Xóa đói, giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Lào Cai trong giai đoạn hiện nay

Xóa đói, giảm nghèo ở các huyện biên giới tỉnh Lào Cai trong giai đoạn hiện nay

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề toàn cầu, đà diễn khắp châu lục với mức độ khác trở thành thách thức lớn ®èi víi sù ph¸t triĨn cđa tõng khu vùc, tõng quốc gia, dân tộc, địa phơng Mặc dù giới đà đa mức đói nghèo chung tơng ®èi chn(®ãi cã thu nhËp díi USD/ngêi/ngµy, nghÌo díi USD/ngời/ngày), chuẩn thay đổi theo tiến trình phát triển kinh tế toàn cầu Song mức độ tiêu chí đánh giá đói nghèo quốc gia, khu vực, vùng miền có khác biệt Chúng ta biết rằng, đói nghèo không vấn đề kinh tế đơn thuần, mà vấn đề trị, xà hội nội dung phát triển kinh tế bền vững địa phơng, quốc gia toàn giới Giải tình trạng đói nghèo vấn đề xà hội vừa lâu dài, vừa nhiệm vụ cấp bách, nhằm bảo đảm phát triển kinh tế tiến bộ, công xà hội Vì vậy, năm qua, Đảng Nhà nớc ta có nhiều chủ trơng xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, lần Đảng ta khẳng định: "Nhà nớc tập trung đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xà hội trợ giúp điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để ngời nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự vơn lên thoát nghèo cải thiện mức sống cách bền vững" [ 22, tr.217] Sau 20 năm đổi mới, kinh tế nớc ta bớc khởi sắc đạt đợc nhiều thành tựu to lớn, đời sống nhân dân đà đợc cải thiện nâng cao bớc rõ rệt Tuy nhiên, với xu phát triển lên xà hội, bên cạnh phận dân c giàu lên, phận không nhỏ rơi vào cảnh đói, nghèo với khoảng cách ngày xa Tỷ lệ đói nghèo Việt Nam cao, theo chuẩn nghèo đợc Chính Phủ ban hành Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 8/7/2005, nớc cã kho¶ng 3,9 triƯu nghÌo, chiÕm 22% sè toµn qc Vïng cã tû lƯ nghÌo cao nhÊt vùng Tây Bắc (42%), Tây nguyên (38%), thấp vùng Đông Nam Bộ (9%) [7, tr.29] Đây vấn đề thách thức phát triển trở thành mối quan tâm chung toàn xà hội Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới nằm phía Bắc Việt Nam, có 203,5 km đờng biên giới giáp với tỉnh Vân Nam (Trung Quốc), có huyện, thành phố, có huyện biên giới Toàn tỉnh có 164 xÃ, phờng, có 81 xà đặc biệt khó khăn, dân số 557.000 ngời, ngời dân tộc ngời (DTIN) chiếm 64,09% Theo kết điều tra (chuẩn nghèo đói giai đoạn 2006 - 2010), đến tháng năm 2005 tỉnh Lµo Cai cã 50.105 nghÌo, chiÕm 43,01% tỉng sè hộ toàn tỉnh Những hộ nghèo chủ yếu hộ đồng bào dân tộc, tập trung huyện vùng cao, biên giới Đặc biệt, huyện biªn giíi cđa tØnh tû lƯ nghÌo chung trªn địa bàn 49,87%, cao tỷ lệ nghèo chung toàn tỉnh Trong tổng số huyện biên giới, huyện cã tû lƯ nghÌo cao nhÊt lµ hun Si Ma Cai: 73,9%; sau ®ã ®Õn hun M- êng Khơng:63,37%; Bát Xát:50,43% Bảo Thắng 39,05% Những hộ nghèo huyện tập trung chủ yếu nông thôn, 95% hộ nghèo DTIN [58, tr.7] Việc thực xóa đói, giảm nghèo có tiến bộ, huyện biên giới gặp nhiều khó khăn, thiếu tính đồng bộ, thống nhận thức hành động, cha tìm giải pháp thiết thực phù hợp với đặc điểm tình hình huyện biên giới, dân tộc Thực trạng đói nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai vấn đề xúc, cần đợc quan tâm giải Vì vậy, việc nghiên cứu lý giải cách có hệ thống, đánh giá thực trạng đói nghèo, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thực có hiệu xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai vừa có ý nghĩa lý luận bản, vừa vấn đề cấp thiết thực tiễn giai đoạn Xuất phát từ lý đó, lựa chọn đề tài "Xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai giai đoạn nay" làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nghèo đói xóa đói, giảm nghèo nớc ta vấn đề đợc Đảng, Nhà nớc cấp, ngành nh nhiều quan, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Từ đầu năm 90 kỷ XX đến đà có nhiều công trình khoa học, đề tài nghiên cứu, viết liên quan đến vấn đề xóa đói, giảm nghèo đợc công bố, cụ thể công trình sau: - PTS.