Bài giảng Quản lý công (Public management) - Chương 5: Quản lý doanh nghiệp nhà nước. Chương này cung cấp cho học viên những kiến thức về: doanh nghiệp nhà nước; quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nhà nước; mô hình quản lý doanh nghiệp nhà nước;... Mời các bạn cùng tham khảo!
27/08/2021 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước quản lý đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp cơng § Các bộ, quan trung ương UBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm xây dựng, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản: ü Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý ü Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp công ü Định mức kinh tế kỹ thuật chuyển ngành dịch vụ nghiệp công nhà nước quản lý ü Tiêu chí, tiêu chuẩn dịch vụ nghiệp công ü Cơ chế đặt hàng, đấu thầu dịch vụ nghiệp công 89 CHƯƠNG 5: QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DNNN MƠ HÌNH QUẢN LÝ DNNN 90 45 27/08/2021 DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC § Luật DN năm 2005: DNNN doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ § Luật DN năm 2014: DNNN DN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ § Hiệp định CPTPP (2018): “DNNN doanh nghiệp nhà nước trực tiếp sở hữu 50% vốn hay kiểm soát 50% quyền biểu quyết” 91 Doanh nghiệp Nhà nước § Luật DN sửa đổi (2020): DNNN DN Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ cổ phần, vốn góp chi phối (Luật có hiệu lực từ 1/1/2021) § Ngân hàng giới (1999): DNNN chủ thể kinh tế mà quyền sở hữu hay quyền kiểm soát thuộc phủ, phần lớn thu nhập chúng tạo từ việc bán hàng hoá dịch vụ 92 46 27/08/2021 Đặc trưng DNNN § Là tổ chức kinh tế Nhà nước thành lập đầu tư vốn § Hoạt động theo mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao § Nhà nước quản lý DNNN thông qua quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền theo phân cấp Chính phủ ü Quy định mơ hình cấu tổ chức quản lý ü Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức DNNN ü Quy định thẩm quyền trình tự thủ tục việc bổ nhiệm miễn nhiệm khen thưởng kỷ luật § Là pháp nhân chịu trách nhiệm hữu hạn hoạt động sản xuất kinh doanh phạm vi số vốn Nhà nước giao 93 Phân loại DNNN § Dựa vào mục đích hoạt động: ü DNNN hoạt động kinh doanh ü DNNN hoạt động cơng ích § Dựa vào quy mơ hình thức: ü DNNN độc lập: Là DNNN không cấu tổ chức doanh nghiệp khác ü Doanh nghiệp thành viên Tổng công ty Nhà nước § Dựa vào cách thức tổ chức, quản lý DN: ü DNNN có hội đồng quản trị ü DNNN khơng có hội đồng quản trị 94 47 27/08/2021 Quyền nghĩa vụ DNNN § Đối với tài sản vốn nhà nước giao cho doanh nghiệp ü Quyền quản lý tài sản (khơng có quyền sở hữu tài sản) ü Sử dụng có hiệu quả, bảo toàn phát triển vốn nhà nước giao ü Sử dụng vốn nguồn lực khác Nhà nước giao vào việc thực chức năng, nhiệm vụ § Đối với hoạt động kinh doanh ü Chủ động hoạt động kinh doanh ü Xây dựng chiến lược phát triển, kế hoạch sản xuất kinh doanh phù hợp với nhiệm vụ Nhà nước giao nhu cầu thị trường 95 Quyền nghĩa vụ DNNN § Trong lĩnh vực tài ü Sử dụng quỹ vốn DN để KD theo ngun tắc bảo tồn có hồn trả ü Huy động vốn để KD ü Chi phần lợi nhuận lại cho người lao động chia chi cổ phần, sau làm đủ nghĩa vụ với Nhà nước 96 48 27/08/2021 Quyền nghĩa vụ DNNN § Trong lĩnh vực tài ü Hưởng chế độ trợ cấp, trợ giá chế độ ưu đãi khác thực nhiệm vụ Nhà nước giao (phục vụ quốc phòng, an ninh, phòng chống