Đang tải... (xem toàn văn)
Bài giảng Quản lý công (Public management) - Chương 4: Quản lý cung ứng dịch vụ công. Chương này cung cấp cho học viên những kiến thức về: khái niệm, đặc điểm, phương thức cung ứng dịch vụ công; quản lý cung ứng dịch vụ hành chính công; quản lý cung ứng dịch vụ sự nghiệp công;... Mời các bạn cùng tham khảo!
27/08/2021 CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG NỘI DUNG KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, PHƯƠNG THỨC CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG 63 Khái niệm dịch vụ cơng § Dịch vụ công (DVC): ü Những hoạt động phục vụ nhu cầu thiết yếu XH người dân; ü Vì lợi ích chung cộng đồng, XH; ü Do Nhà nước trực tiếp đảm nhận ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực § Khái niệm phạm vi dịch vụ công biến đổi tùy thuộc vào bối cảnh quốc gia 64 32 27/08/2021 Phân loại dịch vụ cơng § Xét theo tính chất dịch vụ cơng, chia thành: ü Dịch vụ cơng mang tính thiết chế (cảnh sát, qn đội, hộ tịch…), ü Dịch vụ cơng mang tính XH (giáo dục, y tế, cứu trợ…), ü Dịch vụ cơng mang tính kinh tế kỹ thuật (giao thơng, viễn thơng, lượng…) 65 Phân loại dịch vụ cơng § Xét theo mục đích sử dụng dịch vụ cơng, chia thành: ü Dịch vụ hành cơng: hoạt động quan nhà nước để giải công việc tổ chức công dân theo thẩm quyền hành – pháp lý giao ü Dịch vụ nghiệp công: hoạt động phục vụ nhu cầu để phát triển người vật chất tinh thần ü Dịch vụ cơng ích: dịch vụ cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân 66 33 27/08/2021 Đặc điểm dịch vụ cơng § DVC phục vụ lợi ích cộng đồng nhu cầu công dân nhằm đảm bảo cơng ổn định xã hội § DVC cung cấp trực tiếp Nhà nước, thơng qua tổ chức cá nhân § Việc cung cấp dịch vụ cơng khơng hồn tồn theo chế thị trường § Dịch vụ cơng mang lại ngoại ứng tích cực § Hầu hết dịch vụ cơng khơng có tính cạnh tranh khơng có tính loại trừ 67 Mơ hình cung ứng dịch vụ cơng 1) Mơ hình “Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC” 2) Mơ hình “Khu vực tư nhân cung ứng tài tổ chức cung ứng HH-DVC” 3) Mơ hình “Nhà nước khu vực tư nhân liên kết cung ứng tài cung ứng HH-DVC” 4) Mơ hình “lấp chỗ trống” 68 34 27/08/2021 Mơ hình Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC § Nhà nước đóng vai trị tuyệt đối việc tổ chức cung ứng HHDVC: ü Xây dựng kế hoạch, cân đối việc sản xuất, ü Nguồn vốn NSNN tài trợ ü Chỉ định DNNN tổ chức cung ứng 69 Mơ hình Nhà nước cung ứng tài Nhà nước tổ chức cung ứng HH-DVC § Ưu điểm: ü Hoàn thành kế hoạch, đạo Nhà nước xây dựng chi tiết trước ü Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động XH § Hạn chế: ü Gia tăng áp lực vốn NSNN ü Quá tải Nhà nước việc cung ứng tất HH-DVC ü Chất lượng HH-DVC không đảm bảo 70 35 27/08/2021 Mơ hình tư nhân cung ứng tài tổ chức cung ứng HH-DVC • Tư nhân đầu tư tổ chức cung ứng HH-DVC Nhà nước đóng vai trò điều tiết đảm bảo doanh nghiệp khu vực bù đắp chi phí sản xuất có lãi tham gia hoạt động ü Thuế suất ü Các sách ưu đãi, khuyến khích hay trợ giá ü Đặt hàng tư nhân 71 Mơ hình tư nhân cung ứng tài tổ chức cung ứng HH-DVC • Ưu điểm: ü Tối đa hóa vai trò khu vực tư nhân ü Cải thiện đáng kể chất lượng HH-DVC ü Gia tăng hiệu sản xuất • Hạn chế: ü Nhiều lĩnh vực tư nhân không làm ü Rủi ro 72 36 27/08/2021 Mơ hình nhà nước tư nhân liên kết cung ứng tài tổ chức cung ứng HH-DVC § Nhà nước khu vực tư nhân hợp tác đầu tư sản xuất cung ứng HH-DVC § hình thức hợp tác: ü Nhà nước cung ứng tài khu vực tư nhân tổ chức cung ứng HH-DVC ü Khu vực tư nhân