Đỗ Thị Bình, Lê Ngọc Hân, Phụ nữ nghèo nông thôn điều kiện kinh tế thị trờng, Nxb Chính trị quốc gia, 1996 Cuốn sách nêu lên quan niệm phân hóa giàu nghèo tình trạng đói nghèo nớc ta giới; đánh giá thực trạng đời sống, khó khăn yêu cầu phụ nữ nghèo nông thôn; đa khuyến nghị khoa học làm sở cho việc hoạch định sách xóa đói, giảm nghèo, giúp phụ nữ nghèo nông thôn vơn lên - Nguyễn Thị Hằng, Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nông thôn nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, 1997 Cuốn sách đà đánh giá đầy đủ thực trạng nghèo đói Việt Nam biện pháp xóa đói giảm nghèo nông thôn nớc ta đến năm 2000 - PGS.TSKH Lê Du Phong - PTS Hoàng Văn Hoa (đồng chủ biên), Kinh tế thị trờng phân hóa giàu - nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc nớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Các tác giả đà đánh giá thành tựu kinh tế - xà hội qua 10 năm đổi tiềm vùng dân tộc miền núi phía Bắc nớc ta - Trần Thị Hằng, Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trờng Việt Nam nay, luận án tiến sü kinh tÕ, Häc ViƯn chÝnh trÞ qc gia Hå Chí Minh, 2000 - TS Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, 2001 Các tác giả đà phản ánh tổng quan nghèo đói giới; đa phơng pháp đánh giá nghèo đói nay, nghèo đói Việt Nam nghiên cứu thực tiễn nghèo đói tỉnh Quảng Bình; qua đa số quan điểm, giải pháp chung xóa đói giảm nghèo Việt Nam - Vũ Minh Cờng, Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm xóa đói, giảm nghèo tỉnh Hà Giang, Luận văn tốt nghiệp cử nhân trị, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hå ChÝ Minh, 2003 - Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng giới, Chính sách đất đai cho tăng trởng xóa đói, giảm nghèo, Nxb Văn hóa- thông tin, 2004 - Hoàng Thị Hiền, Xóa đói, giảm nghèo đồng bào dân tộc ngời tỉnh Hòa Bình - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 Ngoài nhiều báo, tạp chí viết vấn đề xóa đói giảm nghèo nh TS.Tạ Thị Lệ Yên,"Nâng cao hiệu hoạt động Ngân hàng sách xà hội với mục tiêu xóa đói, giảm nghèo", tạp chí Ngân hàng số 11/2005; tác giả Trịnh Quang Chinh,"Một số kinh nghiệm từ chơng trình xóa đói, giảm nghèo Lào Cai", tạp chí Lao Động Xà hội số 272 tháng 10/2005; TS Đàm Hữu Đắc,"Cuộc chiến chống đói nghèo Việt Nam thực trạng giải pháp", tạp chí Lao động Xà hội số 272 tháng 10/2005 Đồng thời, có nhiều công trình khoa học khác nghiên cứu vấn đề xóa đói, giảm nghèo nhiều khía cạnh khác Có thể khẳng định, công trình nghiên cứu nghèo đói xóa đói, giảm nghèo nớc ta phong phú Thành công trình đà cung cấp luận khoa học, thực tiễn cho việc xây dựng, triển khai công tác xóa đói, giảm nghèo toàn quốc địa phơng Tuy nhiên vấn đề "Xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai" khoảng trống cha có công trình nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở nhận thức lý luận thực tiễn nghèo đói xóa đói giảm nghèo, mục đích nghiên cứu luận văn là: - Đánh giá thực trạng nghèo đói nguyên nhân nghèo đói huyện biên giới tỉnh Lào Cai - Đề xuất giải pháp chủ yếu phù hợp với điều kiện, đặc điểm kinh tế - xà hội địa phơng, nhằm đẩy mạnh công tác xóa đói, giảm nghèo cho huyện biên giới tỉnh Lào Cai đến năm 2010 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nghèo đói xóa đói, giảm nghèo - Phân tích thực trạng nghèo đói, nguyên nhân nghèo đói, đánh giá kết hạn chế công tác xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới Lào Cai năm qua - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thực xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai Phạm vi giới hạn nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: Với mục đích luận văn, tác giả quan tâm nghiên cứu xóa đói, giảm nghèo tỉnh Lào Cai nói chung đặc biệt trọng phân tích, đánh giá đặc điểm kinh tế- xà hội tình hình đói nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai - Giới hạn nghiên cứu: Đánh giá, phân tích thực trạng nghèo đói xóa đói, giảm nghèo từ năm 2001 đến năm 2005 Nêu mục tiêu, giải pháp xóa đói, giảm nghèo đến năm 2010 cho phù hợp với