thiên tai, cung cấp sản phẩm dịch vụ theo giá quy định Nhà nước) ü Hưởng chế độ ưu đãi đầu tư tái đầu tư theo quy định Nhà nước 97 Phân biệt DNNN với DNTN § Sở hữu: DNNN Nhà nước nắm toàn vốn điều lệ sở hữu phần lớn cổ phần DNTN hồn tồn thuộc sở hữu tư nhân § Quy mơ: DNNN có quy mơ lớn, tập trung vào ngành then chốt DNTN có quy mơ từ nhỏ đến lớn, phân tán nhiều loại ngành nghề khác 98 49 27/08/2021 Phân biệt DNNN với DNTN § Quản lý tài chính: DNNN chịu quản lý, điều tiết, giám sát quan chủ quản DNTN tự chủ tự chịu trách nhiệm tài theo chế độ tài chính, kế tốn § Pháp lý: DNNN ưu tiên điều kiện sách, ưu tiên vấn đề công nghệ, bao cấp, chậm nộp thuế chí miễn thuế, hỗn nợ 99 Số lượng DNNN VN § Kết thúc năm tài 2017, có 526 doanh nghiệp (DN) Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ § Kết thúc năm tài 2018 có 502 DNNN (Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ), có ü tập đồn kinh tế ü 55 tổng công ty ü 441 DN độc lập thuộc Bộ, Ngành, Địa phương § Các DNNN hoạt động 11 lĩnh vực, (năm 2001: 60 lĩnh vực), tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu 100 50 27/08/2021 Vai trị DNNN kinh tế § Kinh tế NN giữ vai trò chủ đạo kinh tế: ü DNNN nắm giữ lĩnh vực trọng yếu kinh tế, lĩnh vực sản xuất, kinh doanh có tính chiến lược phát triển KT-XH đòi hỏi vốn đầu tư lớn ü Kinh tế nhà nước lực lượng bảo đảm cho phát triển ổn định kinh tế ü Kinh tế nhà nước tham gia vào lĩnh vực khoa học, công nghệ mũi nhọn, có hệ số rủi ro cao 101 Vai trị DNNN kinh tế § DNNN giữ vai trị cơng cụ sách nhà nước ü DNNN cơng cụ sách ngành, cạnh tranh với DN nước ngồi ü DNNN cơng cụ ổn định kinh tế vĩ mơ (điều tiết, bình ổn giá cả, bảo đảm cân đối lớn,…) ü DNNN thực mục tiêu xã hội (nhiệm vụ cơng ích, phát triển vùng sâu, vùng xa, cơng an sinh xã hội, giảm ô nhiễm, an ninh, cơng trình cơng cộng ) 102 51 27/08/2021 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DNNN § Khái niệm: Quản lý nhà nước DNNN phương thức tác động Nhà nước DNNN thông qua hệ thống luật pháp, quy định, cách thức, phương tiện để DNNN hoạt động, thực theo mục tiêu KT - XH 103 Lĩnh vực quản lý Nhà nước DNNN § Hoạch định/định hướng hoạt động phát triển DNNN § Quản lý cán (con người) hoạt động DNNN § Quản lý nguồn vốn Nhà nước DNNN ü Quản lý hình thành vốn DNNN ü Quản lý sử dụng vốn DNNN 104 52 27/08/2021 Hoạt động quản lý Nhà nước DNNN § Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật DNNN văn quy phạm pháp luật khác có liên quan § Xây dựng quy hoạch chiến lược phát triển công ty nhà nước theo định hướng, mục tiêu chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KT - XH, phát triển ngành, lãnh thổ § Tổ chức đăng ký kinh doanh công ty nhà nước; Xây dựng lưu giữ thông tin công ty nhà nước; Theo dõi giám sát hoạt động kinh doanh công ty nhà nước sau đăng ký; Bảo đảm cho công ty nhà nước hoạt động theo điều kiện quy định định thành lập đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật 105 Hoạt động quản lý Nhà nước DNNN § Xây dựng quy hoạch tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức kinh doanh cho người quản lý công ty nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán QLNN công ty nhà nước; đào tạo xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề § Ban hành danh mục sản phẩm, phương thức quản lý tài sách ưu đãi sản phẩm, dịch vụ cơng ích thời kỳ § Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật, sách, chế độ Nhà