Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) và sự tham gia của doanh nghiệp

Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) và sự tham gia của doanh nghiệp

NGUYỄN T H À N H

DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TÉ

CHÂU Á - THÁI BÌNH D Ư Ơ N G (APEC) VÀ

Sư THAM GIA CỦA DOANH NGHIỆP

Chuyên ngành : Kinh tê thê giới và Quan hệ Kinh tê Quôc tê

Luận văn này được hoàn thành với sự hướng dẫn và giúp đỡ của Khoa

Sau Đại học Trường Đại học Ngoại Thương

Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Bùi Thị Lý và các thầy cô giáo đã tận tình hướng dẫn và cung cấp cho tôi những ý kiến đóng góp quể báu trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến toàn thể người thân trong gia đình và bạn bè đã quan tâm, giúp đỡ, động viên giúp tôi hoàn thành luận văn này

Nguyễn Thành

LỜI MỞ ĐẦU

C H Ư Ơ N G 1: TỔNG QUAN VỀ DIỄN Đ À N HỢP T Á C KINH TẾ C H Â U Á

-THÁI BÌNH D Ư Ơ N G (APEC) Ì

LI Lịch sử hình thành, phát triển và một số thành tựu của APEC Ì

Ì Ì Ì Bối cảnh ra đời của APEC Ì

1.1.2 Sự hình thành và phát triển của APEC 3

1.1.3 Một số thành tựu của APEC 10

1.2 Mục tiêu, nguyên tắc, cơ cấu tổ chức và cơ chê hoạt động của APEC 16

1.2.1 Mục tiêu hoạt động của APEC 16

1.2.2 Các nguyên tức hoạt động của APEC 18

1.2.3 Cơ cấu tổ chức của APEC 20

Ì 2.4 Cơ chế hoạt động của APEC 23

1.3 Đánh giá tiến trình hợp tác APEC và triển vọng 23

1.3.1 Những ưu điểm của tiến trình hợp tác APEC 23

1.3.2 Những hạn chế của tiến trình hợp tác APEC 24

1.3.3 Triển vọng của tiến trình hợp tác APEC 25

1.4 Việt Nam tham gia APEC 27

C H Ư Ơ N G 2: THỰC TRẠNG THAM GIA HỢP T Á C APEC CỦA CỘNG

ĐỔNG DOANH NGHIỆP TRONG KHU vực 29

2.2 Các hình thức tham gia hợp tác APEC của cộng đồng doanh nghiệp

khu vực 31

2.2.1 Diễn đàn Kinh doanh Thái Bình Dương (PBF) 31

2.2.2 Hội đồng Tư vấn Kinh doanh APEC (ABAC) 33

2.2.3 Hội nghị Thượng đỉnh các nhà lãnh đạo Doanh nghiệp APEC

(APEC CEO Summit) 55

2.2.4 Các Đối thoại Ngành trong APEC (ôtô, hoa chất, kim loại màu) 58

2.3 Một sô thành tựu và hạn chế của việc tham gia hợp tác APEC của cộng

đồng doanh nghiệp khu vực 62

2.4 Thực trạng tham gia hợp tác APEC của cộng đồng doanh nghiệp Việt

CHƯƠNG 3: TRIỂN VỌNG THAM GIA HỢP TÁC APEC VÀ MỘT số GIẢI

PHÁP NHẰM TẢNG CƯỜNG sự THAM GIA HỢP TÁC APEC CỦA CỘNG

ĐỔNG DOANH NGHIỆP TRONG KHU vực 69

3.1 Triển vọng tham gia hợp tác APEC của cộng đồng doanh nghiệp

32 Giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia hợp tác APEC của cộng đồng

doanh nghiệp khu vực 71

3.2.1 Giải pháp từ phía APEC 71

3.2.2 Giải pháp từ phía từng nền kinh tế thành viên APEC 74

3.2.3. Giải pháp từ phía cộng đồng doanh nghiệp khu vưc 73

3.3 Giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia hợp tác APEC của cộng đồng

doanh nghiệp Việt Nam 76

3.3.1 Đẩy mạnh tham gia hợp tác APEC của Việt Nam 77

3.3.2 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền về APEC cho cộng

đồng doanh nghiệp Việt Nam 78

3.3.3 Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để cộng đồng doanh nghiệp