chiến lợc phát triĨn kinh tÕ - x· héi cđa tØnh Lµo Cai nớc Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu - Để xem xét vấn đề nghèo đói xóa đói, giảm nghèo cách khách quan, sát thực tiễn, luận văn dựa sở lý luận phơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử quan điểm đờng lối, sách Đảng Nhà nớc ta - Ngoài ra, luận văn sử dụng nhiều phơng pháp nghiên cứu nh điều tra, khảo sát, vấn, so sánh, phân tích, tổng kết, kết hợp nguyên lý kinh tế học với khảo sát đánh giá thực tiễn, kế thừa kết nghiên cứu từ công trình khoa học đà công bố có liên quan để giải nhiệm vụ luận văn Những đóng góp ý nghĩa luận văn - Từ đặc thù kinh tế, trị, xà hội huyện biên giới, luận văn xác định mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp nhằm thực hiệu xóa đói, giảm nghèo cho huyện biên giới Lào Cai - Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích cho quan chức có liên quan đến việc xây dựng thực chơng trình xóa đói, giảm nghèo địa bàn huyện biên giới tỉnh Lào Cai, nh số địa phơng khác có đặc điểm tơng đồng, thực chơng trình xóa đói, giảm nghèo Kết cấu luận văn - Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gåm ch¬ng, tiÕt Ch¬ng Mét sè vÊn ®Ị lý ln vµ thùc tiƠn vỊ ®ãi nghÌo vµ xóa đói, giảm nghèo 1.1 Quan niệm đói nghèo tiêu chí xác định chuẩn đói nghèo 1.1.1 Quan niệm đói nghèo Hiện nay, đói nghèo không vấn đề riêng quốc gia, mà vấn đề có tính toàn cầu, lẽ tất quốc gia giới, kể nớc giầu kinh tế nh Mỹ, Đức, Nhật ngời nghèo có lẽ khó có thĨ hÕt ngêi nghÌo c¸c x· héi cha thĨ chÊm døt nh÷ng rđi ro vỊ kinh tÕ, x· hội, môi trờng bất bình đẳng phân phối cải làm Rủi ro nhiều sản xuất đời sống làm cho phận dân c rơi vào tình trạng tổn thơng thể xác, tài điều kiện sống kết trở thành nghèo Tháng 3/1995, Hội nghị thợng đỉnh giới phát triển xà hội Copenhagen Đan Mạch, ngời đứng đầu quốc gia đà trịnh trọng tuyên bố: Chúng cam kết thực mục tiêu xóa đói, giảm nghèo giới, thông qua hành động quốc gia kiên hợp tác quốc tế, coi nh đòi hỏi bắt buộc mặt đạo đức xà hội, trị, kinh tế nhân loại Chóng ta thêng thÊy nhiỊu kh¸i niƯm vỊ nghÌo nh: nghèo đói, nghèo khổ, giàu nghèo, phân hóa giàu nghèo hay khoảng cách giàu nghèo, khái niệm đợc học giả, nhà khoa học định nghĩa dới nhiều góc độ, khía cạnh khác nh nghèo vật chất, nghèo tri thức, nghèo văn hóa Mặt khác, bên cạnh khái niệm nghèo, sử dụng khái niệm đói để phân biệt mức độ nghèo phận dân c Chính vậy, thờng thấy khái niệm kép đói nghèo nghèo đói Đói nghèo tợng tồn tất quốc gia dân tộc Nó khái niệm rộng, thay đổi theo không gian thời gian Đến nay, nhiều nhà nghiên cứu tổ chức quốc tế đà đa nhiều khái niệm khác nhau, có khái niệm khái quát đợc nêu Hội nghị bàn XĐGN khu vực Châu Thái Bình Dơng ESCAP tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) tháng 9/1993, quốc gia khu vực đà thống cho rằng: "Đói nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thỏa mÃn nhu cầu ngời đà đợc xà hội thừa nhận, tùy theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng" [63, tr.9] Đây khái niệm đầy đủ đói nghèo, đợc nhiều nớc thÕ giíi nhÊt trÝ sư dơng, ®ã cã ViƯt Nam Để đánh giá mức độ nghèo, ngời ta chia nghèo thành hai loại: Nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c không đợc hởng thỏa mÃn nhu cầu bản, tối thiểu để trì sống (nhu cầu ăn, mặc, nhà ở, chăm sóc y tế, giáo dục ) Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c có mức sống dới mức trung bình cộng đồng địa phơng, thời kỳ định Những quan niệm đói nghèo nêu trên, phản ánh ba khía cạnh chủ yếu ngời nghèo là: Không đợc thụ hởng nhu cầu mức tối thiểu dành cho ngời; có mức sống thấp mức sống cộng đồng; thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Nghèo tuyệt đối chủ yếu phản ánh tình trạng phận dân c không đợc thỏa mÃn nhu cầu tối thiểu ngời, trớc hết ăn, mặc, ; nghèo tơng đối lại phản ánh chênh lệch mức sống phận dân c so sánh với mức sống trung bình cộng đồng địa phơng thời kỳ định Do đó, xóa dần nghèo tuyệt đối, nghèo tơng đối xảy xà