nước công ty nhà nước; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm theo quy định pháp luật 106 53 27/08/2021 Phân cấp quản lý Nhà nước DNNN CHÍNH PHỦ CÁC BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC TỈNH, TP 107 Mơ hình quản lý vốn DNNN VN Mơ hình quản lý theo hình thức doanh nghiệp (2005-2018) Mơ hình quản lý theo hình thức quan nhà nước chuyên trách, lồng ghép hình thức doanh nghiệp (2018 đến nay) 108 54 27/08/2021 Mơ hình quản lý theo hình thức DN (giai đoạn 2005-2018) Mơ hình quản lý hỗn hợp theo hình thức DN quan QLNN làm đại diện chủ sở hữu vốn § SCIC bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố thực chức đại diện chủ sở hữu vốn DNNN § SCIC hoạt động DN thông thường với mục tiêu đảm bảo tính hiệu quả, lợi nhuận đầu tư nguồn vốn nhà nước § SCIC hỗ trợ quản trị, kinh doanh DN khác để đảm bảo ổn định kinh tế § Hoạt động SCIC có độc lập tương mục tiêu trị hoạt động Chính phủ 109 Mơ hình quản lý theo hình thức DN (giai đoạn 2005-2018) § Các hoạt động SCIC (nhiệm vụ) ü Tiếp nhận thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đầu tư DN; ü Sắp xếp, cổ phần hoá, bán vốn nhà nước đầu tư DN chuyển giao; ü Đầu tư vốn vào tập đồn, TCT, cơng ty mẹ hoạt động lĩnh vực, ngành nghề nhà nước nắm giữ quyền chi phối dự án theo định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ; ü Đầu tư kinh doanh vốn vào ngành, lĩnh vực đem lại hiệu kinh tế 110 55 27/08/2021 Mơ hình quản lý theo hình thức DN (giai đoạn 2005-2018) § SCIC có nghĩa vụ quản lý, sử dụng có hiệu quả, bảo tồn phát triển vốn Nhà nước đầu tư vốn Nhà nước doanh nghiệp giao quản lý 111 Hoạt động SCIC § Vốn điều lệ ban đầu SCIC: 5.000 tỷ đồng § SCIC tiếp nhận quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước ü Số DN: 1.059 DN ü Tổng giá trị vốn nhà nước: gần 21.500 tỷ đồng § Thối vốn thành cơng: ü Gần 1.000 DN ü Thu 47.200 tỷ đồng (= 4,2 lần so với giá vốn) § 31/12/2017: SCIC quản lý 147 DN, tổng số vốn điều lệ 95.860 tỷ đồng, vốn nhà nước 19.466,6 tỷ đồng (tỷ lệ 20%) 112 56 27/08/2021 Kết đạt mơ hình quản lý vốn theo hình thức doanh nghiệp § Thúc đẩy tập trung hóa nguồn vốn nhà nước đầu mối § Chuyển dần từ chế quản lý hành sang phương thức đầu tư kinh doanh vốn theo nguyên tắc thị trường § SCIC giữ lại đầu tư vào DN trọng yếu, cần thiết có quản lý Nhà nước hiệu quả; 113 Kết đạt mơ hình quản lý vốn theo hình thức doanh nghiệp § Đẩy mạnh thối vốn đầu tư DNNN không cần thiết quản lý § Bước đầu khắc phục hạn chế chế giao bộ, ngành quản lý trước như: chồng chéo, mâu thuẫn chức đại diện chủ sở hữu với chức quản lý nhà nước; § Phát huy tính chủ động, linh hoạt nhạy cảm với thị trường mơ hình DN 114 57 27/08/2021 Những tồn mơ hình quản lý vốn theo hình thức doanh nghiệp § Tính hiệu SCIC thấp, hoạt động yếu không đạt kỳ vọng ban đầu thành lập; § Tính tập trung quản lý vốn nhà nước cịn hạn chế § Chưa khắc phục chồng chéo chức quản lý nhà nước, chức đại diện chủ sở hữu 115 Nguyên nhân tồn hoạt động SCIC § SCIC thực quản lý vốn nhà nước DN khác dựa thẩm quyền, trách nhiệm chủ sở hữu vốn/cổ đông theo quy định pháp luật; không áp dụng biện pháp quản lý hành nhà nước § Sự phối kết hợp sách quản lý nhà nước, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực Chính phủ quản lý, đầu tư vốn, tài Nhà nước mơ hình SCIC có bất cập; § Các bộ, ngành cịn nắm giữ nhiều tập đồn kinh tế lớn, có vai trị quan trọng kinh tế 116 58 27/08/2021 Mơ hình quản lý