KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH HÀNG RONG
Tác động của kinh doanh hàng rong đến xã hội
Tình trạng kinh doanh hàng rong và vỉa hè đã trở thành hiện tượng phổ biến ở hầu hết các thành phố lớn tại Việt Nam, phản ánh quá trình đô thị hóa mạnh mẽ Hiện tượng này không chỉ đóng góp vào nền kinh tế và xã hội mà còn tác động lớn đến sự phát triển đô thị Tuy nhiên, nó cũng mang lại nhiều bất cập, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển bền vững của các đô thị.
1.2.1 Những tác động tích cực
Kinh doanh hàng rong đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp hàng hóa giá rẻ cho nhóm dân cư nghèo, từ đó thúc đẩy quá trình lưu thông hàng hóa trong xã hội.
Hoạt động kinh doanh hàng rong đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các sản phẩm thiết yếu với giá cả phải chăng cho cư dân ở khu vực lao động nghèo Các mặt hàng và dịch vụ đa dạng như lương thực, quần áo, cắt tóc, trông giữ xe và sửa chữa, mặc dù quy mô nhỏ, nhưng đang phát triển mạnh mẽ Sự tiện lợi trong giao dịch hàng hóa của khu vực này không chỉ thúc đẩy tốc độ chu chuyển hàng hóa trên thị trường mà còn làm cho nền kinh tế trở nên phong phú và đa dạng hơn.
Thứ hai, kinh doanh hàng rong góp phần tạo công việc cho người lao động
Quá trình đô thị hóa ở Việt Nam đang diễn ra mạnh mẽ, dẫn đến sự mở rộng quy mô và tăng trưởng kinh tế không ngừng của các đô thị.
Kinh tế vỉa hè đang trở thành một hiện tượng nổi bật tại các đô thị lớn như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, thu hút lao động từ nhiều vùng khác nhau Sự phát triển này không chỉ mang lại cơ hội việc làm mà còn đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết để đảm bảo trật tự và an toàn trong môi trường kinh doanh Các chính sách quản lý và hỗ trợ cho kinh tế vỉa hè cần được xem xét một cách nghiêm túc để phát huy tiềm năng của lĩnh vực này.
Hồ Chí Minh có hàng trăm nghìn người nhập cư, nhưng sự tăng trưởng đô thị không thể hấp thụ hết lượng lao động này Nhiều lao động thiếu trình độ và kỹ năng tay nghề, chủ yếu tham gia vào khu vực kinh tế phi chính thức, đặc biệt là kinh doanh hàng rong để kiếm sống Rõ ràng, kinh doanh hàng rong đã góp phần đáp ứng nhu cầu việc làm trong đô thị.
1.2.2 Những tác động tiêu cực
Kinh doanh hàng rong thường diễn ra trên vỉa hè, nơi vốn dĩ được thiết kế để phục vụ cho người đi bộ Tuy nhiên, việc lấn chiếm vỉa hè cho mục đích kinh doanh đã giảm đáng kể diện tích dành cho người đi bộ, đặc biệt ở những tuyến phố có vỉa hè hẹp Hệ quả là, người đi bộ buộc phải di chuyển trên lòng đường, làm gia tăng nguy cơ tai nạn giao thông cho cả họ và các phương tiện khác Lòng đường trở nên quá tải, và tình trạng dừng, đỗ xe trái phép dưới lòng đường cũng thường xuyên xảy ra, dẫn đến ùn tắc giao thông ở nhiều mức độ khác nhau.
Hoạt động kinh doanh hàng rong đã làm thay đổi cấu trúc cảnh quan đô thị và đường phố, chủ yếu diễn ra một cách tự phát do sự quản lý lỏng lẻo của các cơ quan nhà nước Điều này dẫn đến việc bố trí không gian kinh doanh thiếu quy hoạch và vô tổ chức Thậm chí, nhiều chủ thể kinh doanh còn có hành vi phá hoại các công trình kỹ thuật trên vỉa hè để phục vụ cho mục đích của mình.
Kinh doanh hàng rong, đặc biệt trong lĩnh vực ăn uống, thường tạo ra rác thải và gây ô nhiễm môi trường do ý thức vệ sinh kém của cả người bán và người tiêu dùng Nếu không được quản lý chặt chẽ, hoạt động này có thể làm xấu đi mỹ quan đô thị Mặc dù nhiều quốc gia coi kinh doanh hàng rong là một phần văn hóa đường phố và điểm thu hút du lịch, tại Việt Nam, hình thức này cũng gặp phải vấn đề về ô nhiễm và hành vi thiếu văn minh Đặc biệt, hầu hết các hoạt động kinh doanh hàng rong diễn ra tự phát, không đăng ký, dẫn đến khó khăn trong việc giải quyết tranh chấp và tiềm ẩn nguy cơ mất an ninh trật tự.
Các nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong
1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong
Trong nghiên cứu về quản lý nhà nước, cần bắt đầu từ những đặc điểm chung của quản lý nhà nước để phân biệt với các hoạt động khác của nhà nước và quản lý xã hội từ các chủ thể khác Quản lý nhà nước đối với kinh doanh trên vỉa hè là một phần quan trọng trong tổng thể quản lý nhà nước.
Khi lao động trở nên xã hội hóa, chức năng quản lý bắt đầu hình thành, dẫn đến nhiều quan niệm khác nhau về quản lý tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu.
Quản lý được hiểu theo nhiều cách khác nhau, tùy thuộc vào cách tiếp cận của từng nhà nghiên cứu Đây là lĩnh vực nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, bao gồm cả khoa học xã hội và khoa học tự nhiên Mỗi ngành có định nghĩa riêng về quản lý, phản ánh góc độ nghiên cứu của mình, và vai trò của quản lý ngày càng trở nên quan trọng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội Ngoài ra, cũng có quan niệm cho rằng “quản lý” đồng nghĩa với “hành chính”.
Quản lý là sự tác động của chủ thể lên đối tượng nhằm đạt được mục tiêu, thông qua việc điều khiển và chỉ đạo hoạt động của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ thành một hoạt động chung thống nhất Quản lý xuất hiện ở mọi nơi có hoạt động của con người, và cách tác động phụ thuộc vào các góc độ khoa học và lĩnh vực khác nhau Chủ thể quản lý thường là con người hoặc tổ chức có quyền uy, trong khi khách thể của quản lý là trật tự và công bằng xã hội Vì vậy, quản lý là một chức năng xã hội thiết yếu trong mọi loại hình xã hội, từ cộng sản nguyên thủy đến xã hội có giai cấp.