Việt Nam tham gia hợp tác APEC 79

Việt Nam phát triển và hội nhập 80

thiết thực của việc tham gia hợp tác APEC nói riêng, hội nhập khu vực và

KẾT LUẬN

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Kế hoạch Hành động Tập thể Khu vực thương mại tự do Hoa Kớ - Canada Hợp tác kinh tế kỹ thuật

Đầu tư trực tiếp nước ngoài Khu vực Mậu dịch Tự do Châu Á - Thái Bình Dương Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại

Kế hoạch Hành động Quốc gia Khu vực thương mại tự do Bắc Mỹ

Kế hoạch Hành động Osaka

Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế Diễn đàn Kinh doanh Thái Bình Dương Hội đồng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương

18 RTAs/FTAs - Các thoa thuận thương mại tự do song phương và khu vực

19 SMEs - Các doanh nghiệp vừa và nhỏ

20 S Ò M - Hội nghị các Quan chức Cao cấp

21 TILF - Tự do hóa và thuận lợi hóa thương mại và đầu tư

22 TFAP - Kế hoạch Hành động về Thuận lợi hoa Thương mại

1 Tính cấp thiết của đề tài:

Được thành lập tháng 11 năm 1989, với bề dày lịch sử hơn 17 năm tồn tại và phát triển, Diễn đàn hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) - một diễn đàn đối thoại chính sách dựa trên nguyên tắc mở, bình đỹng và đồng thuận -

đã qui tụ được 21 nền kinh tế thành viên thuộc lòng chảo Châu Á - Thái Bình Dương Các thành viên APEC trải rộng trên 4 châu lục (Châu Á (Đông Á), Châu Đại Dương, Châu Mỹ, gồm cả Bắc Mỹ và Nam Mỹ và Châu Âu (Nga) với tổng dân

số hơn 2,6 tỷ dân; tổng sản phẩm quốc nội (GDP) trên 20,7 ngàn tỷ USD, chiếm xấp xỉ 5 7 % GDP toàn cầu và tổng giá trị giao dịch thương mại đạt 7 ngàn tỷ USD, chiếm hơn 45,8% thương mại thế giới

Việt Nam tham gia vào APEC từ năm 1998 Tuy cho đến nay đã được hơn 8 năm, nhưng nhận thức và hiểu biết của cộng đồng về APEC, cơ cấu tổ chức, hoạt động và định hướng phát triển của APEC vẫn còn m ơ hồ, nhiều điều cần phải được làm rõ Đạc biệt hơn, hiểu biết của các doanh nghiệp Việt Nam về hoạt động của các doanh nghiệp và phương thức hợp tác của cộng đồng doanh nghiệp trong APEC cũng còn nhiều hạn chế

Ngay từ những ngày đầu là thành viên, mục tiêu chính của việc tham gia APEC đối với Việt Nam đã được xác định là "Mở rộng thị trường xuất khẩu cho hàng hoa của Việt Nam xâm nhập thị trường các nước, đẩy mạnh xuất khẩu, tạo điều kiện cho thu hút đầu tư trong và ngoài nước, thúc đẩy quá trình chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, phát huy lợi thế so sánh, nâng cao sức cạnh tranh của hàng hoa và dịch vụ Việt Nam, bảo đảm nền kinh tế tăng trưởng cao và bền vững" Như vậy hoạt động hợp tác APEC của Việt Nam gắn chặt với định hướng xuất khẩu, tham gia có chọn lọc các hoạt động thiết thực để góp phần giảm bớt các rào cản cho hàng xuất khẩu của ta, giảm chi phí kinh doanh Có thể nói lợi ích của cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam chính là mục tiêu trọng tâm khi Việt Nam tham gia tiến trình APEC

trực tiếp nước ngoài (FDI) và hơn 5 0 % viện trợ phát triển chính thỳc (ODA) vào Việt Nam hiện nay cũng đến từ các thành viên APEC Trong APEC, Việt Nam có nhiều đối tác quan trọng có tính chiến lược như Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, ASEAN, Ôxtrâylia Do vậy, có thể khẳng định rằng sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế Việt Nam gắn bó chặt chẽ với sự ổn định và phát triển của khu vực APEC thời gian qua cũng như trong tương lai

