xây dựng và hoàn thiện thể chế chính trị việt nam hiện nay

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính trị là loại hình hoạt động đặc biệt quan trọng của đời sống, quan hệ đến lợi ích của mọi thành viên trong cộng đồng xã hội trong đó thể chế chính trị là bộ phận cấu thành của hệ thống đó. Trong một chế độ xã hội, thể chế chính trị tác động trực tiếp đến đời sống của mọi người dân bởi nó là một bộ phận của kiến trúc thượng tầng và có vai trò to lớn đối với sự tiến bộ xã hội. Trước thềm Đại hội Đảng XI, vấn đề đổi mới tư duy, đổi mới nhận thức về các vấn đề của đời sống xã hội lại được tiếp tục đặt ra trong đó thể chế chính trị là vấn đề cần thiết và cấp bách trước những thay đổi to lớn của đất nước và cục diện của thế giới cũng như khu vực. Kinh nghiệm thực tiễn đổi mới những năm qua ở nước ta chỉ ra rằng ổn định và phát triển kinh tế là nhân tố hàng đầu quyết định sự thành bại của sự nghiệp đổi mới. Ổn định đất nước quan hệ chặt chẽ với tăng trưởng kinh tế. Mối quan hệ biện chứng ấy thể hiện ở chỗ: Sự ổn định mọi mặt trong đời sống xã hội là nền tảng vững chắc của an ninh quốc gia, trong đó sự ổn định, phát triển kinh tế là nhân tố quan trọng hàng đầu. Kinh tế phát triển lành mạnh là cơ sở ổn định chính trị xã hội, đến lượt nó, sự ổn định chính trị xã hội tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội. Hội nhập kinh tế quốc tế đang là xu thế tất yếu của thời đại, nó vừa là thời cơ lại vừa là thách thức đối với tất cả các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng do vậy, vấn đề đặt ra hiện nay cho nước ta là cần phải xây dựng và hoàn thiện thể chế chính trị cho phù hợp với đòi hỏi của nhiệm vụ mới chính vì vậy tác giả chọn đề tài: “Xây dựng và hoàn thiện thể chế chính trị Việt Nam hiện nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học.

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ VIỆT NAM CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC 1.1 Một số khái niệm công cụ 1.2 Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta thể chế trị, xây dựng, hồn thiện thể chế trị 1.3 Kinh nghiệm Đảng cộng sản Trung Quốc cải cách hoàn thiện thể chế trị 5 33 Chương 2: XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ VIỆT NAM - NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG VÀ THỰC TRẠNG 2.1 Những yếu tố tác động 2.2 Thực trạng 44 44 73 Chương 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ VIỆT NAM HIỆN 3.1 Mục tiêu xây dựng hoàn thiện thể chế trị Việt Nam 3.2 Quan điểm xây dựng hồn thiện thể chế trị Việt Nam 3.3 Giải pháp xây dựng hoàn thiện thể chế trị nước ta 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 102 102 103 109 129 KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 131 133 NAY DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH Công nghiệp hóa CNTB Chủ nghĩa tư HĐH Hiện đại hóa HTCT Hệ thống trị KTTT Kinh tế thị trường MTTQ Mặt trận tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa XHCNVN Xã hội chủ nghĩa Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính trị loại hình hoạt động đặc biệt quan trọng đời sống, quan hệ đến lợi ích thành viên cộng đồng xã hội thể chế trị phận cấu thành hệ thống Trong chế độ xã hội, thể chế trị tác động trực tiếp đến đời sống người dân phận kiến trúc thượng tầng có vai trị to lớn tiến xã hội Trước thềm Đại hội Đảng XI, vấn đề đổi tư duy, đổi nhận thức vấn đề đời sống xã hội lại tiếp tục đặt thể chế trị vấn đề cần thiết cấp bách trước thay đổi to lớn đất nước cục diện giới khu vực Kinh nghiệm thực tiễn đổi năm qua nước ta ổn định phát triển kinh tế nhân tố hàng đầu định thành bại nghiệp đổi Ổn định đất nước quan hệ chặt chẽ với tăng trưởng kinh tế Mối quan hệ biện chứng thể chỗ: Sự ổn định mặt đời sống xã hội tảng vững an ninh quốc gia, ổn định, phát triển kinh tế nhân tố quan trọng hàng đầu Kinh tế phát triển lành mạnh sở ổn định trị xã hội, đến lượt nó, ổn định trị xã hội tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội Hội nhập kinh tế quốc tế xu tất yếu thời đại, vừa thời lại vừa thách thức tất nước giới nói chung Việt Nam nói riêng vậy, vấn đề đặt cho nước ta cần phải xây dựng hoàn thiện thể chế trị cho phù hợp với địi hỏi nhiệm vụ tác giả chọn đề tài: “Xây dựng hồn thiện thể chế trị Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Với nhu cầu đổi hoàn thiện hệ thống trị nước ta có nhiều cơng trình khoa học liên quan cơng bố Trong vấn đề thể chế trị thu hút nhiều quan tâm nhà khoa học - Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn An (đồng chủ biên), Thể chế trị giới đương đại, Nxb CTQG, Hà Nội, 2003 - GS Nguyễn Đức Bình, GS.PTS Trần Ngọc Hiên, GS Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS.PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1999 - Có số cơng trình tác giả nghiên cứu đổi hệ thống trị trước yêu cầu phát triển đất nước: “Vấn đề đổi Hệ thống trị trước yêu cầu phát triển dân tộc”- Trần Ngọc Hiên - Nghiên cứu lý luận số 6- 1994; “Quá trình hình thành phát triển thể chế trị Việt Nam kể từ 1945 đến nay”- 1999- Đặng Đình Tân (chủ nhiệm); Đề tài độc lập cấp Nhà nước: “Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường HTCT sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay” 2001- Hồng Chí Bảo (chủ nhiệm)… - Bùi Ngọc Sơn, “Thể chế trị”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005 - GS,TS Dương Xuân Ngọc, “Tiếp tục đổi mới, kiện toàn hệ thống trị nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, tháng 10 năm 2010 - GS,TS Dương Xuân Ngọc (chủ biên): “Quan hệ đổi kinh tế đổi trị”- Từ nhận thức đến thực tiễn, Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2010 - Và cơng trình khoa học khác nghiên cứu chủ đề có liên quan đến thể chế trị Tuy vậy, khái niệm thể chế trị chưa có nhận thức thống Chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện thể chế trị Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến thể chế trị thường thiên thể chế trị tổ chức mà chưa dành quan tâm mức cho thể chế trị hành vi 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thể chế trị nói chung thể chế trị Việt Nam nói riêng, luận văn tập trung vào việc nghiên cứu khái niệm, cấu trúc, đặc trưng đánh giá thực trạng thể chế trị Việt Nam giai đoạn đổi hội nhập quốc tế, từ bước đầu đề xuất số quan điểm giải pháp xây dựng hồn thiện thể chế trị giai đoạn - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ta thể chế trị + u cầu việc hồn thiện thể chế trị thời kỳ đổi hội nhập quốc tế + Khảo sát thực trạng vấn đề bất cập xây dựng hoàn thiện thể chế trị Việt Nam + Xác định hệ quan điểm giải pháp để tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế trị đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nội dung, phương thức xây dựng hoàn thiện thể chế trị Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Thời gian: thời kỳ đổi hội nhập quốc tế + Không gian: Ở Việt Nam (ngồi cịn tham khảo số chế trị giới) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận; Vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng, Nhà nước ta kinh nghiệm Đảng cộng sản Trung Quốc thể chế trị cải cách thể chế trị để giải vấn đề luận văn đặt - Phương pháp luận nghiên cứu Trong luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời kết hợp với phương pháp cụ thể khác phân tich, so sánh, logic lịch sử… Dự kiến đóng góp luận văn - Làm rõ số khái niệm liên quan đến thể chế trị - Góp phần làm rõ thực trạng q trình xây dựng hồn thiện thể chế trị Việt Nam giai đoạn - Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện thể chế trị Việt Nam - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy Chính trị học Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương, tiết Chương XÂY DỰNG VÀ HỒN THIỆN THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ VIỆT NAM CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CỦA TRUNG QUỐC 1.1 Một số khái niệm công cụ 1.1.1 Khái niệm chế độ trị Theo từ điển Bách khoa Việt Nam, chế độ trị hiểu nội dung, phương thức tổ chức hoạt động hệ thống trị quốc gia, mà trọng tâm nhà nước Chế độ trị biểu rõ nét mơ hình tổ chức nhà nước, hiến pháp nước, quy định nguồn gốc tính chất quyền lực mối quan hệ quan quyền lực nhà nước, mối quan hệ nhà nước với công dân đảng phái trị, với tổ chức xã hội, giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc nước Trên phạm vi quốc tế có chế độ trị khác nhau: Chế độ quân chủ chuyên chế, chế độ quân chủ lập hiến, chế độ dân chủ tư sản, chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Chế độ trị quy định hình thái kinh tế - xã hội chế độ trị khơng đồng với Chế độ trị thuộc phạm trù kiến trúc thượng tầng, bao gồm máy nhà nước, pháp luật thể chế kinh tế, trị, xã hội nhằm bảo vệ quyền lực giai cấp cầm quyền Như vậy, chế độ trị xem xét góc độ khác nhau: Thứ nhất, xem xét góc độ nội dung, phương thức tổ chức hoạt động hệ thống trị, chế độ trị chế vận hành hệ thống trị Thứ hai, xem xét góc độ cấu trúc, chế độ trị bao gồm: máy nhà nước, pháp luật, đảng cầm quyền, tổ chức trị - xã hội khác thể chế kinh tế, trị, xã hội nhằm bảo vệ quyền lực giai cấp cầm quyền Thứ ba, xem xét góc độ hình thức nhà nước, chế độ trị phương thức cai trị, quản lý xã hội giai cấp cầm quyền phương thức dân chủ hay chuyên chế (phản dân chủ) Thứ tư, xem xét góc độ pháp luật chế độ trị định chế pháp luật bao gồm: hiến pháp, pháp luật quy định luật nhằm trì bảo vệ chế độ xã hội đương thời quyền lợi giai cấp cầm quyền 1.1.2 Khái niệm hệ thống trị Khái niệm hệ thống trị, sử dụng rộng rãi, song chưa có nhận thức thống Tựu trung lại có hai loại quan niệm sau: Quan niệm thứ cho rằng, hệ thống trị hệ thống quyền lực giai cấp cầm quyền, hay gọi hệ thống chuyên giai cấp cầm quyền, nghĩa hệ thống trị bao gồm tổ chức trị - xã hội giai cấp cầm quyền lập để bảo vệ quyền lực lợi ích giai cấp cầm quyền - giai cấp nắm quyền lực kinh tế Các tổ chức trị - xã hội khác không coi thành tố hệ thống trị Quan niệm thứ hai, xem hệ thống trị khơng hệ thống chun giai cấp cầm quyền mà tất tổ chức trị - xã hội hợp pháp trực tiếp gián tiếp liên quan đến quyền lực thống trị giai cấp thống trị Đó hệ thống tổ chức trị - xã hội hợp pháp, ưu thuộc thiết chế giai cấp nắm quyền lực kinh tế để tác động vào trình kinh tế - xã hội nhằm bảo vệ, trì phát triển chế độ xã hội đương thời lợi ích giai cấp cầm quyền Từ quan niệm xem, hệ thống trị hệ thống tổ chức trị - xã hội hợp pháp (trong có tổ chức giai cấp thống trị lập nên tổ chức giai cấp không thống trị lập nên), đảng trị hợp pháp nhà nước giai cấp cầm quyền, quan hệ qua lại tác động yếu tố để chi phối q trình kinh tế - xã hội nhằm bảo vệ, trì phát triển chế độ xã hội đương thời, bảo đảm quyền lực lợi ích giai cấp cầm quyền 1.1.2 Khái niệm thể chế trị Từ quan niệm chế độ trị hệ thống trị, hiểu khái niệm thể chế trị sau: Thể chế trị hệ thống định chế, giá trị, chuẩn mực hợp thành nguyên tắc tổ chức phương thức vận hành chế độ trị, hình thức thể thành tố hệ thống trị thuộc thượng tầng kiến trúc, sở trị - xã hội quy định tính chất, nội dung chế độ xã hội nhằm bảo vệ quyền lực lợi ích giai cấp cầm quyền Như vậy, khái niệm thể chế trị bao gồm nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, thể chế trị hệ thống định chế, giá trị tạo thành nguyên tắc tổ chức phương thức vận hành chế độ trị, hệ thống trị Thứ hai, thể chế trị hình thức thể thành tố hệ thống trị thuộc thượng tầng kiến trúc Song thể chế trị đồng thời lại sở trị - xã hội quy định tính chất, nội dung chế độ xã hội Thứ ba, hiệu lực, vai trị cuả thể chế trị tùy thuộc vào hiệu lực vai trò thể chế hệ thống trị chế vận hành toàn hệ thống, thể chế nhà nước quan trọng Như vậy, lịch sử phát triển xã hội loài người, thể chế trị xuất hiện, tồn ngày có vai trị to lớn Xã hội phát triển u cầu hồn thiện thể chế trị tăng Trong đời sống xã hội đương đại, thể chế trị có vị trí, vai trị quan trọng: Một là, thể chế hóa tư tưởng, quan điểm giai cấp cầm quyền thành chuẩn mực xã hội tiêu chí trị, thành “luật chơi trị” có tính cưỡng chế buộc người tổ chức xã hội phải tuân theo Hai là, sở có tính pháp lý để theo thiết chế trị dựng nên vận hành khuôn khổ để bảo vệ quyền lợi giai cấp cầm quyền Ba là, quy định điều chỉnh quan hệ, hành vi chủ thể trị nhằm tạo lập ổn định cân trình trị 1.2 Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta thể chế trị, xây dựng, hồn thiện thể chế trị 1.2.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin thể chế trị Có thể nói rằng, đóng góp to lớn C Mác Ph Ăngghen kho tàng lý luận nhân loại phát luận giải cách đắn chủ nghĩa vật biện chứng, tạo nên cách mạng toàn quan niệm lịch sử giới Đó chỉnh thể giới quan, phương pháp luận hệ tư tưởng khoa học thời đại mới, công cụ khoa học giúp giai cấp công nhân nhân dân lao động nhận thức chất quy luật vận động lịch sử, nhận thức vai trị, sứ mệnh lịch sử giai cấp mình…, ơng chứng minh rằng: Việc giải mối quan hệ biện chứng lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất thơng qua đấu tranh giai cấp điều cốt lõi quan niệm vật lịch sử động lực để thúc đẩy phát triển xã hội, sở giới quan phương pháp luận trị học mác xít ơng nêu Tồn lịch sử qua, trừ trạng thái nguyên thủy lịch sử đấu tranh giai cấp; giai cấp đấu tranh với luôn sản phẩm quan hệ sản xuất quan hệ trao đổi, tóm lại sản phẩm quan hệ kinh tế thời đại giai cấp ấy, cấu kinh tế xã hội luôn sở thực mà xét đến ta phải dựa vào giải thích tất thượng tầng kiến trúc chế độ pháp quyền chế độ trị, quan niệm tôn giáo, triết học quan niệm khác thời kỳ lịch sử định [29, tr.165] 123 nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước nhiệm vụ tổ chức thời kỳ, đáp ứng nguyện vọng thiết thực đoàn viên, hội viên Nội dung đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội phong phú phải đặt lãnh đạo Đảng, mối quan hệ hữu cơ, biện chứng với tổ chức; cịn phải có tham gia phối hợp nhiều cấp, nhiều ngành Thông qua việc đổi phương thức hoạt động phải củng cố nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức, góp phần thực mục tiêu chung xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân lãnh đạo Đảng, xây dựng bước hoàn thiện dân chủ XHCN, bảo đảm thắng lợi nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Các quan nhà nước có liên quan cần thể chế hóa chủ trương, nghị Đảng thành chế, sách làm sở pháp lý để đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể xã hội tham gia xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị, thực hiên quy chế dân chủ, thực vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội có vai trị chủ lực việc đổi nội dung, phương thức hoạt động Nắm vững đường lối, chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước Từng tổ chức cần thường xun rà sốt lại nhiệm vụ để điều chỉnh cho phù hợp với nhiệm vụ chung đất nước địa phương, đơn vị Vấn đề có ý nghĩa then chốt việc thực thành công đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội việc nâng cao toàn diện chất lượng hoạt động tổ chức theo hướng hiệu quả, thiết thực, khắc phục tình trạng phơ trương, hình thức “hành hóa”, ý chiều sâu bền vững phong trào Đa dạng hóa hình thức tập hợp, vận động, giáo dục đoàn viên, hội viên, vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đẩy mạnh phong trào giúp phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, xây dựng gia đình hạnh phúc Đổi phương thức hoạt động phải gắn với đáp ứng ngày tốt nhu cầu, nguyện 124 vọng thiết thực đoàn viên, hội viên Địa phương, sở, thường xuyên tiếp xúc, đối thoại, lắng nghe ý kiến đoàn viên, hội viên, nhân dân để giải kịp thời kiến nghị với cấp ủy Đảng, quyền giải nội dung quan trọng đổi phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Tổ chức máy quan chuyên trách tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, xây dựng chức danh tiêu chuẩn để bước thực tinh giảm biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chun trách, có chế, sách rõ ràng để Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tăng cường sử dụng đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên hoạt động phong trào Ba là, xây dựng hoàn thiện chế phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị Việc đổi hoạt động Mặt trận tổ quốc đồn thể địi hỏi phải đổi chế phối hợp hoạt động thành tố hệ thống trị Hoạt động Mặt trận tổ chức trị - xã hội phải pháp luật, đặt lãnh đạo Đảng quản lý quyền cấp Để khắc phục tình trạng chồng chéo, khơng chức năng, khơng có lãnh đạo, tổ chức lấn sâu, bao biện làm thay, cản trở hoạt động Mặt trận thành viên hệ thống trị, cấp ủy đảng phải với quyền lãnh đạo Mặt trận, tổ chức trị - xã hội nhân dân hiệp thương, bàn bạc, thống nhất, xây dựng chương trình hành động chung sở quan điểm, chủ trương, đường lối sách, pháp luật Đảng Nhà nước; nghị quyết, chủ trương công tác địa phương Căn vào chương trình hành động tổng thể, Ủy ban MTTQ đứng phân công nhiệm vụ cho đoàn thể tổ chức thành viên theo chức theo mục tiêu hoạt động lĩnh vực, địa bàn cụ thể, đồng thời phối hợp, điều hòa hoạt động thành viên Mặt trận Tăng cường phối hợp thống hành động thành viên, hội viên, đoàn viên Đây phương thức hoạt động chủ yếu tiến hành từ 125 Trung ương đến sở lĩnh vực hoạt động tổ chức đoàn thể quần chúng - Phối hợp với quyền Đây phương thức quan trọng quy định Hiến pháp 1992 vào số quy định luật nhiệm vụ thiết thực tổ chức, đồn thể quần chúng quyền - Hoạt động mạng lưới cơng tác đồn thể quần chúng tổ chức trị xã hội địa bàn dân cư tới hội viên, đoàn viên thông qua ban công tác tổ chức - Chủ trì việc phối hợp tổ chức với quyền cấp cơng tác vận động người cao tuổi, trí thức, nhân sỹ tiêu biểu, cơng thương gia cá nhân có uy tín cộng đồng dân tộc thiểu số, người Việt Nam định cư nước thân nhân nước, chức sắc tôn giáo… Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền Nghị Trung ương 8B thị, nghị Trung ương công tác Mặt trận tổ chức trị - xã hội, cơng tác dân tộc, tơn giáo Hệ thống trị cấp phải quán triệt cách sâu sắc quan điểm đạo đổi công tác quần chúng Việc tập hợp đoàn viên, hội viên, xây dựng tổ chức đoàn thể sở cần coi trọng tâm công tác Mở rộng nâng cao chất lượng đoàn viên, hội viên, phát triển nhiều hình thức tập hợp nhân dân thơn xóm, ấp, tổ dân phố…ở tất vùng, miền… Với phương thức tổng kết mơ hình tiên tiến để nhân rộng thành phong trào Tổ chức động viên quần chúng thực chương trình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, chăm lo lợi ích thiết thực đồn viên, hội viên, xã hội hóa hoạt động đoàn thể Chăm lo đào tạo cán bộ, đề xuất với Nhà nước sách cán sở cán không chuyên để có phong trào liên tục 126 Bốn là, đổi công tác cán bộ, trọng xây dựng đội ngũ cán có đủ phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa chìa khóa đổi hoạt động tổ chức trị xã hội Trước mắt cần rà sốt lại đội ngũ cán có, đặc biệt cấp sở, xem xét lại nguồn cán bổ sung, thay Cần đổi chế tuyển dụng, mở rộng phạm vi, đối tượng để lựa chọn cán phù hợp với yêu cầu chức danh, loại công việc, địa bàn hoạt động Thực tốt chủ trương Đảng luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, gắn việc luân chuyển cán với việc điều động, tăng cường cán cho sở Luân chuyển cán phải sở quy hoạch xác định, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị, dựa theo tiêu chuẩn tuân theo quy trình định, đảm bảo cân đối hài hòa loại cán địa phương Việc luân chuyển cán phải có thời hạn định, kèm theo loạt chế độ, sách động viên, thưởng phạt cụ thể như: giải nâng lương sớm, trợ cấp khó khăn, cung cấp nhà ở, điều kiện sinh hoạt, phương tiện lại, sở vật chất, đề bạt vượt cấp, lưu hạn miễn nhiệm khơng hồn thành nhiệm vụ… Có kế hoạch đào tạo lại đội ngũ cán có để sử dụng trước mắt, đồng thời phải khẩn trương xây dựng đội ngũ cán phục vụ lâu dài Hồn thiện hệ thống sách ưu tiên, đãi ngộ cán dân tộc thiểu số với cán người miền xuôi lên miền núi Năm là, tăng cường mở rộng dân chủ, đa dạng hóa nội dung hoạt động hình thức tập hợp quần chúng tổ chức trị - xã hội phù hợp với đối tượng, địa bàn dân cư Các đoàn thể nhân dân cần đổi nội dung, phương thức hoạt động cách phát huy sáng kiến, chủ động đổi cách nghĩ, cách làm, biết cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nghị quyết, đề án phát triển kinh tế - xã hội địa phương phong 127 trào lớn Trung ương, đoàn thể, hiệp hội phát động thành phong trào, hoạt động cụ thể, phù hợp với điều kiện khả Hiện tỉnh miền núi phía Bắc đoàn thể nhân dân (Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội nông dân, Hội Cựu chiến binh…) có nhiều sáng kiến, nhiều cách làm hay, nhiều hình thức hoạt động phong phú, hấp dẫn, mở nhiều “sân chơi”, nhiều môi trường hoạt động để thu hút thành phần dân cư, ngành, giới, lứa tuổi tham gia, cần tổng kết, rút kinh nghiệm nhân dân điển hình, mở rộng địa phương khác nước Sáu là, xây dựng, hồn thiện chế độ sách cán kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội Hiện nay, chế bao cấp bị xóa bỏ, vấn đề kinh phí trở thành nỗi lo, ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động Mặt trận tổ chức trị - xã hội địa phương, cấp sở Vì vậy, Nhà nước cần sửa đổi quy định hội phí, đồn phí, có chế để giúp đồn thể sở phát huy tính chủ động việc tạo nguồn sử dụng kinh phí Bảy là, tăng cường nội dung đảm bảo an ninh trị, phịng ngừa ổn định trị kinh tế xã hội chương trình hoạt động tổ chức trị xã hội, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số Đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cần tiến hành thận trọng, bước vững chắc, tuyệt đối không nhân danh đổi nội dung, phương thức hoạt động mà làm ổn định trị, dẫn đến rối loạn Trước nguy ảnh hưởng đến trình đổi mới, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cần xác định nguy từ bên trong, nguy từ bên ngồi, tất có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, coi thường Khi nguy chưa đến phải đề phịng, xảy phải kiên ngăn chặn, đẩy lùi, không để kéo dài, gây tổn thất cho nghiệp đổi 3.3.5 Thể chế hóa, cụ thể hóa chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ 128 Cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” thể thống chất trị chế độ trị XHCN nước ta, xác định mối tương quan Đảng cầm quyền, dân, dân dân quản lý vai trò, địa vị làm chủ nhân dân q trình đổi HTCT, xây dựng hồn thiện thể chế trị Cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” vận hành đưa lại kết thiết thực quan hệ Đảng, Nhà nước, nhân dân phân biệt rành mạch quyền hạn trách nhiệm phải thể chế hóa thành qui định, chế độ có chế, sách thúc đẩy hoạt động tích cực chủ thể Nói cách khác chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý phải thể chế hóa ba phương diện; Pháp luật hóa; tổ chức hóa quan chế, sách hóa Trong xã hội dân chủ, người dân thể đồng thuận phương châm: “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” đươc thực hiện, việc lựa chọn đại diện vào quan quyền lực Nhà nước thông qua bầu cử thực hành phương thức trưng cầu ý dân (phê chuẩn Hiến pháp) Do vậy, quyền lực trị Đảng Đảng tự quy định Điều lệ Đảng mà quan trọng phải quy định pháp luật hoạt động tổ chức đảng việc thực quyền lãnh đạo Nhà nước phải tuân thủ quy định pháp luật, xác định giới hạn pháp luật Nếu quyền lực Đảng Đảng tự đề ra, khơng kiểm sốt, khơng giới hạn, chắn thiếu tính đáng quyền lực khơng tránh khỏi xu hướng “siêu quyền lực” Đồng thời, lãnh đạo Đảng Nhà nước phải nguyên tắc: tôn trọng quyền hạn quan nhà nước luật pháp quy định Sự quy định quyền, trách nhiệm quan nhà nước Hiến pháp pháp luật việc thực quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp tạo địa vị pháp lý độc lập cho quan nhà nước việc thực quyền lực nhân dân Nhà nước thực việc quản lý, điều hành đất nước 129 luật pháp, khuôn khổ luật pháp quyền lực pháp luật Do vậy, Đảng không thực quyền lực nhà nước, không làm thay Nhà nước, không áp đặt Nhà nước, luật pháp không quy định Về nguyên tắc, quyền hạn luôn gắn với trách nhiệm với thể chế biện pháp kiểm soát quyền lực Quyền hạn trao cao, quan trọng, trách nhiệm chủ thể trao quyền phải lớn, biện pháp kiểm soát quyền lực phải thiết kế cách chi tiết cụ thể để tránh tượng lạm quyền Như vậy, chức danh quyền lực Đảng Nhà nước phải thiết kế cho có chế trách nhiệm chế kiểm soát quyền lực khả thi cụ thể để nhân dân biết trách nhiệm thuộc trước thành công thất bại sách Trong quan hệ Đảng với Nhà nước, Đảng đảng cầm quyền thực lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội chủ yếu Nhà nước; Nhà nước công cụ, phương tiện để Đảng thực lãnh đạo Trong mối quan hệ Đảng với nhân dân, nhân dân chủ thể quyền lực, nhân dân thực quyền lực lãnh đạo Đảng Quan hệ Đảng dân quan hệ máu thịt Nguy lớn đảng cầm quyền xa rời Đảng dân; nhân dân thờ với Đảng Trong quan hệ Nhà nước dân dân chủ thể quyền lực nhà nước Về chất, nhà nước khơng có quyền, quyền lực nhà nước nhân dân uỷ quyền mà có Nhà nước tồn để phục vụ nhân dân dân tồn để phục vụ nhà nước Bởi vậy, cần phải sửa đổi Luật bầu cử bảo đảm dân chủ việc lựa chọn người đại diện cho quyền lực dân; phải thiết lập giới hạn quyền lực Nhà nước Hiến pháp pháp luật; tạo lập chế kiểm soát quyền lực nhà nước máy nhà nước bảo đảm chức cai trị Nhà nước chuyển thành chức phục vụ nhân dân; cán bộ, công chức phải trở thành công bộc dân 3.4 Một số đề xuất kiến nghị 130 Để xây dựng hồn thiện thể chế trị Việt Nam giai đoạn cần phải tiếp tục làm rõ số vấn đề sau: - Một là: Ở Việt nam nay, việc nhận thức thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thừa nhận, song thể chế trị chưa thức thừa nhận văn thống Do việc định rõ tương đồng khác biệt ba phạm trù: Thể chế trị, chế độ trị hệ thống trị, giúp hiểu bước thích ứng với thay đổi thực tiễn nhiệm vụ khoa học đồng thời nhiệm vụ công tác hoạch định đường lối sách góp phần quan trọng cho q trình xây dựng hồn thiện thể chế trị Việt nam giai đoạn - Hai là: Cần phải xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ, hiệu thân máy nhà nước - Ba là: Thành lập quan bảo hiến nhằm thực thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn pháp luật - Bốn là: Đối với Đảng, bên cạnh việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng kiến nghị đáng ý cần phải xây dựng đạo luật Đảng cộng sản Việt Nam, điểm quan trọng xác định rõ ranh giới lãnh đạo Đảng lực quản lý nhà nước - Năm là: Một yêu cầu cấp thiết đặt phải sớm ban hành luật trưng cầu dân ý, mặt nhằm bảo đảm phương thức thực dân chủ trực tiếp nhân dân, mặt khác thu hút nhân dân quan tâm tham gia tích cực vào đời sống trị đất nước Nói tóm lại, việc xác định mục tiêu, quan điểm giải pháp tiền đề quan trọng góp phần to lớn q trình xây dựng hồn thiện thể chế trị Việt Nam giai đoạn 131 132 KẾT LUẬN Như đòi hỏi tất yếu, để phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, liên kết thị trường Việt Nam với thị trường quốc tế, khu vực giới xu tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, việc cải cách thể chế trị Việt Nam phải tập trung vào xây dựng Nhà nước pháp quyền - dân chủ phát triển xã hội dân tổ chức tốt đời sống dân Đó tiêu chí để phát triển đại hóa xã hội Việt Nam giới toàn cầu Để giải tổng thể đồng yêu cầu đó, Việt Nam trọng đẩy mạnh vận động thực hành dân chủ, trước hết thực hành dân chủ Đảng, khai thác vận dụng di sản tư tưởng lý luận dân chủ Hồ Chí Minh Thực hành dân chủ cách tốt để phòng chống quan liêu, tham nhũng Người nói Dân chủ sở hướng vào quyền lợi ích người dân, thực dân chủ thực quyền người, bảo đảm cho tính pháp lý tính nhân văn dân chủ thực hiện, quyền bảo đảm nhân cách người tôn trọng Trong quản lý công việc, hoạt động Nhà nước, phải trọng luật pháp đạo đức Đây hai trụ cột giữ cho Nhà nước, công chức nhà nước sạch, vững mạnh Đảng cầm quyền Thực trọng trách lãnh đạo cầm quyền, Đảng phải hoạt động khuôn khổ pháp luật, tôn trọng pháp luật, gương mẫu thi hành luật pháp Gần đây, Văn kiện Đảng ghi rõ, phải tìm tịi xác lập chế xét xử hành vi vi phạm (vi phạm hiến pháp, đạo luật, sách), bảo vệ hiến pháp pháp luật Đảng thấy cần thiết ban hành quy chế bảo đảm thực quyền chất vấn cán đảng viên Trong đà phát triển kinh tế thị trường, Nhà nước pháp quyền xã hội dân chủ, vấn đề khơng tách rời xu hướng cải cách thể chế trị Việt Nam Nhà nước trình cải cách tiến tới tổ chức Quốc hội với đại biểu dân mang tính chuyên nghiệp cao, tăng số lượng đại biểu 133 Quốc hội hoạt động chuyên trách, có trình độ học vấn cao, lực am hiểu luật pháp, lực làm công tác xã hội, vận động quần chúng Chính quyền địa phương quyền sở mắt xích quan trọng hệ thống tổ chức quyền lực Cấp sở từ chưa trở thành cấp hoàn chỉnh (khơng có cơng chức, khơng có lương theo chế độ công chức) phải tổ chức lại Các tổ chức xã hội tự nguyện dân lập ngày nhiều, phong phú đa dạng Nó phải tỏ rõ sức mạnh thực tế tiếng nói người dân, sống dân, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng hợp lý, đáng người dân Phải tổ chức tốt đời sống dân sự, muốn phải xây dựng xã hội dân thiết chế tổ chức lẫn thể chế hoạt động Kết hợp Nhà nước với xã hội dân kết hợp thiết chế quan phương phi quan phương, theo hướng “Nhà nước nhỏ hơn, xã hội lớn hơn”, tăng cường chức xã hội, dịch vụ công Nhà nước Kết hợp tổ chức quyền lực mạnh sức mạnh chống tham nhũng, bảo đảm Nhà nước mạnh Cải cách bầu cử, sách chế phát huy sức mạnh, ý chí dân qua trưng cầu dân ý, để làm cho quyền dân thực tôn trọng phát huy Trong hội nhập quốc tế, Việt Nam cần phải tăng cường hợp tác với nước để học hỏi kinh nghiệm, giao lưu tiếp xúc đối thoại văn hóa, đào tạo cán bộ, chuyên gia, sớm hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao Đó vấn đề đặt hướng giải cải cách thể chế trị Việt Nam năm tới./ 134 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lưu Văn An (2002), "Khái quát hệ thống tổ chức nhà nước Trung Quốc nay", Tạp chí Quản lý nhà nước, (3) Vũ Hồng Anh (2003), "Ai phân công thực quyền lực nhà nước?", Nghiên cứu lập pháp, (3) Tuấn Anh (2006), "Sẽ có thêm bốn ủy ban", Báo Pháp luật, ngày 22/8/2006 Hồng Chí Bảo (chủ nhiệm) (2001), Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường HTCT sở nghiệp đổi phát triển nước ta nay, Đề tài độc lập cấp Nhà nước Nguyễn Đức Bình, GS.PTS Trần Ngọc Hiên, GS.Đồn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, PGS.PTS Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm) (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức nhà nước đương đại, Nxb Thế giới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 47, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 135 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VIII, IX, X Đảng cộng sản Việt Nam 15 Đảng Cộng sản Việt Nam Trung Quốc (2003), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XVI Đảng cộng sản Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 16 Trương Thanh Đức (1999), "Những bất cập việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (2) 17 Võ Nguyên Giáp (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh đường cách mạng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Trần Ngọc Hiên (1994), “Vấn đề đổi Hệ thống trị trước yêu cầu phát triển dân tộc”, Nghiên cứu lý luận, (6) 19 Trần Đình Hoan (chủ biên) (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam Giai đoạn 2005-2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Hà Nội (2004), “Một số vấn đề hệ thống trị Việt Nam nước giới thời đại ngày nay”, Thông tin chuyên đề, (3) 21 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Phân viện Báo Chí Tuyên truyền (2005), Chính trị học Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phạm Tuấn Khải (2003), "Tiếp tục cải tiến phương thức hoạt động phủ", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (1) 23 V.I Lênin (1976), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến , Mátxcơva 24 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến , Mátxcơva 25 Trần Đức Lương (2002), "Đẩy mạnh cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Báo Nhân dân, ngày 26/3/2002 26 C.Mác Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 136 28 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 19, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 21 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 5, tập 6, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, tập 9, tập 10, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Đỗ Mười (1991), Cải cách bước máy nhà nước đổi lãnh đạo Đảng Nhà nước, Bài phát biểu Hội nghị lần thứ BCHTW Đảng khóa VII, ngày 29/11/1991 34 Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn An (đồng chủ biên) (2003), Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2009), Xây dựng xã hội dân Việt Nam- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb, Chính trị- Hành chính, Hà Nội 36 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2009), Quan hệ đổi kinh tế đổi chiín trị- Từ nhận thức đến thực tiễn, Nxb, Chính trị- Hành chính, Hà Nội 37 Dương Xuân Ngọc (chủ biên) (2010), "Giải pháp tiếp tục đổi mới, kiện tồn hệ thống trị nước ta giai đoạn nay", Tạp chí lý luận trị, (10) 38 Dương Xuân Ngọc (2010), “Tiếp tục đổi mới, kiện tồn hệ thống trị nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Lý luận trị, (11) 39 Đỗ Nguyên Phương Trần Ngọc Đường (1992), Xây dựng Dân chủ Xã hội chủ nghĩa Và Nhà nước pháp quyền, Nxb Sự thật, Hà Nội 137 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Hiến pháp năm 1992 luật tổ chức nhà nước CHXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Tần Thụy Sinh, Chu Mãn Lương, Long Nguyên Chinh (1995), Cải cách thể chế trị Trung Quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Bùi Ngọc Sơn (2005), Thể chế trị, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Đặng Đình Tân (chủ nhiệm) (1999), Quá trình hình thành phát triển thể chế trị Việt Nam kể từ 1945 đến 44 Thái Vĩnh Thắng (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 45 Nguyễn Phú Trọng (chủ biên) (2006), Đổi phát triển Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1991), Nhà nước pháp quyền xã hội công dân, Hà Nội 47 Viện Nghiên cứu pháp lý (1998), Chuyên đề đổi tổ chức hoạt động ngành tư pháp - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Bộ Tư pháp, Hà Nội ... xây dựng hồn thiện thể chế trị giúp có nhìn cụ thể, khách quan khoa học thể chế trị, từ sâu, phân tích yếu tố tác động thực trạng q trình xây dựng, hồn thiện thể chế trị Việt Nam 44 Chương XÂY... cần phải xây dựng hồn thiện thể chế trị cho phù hợp với địi hỏi nhiệm vụ tác giả chọn đề tài: ? ?Xây dựng hoàn thiện thể chế trị Việt Nam nay? ?? làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính trị học Tình... cách thể chế trị Đảng cộng sản Trung Quốc Các nhà trị Trung Quốc cho thể chế trị loại chế độ trị cụ thể xây dựng sở chế độ trị tổng hòa chế vận hành, thuộc kiến trúc thượng tầng Thể chế trị hệ