18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Trần Minh Phương (Chủ biên), Nxb Công an nhân dân, tr 9
19 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, tr 16
20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Trần Minh Phương (Chủ biên), Nxb Công an nhân dân, tr 10
21 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên), Nxb Hồng Đức, tr 17-18
Quản lý nhà nước, theo nghĩa rộng, bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp, nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại Trong khi đó, theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chỉ tập trung vào hoạt động hành pháp, hay còn gọi là "quản lý hành chính nhà nước" Hoạt động này chủ yếu được thực hiện bởi các cơ quan quản lý, với mục tiêu đảm bảo sự chấp hành pháp luật và tổ chức, chỉ đạo công cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội và hành chính - chính trị Đây là hoạt động chấp hành và điều hành của Nhà nước.
Quản lý nhà nước được hiểu là toàn bộ các hoạt động từ việc ban hành văn bản luật đến việc chỉ đạo trực tiếp các đối tượng bị quản lý và xử lý các vấn đề tư pháp liên quan Hoạt động này chủ yếu do các cơ quan nhà nước thực hiện, nhưng cũng có thể được thực hiện bởi các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân nếu được nhà nước uỷ quyền Quan trọng là sự tác động giữa chủ thể quản lý nhà nước và đối tượng quản lý diễn ra theo chiều hai chiều, nhằm tạo ra sự hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, cộng đồng và các bên liên quan.
Quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong là sự can thiệp của nhà nước thông qua pháp luật và chính sách nhằm điều chỉnh hoạt động này, với mục tiêu phát triển đô thị và đất nước theo hướng tích cực Kinh doanh hàng rong diễn ra tại nhiều địa điểm và khu vực khác nhau, thường xảy ra ở các khu vực công cộng.
Quản lý kinh doanh hàng rong tại TP Hồ Chí Minh không chỉ đơn thuần là kiểm soát hoạt động của người bán, mà còn liên quan đến việc quản lý đô thị, đặc biệt là các khu vực công cộng như vỉa hè Những khu vực này là một phần của đường bộ và cảnh quan đô thị, do đó, việc quản lý cần đảm bảo sử dụng hợp lý không gian công cộng cho hoạt động kinh doanh, góp phần vào hạ tầng kỹ thuật đô thị.
1.3.2 Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước
Cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hàng rong bao gồm các cơ quan từ trung ương đến địa phương, được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất nhằm thực hiện chức năng và nhiệm vụ do nhà nước quy định Nghị định số 39/2007/NĐ-CP xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan này, từ chính quyền địa phương đến trung ương Tại trung ương, các Bộ, ngành có trách nhiệm hướng dẫn việc quản lý nhà nước về hoạt động thương mại, bao gồm cả kinh doanh hàng rong, với vai trò chủ yếu là quản lý vĩ mô Tại địa phương, việc quản lý sẽ được thực hiện cụ thể hơn để đảm bảo sự phát triển bền vững của hoạt động này.
Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có trách nhiệm quản lý hoạt động kinh doanh hàng rong theo hướng dẫn của cơ quan quản lý cấp trên Họ cần đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện quy định quản lý, xây dựng quy hoạch và phân công trách nhiệm cho các cấp dưới Đồng thời, cần đưa ra giải pháp tổ chức thương mại hợp lý, đảm bảo hoạt động bình thường tại các khu vực cấm hoặc cho phép kinh doanh hàng rong Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cũng có quyền quy định thời gian lắp đặt biển cấm và hướng dẫn việc sử dụng tạm thời các khu vực, tuyến đường cho hoạt động kinh doanh hàng rong, miễn là không ảnh hưởng đến an toàn giao thông.
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý trực tiếp các hoạt động kinh doanh hàng rong theo quy định pháp luật Theo Nghị định số 39/2007/NĐ-CP, cơ quan này thực hiện nhiều nhiệm vụ quản lý liên quan đến hoạt động thương mại, đặc biệt là kinh doanh hàng rong, và là lực lượng gần gũi nhất với các cá nhân kinh doanh trong lĩnh vực này.
Để quản lý hoạt động kinh doanh hàng rong hiệu quả, cần thực hiện các công việc sau: Lập sổ theo dõi cá nhân kinh doanh hàng rong và tình hình hoạt động của họ; tuyên truyền các chủ trương, chính sách và quy định pháp luật liên quan đến quản lý kinh doanh hàng rong; phối hợp với các cơ quan quản lý và tổ chức có thẩm quyền; triển khai quy hoạch và phân công trách nhiệm quản lý; công khai các khu vực cấm hoặc cho phép hoạt động; tổ chức và quản lý hoạt động kinh doanh hàng rong đảm bảo an ninh, an toàn; thực hiện các quy định về thuế, phí; và định kỳ báo cáo tình hình phát triển và quản lý hoạt động kinh doanh hàng rong cho cơ quan cấp trên.
1.3.3 Những nội dung trong công tác quản lý kinh doanh hàng rong
Thứ nhất, mục tiêu của hoạt động quản lý kinh doanh hàng rong
Mục tiêu cụ thể của quản lý kinh doanh hàng rong bao gồm việc đảm bảo các hoạt động này tuân thủ chính sách của Đảng, Nhà nước và quy định pháp luật; định hướng và quyết định về việc duy trì hoặc cấm hình thức kinh doanh này; đảm bảo vỉa hè được sử dụng đúng chức năng theo quy định; và thực hiện các biện pháp ngăn chặn cũng như xử phạt hợp lý đối với các hoạt động kinh doanh hàng rong vi phạm pháp luật.
Thứ hai, những nguyên tắc của công tác quản lý kinh doanh hàng rong
Quản lý kinh doanh hàng rong cần phải đồng bộ với các vấn đề quản lý đô thị và đường phố để tránh xung đột và chồng chéo Việc này đảm bảo rằng hoạt động bán hàng rong phù hợp với các đặc tính cơ bản của môi trường đô thị, tạo ra sự hài hòa trong quản lý và phát triển không gian công cộng.
Quản lý kinh doanh hàng rong cần được thực hiện một cách thường xuyên để đảm bảo tính ổn định và hiệu quả Do bản chất tự phát và khả năng di chuyển liên tục của hoạt động này, các cơ quan chức năng phải triển khai các quy định quản lý một cách liên tục, tránh tình trạng quản lý tạm thời và không đồng bộ.
Kinh nghiệm quản lý kinh doanh hàng rong tại một số quốc gia
1.4.1 Quản lý người bán hàng rong tại Bangkok (Thái Lan)
Tại Bangkok, người bán hàng rong cần đăng ký với Cơ quan quản lý đô thị Bangkok (BMA) để hoạt động hợp pháp trên đường phố Họ phải nộp phí hàng tháng cho BMA để hỗ trợ việc làm sạch và bảo trì đường phố, cụ thể là 300 Baht/tháng/1m2 BMA có quyền chỉ định các khu vực cho người bán hàng rong sau khi tham khảo ý kiến với cảnh sát giao thông địa phương Mặc dù có hàng trăm khu vực bán hàng rong trên 50 quận, nhiều người vẫn hoạt động trái phép ở những khu vực công cộng Để quản lý tình hình này, BMA đã quyết định tăng cường các biện pháp cưỡng chế đối với những người bán hàng rong vi phạm, đặc biệt là tại các bến xe buýt, đường băng và cầu vượt cho người đi bộ.
BMA quy định giờ hoạt động cho các hoạt động bán hàng rong, với thời gian giao dịch khác nhau tùy theo khu vực Ở nhiều nơi, việc bán hàng chỉ được phép diễn ra sau giờ cao điểm, và người bán hàng rong chỉ được hoạt động tại các khu vực được chỉ định Một số khu vực cho phép bán hàng dọc theo đường phố, trong khi những khu vực khác nằm trên đất trống hoặc trong các khu phức hợp Những khu vực này tạo thành các chợ do nhà nước quản lý, rất phổ biến với người dân địa phương và du khách Một số chợ nổi tiếng bao gồm chợ Bo Bae, chợ đêm Khaosan Road, chợ cuối tuần Chatuchak và chợ Bon Marche.
23 “Announcement of the Bangkok Metropolitan Administration”, https://www.bangkokpost.com/thailand/pr/1887005/announcement-of-the-bangkok-metropolitan- administration-bma-
24 Chonticha Tangworamongkon, Street Vending in Bangkok: Legal and Policy Frameworks, Livelihood Challenges and Collective Responses, WIEGO LAW & INFORMALITY PROJECT,
25 Chonticha Tangworamongkon, Street Vending in Bangkok: Legal and Policy Frameworks, Livelihood Challenges and Collective Responses, WIEGO LAW & INFORMALITY PROJECT,
1.4.2 Quản lý kinh doanh hàng rong tại Singapore
Quản lý người bán hàng rong tại Singapore được quy định bởi Luật Sức khoẻ Môi trường Cộng đồng (Environmental Public Health Act 1987) Người bán hàng rong hoạt động ở nhiều địa điểm như đường phố, chợ và trung tâm ẩm thực, và những người này phải có giấy phép kinh doanh để thực hiện hoạt động buôn bán Giấy phép này được cấp bởi Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA).
Tại Singapore, việc bán hàng rong mà không có giấy phép từ NEA là vi phạm pháp luật, theo Mục 41A của Luật Sức khỏe Môi trường Cộng đồng Người vi phạm có thể bị phạt lên tới 5.000 đô la Singapore (hơn 82 triệu đồng), và tái phạm sẽ bị phạt tối đa 10.000 đô la Singapore (164 triệu đồng) hoặc án tù không quá ba tháng, hoặc cả hai hình phạt NEA có trách nhiệm quản lý và quy định các trung tâm bán lẻ (hawker center).
Phòng quản lý hàng rong của NEA đảm nhiệm việc xây dựng và thực hiện chính sách cho người bán hàng rong, bao gồm quản lý thuê và nâng cấp các trung tâm bán hàng Mỗi trung tâm bán lẻ đều có hiệp hội đại diện cho người bán hàng rong, và NEA duy trì đối thoại thường xuyên với các hiệp hội này để giải quyết các vấn đề liên quan đến trung tâm.
1.4.3 Kinh nghiệm quản lý người bán hàng rong ở Đài Loan, Hồng Kong (Trung Quốc)
Chính sách hàng rong ở thành phố Đài Bắc được điều chỉnh bởi Quy định quản trị hàng rong tại thành phố Đài Bắc (Regulations Governing Hawkers in
26 Xem toàn văn của Environmental Public Health Act 1987 tại https://sso.agc.gov.sg/Act/EPHA1987
Thành phố Đài Bắc đã quy định quy trình cấp phép cho người bán hàng rong, bao gồm các điều kiện thu hồi giấy phép và việc thành lập các hiệp hội bán buôn tại các khu vực tạm thời Chính quyền nhận thấy rằng việc xóa bỏ hàng rong là không khả thi, do đó, cần phải quản lý hiệu quả hoạt động của họ Sự thành công trong quản lý hàng rong phụ thuộc nhiều vào sự hợp tác và tổ chức của các hiệp hội buôn bán hàng rong.
Chính quyền thành phố đã giao việc quản lý hàng rong cho các hiệp hội, nhằm giảm bớt áp lực trong việc đối phó với từng người bán Đề xuất từ báo cáo năm 2011 khuyến nghị chính quyền Đài Bắc phân bổ lại các quầy hàng tạm thời cho những người bán hàng rong không có giấy phép, đồng thời cần trao quyền cho các hiệp hội tự quản để thực hiện chức năng giám sát hiệu quả Tại Hong Kong, từ những năm 1970, chính quyền đã cấp phép cho người bán hàng rong, yêu cầu họ phải hoạt động tại các chợ hàng rong hoặc chợ công cộng Tuy nhiên, việc sắp xếp lại người bán vào các chợ gặp nhiều khó khăn do không tìm được vị trí phù hợp Do đó, chính quyền đã áp dụng cách tiếp cận thực tế hơn để giải quyết vấn đề Để kiểm soát và cải thiện tình hình hàng rong, cần điều chỉnh và hợp pháp hóa một số người bán, cho phép họ hoạt động với các mức phân bổ hợp lý.
27 Xem toàn văn của Regulations Governing Hawkers in Taipei City tại https://law.moj.gov.tw/ENG/LawClass/LawAll.aspx?pcode=J0080027
Nghiên cứu của Harry Yi-Jui Wu và các cộng sự về các hành động cấm amiăng tại Đài Loan chỉ ra rằng, mặc dù các hoạt động kiểm soát hàng rong trái phép đã được thực hiện hiệu quả, nhưng thói quen mua sắm của người dân và sự cạnh tranh từ các cửa hàng bán lẻ đã dẫn đến sự giảm sút số lượng người bán hàng rong có giấy phép Những người sở hữu giấy phép cần phải có mặt tại quầy hàng trong thời gian hoạt động, nhưng có thể chỉ định trợ lý để giúp vận hành quầy Nếu người có giấy phép vắng mặt vì lý do sức khỏe hoặc đi ra ngoài Hong Kong, họ có thể nộp đơn chỉ định một người phó để thay thế trong thời gian vắng mặt.
Các thành phố đều công nhận hàng rong là một phần không thể thiếu trong đời sống đô thị Tuy nhiên, điều quan trọng là phải đảm bảo các hoạt động này tuân thủ luật pháp và quy định của nhà nước TP.HCM có thể áp dụng những giải pháp hiệu quả để quản lý hàng rong, nhằm tạo ra môi trường kinh doanh hợp pháp và văn minh hơn.
- Cấp giấy phép cho người bán hàng rong
- Quy hoạch các khu vực bán hàng rong
- Xây dựng các chợ/trung tâm bán hàng rong
- Quy định thời gian hoạt động của hàng rong trên đường phố hoặc trong các khu vực chỉ định
- Xác định chỉ tiêu diện tích cho quầy hàng rong
- Kiểm soát, tập huấn về vệ sinh môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm, phòng cháy chữa cháy
29 “Regulatory department of street food vending in Hong Kong”, http://sh- streetfood.org/regulatory-department-of-street-food-vending-in-hong-kong/
Từ việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về quản lý kinh doanh hàng rong, tác giả có một số kết luận sau đây
Theo Nghị định số 39/2007/NĐ-CP, tác giả đề xuất một định nghĩa mới về kinh doanh hàng rong, giúp làm rõ các vấn đề liên quan và nhấn mạnh những đặc trưng cơ bản của hình thức kinh doanh này so với các loại hình kinh doanh khác.
Kinh doanh hàng rong có những tác động tích cực và tiêu cực đối với kinh tế xã hội Những lợi ích từ hoạt động này, như tạo ra việc làm và cung cấp hàng hóa dễ tiếp cận cho người tiêu dùng, đáng được xem xét kỹ lưỡng Việc phát triển khu vực kinh doanh phi chính thức này có thể mang lại nhiều cơ hội cho cộng đồng, đồng thời cần chú trọng đến các vấn đề quản lý và quy định để giảm thiểu những tác động tiêu cực.
Bài viết phân tích các khía cạnh pháp lý liên quan đến quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong, từ đó tạo cơ sở để đánh giá các quy định pháp luật và thực trạng quản lý loại hình kinh doanh này tại thành phố Hồ Chí Minh trong chương 2.
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN KINH DOANH HÀNG RONG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
Khái quát về lịch sử phát triển hoạt động kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
2.1.1 Khái quát về lịch sử phát triển kinh tế hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
Dân tộc Việt Nam tự hào về lịch sử giao thương lâu đời, được chứng minh qua các di chỉ khảo cổ tại Óc Eo, Hội An, Vân Đồn với những đồng tiền cổ và vật dụng bằng đồng từ Châu Âu Những trung tâm thương mại cổ như Phố Hiến, Vân Đồn, Hội An và Thăng Long cũng phản ánh sự phát triển của hoạt động buôn bán Tuy nhiên, do xã hội trọng nông ức thương và chính sách bế quan tỏa cảng, nền thương mại không phát triển mạnh mẽ, dẫn đến một nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp tự cấp tự túc.
Thành phố Hồ Chí Minh đóng vai trò là trung tâm kinh tế, tài chính, chính trị, văn hóa và xã hội quan trọng nhất của Việt Nam, đặc biệt trong khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, bao gồm các tỉnh như Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu và Bình Phước.
Hồ Chí Minh là điểm đến thu hút một lượng lớn lao động nhập cư, trong đó nhiều người tham gia vào khu vực kinh tế phi chính thức và kinh doanh hàng rong Những đặc điểm tự nhiên và xã hội của thành phố đã góp phần gia tăng lực lượng lao động này, từ đó ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động kinh doanh hàng rong tại Hồ Chí Minh.
Từ những năm của thế kỉ 17, TP Hồ Chí Minh vẫn còn là khu rừng rậm hoang
Kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh đã hình thành và phát triển song hành với lịch sử của thành phố, bắt nguồn từ những năm đầu khi Sài Gòn – Gia Định trở thành điểm giao thương quan trọng giữa Việt Nam, Cao Miên và Xiêm La Vào năm 1623, Chúa Nguyễn đã yêu cầu thiết lập đồn thu thuế, từ đó khu vực này nhanh chóng trở thành trung tâm thương mại sầm uất Các hoạt động buôn bán ngày càng nhộn nhịp, dẫn đến sự xuất hiện của nhiều khu vực chợ và hoạt động hàng rong Thời kỳ đầu, kinh doanh vỉa hè chủ yếu do người dân bản địa và người Hoa thực hiện với quy mô nhỏ, thường chỉ là những gánh hàng lặt vặt như xôi, bắp, khoai, sắn Tuy nhiên, trong giai đoạn này, thông tin về hoạt động kinh doanh của người bán hàng rong và chính sách của chính quyền địa phương còn rất hạn chế.
Kể từ khi đổi mới vào năm 1986, nhà nước Việt Nam đã thực hiện chính sách mở cửa và đổi mới, thúc đẩy phát triển kinh tế theo quy luật thị trường Điều này đã dẫn đến việc gia tăng nguồn vốn đầu tư trong nước, tạo ra nhiều hình thức kinh doanh đa dạng và mở rộng cơ hội việc làm cho người dân Tuy nhiên, sự phát triển này cũng đặt ra nhiều thách thức trong công tác quản lý của chính quyền Để tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường, việc tuân thủ quy luật cạnh tranh là cần thiết, vì cạnh tranh không chỉ thúc đẩy sự phát triển kinh tế mạnh mẽ mà còn bền vững, ảnh hưởng đến cả những người kinh doanh hàng rong và vỉa hè.
31 “Lịch sử hình thành vùng đất hoang sơ”, http://tphcm.chinhphu.vn/lich-su-hinh-thanh-vung-dat- hoang-so-201502010227241250
Nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Chân (2015) chỉ ra rằng, trong bối cảnh kinh tế phát triển tại thành phố Hồ Chí Minh, dân số đô thị và lực lượng lao động nhập cư gia tăng, nhưng số lượng việc làm không theo kịp, dẫn đến tình trạng thất nghiệp cho nhiều người có học vấn thấp Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển mạnh mẽ của hoạt động kinh doanh hàng rong trên vỉa hè, đặc biệt tại Quận 10.
Thành phố Hồ Chí Minh, với diện tích 2.095,239 km², nằm ở vị trí trung tâm của Nam Bộ, tiếp giáp với các tỉnh Đồng Nai, Bình Dương và Bình Phước, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông cả đường thủy lẫn đường bộ Địa hình đa dạng và khí hậu ôn hòa, với hai mùa mưa nắng rõ rệt, hỗ trợ cho sự phát triển kinh tế - xã hội Mặc dù gặp phải tình trạng ngập úng do triều cường và mạng lưới sông ngòi, thành phố đã nỗ lực cải thiện cơ sở hạ tầng, giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội trong những năm gần đây.
Hệ thống hạ tầng giao thông tại thành phố Hồ Chí Minh ngày càng phát triển và đồng bộ, bao gồm đường sắt, đường bộ, đường thủy, đường hàng không và đường ống Mỗi năm, hàng trăm triệu tấn hàng hóa và hành khách được vận chuyển qua mạng lưới giao thông của thành phố Bên cạnh đó, thành phố còn sở hữu hệ thống thông tin liên lạc hiện đại, đứng đầu cả nước.
33 “Thành phố Hồ Chí Minh nằm ở đâu?”, http://www.hochiminhcity.gov.vn/thongtinthanhpho/gioithieu/Lists/Posts/Post.aspx?CategoryId=9
Nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Chân (2015) về hiệu quả kinh doanh của hoạt động kinh doanh hàng rong cố định trên vỉa hè tại Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh, đã chỉ ra những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự phát triển và bền vững của mô hình này Báo cáo được thực hiện trong khuôn khổ khóa luận tốt nghiệp tại Trường Đại học Kinh tế - Luật, cung cấp cái nhìn sâu sắc về thị trường hàng rong và những thách thức mà các doanh nghiệp nhỏ phải đối mặt.
Trong những năm gần đây, TP Hồ Chí Minh đã có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, với GDP năm 2014 tăng 9,5% so với năm trước Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) cả năm đạt 1,65%, giảm 3,55% so với năm 2013 Kinh tế thành phố đã dần ổn định, với sự chuyển dịch tích cực trong cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng thương mại và dịch vụ, trong khi tỷ trọng công nghiệp giảm Khu vực dịch vụ đóng góp 59,5% GDP, trong khi công nghiệp và xây dựng chiếm 39,4% Thành phố Hồ Chí Minh đã đóng góp 23% GDP và 27% thu ngân sách cả nước, với mục tiêu tăng trưởng ổn định đạt 8,3%/năm Năng suất lao động cao gấp 2,7 lần cả nước, và 11/13 chỉ tiêu đạt và vượt kế hoạch Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố Đặc biệt, thành phố đã thu hút được vốn đầu tư nước ngoài lớn nhất cả nước, với tổng vốn FDI đạt 2,85 tỉ USD trong 10 tháng năm 2014, và đến năm 2018, các dự án FDI đã giải ngân được 19,1 tỷ USD, tăng 9,1% so với năm 2017.
35 “TP.HCM: GDP năm 2014 ước tăng 9,5%”, https://ndh.vn/vi-mo/tp-hcm-gdp-nam-2014-uoc- tang-9-5-1107161.html
Thành phố Hồ Chí Minh tiếp tục khẳng định vị thế là đầu tàu kinh tế của cả nước, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế chung Với những chính sách đổi mới và sáng tạo, thành phố không ngừng thu hút đầu tư, phát triển hạ tầng và nâng cao chất lượng sống cho người dân Những nỗ lực này giúp Thành phố Hồ Chí Minh duy trì vai trò dẫn dắt trong bức tranh kinh tế Việt Nam.
37 “Tình hình Đầu tư nước ngoài 10 tháng năm 2014”, https://dautunuocngoai.gov.vn/tinbai/1839/Tinh-hinh-Dau-tu-nuoc-ngoai-10-thang-nam-2014
38 “Tình hình Đầu tư nước ngoài năm 2018”, https://dautunuocngoai.gov.vn/tinbai/6110/Tinh-hinh- thu-hut-Dau-tu-nuoc-ngoai-nam-2018
Thành phố Hồ Chí Minh, với những đặc điểm nổi bật, đã trở thành điểm đến hấp dẫn cho lực lượng lao động từ khắp nơi trong nước và quốc tế Sự thu hút này đã dẫn đến việc gia tăng dân số, khiến thành phố trở thành nơi đông dân nhất Việt Nam, với khoảng 13 triệu người, bao gồm cả cư dân có hộ khẩu và lao động nhập cư.
Năm 2019, dân số thành phố Hồ Chí Minh tăng khoảng 2,5% mỗi năm, với phần lớn cư dân tập trung ở các quận nội thành Sự gia tăng này đã tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của kinh doanh hàng rong tại thành phố.
Kinh tế hàng rong vỉa hè tại thành phố Hồ Chí Minh đã phát triển song song với lịch sử của thành phố qua nhiều giai đoạn Mỗi giai đoạn này đều ghi nhận sự thay đổi và thích ứng của hoạt động kinh doanh hàng rong, phản ánh sự phát triển không ngừng của đô thị.
2.1.2 Những đặc trưng về kinh doanh hàng rong ở thành phố Hồ Chí Minh
TP Hồ Chí Minh hiện nay đang phát triển mạnh mẽ và dẫn đầu về kinh tế khu vực miền Nam, kéo theo sự bùng nổ của hoạt động kinh doanh hàng rong với đa dạng loại hình và hàng hóa Những người bán hàng rong có khả năng di chuyển linh hoạt đến nhiều địa điểm khác nhau hoặc có thể bán cố định tại những nơi đông người như bệnh viện, trường học, công viên và khu dân cư, đặc biệt là ở các quận trung tâm như Quận 1, Quận 2, Quận 3, Quận 5 và Quận 10 Ngoài ra, các quận ngoại thành như Gò Vấp, Quận 9, Thủ Đức và Tân Phú cũng có sự hiện diện đông đảo của lực lượng bán hàng rong Theo nghiên cứu của tác giả Nguyễn Ngọc Chân, các mặt hàng được buôn bán chủ yếu thuộc bốn nhóm chính: thực phẩm, thức ăn nhanh, rau củ quả, trái cây và nước giải khát.
Thực trạng pháp luật về kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của thành phố Hồ Chí Minh
Kinh doanh hàng rong không chỉ làm mất mỹ quan đô thị mà còn gây ra nguy hiểm cho an toàn giao thông Nhiều người bán hàng rong tập trung ở các khu vực trung tâm, dẫn đến tình trạng nhếch nhác và ùn tắc giao thông do sự hiện diện của xe bán hàng và gánh hàng Những người bán hàng rong cố định thường lấn chiếm vỉa hè và lòng đường, khiến người đi bộ phải di chuyển xuống lòng đường, tạo ra nguy cơ tai nạn Các khu vực như công viên 30/4, công viên 23/9 và công viên Lê Thị Riêng thường xuyên có nhiều người bán hàng rong, đặc biệt vào giờ cao điểm, gây ra tình trạng ô nhiễm môi trường do xả rác bừa bãi.
2.2 Thực trạng pháp luật về quản lý kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của thành phố Hồ Chí Minh
2.2.1 Nội dung pháp luật về kinh doanh hàng rong và các quy định liên quan của Thành phố Hồ Chí Minh
Hoạt động kinh doanh vỉa hè có ảnh hưởng đáng kể đến sự phát triển kinh tế - xã hội, mang lại cả lợi ích và thách thức Tại thành phố, hình thức kinh doanh này không chỉ tạo ra nguồn thu nhập cho nhiều hộ gia đình mà còn góp phần làm phong phú thêm đời sống văn hóa địa phương Tuy nhiên, nó cũng gây ra những vấn đề như ùn tắc giao thông, mất mỹ quan đô thị và vi phạm quy định pháp luật Do đó, cần có những giải pháp hợp lý để quản lý và phát triển kinh doanh vỉa hè một cách bền vững.
Hồ Chí Minh đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp luật liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh vỉa hè, được phân chia thành hai nhóm theo thời gian Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đóng vai trò quan trọng trong việc này nhằm đảm bảo sự quản lý hiệu quả và hợp lý đối với hoạt động kinh doanh trên vỉa hè.
Thứ nhất, giai đoạn trước năm 2001
Trước năm 2001, Nhà nước đã chú trọng đến việc giải quyết các hoạt động kinh doanh hàng rong và vỉa hè thông qua việc ban hành một số văn bản pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Trong số đó, Nghị định số 36/CP, ban hành vào ngày 29 tháng 5 năm 1995, yêu cầu giải tỏa lòng đường và vỉa hè bị chiếm dụng, đồng thời quy định việc sử dụng một phần vỉa hè ở một số tuyến đường đặc biệt cho hoạt động kinh doanh, với điều kiện không ảnh hưởng đến trật tự an toàn giao thông.
Chính phủ đã ban hành Điều lệ trật tự an toàn giao thông đường bộ và đô thị theo Nghị định số 36/CP vào ngày 29 tháng 5 năm 1995, quy định rõ ràng rằng vỉa hè và đường phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông UBND cấp tỉnh có quyền quy định việc sử dụng một phần vỉa hè trên một số đường phố đặc biệt để bán hàng hóa Tuy nhiên, việc tụ tập trên đường phố và vỉa hè gây ách tắc giao thông bị cấm, cùng với các hành vi lấn chiếm lòng, lề đường để họp chợ, trưng bày, bán hàng hóa và treo biển quảng cáo.
Nghị định được ban hành nhằm quản lý hoạt động kinh doanh trên lòng lề đường đã được áp dụng trên toàn quốc, tuy nhiên nhiều địa phương vẫn chưa thực hiện nghiêm túc, dẫn đến tình trạng lấn chiếm vỉa hè để kinh doanh vẫn tiếp diễn Kể từ năm 2000, Chính phủ và các cơ quan chức năng đã triển khai nhiều chính sách nhằm giải quyết vấn đề kinh tế hàng rong.
Chỉ thị số 02/2001/CT-UB của UBND TP Hồ Chí Minh, ban hành ngày 16/3/2001, đề ra kế hoạch thực hiện 12 chương trình và công trình trọng điểm giai đoạn 2001 – 2005, trong đó nhấn mạnh “Năm trật tự đô thị” năm 2001 Chỉ thị yêu cầu lập lại trật tự, cấm buôn bán trên lòng đường và khu vực cầu, bao gồm cả họp chợ và bán hàng rong Tiếp theo, Chỉ thị số 13/2001/CT-UB, ban hành ngày 20/6/2001, nhằm chấn chỉnh tình trạng chợ tự phát và lấn chiếm lòng lề đường quanh các chợ.
Bộ Y tế đã ban hành một số quy định quan trọng về vệ sinh an toàn thực phẩm ảnh hưởng đến kinh doanh vỉa hè và hàng rong, bao gồm Quyết định số 41/2005/QĐ-BYT ngày 08/12/2005 và Quyết định số 11/2006/QĐ-BYT Các quy định này yêu cầu những cơ sở sản xuất và kinh doanh thực phẩm có nguy cơ cao phải có Giấy chứng nhận đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Điều này nhằm đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng và nâng cao chất lượng thực phẩm trên thị trường.
Từ năm 2001, Việt Nam đã tăng cường hội nhập kinh tế toàn cầu, dẫn đến sự thay đổi mạnh mẽ trong việc xây dựng và ban hành chính sách pháp luật liên quan đến kinh doanh, đặc biệt là kinh doanh hàng rong và vỉa hè Quản lý nhà nước về kinh doanh vỉa hè được quy định rõ ràng trong các văn bản pháp luật và hướng dẫn từ nhiều cơ quan nhà nước trung ương Đối tượng quản lý bao gồm hoạt động kinh doanh và vỉa hè được sử dụng cho mục đích này, trong khi các cơ quan thuộc bộ máy quản lý nhà nước về đô thị là chủ thể chính trong việc thực thi quản lý Các căn cứ pháp lý cho hoạt động quản lý kinh doanh vỉa hè rất quan trọng trong việc đảm bảo trật tự và phát triển bền vững.
Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Thương mại năm 2005, và các nghị định như Nghị định số 78/2015/NĐ-CP và Nghị định số 39/2007/NĐ-CP quy định chi tiết về tổ chức kinh doanh và hoạt động thương mại của cá nhân Các quy định này nêu rõ những hình thức doanh nghiệp hợp pháp và cấm kinh doanh không đăng ký theo pháp luật, cụ thể là Điều 17 của Luật Doanh nghiệp năm 2014 Đồng thời, các văn bản pháp luật cũng xác định những trường hợp kinh doanh vỉa hè và hàng rong không cần đăng ký, nhằm đảm bảo tính hợp pháp cho các hoạt động này.
Luật Giao thông đường bộ năm 2001 quy định rằng lòng đường và hè phố chỉ được sử dụng cho mục đích giao thông, trừ trường hợp đặc biệt do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định, với điều kiện không ảnh hưởng đến trật tự, an toàn giao thông (khoản 1 Điều 34) Nghị định số 14/2003/NĐ-CP cho phép Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể về việc sử dụng tạm thời hè phố mà không giới hạn "trường hợp đặc biệt", đồng thời cấm cho thuê hè phố và lòng đường để kinh doanh dưới mọi hình thức (khoản 3 Điều 29) Trong giai đoạn đầu thực hiện Luật Giao thông đường bộ năm 2001, mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này được quy định tại Nghị định số 15/2003/NĐ-CP.
Chi phí sinh hoạt thấp tại Thành phố Hồ Chí Minh đã dẫn đến việc các biện pháp xử phạt vi phạm giao thông không đủ sức răn đe Để giải quyết vấn đề này, Hội đồng nhân dân Thành phố đã tổ chức kỳ họp bất thường và thông qua Nghị quyết số 40/2003/NQ-HĐ vào ngày 28/3/2003, tạo cơ sở cho Uỷ ban nhân dân ban hành Quyết định số 106/2003/QĐ-UB ngày 27/6/2003 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an toàn giao thông Luật Giao thông đường bộ năm 2008 tiếp tục kế thừa quy định của khoản 1 Điều 34 trong Luật Giao thông đường bộ năm 2001 Việc sử dụng tạm thời một phần lòng đường và hè phố vào mục đích khác được điều chỉnh bởi Thông tư số 04/2008/TT-BXD của Bộ Xây dựng, ban hành ngày 20/02/2008.
Bộ Xây dựng đã hướng dẫn quản lý đường đô thị, và đến năm 2013, Nghị định số 100/2013/NĐ-CP của Chính phủ đã quy định chi tiết các trường hợp được phép sử dụng tạm thời một phần lòng đường và hè phố Bên cạnh đó, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP cũng đề cập đến các quy định liên quan.
Ngày 02/4/2010, Chính phủ ban hành CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 71/2012/NĐ-CP Đồng thời, Nghị quyết số 32/2007/NĐ-CP ngày 29/06/2007 cũng đề ra một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông.
Theo Khoản 3, Điều 8 của Luật Giao thông đường bộ, hành vi sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép, trong đó có bán hàng rong, bị nghiêm cấm để đảm bảo trật tự và an toàn giao thông Các hành vi này sẽ bị xử phạt hành chính theo Nghị định 100/2019/NĐ-CP, thiết lập khung pháp lý cho trật tự an toàn giao thông và các quy chuẩn kỹ thuật về khu vực vỉa hè, lòng lề đường, khu vực công cộng, nơi có thể kinh doanh Ngoài ra, chế tài xử phạt cho các vi phạm quy định này cũng được quy định rõ ràng Trong khi các quy định về doanh nghiệp và thương mại tập trung vào đăng ký kinh doanh và điều kiện kinh doanh, các văn bản pháp luật về an toàn giao thông đường bộ tác động trực tiếp đến hoạt động buôn bán trong các khu vực được điều chỉnh bởi các luật này.
Thực trạng quản lý kinh doanh hàng rongtrên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh
Chính quyền thành phố Hồ Chí Minh và các quận, huyện đã thực hiện nghiêm túc các quy định pháp luật, giúp hạn chế tình trạng bán hàng rong trên nhiều tuyến đường và khu phố Đồng thời, việc tăng cường kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm đã nâng cao chất lượng hàng hóa, thực phẩm và đồ uống, đặc biệt đối với những người bán hàng có địa điểm cố định được cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm.
Việc triển khai thí điểm các khu vực bán hàng rong tại Quận 1 đã tạo ra môi trường kinh doanh an toàn và trật tự hơn, giảm thiểu tình trạng chèo kéo và tai nạn giao thông Đề án “Quy hoạch nơi bán hàng rong tại Quận 1” được thực hiện lần đầu vào năm 2006 thể hiện nỗ lực trong việc quản lý hoạt động kinh doanh này, đồng thời công nhận giá trị của khu vực kinh tế phi chính thức Đến tháng 8/2017, UBND Quận đã khai trương phố ẩm thực đầu tiên trên đường Nguyễn Văn Chiêm và tiếp theo là phố ẩm thực tại Công viên Bách Tùng Diệp, nhằm hạn chế tình trạng lấn chiếm vỉa hè Ngoài ra, một số tuyến đường cũng đã được kẻ vạch sơn trên vỉa hè, như tại đường Tôn Thất Đạm, giúp tạo không gian thông thoáng cho người đi bộ và xe cộ.
UBND TP Hồ Chí Minh đã quyết định triển khai các Đề án thí điểm tổ chức Chợ phiên cuối tuần và Khu ẩm thực thí điểm tại Quận 1 Cụ thể, Chợ phiên cuối tuần sẽ được tổ chức tại Công viên cảng Bạch Đằng, với yêu cầu hoạt động kinh doanh phải đảm bảo tiêu chuẩn và quy định.
Quy hoạch vỉa hè cho kinh doanh và bán hàng rong cần đảm bảo tính văn minh, hấp dẫn và an toàn vệ sinh thực phẩm, đồng thời không gây ảnh hưởng đến giao thông và đời sống của người dân cũng như khách du lịch Ngoài ra, chợ phiên sẽ ưu tiên kinh doanh các sản phẩm do doanh nghiệp Việt Nam sản xuất, nhằm thúc đẩy Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” Đặc biệt, mô hình Khu ẩm thực thí điểm sẽ hoạt động trong năm 2017 từ 6 giờ đến 9 giờ và từ 11 giờ đến
Từ 13 giờ hàng ngày, tuyến đường Nguyễn Văn Hiêm tại khu công viên Bách Tùng Diệp, Quận 1, sẽ triển khai hoạt động bán buôn UBND TP Hồ Chí Minh đã giao Sở Du lịch chủ trì phối hợp với các cơ quan như UBND Quận 1, Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Giao thông Vận tải để thực hiện Đề án Phố đi bộ Đề Thám Đề án này nhằm đảm bảo an toàn trật tự và vệ sinh môi trường, đồng thời hướng tới việc xây dựng Phố đi bộ Đề Thám thành một không gian nghệ thuật độc đáo phục vụ khách du lịch trong và ngoài nước, cũng như tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh doanh hợp pháp và bền vững.
Cùng với thí điểm mô hình kinh doanh mới, các quận, huyện trên địa bàn TP
Hồ Chí Minh đang phát triển các khu phố hàng rong, ẩm thực và thời trang, với Quận 8 có gần 1.000 quầy sạp trống tại các chợ truyền thống, tạo cơ hội cho người buôn bán hàng rong Kế hoạch này được thực hiện dựa trên ý kiến và nguyện vọng của người dân Đồng thời, UBND Quận 2 dự kiến xây dựng một chợ mới trên khu đất 10.000 m2 tại phường An Phú, nhằm bố trí cho người buôn bán hàng rong và chợ tạm tự phát, góp phần giảm tình trạng lấn chiếm lòng lề đường và vỉa hè.
Nghiên cứu của Nguyễn Mai Anh (2017) về quản lý và sử dụng vỉa hè tại thành phố Hồ Chí Minh đã chỉ ra thực trạng và đề xuất các giải pháp cải thiện Tài liệu này, được công bố bởi Viện nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh, cung cấp cái nhìn sâu sắc về những vấn đề hiện tại và hướng đi tương lai cho việc quản lý không gian công cộng này.
2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại
Thứ nhất, việc thực hiện quản lý đối với kinh doanh hàng rong còn chưa đảm bảo tính thống nhất
Chính quyền các quận, huyện tại thành phố Hồ Chí Minh đang áp dụng các biện pháp quản lý khác nhau đối với hoạt động kinh doanh hàng rong và vỉa hè Quận 1 đã thử nghiệm khoanh vùng khu vực bán hàng rong tập trung, trong khi nhiều quận khác không có cơ chế tương tự, dẫn đến sự gia tăng số lượng người bán hàng rong tại Quận 1 Ngược lại, ở các khu vực khác, tình trạng bán hàng rong diễn ra tự phát và thường xuyên, đặc biệt là những nơi không có lực lượng chức năng kiểm tra, tạo nên cảnh quan nhếch nhác và mất trật tự.
Các quận, huyện đang cấm kinh doanh hàng rong tại vỉa hè và lòng lề đường, nhưng chưa có chính sách hỗ trợ cho người bán hàng rong, dẫn đến việc tăng cường xử phạt mà không nâng cao ý thức tự giác của họ Khi chính quyền hạn chế hoạt động, người bán hàng rong càng có xu hướng chống đối vì ảnh hưởng đến thu nhập Hầu hết họ tìm cách né tránh lực lượng chức năng, di chuyển từ chỗ này sang chỗ khác để tiếp tục kinh doanh.
Thứ hai, thiếu một cơ quan chuyên trách trong việc thực hiện các nội dung về quản lý hàng rong ở mỗi địa phương
Hiện nay, chính quyền thành phố và các quận/huyện chưa có cơ quan chuyên biệt để quản lý kinh doanh hàng rong, dẫn đến tình trạng quản lý chung và thiếu sự điều tra cụ thể về lĩnh vực này Việc áp dụng các quy định pháp luật về xử phạt chưa được phân biệt rõ ràng cho từng đối tượng, cho thấy hạn chế trong việc xác định đối tượng quản lý và năng lực quản lý chưa hiệu quả.
Hiện tại, việc quản lý kinh doanh hàng rong tại TP HCM chưa có cơ quan chuyên biệt, dẫn đến việc kiểm tra và xử lý vi phạm phụ thuộc vào các cơ quan quản lý vỉa hè Đội quản lý trật tự đô thị quận, huyện là cơ quan chịu trách nhiệm chính, thực hiện các hình thức quản lý như kiểm tra, xử phạt và tuyên truyền Mặc dù tỷ lệ cửa hàng tuân thủ quy định tương đối cao, nhưng tình trạng tái lấn chiếm vỉa hè vẫn diễn ra sau mỗi đợt kiểm tra Theo Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND, các tuyến đường có vỉa hè rộng ≥3m được kẻ vạch phân chia không gian, tuy nhiên một số quận vẫn kẻ vạch trên vỉa hè rộng 2,5m Chỉ có 13 tuyến đường tại Quận 5 và Quận 6 được phép kinh doanh dịch vụ theo Quyết định số 669/QĐ-UBND, nhưng một số quận vẫn cho phép hoạt động này diễn ra trên các tuyến đường có vỉa hè rộng, trong phạm vi giới hạn bởi vạch kẻ.
Chủ trương sắp xếp lại kinh doanh trên các tuyến đường có vỉa hè rộng nhằm tạo điều kiện cho người dân mưu sinh và giải quyết việc làm, đồng thời vẫn đảm bảo lối đi cho người đi bộ Khảo sát cho thấy chỉ có một tỷ lệ nhỏ người biết trước thời điểm kiểm tra, với 1,2% cửa hàng và 2% hàng rong cố định, trong khi 1,9% cửa hàng và 3% hàng rong cố định thừa nhận đã trả tiền cho Đội quản lý trật tự đô thị Đặc biệt, một số người bán hàng rong phải trả phí sử dụng vỉa hè cao hơn vì phải thuê vỉa hè từ chủ nhà mặt tiền.
Các Đội quản lý trật tự đô thị đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm thiếu nhân lực và chế độ lương không đủ sống cho cộng tác viên, dẫn đến nguy cơ tiêu cực trong công việc Việc xử phạt các hành vi chiếm dụng vỉa hè, đặc biệt là hàng rong, gặp khó khăn do người dân thường tạm lánh khi có lực lượng chức năng Sự phản kháng từ người vi phạm khi bị xử lý cũng là vấn đề nan giải, cùng với quy trình tạm giữ tang vật vi phạm phức tạp Nhiều quận huyện thiếu cơ sở vật chất và kho chứa phương tiện vi phạm, trong khi việc giám sát và xử lý vi phạm chủ yếu phụ thuộc vào lực lượng công an Tình hình này yêu cầu thành phố cần có các chính sách mới để cải thiện hiệu quả quản lý trật tự đô thị trong tương lai.
Vỉa hè thành phố là không gian công cộng đa dạng, không chỉ phục vụ người đi bộ mà còn là nơi gặp gỡ, trò chuyện và vui chơi cho trẻ em và thanh thiếu niên Sự gia tăng dân số từ người nhập cư đã ảnh hưởng đến kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh doanh hàng rong Hàng rong di động và cố định, cùng với các cửa hàng, tạo ra nhiều cơ hội việc làm, đặc biệt cho phụ nữ Để đảm bảo bình đẳng giới, thành phố cần có các chính sách hỗ trợ phù hợp.
Nghiên cứu của Nguyễn Mai Anh (2017) về quản lý và sử dụng vỉa hè tại TP Hồ Chí Minh đã chỉ ra thực trạng và đề xuất giải pháp hiệu quả nhằm cải thiện không gian công cộng cho các hoạt động Việc tối ưu hóa việc sử dụng vỉa hè không chỉ nâng cao chất lượng cuộc sống mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của thành phố.