hội, vấn đề quan tâm rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo hạn chế phân hóa giàu nghèo, giảm thiểu tới mức thấp tỷ lệ nghèo tơng đối đất sản xuất; gắn việc giao đất, mở thêm diện tích đất sản xuất với khuyến nông-lâm-ng hỗ trợ tín dụng để giúp ngời dân sử dụng hiệu đất đợc giao Kết hợp với tín dụng, hỗ trợ cho hộ nghèo thiếu đất vay để mua, chuộc lại đất khai hoang thêm diện tích để canh tác, thâm canh tăng vụ Về hỗ trợ nhà ở: Đối với hộ nghèo cha có nhà nhà tạm bợ nhóm nghèo thực phơng châm Nhà nớc hỗ trợ lần (5 triệu đồng/hộ) để sử dụng vào việc làm nhà theo trình tự u tiên: ngói hóa, xây tóc xi xung quanh, xây bó hè nhà, phần lại huy động cộng đồng giúp đỡ phần hộ nghèo tự lực phần Về nớc sinh hoạt: Nhà nớc hỗ trợ phần kinh phí cho hộ nghèo sống phân tán vùng cao, núi đá, khu vực khó khăn nớc sinh hoạt để đào giếng, xây bể dự trữ nớc tạo nguồn nớc sinh hoạt mức 500.000đ/hộ 3.2.5.3 Dự án khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề Đẩy mạnh hoạt động truyền tải kiến thức cho ngời nghèo nhằm trang bị kiến thức kỹ định sản xuất kinh doanh, xây dựng kế hoạch sản xuất phù hợp với thị trờng, điều kiện tự nhiên lợi cạnh tranh địa phơng; trang bị kiến thức kỹ nông, lâm, ng thông qua áp dụng khuyến nông có tham gia ngời dân, hội nghị đầu bờ, tập huấn sở mô hình thực tế; gắn kết chặt chÏ khun c¸o tiÕn bé kü tht víi giíi thiƯu phơng pháp tổ chức sản xuất, bảo quản chế biến, tiêu thụ sản phẩm Hình thành tổ chức hoạt động tổ chức khuyến nông tự quản nh: Câu lạc khuyến nông, hội làm vờn, nhóm nông dân sở thích; tăng cờng đội ngũ cán khuyến nông xà nghèo, xà đặc biệt khó khăn thôn bản; có chế phù hợp tổ chức, đào tạo, sử dụng đÃi ngộ khuyến nông sở 3.2.5.4 Dự án dạy nghề ngắn hạn cho ngời nghèo Tổ chức đào tạo nghề ngắn hạn phù hợp để ngời nghèo tự tạo hội làm việc, u tiên nghề sử dụng lao động chỗ đợc thu nhận vào làm việc doanh nghiệp, ®i lao ®éng ë níc ngoµi; ®èi víi ngêi nghÌo DTIN đợc miễn giảm 100% học phí học nghề, ngời nghèo dân tộc kinh nộp 10% học phí; đẩy mạnh việc đào tạo nghề truyền thống nh nghề thêu, may thổ cẩm, đan lát vừa góp phần gìn giữ sắc văn hóa vừa mang lại thu nhập cho ngời nghèo 3.2.5.5 Dự án nhân rộng mô hình xóa đói, giảm nghèo Mô hình XĐGN đà đạo xà biên giới huyện Bát Xát Mơng Khơng giai đoạn 2001-2005 đà đem lại nhiều kết tốt, đợc đánh giá phù hợp với địa phơng vùng cao, vùng dân tộc Vì cần đẩy mạnh việc tuyên truyền hỗ trợ nhân rộng mô hình có mở rộng sang lĩnh vực khác nh chăn nuôi, chế biến nông, lâm sản, thực phẩm, phát triển kinh doanh rừng, u tiên mô hình liên kết doanh nghiệp với xÃ, thôn, nhóm hộ hộ nghèo phát triển nguồn nguyên liệu, chế biến bảo quản sau thu hoạch 3.2.6 Nêu cao ý chí tâm vợt nghèo, vơn lên làm giàu ngời dân, xà nghèo, vùng nghèo thân ngêi nghÌo Hai u tè quan träng nhÊt cho gi¶m nghèo, là: Nhà nớc tạo động lực giảm nghèo thông qua sách phát triển KT-XH tâm vơn lên ngời dân ý thức vợt nghèo ngời dân phải gắn liền với phơng châm thực hoạt động chơng trình XĐGN, phơng châm" Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Các chơng trình XĐGN phát triển KT-XH vùng nghèo, xà nghèo cần có tham gia thảo luận định ngời nghèo, để ngời nghèo nhận thức đợc vai trò trách nhiệm họ việc tham gia chơng trình giảm nghèo Động viên cộng đồng ngời nghèo huyện biên giới phát huy nội lực, tự vơn lên thoát khỏi nghèo đói, tránh t tởng ỷ lại, không muốn thoát nghèo để đợc hởng sách hỗ trợ nhà nớc Muốn vậy, bên cạnh việc tăng cờng đa dạng hóa nguồn lực để XĐGN, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động ngời nghèo, đồng thời có sách hỗ trợ cho gia đình đà thoát nghèo 3.2.6.