cung ứng tài Nhà nước cung ứng HHDVC ü Nhà nước khu vực tư nhân đầu tư vốn cung ứng HH-DVC 73 Mơ hình lấp chỗ trống § Hoạt động cung ứng DVC thực nguyên tắc, XH làm “Nhà nước chuyển giao” Nhà nước đảm nhận cung ứng DVC cốt lõi mà thay ü Nhà nước cung ứng dịch vụ công cốt lõi ü Tư nhân cung cấp dịch vụ công mở rộng 74 37 27/08/2021 Quản lý cung ứng dịch vụ công § Khái niệm: Là hoạt động Nhà nước để thiết lập môi trường thể chế cho cung cấp dịch vụ công dựa nhu cầu khách quan xã hội nhằm đạt mục tiêu cụ thể nhà nước, tạo tảng cho cung cấp dịch vụ cơng có hiệu phù hợp với mục tiêu nhà nước § Mục tiêu: bảo đảm cơng bằng, tính hiệu kiểm sốt chất lượng dịch vụ 75 Nội dung quản lý cung ứng dịch vụ cơng § Tạo lập sở pháp lý, đảm bảo ổn định thúc đẩy phát triển hệ thống cung ứng dịch vụ công § Quy định tiêu chuẩn, định mức, chất lượng, giá, phí… dịch vụ cơng § Phân định đối tượng cung cấp dịch vụ cơng § Xác định đối tượng sách xã hội thụ hưởng dịch vụ cơng để đảm bảo cơng § Hỗ trợ, khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ công 76 38 27/08/2021 QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ HÀNH CHÍNH CƠNG § Dịch vụ hành cơng: dịch vụ liên quan đến hoạt động thực thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cung cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý § Mỗi dịch vụ hành cơng gắn liền với thủ tục hành để giải hồn chỉnh cơng việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân 77 Các loại dịch vụ hành cơng § Các hoạt động cấp giấy phép, chứng hành nghề § Hoạt động cấp đăng ký giấy chứng nhận § Hoạt động cơng chứng, chứng thực § Hoạt động thu khoản đóng góp vào ngân sách quỹ Nhà nước § Các hoạt động giải khiếu nại, tố cáo công dân xử lý vi phạm hành 78 39 27/08/2021 Đặc trưng dịch vụ hành cơng § Dịch vụ hành cơng nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước § Cung ứng dịch vụ hành cơng ln gắn liền với thẩm quyền mang tính quyền lực pháp lý § Dịch vụ hành cơng hoạt động khơng vụ lợi, Nhà nước trang trải chi phí thực hoạt động NSNN § Mọi người dân có quyền bình đẳng việc tiếp nhận sử dụng dịch vụ hành cơng với tư cách đối tượng phục vụ quyền 79 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cung ứng dịch vụ hành cơng § Mơi trường trị, pháp lý § Thẩm quyền pháp lý, tổ chức máy cung ứng dịch vụ hành cơng chất lượng nguồn nhân lực § Yêu cầu khách hàng § Điều kiện sở vật chất, kỹ thuật để cung cấp dịch vụ hành cơng § Quy trình cung ứng dịch vụ hành cơng 80 40 27/08/2021 Nội dung quản lý dịch vụ hành cơng § Xây dựng chiến lược sách, chế cung ứng dịch vụ hành cơng § Phân cấp quản lý cung ứng dịch vụ cơng § Chỉ đạo, điều hành kiểm tra, giám sát hoạt động cung ứng dịch vụ hành cơng nhằm bảo đảm mục tiêu Nhà nước § Tạo mơi trường để tăng cường tiếng nói người dân sách dịch vụ hành cơng Nhà nước 81 Nội dung quản lý dịch vụ hành cơng § Ban hành chế khuyến khích quan, đơn vị cung ứng cải thiện chất lượng dịch vụ hành cơng § Khuyến khích thực xã hội hố dịch vụ hành cơng § Hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo để tăng khả tiếp cận họ đến dịch vụ công § Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động sở nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 82 41 27/08/2021 QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG § Dịch vụ nghiệp công dịch vụ quyền nghĩa vụ công dân, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nhà nước tổ chức cung cấp cho nhân dân cộng đồng xã hội § Là hoạt động phục vụ nhu cầu