theo hình thức giao quan nhà nước chun trách quản lý § Ngày 03/02/2018, Chính phủ ban hành Nghị số 09/NQ-CP thành lập Ủy ban Quản lý vốn nhà nước DN (CMSC), quan trực thuộc Chính phủ, khơng có chức quản lý nhà nước, thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước DN (nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế SCIC) § CMSC quan đại diện chủ sở hữu DN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn nhà nước đầu tư DN theo quy định Chính phủ 117 Mơ hình quản lý theo hình thức quan nhà nước chuyên trách § Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố quan đại diện chủ sở hữu DN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn nhà nước đầu tư DN bộ, UBND cấp tỉnh định thành lập giao quản lý mà không thuộc đối tượng chuyển giao CMSC § Các DN khơng thuộc diện chuyển giao DN thuộc Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài (trừ SCIC), UBND TP Hà Nội, UBND TP Hồ Chí Minh quản lý DN đáp ứng tiêu chí DN quốc phịng, an ninh, sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích theo quy định pháp luật 118 59 27/08/2021 MƠ HÌNH CƠ QUAN ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU VỐN NHÀ NƯỚC Bộ, ngành, UBND tỉnh, TP SCMC 18 TĐ TCT SCIC Bộ TC UBND TP HN TPHCM NHNN DN thuộc BTC (trừ SCIC) DN thuộc TP TCTDTC TC DN NHNN qlý BQP, BCA DN cơng ích Các DN DN quốc phòng an ninh Quản lý giám sát chủ sở hữu Bàn giao Quan hệ hành 119 Ưu điểm mơ hình SCMC § CMSC có vị trí pháp lý, trị cao SCIC CMSC sử dụng biện pháp hành để điều chỉnh hoạt động tập đoàn kinh tế giao quản lý nhằm đảm bảo tính định hướng, dẫn dắt kinh tế § CMSC thực vai trị chủ sở hữu vốn, khơng có chức điều tiết thị trường tách khỏi quản lý ngành nên khơng có can thiệp lợi ích chuyên ngành; 120 60 27/08/2021 Ưu điểm mơ hình SCMC § Đảm bảo mơi trường công bằng, cạnh tranh DNNN DN khu vực tư nhân lĩnh vực kinh tế § CMSC quản lý tập trung nguồn lực DNNN làm gia tăng tính kinh tế theo quy mơ, nâng cao hiệu quản lý vốn; nâng cao tính chuyên nghiệp, đại quản trị DN, cho phép áp dụng sách quản trị DN thống DN lĩnh vực 121 Hạn chế mơ hình SCMC § Cơ quan thực chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước chưa tập trung đầu mối mà tản mát nhiều quan § Chưa có mơ hình rõ ràng, thống DN cơng ích, DN lĩnh vực tài chính, ngân hàng an ninh, quốc phịng § Cơ chế hoạt động CMSC mối quan hệ Ủy ban với quan liên quan chưa thể chế hóa rõ ràng, đầy đủ 122 61 27/08/2021 Cải cách DNNN Việt Nam § Sự cần thiết phải cải cách DNNN Việt Nam? § Tình trạng DNNN đầu tư ngành (Vinashin, Vinaline) 123 Cải cách DNNN Việt Nam § Sự cần thiết phải cải cách DNNN Việt Nam? § Phương hướng cải cách DNNN Việt Nam? 124 62 27/08/2021 CHÚC CÁC ANH (CHỊ) HỌC VIÊN ĐẠT KẾT QUẢ CAO 125 63 ... mục tiêu KT - XH 103 Lĩnh vực quản lý Nhà nước DNNN § Hoạch định/định hướng hoạt động phát triển DNNN § Quản lý cán (con người) hoạt động DNNN § Quản lý nguồn vốn Nhà nước DNNN ü Quản lý hình thành... TP 107 Mơ hình quản lý vốn DNNN VN Mơ hình quản lý theo hình thức doanh nghiệp (200 5-2 018) Mơ hình quản lý theo hình thức quan nhà nước chuyên trách, lồng ghép hình thức doanh nghiệp (2018 đến...27/08/2021 DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC § Luật DN năm 20 05: DNNN doanh nghiệp Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ § Luật DN năm 2014: DNNN DN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ § Hiệp định CPTPP (2018): “DNNN doanh