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, biểu dơng kịp thời gia đình thoát nghèo vùng dân tộc, vùng biên giới Để tạo đợc chuyển biến nhận thức ngời nghèo, để họ tự vơn lên thoát khỏi đói nghèo, cần quan tâm đến công tác tuyên truyền vận động, làm cho ngời nghèo thấy đợc chế thị trờng công việc phát huy tài năng, sáng tạo, đức tính cần cù chịu khó lao động ngời; lao động giỏi, động, tài kinh doanh có thu nhập cao, giả, giàu có Ngợc lại, lao động, lời biếng thiếu kiến thức tổ chức sản xuất không theo kịp dòng chảy tất yếu bị nghèo, đói; qua tuyên truyền vận động làm cho ngời nghèo thấy đợc nghèo đói số phận định đoạt mà cam chịu, nguồn gốc hiệu hoạt động kinh tế ngời; muốn thoát nghèo, thân ngời nghèo phải tự lực tự cờng, tự thân vận động, không trông chờ vào giúp đỡ nhà nớc; nhà nớc cần kịp thời tuyên truyền biểu dơng gơng thoát nghèo qua hệ thống thông tin đại chúng, qua hội nghị biểu dơng gia đình thoát nghèo cấp huyện, xÃ; khen thởng thích đáng, kịp thời gia đình đà thoát nghèo nội lực họ Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền nh hệ thống phát thanh, truyền hình, báo chí, tờ rơi, áp phích, hội nghị, hội thảo, tin, hoạt động văn hóa văn nghệ với chủ đề giảm nghèo phù hợp với tâm lý, tập quán ngời dân, DTIN huyện biên giới 3.2.6.2 Tiếp tục trì sách u đÃi với hộ, xà đà thoát nghèo Đối với hộ thoát nghèo cần tiếp tục đợc hởng sách trợ giúp tín dụng, khuyến nông- lâm- ng nghiệp, y tế, giáo dục vòng năm kể từ ngày cấp xà công bố danh sách thoát nghèo Để hộ tiếp tục phát huy thành đà đạt đợc, tránh tình trạng tái nghèo Đối với xà khỏi danh sách xà đặc biệt khó khăn, xà biên giới cần đợc hỗ trợ tiếp năm 50% mức hỗ trợ đầu t hàng năm để xây dựng, bổ sung công trình cần thiết tu bảo dỡng công trình đà xây dựng 3.2.7 Sắp xếp ổn định dân c xà biên giới Việt Nam-Trung Quốc Do chiến tranh biên giới năm 1979, không dân c ph¶i di chun vỊ phÝa sau, mét bé phËn đà quay trở lại nhng phân tán, rải rác cần quy tụ lại thành thôn tập trung Tình hình an ninh biên giới năm qua có nhiều tiến triển tốt nhng nhiều phức tạp nh tình trạng xâm canh, xê dịch cột mốc biên giới Chính vậy, việc xếp, bố trí, ổn định dân c biên giới nhằm đa dân giữ đất, giữ cột mốc biên giới, khai thác sử dụng có hiệu tiềm xà biên giới, bớc đa vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xà hội, cải thiện điều kiện sản xuất, sinh hoạt nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho vùng biên giới vô quan trọng Tại huyện biên giới tỉnh Lào Cai có 23 xà giáp biên với tổng số 284 thôn, bản, có 108 thôn giáp biên giới với huyện thuộc tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) Những thôn giáp biên dân c phân tán, rải rác, khó khăn cho việc quản lý có điều kiện để phát triển KT-XH Để xếp, ổn định dân c xà biên giới, từ 2006-2010, cần quy hoạch xếp dân c 92 thôn theo hình thức xen ghép, thành lập 21 thôn Tổng số hộ phải di chuyển, bố trí thôn sát biên giới 678 hộ, 3710 khẩu, đó, di chuyển, bố trí xen ghép thôn giáp biên giới 178 hộ, 987 thuộc 27 thôn bản; di chuyển, bố trí 21 thôn thành lập 500 hộ, 2723 Để thực việc xếp ổn định dân c, cần phải thực Quyết định 60/2005/QĐ-TTg ngày 23/3/2005 Thủ tớng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch ổn định dân c xà biên giới Việt - Trung đến năm 2010; thực đồng sách hỗ trợ di dân, hỗ trợ làm nhà ở, xây dựng bể nớc, sách phát triển nông, lâm nghiệp, y tế, giáo dục v.v cho xà biên giới; bớc để nhân dân xà biên giới ổn định sống, yên tâm định c, thoát khỏi đói nghèo, góp phần bảo vệ an ninh biên giới, bảo toàn chủ quyền biên giới quốc gia 3.2.8 Nâng cao vai trò lÃnh đạo Đảng, phối kết hợp đoàn thể chơng trình xóa đói giảm nghèo Đói nghèo vấn đề xà hội, song nguyên nhân lại bắt nguồn từ kinh tế Vì vậy, XĐGN phải sở phát triển KT-XH tỉnh huyện, xÃ, thôn, Do vậy, phải có lÃnh đạo Đảng, phối kết hợp đồng ban ngành, đoàn thể từ tỉnh đến huyện sở Tăng cờng đạo cấp ủy Đảng, xây dựng Nghị chuyên đề XĐGN đề án XĐGN huyện, xà Phân công nhiệm vụ rõ ràng cho cấp, ngành, đoàn thể trị; cán bộ, đảng viên tham gia thực công tác XĐGN Tại cấp xÃ, phân công đảng viên giúp đỡ hộ nghèo có địa cụ thể Đối với đoàn thể trị xà hội, bên cạnh việc thực giám sát hoạt động XĐGN sở, phải phân công giúp đỡ hộ nghèo thành viên Hội mình, nh hoạt động cử 2đến hội viên phụ nữ có kinh tế khá, giầu giúp đỡ hội viên nghèo Hội Phụ nữ phát động 3.3 Kiến nghị Thứ nhất, đa số hộ nghèo huyện biên giới chủ yếu đồng bào DTIN, quyền cấp cần có biện pháp cụ thể, thiết thực, sách u đÃi riêng cho hộ nghèo huyện này, nh tiếp tục thực hỗ trợ lÃi suất vốn vay, trợ giá, trợ cớc giống trồng, vật nuôi, phân bón để tạo đà cho hộ nghèo vơn lên Thứ hai, tổ chức cho hộ nghèo học tập kinh nghiệm XĐGN xà có thành tích công việc XĐGN cho nhân dân Hằng năm phải tổ chức hội nghị biểu dơng hộ nghèo đà thoát nghèo nội lực gia đình Thứ ba, đầu t trọng tâm, trọng điểm, u tiên địa bàn biên giới, vùng nhiều đồng bào dân tộc sinh sống; đạo đầu t tập trung, theo hình thức chiếu, tạo điều kiện cho địa phơng bứt phá, tránh tình trạng đầu t dàn trải Việc thực chơng trình, dự án XĐGN thiết phải có tham gia ngời dân từ khâu khảo sát, lên kế hoạch đến khâu thực hiện, tránh áp đặt từ cấp Thứ t, tăng cờng đầu t cho công tác đào tạo nghề nhiều cấp độ khác phù hợp với trình độ nhận thức, khả tiếp thu kiến thức khoa học kỹ thuật ngời dân; quan tâm đến đào tạo, bồi dỡng nghề cho lao động nông thôn; đồng thời phải mở rộng làng nghề truyền thống tìm thị trờng đầu cho sản phẩm nông nghiệp có nhiều lợi vùng nh thêu may thổ cẩm, đồ thủ công mỹ nghệ, rợu đặc sản San Lùng, gạo Sén Cù, tơng ớt Thứ năm, mở lớp trung cấp, đại học chức thuộc chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, luật tỉnh cho đội ngũ cán xà huyện biên giới; mở rộng đào tạo cán huyện biên giới theo diện cử tuyển để tăng cờng đội ngũ cán lÃnh đạo cho huyện biên giới nói riêng tỉnh Lào Cai nói chung Kết luận Xóa đói, giảm nghèo nớc ta vấn đề kinh tế- xà hội xúc đợc Đảng, Nhà nớc quan tâm coi XĐGN toàn diện, bền vững mục tiêu xuyên suốt trình phát triển KT-XH, đồng thời nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nớc theo định hớng XHCN Qua 20 năm đổi mới, nhờ thực chế, sách có hiệu huy động đợc tham gia tất ngành, cấp, tầng lớp dân c xà hội, công tác XĐGN nớc ta đà đạt đợc nhiều thành tựu Với cố gắng Đảng bộ, quyền, ban ngành, đoàn thể nhân dân, năm qua công tác XĐGN huyện biên giới tỉnh Lào Cai đà đạt đợc nhiều kết khả quan, góp phần thực thành công nhiệm vụ phát triển KT-XH, giữ vững an ninh trị, chủ quyền biên giới quốc gia xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Tuy nhiên, theo kết điều tra hộ nghèo cuối năm 2005 (chuẩn giai đoạn 2006-2010), tỷ lệ đói nghèo chung huyện cao (49,87%) Đây khó khăn mà Đảng bộ, quyền nhân dân huyện biên giới phải cố gắng phấn đấu nhiều thời gian tới Quá trình nghiên cứu giúp nhận thức rõ vấn đề lý luận thực tiễn đói nghèo XĐGN; qua đánh giá thực trạng công tác XĐGN huyện biên giới, tìm nguyên nhân hạn chế rút học kinh nghiệm sau năm thực công tác XĐGN; sở đề xuất giải pháp đồng bộ, phù hợp với điều kiện huyện biên giới nhằm thực có hiệu công tác XĐGN năm Công tác XĐGN huyện biên giới tỉnh Lào Cai nhiều khó khăn, phức tạp, đòi hỏi tâm ngời dân, cộng đồng, tổ chức KT-XH, nhà nớc gia đình, đặc biệt lÃnh đạo Đảng, phối kết hợp đồng ngành, cấp, để thời gian tới công tác XĐGN đạt đợc kết cao hơn./ Danh mục tài liệu tham khảo Báo cáo kinh tế Ngân hàng giới (1998), Việt Nam vợt lên thử thách, Hà Nội Báo cáo phát triển ViÖt Nam 2000 (1999), ViÖt Nam tÊn công đói nghèo, Hà Nội 2004 (2003), Nghèo, Công Báo cáo phát triển Việt Nam ty in Văn hóa phẩm, Hà Nội Báo cáo phát triển Việt Nam 2005 (2004), Quản lý điều hành, Công ty in Văn hóa phẩm, Hà Nội Ban đạo quốc gia thực chiến lợc toàn diện tăng trởng XĐGN (2003), Việt Nam tăng trởng giảm nghèo, Báo cáo thờng niên 2002-2003, Hà Nội Ban đạo quốc gia thực chiến lợc toàn diện tăng trởng XĐGN (2004), Việt Nam tăng trởng giảm nghèo, Báo cáo thờng niên 2003-2004, Hà Nội Ban đạo quốc gia thực chiến lợc toàn diện tăng trởng XĐGN (2005), Việt Nam tăng trởng giảm nghèo, Báo cáo thờng niên 2004-2005, Hà Nội Ban dân tộc tỉnh Lào Cai (2005), Dự án ổn định dân c xà biên giới Việt - Trung tỉnh Lào Cai giai đoạn2005-2010 