để phát triển người thể chất tinh thần 83 DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG § DV nghiệp cơng chia thành nhóm vào mức độ thiết yếu dịch vụ người sử dụng: ü Dịch vụ thiết yếu ü Dịch vụ ü Dịch vụ khác (dịch vụ gia tăng) 84 42 27/08/2021 Đơn vị nghiệp cơng § Là tổ chức thành lập theo định quan nhà nước có thẩm quyền để cung cấp dịch vụ nghiệp cơng § Đặc điểm đơn vị nghiệp công: ü Hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội ü Mục đích hoạt động: cung ứng dịch vụ hàng hóa cơng cộng, dịch vụ nghiệp công ü Hoạt động bị chi phối tư tưởng định hướng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn ü Có nguồn thu hợp pháp từ hoạt động nghiệp, bảo trợ Nhà nước 85 QLNN dịch vụ nghiệp công § Xây dựng pháp luật quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp cơng; § Khuyến khích, tạo điều kiện, thiết lập mơi trường hoạt động bình đẳng, cạnh tranh cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ nghiệp công § Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công theo ngành, lĩnh vực; danh mục dịch vụ nghiệp cơng sử dụng ngân sách nhà nước; § Quy định lộ trình tính giá, phí để đơn vị nghiệp công thực cung cấp DV nghiệp công 86 43 27/08/2021 QLNN dịch vụ nghiệp cơng § Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật áp dụng lĩnh vực dịch vụ nghiệp cơng Nhà nước quản lý; § Quy định đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nghiệp cơng § Quy định tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ nghiệp công; chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công, hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công 87 QLNN dịch vụ nghiệp cơng § Quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể điều kiện tổ chức, hoạt động đơn vị nghiệp công; xếp, chuyển đổi đơn vị nghiệp công theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp cơng trực thuộc § Quy định chuyển đổi đơn vị nghiệp công sang đơn vị nghiệp ngồi cơng lập doanh nghiệp § Ban hành chế, sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động dịch vụ nghiệp cơng § Thanh tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công 88 44 27/08/2021 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước quản lý đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp cơng § Các bộ, quan trung ương UBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm xây dựng, ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản: ü Danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN thuộc lĩnh vực quản lý ü Quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập cung cấp dịch vụ nghiệp công ü Định mức kinh tế kỹ thuật chuyển ngành dịch vụ nghiệp công nhà nước quản lý ü Tiêu chí, tiêu chuẩn dịch vụ nghiệp cơng ü Cơ chế đặt hàng, đấu thầu dịch vụ nghiệp công 89 CHƯƠNG 5: QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DNNN MƠ HÌNH QUẢN LÝ DNNN 90 45 ... họ đến dịch vụ cơng § Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động sở ngồi nhà nước cung ứng dịch vụ hành cơng 82 41 27/08/2021 QUẢN LÝ CUNG ỨNG DỊCH VỤ SỰ NGHIỆP CƠNG § Dịch vụ nghiệp cơng dịch vụ quyền... để cung cấp dịch vụ hành cơng § Quy trình cung ứng dịch vụ hành công 80 40 27/08/2021 Nội dung quản lý dịch vụ hành cơng § Xây dựng chiến lược sách, chế cung ứng dịch vụ hành cơng § Phân cấp quản. .. giao” Nhà nước đảm nhận cung ứng DVC cốt lõi mà thay ü Nhà nước cung ứng dịch vụ công cốt lõi ü Tư nhân cung cấp dịch vụ công mở rộng 74 37 27/08/2021 Quản lý cung ứng dịch vụ cơng § Khái niệm: