟi sӵ hӛ trӧ giúp ÿӥ cӫa bên thӭ ba cá nhân, tә chӭc hòa giҧi CNJng giӕng nhѭ phѭѫng thӭc thѭѫng lѭӧng, hòa giҧi ÿѭӧc ghi nhұn nhѭ biӋn pháp ѭu tiên viӋc giҧi quyӃt tranh chҩp phát sinh ӣ nѭӟc ta152 Ĉây mӝt biӋn pháp truyӅn thӕng ÿӇ giҧi quyӃt tranh chҩp ÿӡi sӕng kinh tӃ - xã hӝi vӟi sӵ giúp ÿӥ cӫa mӝt bên thӭ ba trung lұp, theo ÿó bên tranh chҩp tӵ nguyӋn thӓa thuұn giҧi quyӃt tranh chҩp phù hӧp vӟi quy ÿӏnh cӫa pháp luұt, truyӅn thӕng ÿҥo ÿӭc xã hӝi Thơng thѭӡng, bên thӭ ba tham gia hịa giҧi (trung gian hịa giҧi) nhӳng cá nhân có chun môn trung lұp, hӑ tҥo sӵ tin tѭӣng hӛ trӧ bên giҧi quyӃt tranh chҩp mà không ӣ vào cѭѫng vӏ cӫa thҭm phán hay trӑng tài viên Chính vұy, nhӳng ý kiӃn cӫa bên trung gian hịa giҧi khơng có giá trӏ bҳt buӝc ÿӕi vӟi bên nhѭ phán quyӃt cӫa tòa án hoһc trӑng tài, song mӣ ÿѭӡng cho bên giҧi quyӃt tranh chҩp mӝt cách tӵ nguyӋn, hӧp pháp hoһc ÿѫn giҧn giúp hӑ hành ÿӝng phù hӧp vӟi phát hiӋn chun mơn cӫa khơng có thӓa thuұn thӭc vӅ vҩn ÿӅ ÿó Trong lƭnh vӵc bҧo vӋ ngѭӡi tiêu dùng, phѭѫng thӭc hòa giҧi ÿã ÿѭӧc quy ÿӏnh Luұt Bҧo vӋ QLNTD tӯ ĈiӅu 33 ÿӃn ĈiӅu 37 cӫa Luұt BVQLNTD ÿѭӧc cө thӇ hóa thêm Nghӏ ÿӏnh sӕ 99/2011/NĈ-CP tӯ ĈiӅu 31 ÿӃn ĈiӅu 33 Trên cѫ sӣ quy ÿӏnh nêu trên, có thӇ thҩy rҵng phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp ÿѭӧc áp dөng lƭnh vӵc bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng phҧi ÿҧm bҧo mӝt sӕ yêu cҫu cѫ bҧn sau: + Hoҥt ÿӝng hòa giҧi tranh chҩp tiêu dùng phҧi ÿҧm bҧo nguyên tҳc cѫ bҧn nhѭ: khách quan, trung thӵc, thiӋn chí, khơng ép buӝc, lӯa dӕi, bí mұt thơng tin + KӃt quҧ hịa giҧi phҧi ÿѭӧc lұp thành biên bҧn hịa giҧi có chӳ ký cӫa bên tham gia hòa giҧi cá nhân, tә chӭc tiӃn hành hòa giҧi làm cӭ ÿӇ giҧi quyӃt dӭt ÿiӇm tranh chҩp 152 Nghӏ quyӃt sӕ 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 cӫa Bӝ Chính trӏ vӅ ChiӃn lѭӧc cҧi cách tѭ pháp ÿӃn năm 2020 ÿã khҷng ÿӏnh: “khuyӃn khích viӋc giҧi quyӃt mӝt sӕ tranh chҩp thông qua thѭѫng lѭӧng, hòa giҧi, trӑng tài; Tòa án hӛ trӧ bҵng quyӃt ÿӏnh cơng nhұn viӋc giҧi quyӃt ÿó” 345 + Ngoài ra, pháp luұt cNJng quy ÿӏnh tiêu chuҭn ÿiӅu kiӋn yêu cҫu ÿáp ӭng ÿӕi vӟi cá nhân, tә chӭc tham gia hòa giҧi tranh chҩp tiêu dùng Cө thӇ: Tә chӭc hòa giҧi giҧi quyӃt tranh chҩp vӟi ngѭӡi tiêu dùng có thӇ bao gӗm: cѫ quan