Ban chấp hành Đảng tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo trị BCH Đảng tỉnh Lào Cai khóa XII trình Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ 1 1 XIII, nhiệm kỳ 2005-2010 TS Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả) (2001), Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng giới (2004), Chính sách đất đai cho tăng trởng XĐGN, Nxb Văn hóa- thông tin, Hà Nội Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Chiến lợc toàn diện Tăng trởng XĐGN, Nxb Bản đồ, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2004), Báo cáo kết điều tra hộ nghèo năm 2004 tỉnh Lào Cai Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Định hớng chiến lợc phát triển bền vững Việt Nam, Hà Nội Công ty cổ phần hợp tác truyền thông Việt Nam (2005), Lµo Cai vËn héi míi, Nxb ChÝnh trị quốc gia, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2006), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2005 Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Văn kiện chơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, giai 1 đoạn 2006-2010(dự thảo) Cục Thống kê tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo phân tích số liệu mức sống hộ gia đình năm 2004 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Nghị TW5 khãa VII, Nxb ChÝnh trÞ quèc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng cộng sản toàn quốc lÇn thø VIII, Nxb 2 2 Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng cộng sản toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng cộng sản toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Đình Đàn (2002), Những giải pháp kinh tế- xà hội chủ yếu nhằm XĐGN Hà Tĩnh, Luận văn tiÕn sü kinh tÕ, Häc viƯn ChÝnh trÞ qc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Sa Trọng Đàn (2000), Phát triển kinh tế hộ gia đình miền núi trình chuyển sang chế thị trờng, luận văn tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề XĐGN nông thôn n- ớc ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Huyện ủy Mờng Khơng(2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Mờng Khơng, trình Đại hội đại biểu lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2005-2010 Huyện ủy Bảo Thắng (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Bảo Thắng, trình Đại hội đại biểu lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2005-2010 Huyện ủy Bát Xát (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Bát Xát, trình Đại hội đại biểu lần thứ XX, nhiệm kỳ 2005-2010 Huyện ủy Si Ma Cai (2005), Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Si Ma Cai, trình Đại hội đại biểu lần thứ XV, nhiệm kỳ 2005-2010 Hoàng Thị Hiền(2005), XĐGN đồng bào dân tộc ngời tỉnh Hòa Bình, thực trạng giải pháp Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quèc Hå ChÝ Minh, Hµ Néi Khoa Kinh tế phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh(2002), Giáo trình kinh tế học phát triển, chơng trình cử nhân trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Khoa Kinh tế phát triển Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Các giải pháp nhằm phát triển kinh tế trang trại nông thôn Tây bắc nớc ta Đề tài nghiên cứu cấp năm 2002-2003 Hồ Chí Minh(2000) Toàn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc 3 gia, Hµ Néi Hå ChÝ Minh(2000) Toµn tËp, tËp 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồ Chí Minh(2000) Toàn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PGS.TS Ngô Quang Minh(1999), Tác động nhà nớc góp phần XĐGN trình công nghiệp hóa- 4 4 4 đại hóa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nhóm hành động chống đói nghèo(2004), Lào Cai đánh giá nghèo đói có tham gia cộng đồng năm 2003, Nxb Thế giới, Hà Nội Nhóm hành động chống đói nghèo(2004), Đánh giá nghèo đói có tham gia cộng đồng Hà Giang năm 2003, Nxb Lao động - xà hội, Hà Nội Nhóm hành động chống đói nghèo(2004), Đánh giá nghèo theo vùng miền núi phía bắc năm 2003, Nxb Thế giới, Hà Nội Ngân hàng giới(2000), Báo cáo tình hình phát triển giới 2000/2001 công đói nghèo, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Luật gia Hoàng Châu Giang(2005), Hỏi đáp pháp luật sách XĐGN hỗ trợ việc làm, Nxb Lao động xà hội, Hà Nội PGS.TS Lê Phong Du (1999), Kinh tế thị trờng phân hóa giàu nghèo vùng dân tộc miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển trờng đại học kinh tế quốc dân, Nxb Lao động - xà hội, Hà Nội Sở Lao động- thơng binh xà hội tỉnh Lào Cai(2005), Báo cáo đánh giá kết thực đề án giải việc làm năm 2001-2005 phơng hớng mục tiêu đến 2010 Sở Lao động- thơng binh xà hội tỉnh Lào Cai(2006), Báo cáo tổng kết năm thực chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN tỉnh Lào Cai Sở Lao động- thơng binh xà hội tỉnh Lạng Sơn(2006), Báo cáo tổng kết năm thực chơng trình mục tiêu quốc gia XĐGN- việc làm giai đoạn 2001-2005 Sở Lao động- thơng binh3 xà hội tỉnh Hà Giang(2006), Báo cáo tổng kết chơng trình mực tiêu quốc gia XĐGN- việc làm giai đoạn 2001-2005, phơng hớng giai đoạn 2006-2010 Sở Kế hoạch đầu t tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo đánh giá kết thực đề ¸n ph¸t triĨn kinh tÕ cưa khÈu tØnh Lµo Cai giai đoạn 2001-2005 5 số nhiệm vụ chủ yếu giai đoạn 2006-2010 Tỉnh ủy Lào Cai (2004), Báo cáo tổng kết thực thị số 45/CT-TW(1994) Ban bí th trung ơng Đảng công tác vùng dân tộc Mông Thái Phúc Thành (2005), Những thách thức giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Tạp chí Lao động xà hội số 262 ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo tổng kết định số 143/2001/QĐ-TTg Thủ tớng Chính phủ ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo đánh giá kết thực đề án XĐGN năm 2001-2004 ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2002), Đề án chơng trình phát triển kinh tế cửa tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2001-2005-2010 ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2006), Dù ¸n ph¸t triĨn kinh tÕ cưa tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2006-2010 ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2005), Báo cáo đánh giá kết năm thực đề án quy hoạch, xếp lại dân c xà vùng cao, biên giới, xà đặc biệt khó khăn, giai đoạn 2001-2005 ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2006), Đề án giảm nghèo bền vững giai đoạn 2006-2010 tỉnh Lào Cai ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai(2004), Chiến lợc phát triển toàn diện cho tăng trởng XĐGN tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2004-2010, Xí nghiệp in tỉnh Lào Cai ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai(2005), Báo cáo tổng kết công tác điều tra xác định hộ nghèo theo tiêu chí giai đoạn 2006-2010 ủy ban dân tộc(2005), Chơng trình phát triển kinh tếxà hội xà đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi giai đoạn 20066-2010(chơng trình 135 6 giai đoạn 2) ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai(2006), Báo cáo kết thực chơng trình 135 giai đoạn 1999-2005, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2006-2010 ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai(2005), Đề án hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo đời sống khó khăn tỉnh Lào Cai theo định 134 Văn phòng chơng trình quốc gia xóa đói, giảm nghèo(1993), Báo cáo hội nghị chống đói nghèo, Băng Cốc ... nhân nghèo đói, đánh giá kết hạn chế công tác xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới Lào Cai năm qua - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh việc thực xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai. .. hiệu xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới tỉnh Lào Cai vừa có ý nghĩa lý luận bản, vừa vấn đề cấp thiết thực tiễn giai đoạn Xuất phát từ lý đó, lựa chọn đề tài "Xóa đói, giảm nghèo huyện biên giới. .. tác xóa đói, giảm nghèo cho huyện biên giới tỉnh Lào Cai đến năm 2010 3.2 NhiƯm vơ nghiªn cøu - HƯ thèng hãa vấn đề lý luận thực tiễn nghèo đói xóa đói, giảm nghèo - Phân tích thực trạng nghèo đói,