quҧn lý nhà nѭӟc vӅ bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng, tә chӭc xã hӝi tham gia bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng; cá nhân hòa giҧi (còn gӑi hòa giҧi viên) phҧi ÿáp ӭng tiêu chuҭn vӅ lӵc hành vi dân sӵ ÿҫy ÿӫ (tӯ 18 tuәi trӣ lên), ÿҥo ÿӭc tӕt, trung thӵc tӕi thiӇu 05 năm kinh nghiӋm công tác; lӧi ích cӫa bên, lӧi ích cӫa Nhà nѭӟc, lӧi ích cӫa ngѭӡi tiêu dùng lӧi ích công cӝng nhӳng nӝi dung bҳt buӝc phҧi tôn trӑng ÿӕi vӟi cá nhân, tә chӭc hòa giҧi153 Mһc dù hòa giҧi mӝt biӋn pháp giҧi quyӃt tranh chҩp thѭѫng mҥi ÿѭӧc coi có nhiӅu ѭu ÿiӇm nhѭ: TiӃt kiӋm ÿѭӧc thӡi gian chi phí giҧi quyӃt; giӳ ÿѭӧc hịa khí cӫa bên tranh chҩp, song thӵc tӃ cho thҩy pháp luұt ӣ nѭӟc ta cịn thiӃu nhӳng quy ÿӏnh cө thӇ vӅ trình tӵ, thӫ tөc, nӝi dung hiӋu lӵc cӫa viӋc tiӃn hành hòa giҧi Các quy ÿӏnh hiӋn hành chӫ yӃu mang tính nguyên tҳc chѭa quy ÿӏnh rõ chӃ tài ràng buӝc nghƭa vө thӵc thi cӫa chӫ thӇ tham gia giҧi quyӃt tranh chҩp Vì vұy, viӋc áp dөng triӇn khai phѭѫng pháp thӵc tӃ phө thuӝc rҩt nhiӅu vào ý chí tӵ nguyӋn sӵ tӵ thӓa thuұn cӫa bên tranh chҩp c Tr͕ng tài Trӑng tài mӝt phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp ngồi tịa án, ÿó, bên tham gia tranh chҩp thӕng nhҩt nӃu có tranh chҩp phát sinh sӁ mӝt hoһc mӝt sӕ ngѭӡi (“trӑng tài viên”, “ӫy ban trӑng tài”, “hӝi ÿӗng trӑng tài”) giҧi quyӃt phán quyӃt cӫa nhӳng ngѭӡi sӁ có hiӋu lӵc ÿӕi vӟi bên tranh chҩp Trên thӃ giӟi, ÿây phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp phә biӃn ÿӕi vӟi tranh chҩp phát sinh hoҥt ÿӝng kinh doanh thѭѫng mҥi giӳa thѭѫng nhân vӟi ViӋc giҧi quyӃt tranh chҩp bҵng phѭѫng thӭc trӑng tài vүn ÿѭӧc coi phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp ngồi tịa án thuұn tiӋn, thӫ tөc linh hoҥt, nhanh chóng; có tính chung thҭm; giӳ ÿѭӧc bí mұt kinh doanh cNJng nhѭ uy tín thѭѫng trѭӡng, ÿӗng thӡi tiӃt kiӋm thӡi gian cho bên tranh chҩp 153 Xem: ĈiӅu 33 - Luұt BVQLNTD 2010 346 Ӣ ViӋt Nam, phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp liên quan ÿӃn quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng thông qua trӑng tài thѭѫng mҥi lҫn ÿҫu tiên ÿѭӧc ÿѭa vào Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 vӟi mӝt ÿiӅu khoҧn nhҩt cho phép ngѭӡi tiêu dùng ÿѭӧc lӵa chӑn phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp trѭӡng hӧp hӧp ÿӗng mүu ÿã ҩn ÿӏnh phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp bҵng trӑng tài154: “Ĉ͙i vͣi tranh ch̭p giͷa nhà cung c̭p hàng hóa, d͓ch vͭ ng˱ͥi tiêu dùng, m̿c dù ÿi͉u kho̫n tr͕ng tài ÿã ÿ˱ͫc ghi nh̵n ÿi͉u ki͏n chung v͉ cung c̭p hàng hoá, d͓ch vͭ nhà cung c̭p so̩n s̽n th͗a thu̵n tr͕ng tài ng˱ͥi tiêu dùng v̳n ÿ˱ͫc quy͉n l͹a ch͕n tr͕ng tài ho̿c tòa án ÿ͋ gi̫i quy͇t tranh ch̭p Nhà cung c̭p hàng hóa, d͓ch vͭ ch͑ ÿ˱ͫc quy͉n khͧi ki͏n t̩i Tr͕ng tài n͇u ÿ˱ͫc ng˱ͥi tiêu dùng ch̭p thu̵n” Tuy nhiên, nӃu cӭ vào nӝi dung cӫa ĈiӅu - Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 vӅ thҭm quyӅn cӫa Trӑng tài, có thӇ thҩy rҵng Luұt cho phép trӑng tài giҧi quyӃt “tranh ch̭p phát sinh giͷa bên ÿó nh̭t m͡t bên có ho̩t ÿ͡ng th˱˯ng m̩i” hoһc “tranh ch̭p khác giͷa bên mà pháp lu̵t quy ÿ͓nh ÿ˱ͫc gi̫i quy͇t b̹ng Tr͕ng tài” Nӝi dung có thӇ hiӇu rҵng thҭm quyӅn cӫa Trӑng tài có thӇ ÿѭӧc mӣ rӝng cҧ tӟi tranh chҩp liên quan ÿӃn quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng mӝt bên cӫa tranh chҩp có hoҥt ÿӝng thѭѫng mҥi hoһc trѭӡng hӧp pháp luұt có quy ÿӏnh Sau Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi NTD 2010 ÿӡi, viӋc giҧi quyӃt tranh chҩp bҵng trӑng tài giӳa ngѭӡi tiêu dùng vӟi thѭѫng nhân ÿѭӧc quy ÿӏnh tӯ ĈiӅu 38 ÿӃn ĈiӅu 40 cӫa Luұt Phù hӧp vӟi quy ÿӏnh tҥi ĈiӅu 17 - Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010, ĈiӅu 38 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 cNJng ghi nhұn quyӅn ÿѭӧc ѭu tiên lӵa chӑn phѭѫng thӭc trӑng tài cӫa ngѭӡi tiêu dùng trѭӡng hӧp hӧp ÿӗng mүu hoһc ÿiӅu kiӋn giao dӏch chung ÿã ҩn ÿӏnh phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp bҵng trӑng tài155 Ngồi ra, Luұt cịn u cҫu bên thѭѫng nhân kinh doanh hàng hóa, dӏch vө phҧi có nghƭa vө thơng báo ÿiӅu khoҧn trӑng tài ÿӇ ngѭӡi tiêu dùng chҩp nhұn giao kӃt 154 Xem: ĈiӅu 17, Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 Xem: ĈiӅu 17, Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010; ĈiӅu 38, Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 155 347 hӧp ÿӗng Quy ÿӏnh phҧn ánh mӝt hiӋn thӵc so vӟi bên tranh chҩp thѭѫng nhân, ngѭӡi tiêu dùng thѭӡng ӣ mӝt vӏ trí có nhiӅu nguy cѫ bӏ lҥm dөng bӣi ÿiӅu kiӋn ÿiӅu khoҧn giao dӏch thѭѫng mҥi chung (tӗn tҥi dѭӟi hình thӭc hӧp ÿӗng in sҹn; quy tҳc bán hàng; ÿiӅu lӋ cung ӭng dӏch vө… cӫa thѭѫng nhân) Bӣi vұy, cҫn có quy ÿӏnh ÿӇ bҧo vӋ quyӅn tӵ ÿӏnh ÿoҥt cӫa hӑ dù ÿó liên quan ÿӃn hình thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp Nhѭ vұy, cӭ vào quy ÿӏnh hiӋn hành cӫa Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng, có thӇ thҩy rҵng ÿiӅu kiӋn ÿӇ tranh chҩp ÿѭӧc giҧi quyӃt bҵng trӑng tài bên phҧi có thӓa thuұn trӑng tài156 Thӓa thuұn trӑng tài có thӇ ÿѭӧc bên thӓa thuұn trѭӟc hoһc sau xҧy tranh chҩp phҧi gҳn liӅn vӟi quan hӋ hӧp ÿӗng cө thӇ157 Các quy ÿӏnh vӅ ÿiӅu kiӋn có hiӋu lӵc cӫa thӓa thuұn trӑng tài phҧi thӓa mãn yêu cҫu cӫa cҧ Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi158 ĈiӅu 38 Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng VӅ trình tӵ thӫ tөc tӕ tөng trӑng tài, ĈiӅu 39 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng có quy ÿӏnh nhѭ sau: “trình t͹ thͯ tͭc gi̫i quy͇t tranh ch̭p tiêu dùng ÿ˱ͫc áp dͭng theo quy ÿ͓nh pháp lu̵t v͉ tr͕ng tài th˱˯ng m̩i” Nhѭ vұy, bҵng quy ÿӏnh viӋn dүn này, cӭ thӫ tөc ÿӇ giҧi quyӃt tranh chҩp tiêu dùng sӁ dӵa quy ÿӏnh vӅ trình tӵ tӕ tөng trӑng tài ÿӅ cұp Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 quy tҳc tӕ tөng trӑng tài cӫa tӯng trung tâm trӑng tài bên lӵa chӑn Mһt khác, ÿӇ bҧo vӋ quyӅn lӧi cӫa bên “yӃu thӃ”, Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng xác ÿӏnh rõ nghƭa vө chӭng minh cho bên tranh chҩp giҧi quyӃt theo phѭѫng thӭc trӑng tài Cө thӇ là: Thѭѫng nhân kinh doanh hàng hóa, dӏch vө phҧi chӭng minh khơng có lӛi gây thiӋt hҥi cho ngѭӡi tiêu dùng, cịn phía ngѭӡi tiêu dùng ÿѭѫng nhiên có nghƭa vө cung cҩp chӭng cӭ nhҵm chӭng minh cho quyӅn, lӧi ích hӧp pháp cҫn ÿѭӧc bҧo vӋ cӫa theo quy ÿӏnh cӫa pháp luұt vӅ tӕ tөng dân sӵ159 156 Xem: ĈiӅu 5, Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 Xem: Khoҧn ĈiӅu 3, khoҧn ĈiӅu - Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 158 Xem: ĈiӅu 16, 17, 18, 19 - Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 159 Xem: ĈiӅu 40, ĈiӅu 42 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 157 348 d Tòa án Trong Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010, khái niӋm vӅ “vө án dân sӵ vӅ bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng” ÿã ÿѭӧc ÿӏnh nghƭa mӝt cách cө thӇ tҥi khoҧn 1, ĈiӅu 41 Vӟi nӝi dung quy ÿӏnh nhѭ vұy, có thӇ hiӇu mӝt cách khái quát vӅ viӋc giҧi quyӃt tranh chҩp vӅ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng thơng qua tịa án viӋc tòa án tiӃn hành giҧi quyӃt vө án dân sӵ ngѭӡi tiêu dùng hoһc tә chӭc xã hӝi tham gia bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng khӣi kiӋn cá nhân, tә chӭc kinh doanh hàng hóa, dӏch vө nhҵm bҧo vӋ quyӅn lӧi cӫa ngѭӡi tiêu dùng Hoҥt ÿӝng giҧi quyӃt tranh chҩp liên quan ÿӃn bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng thơng qua tịa án ÿѭӧc ÿӅ cұp Mөc 4, Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 (tӯ ĈiӅu 41 ÿӃn ĈiӅu 46) theo hѭӟng quy ÿӏnh tranh chҩp tiêu dùng sӁ ÿѭӧc xét xӱ theo trình tӵ tӕ tөng dân sӵ áp dөng ÿӕi vӟi vө án dân sӵ (có thӇ áp dөng thӫ tөc tӕ tөng dân sӵ rút gӑn) VӅ bҧn chҩt, tranh chҩp giӳa ngѭӡi tiêu dùng tә chӭc, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dӏch vө tranh chҩp dân sӵ, ÿó tịa án ln có thҭm quyӅn xét xӱ tranh chҩp (trͳ tr˱ͥng hͫp bên có th͗a thu̵n tr͕ng tài th͗a thu̵n có hi͏u l͹c pháp lu̵t160) Tuy nhiên, phѭѫng thӭc ÿã ÿѭӧc quy ÿӏnh pháp luұt tӕ tөng dân sӵ, Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 chӍ quy ÿӏnh mӝt sӕ nӝi dung có tính ÿһc thù (chҷng hҥn nhѭ khӣi kiӋn tұp thӇ; quyӅn khӣi kiӋn cӫa tә chӭc bҧo vӋ ngѭӡi tiêu dùng; thông báo thông tin vӅ vө án, thông báo bҧn án, quyӃt ÿӏnh cӫa Tòa án giҧi quyӃt vө án dân sӵ bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng…) Ĉӕi vӟi nhӳng vҩn ÿӅ lҥi cӫa viӋc giҧi quyӃt tranh chҩp bҵng phѭѫng thӭc tòa án, Luұt sӁ viӋn dүn tӟi quy ÿӏnh cӫa pháp luұt tӕ tөng dân sӵ hiӋn hành161 Nhѭ vұy, cӭ Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng Bӝ luұt Tӕ tөng Dân sӵ 2015, ÿӇ Tòa án tiӃn hành giҧi quyӃt vө án dân sӵ bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng, cá nhân ngѭӡi tiêu dùng hoһc tә chӭc xã hӝi tham gia bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng phҧi làm ÿѫn khӣi kiӋn theo quy 160 Xem: ĈiӅu 6, Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 Xem: ĈiӅu 41, Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010; Phҫn thӭ tѭ (Tӯ ĈiӅu 316 ÿӃn ĈiӅu 324) - Bӝ luұt Tӕ tөng Dân sӵ 2015 161 349 ÿӏnh tҥi ĈiӅu 189 BLTTDS năm 2015 Kèm theo ÿѫn khӣi kiӋn có tài liӋu, chӭng cӭ ÿӇ chӭng minh cho nhӳng yêu cҫu cӫa có cӭ hӧp pháp (chҷng hҥn nhѭ: loҥi chӭng cӭ ÿӇ chӭng minh viӋc ÿã mua hàng cӫa thѭѫng nhân bӏ kiӋn; loҥi chӭng cӭ ÿӇ chӭng minh thiӋt hҥi phát sinh; loҥi chӭng cӭ ÿӇ chӭng minh thѭѫng nhân bӏ kiӋn ÿã có hành vi vi phҥm pháp luұt bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng…)162 Khi ngѭӡi tiêu dùng khӣi kiӋn vө án dân sӵ ÿӇ bҧo vӋ quyӅn, lӧi ích hӧp pháp cӫa khơng phҧi nӝp tҥm ӭng án phí, tҥm ӭng lӋ phí tịa án Tuy nhiên, trѭӡng hӧp ngѭӡi tiêu dùng thua kiӋn nghƭa vө nӝp án phí, lӋ phí vүn phҧi thӵc hiӋn theo quy ÿӏnh cӫa pháp luұt163 Ĉӕi vӟi tә chӭc bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng, nӃu khӣi kiӋn vӟi tѭ cách bҧo vӋ lӧi ích cơng cӝng khơng phҧi nӝp tiӅn tҥm ӭng lӋ phí, án phí164 ĈӇ ÿҧm bҧo quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng ÿѭӧc bҧo vӋ có hiӋu quҧ, ngồi trѭӡng hӧp tiӃn hành giҧi quyӃt theo thӫ tөc tӕ tөng dân sӵ thông thѭӡng, Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 ÿã xác ÿӏnh viӋc Tịa án có thӇ tiӃn hành trình tӵ thӫ tөc tӕ tөng rút gӑn trѭӡng hӧp vө án dân sӵ bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng thӓa mãn ÿiӅu kiӋn: (1) Cá nhân ngѭӡi tiêu dùng khӣi kiӋn; tә chӭc, cá nhân trӵc tiӃp cung cҩp hàng hóa, dӏch vө cho ngѭӡi tiêu dùng bӏ khӣi kiӋn; (2) Vө án ÿѫn giҧn, chӭng cӭ rõ ràng; (3) Giá trӏ giao dӏch dѭӟi 100 triӋu ÿӗng165 Vӟi trѭӡng hӧp này, thӡi hҥn không tháng kӇ tӯ ngày thө lý vө án, thҭm phán ngѭӡi có thҭm quyӅn quyӃt ÿӏnh ÿѭa vө án xét xӱ theo thӫ tөc rút gӑn So vӟi thӫ tөc thông thѭӡng ÿӇ giҧi quyӃt mӝt vө án dân sӵ phҧi mҩt thӡi gian nhҩt tӯ ÿӃn tháng (chѭa kӇ thӡi gian gia hҥn tùy theo tӯng loҥi tranh chҩp) ӣ thӫ tөc rút gӑn, thӡi hҥn chuҭn bӏ xét xӱ ÿã ÿѭӧc giҧm xuӕng chӍ cịn có tháng phҧi mӣ phiên tòa xét xӱ thӡi hҥn 10 ngày kӇ tӯ ngày quyӃt ÿӏnh166 162 Xem: Khoҧn 1, ĈiӅu 42 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010; khoҧn 1(a) khoҧn ĈiӅu 91 - Bӝ luұt Tӕ tөng Dân sӵ 2015 163 Xem: ĈiӅu 43 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010; ĈiӅu 147, 148 - Bӝ luұt Tӕ tөng Dân sӵ 2015 164 Xem: Khoҧn 2, ĈiӅu 10 - Pháp lӋnh Án phí LӋ phí Tòa án 2009 165 Xem: Khoҧn 2, ĈiӅu 41 - Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 166 Xem: ĈiӅu 318, 320 - Bӝ luұt Tӕ tөng Dân sӵ 2015 350 Câu hӓi ơn tұp Hãy trình bày quan ÿiӇm xӱ lý hành vi xâm phҥm quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng theo quy ÿӏnh cӫa pháp luұt ViӋt Nam hiӋn nay? Hãy trình bày phѭѫng thӭc giҧi quyӃt tranh chҩp giӳa ngѭӡi tiêu dùng cá nhân, tә chӭc kinh doanh? Hãy trình bày sӵ khác biӋt viӋc giҧi quyӃt tranh chҩp giӳa ngѭӡi tiêu dùng cá nhân, tә chӭc kinh doanh quan hӋ pháp luұt bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng vӟi loҥi tranh chҩp thѭѫng mҥi khác? Tài liӋu tham khҧo Bӝ luұt Dân sӵ 2015 Bӝ luұt Tӕ tөng Dân sӵ 2015 Henry J Brown & Athur L Marriot, 1993, ADR Principles & Practice Luұt Bҧo vӋ quyӅn lӧi ngѭӡi tiêu dùng 2010 Luұt Thѭѫng mҥi 2005 Luұt Trӑng tài thѭѫng mҥi 2010 Nghӏ ÿӏnh sӕ 185/2013/NĈ-CP Nghӏ quyӃt sӕ 03/2006/NQ-HĈTP ngày 08/7/2006 vӅ bӗi thѭӡng thiӋt hҥi hӧp ÿӗng Nghӏ quyӃt sӕ 39/248 cӫa Ĉҥi hӝi ÿӗng LHQ ngày 9/4/1985 10 Nghӏ quyӃt sӕ 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 cӫa Bӝ Chính trӏ vӅ ChiӃn lѭӧc cҧi cách tѭ pháp ÿӃn năm 2020 11 Pháp lӋnh Án phí LӋ phí Tịa án 2009 12 Tӯ ÿiӇn Black’s Law Dictionary (2nd Edition) 351 Chӏu trách nhiӋm nӝi dung xuҩt bҧn: GIÁM ĈӔC - TӘNG BIÊN TҰP ĈӚ VĂN CHIӂN Biên tұp sӱa bҧn in: VѬѪNG NGӐC LAM Trình bày: Bìa: ĈӬC TRUNG Ruӝt: MҤNH HÀ In 500 cuӕn khә 16 × 24 cm tҥi Công ty In Thѭѫng mҥi Ĉông Bҳc, Ĉӏa chӍ: Sӕ 15, Ngõ 14, Phӕ Pháo Ĉài Láng, Phѭӡng Láng Thѭӧng, Quұn Ĉӕng Ĉa, TP Hà Nӝi Ĉăng ký xuҩt bҧn: 4117-2020/CXBIPH/03-29/TK CXBIPH cҩp ngày 08/10/2020 QĈXB sӕ 246/QĈ-NXBTK ngày 08/12/2020 cӫa Giám ÿӕc - Tәng Biên tұp NXB Thӕng kê In xong nӝp lѭu chiӇu Quý IV năm 2020 ISBN: 978-604-75-1703-9 352 ... Thӫ 86 ĈiӅu 20 , tranh 20 18 87 ĈiӅu 21 , tranh 20 18 88 ĈiӅu 23 , tranh 20 18 89 ĈiӅu 24 , tranh 20 18 22 0 Nghӏ ÿӏnh 35 /20 20/NĈ-CP hѭӟng dүn chi tiӃt mӝt sӕ quy ÿӏnh Luұt Cҥnh Nghӏ ÿӏnh 35 /20 20/NĈ-CP hѭӟng... 20 09 Giáo trình Luұt Cҥnh tranh, Trѭӡng Ĉҥi hӑc kinh tӃ - luұt, Ĉҥi hӑc quӕc gia thành phӕ Hӗ Chí Minh, 20 10 23 5 Giáo trình Luұt Cҥnh tranh, Trѭӡng Ĉҥi hӑc ngoҥi thѭѫng, Nxb Giáo dөc ViӋt Nam, 20 09... 20 04 67 Khoҧn ĈiӅu 62 Luұt Cҥnh tranh 20 18 ĈiӅu 66 Luұt Cҥnh tranh 20 18 69 Khoҧn ĈiӅu 67 Luұt Cҥnh tranh 20 18 68 20 8 Mӝt thuұt ngӳ mӟi ÿѭӧc sӱ dөng Luұt Cҥnh tranh 20 18 bên bӏ khiӃu nҥi Ĉây sӵ thay