N ă m APEC 2006 do Việt Nam là nền kinh tế chủ nhà đăng cai tổ chỳc đã khép lại với những kết quả thành công rực rỡ, được bè bạn quốc tế đánh giá cao về công tác tổ chỳc cả về mặt nội dung lẫn hậu cần Đây là một sự kiện quốc tế có quy

m ô và tầm cỡ lớn nhất m à Việt Nam đã từng tổ chỳc Riêng trong năm 2006 Việt Nam chính thỳc tiếp song phương 5 nguyên thủ quốc gia, gồm: Hoa Kỳ, Nga, Nhật Bản, Trung Quốc và Chile Cũng riêng trong năm 2006 Việt Nam đã thu được trên 10,2 tỷ USD vốn FDI Thông qua APEC 2006 Việt Nam đã kết thúc đàm phán với Hoa Kỳ và gia nhập Tổ chỳc Thương mại Thế giới (WTO) Quan trọng hơn, nhờ có APEC 2006 hàng ngàn doanh nghiệp, các công ty, tập đoàn lớn nhỏ trong khu vực

và trên thế giới đã đến và sẽ đến Việt Nam để tìm kiếm cơ hội kinh doanh - đầu tư

Họ sẵn sàng cùng hợp tác làm ăn với các doanh nghiệp Việt Nam trên cơ sở đôi bên cùng có lợi Vấn đề đặt ra là liệu các doanh nghiệp Việt Nam có tận dụng được những thời cơ m à APEC đem lai, vươt qua những khó khăn, thách thỳc, trở ngai về vốn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nhân lực, năng lực cạnh tranh, kỹ năng làm ăn kinh doanh trên thương trường quốc tế để vừa hợp tác vừa cạnh tranh một cách tự tin và bình đẳng với các doanh nghiệp quốc tế hay không, đặc biệt là thông qua cơ chế hợp tác của diễn đàn APEC

Thực tiễn trên đặt ra yêu cầu cần thiết nghiên cỳu cụ thể và sâu sắc hơn về APEC cũng như nghiên cỳu cơ chế hợp tác và tham gia của cộng đồng doanh nghiệp khu vực vào diễn đàn hợp tác lớn nhất khu vực Châu Á - Thái Bình Dương này qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia hợp tác trong APEC của cộng đồng doanh nghiệp nói chung, các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng

nâng cao nhận thức chung và hiểu biết về Diễn đàn này, đặc biệt là các khuynh

hướng phát triển hiện tại cũng như định hướng phát triển của APEC, phương thức

và triển vọng tham gia hợp tác của cộng đống doanh nghiệp trong khu vực vào diễn

đàn, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường sự tham gia hợp tác APEC của cộng

đống kinh doanh trong khu vực, đặc biệt là các doanh nghiệp Việt Nam

2 Tình hình nghiên cứu:

Cho đến nay đã có khá nhiều đề tài nghiên cứu trong và ngoài nước về các khía

cạnh khác nhau của Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC)

Một số tài liệu nghiên cứu trong nước về APEC bao gốm: "Diễn đàn Hợp

tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương" do Vụ Hợp tác Kinh tế Đa phương, Bộ

Ngoại giao và Vụ Chính sách Thương mại Đa biên, Bộ Thương mại biên soạn năm

2003, "Hỏi đáp về Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC)"

do Vụ Chính sách Thương mại Đa biên, Bộ Thương Mại biên soạn năm 2006, "Sổ

tay Doanh nghiệp: APEC và những vấn đề doanh nghiệp cần quan tâm " do Ưỷ ban

Quốc gia về Hợp tác Kinh tế Quốc tế biên soạn năm 2006 và "Đánh giá tiến trình

APEC và tác động đối với Việt Nam" do Trung tâm nghiên cứu APEC, Học viện

Quan hệ Quốc tế biên soạn năm 2007

Một số tài liệu nghiên cứu nước ngoài về APEC bao gốm: "APEC Outcomes

and Outlooks 200512006 " do Ban Thư ký APEC biên soạn năm 2006, "Networking Asia - Paci/ỉc: A Pathway to Common P?'osperity" do Hội đống Tư vấn Kinh

doanh (ABAC) biên soạn năm 2005, "Driving Forward a Prosperous and

Harmoniied APEC Community" do Hội đống Tư vấn Kinh doanh (ABAC) biên

soạn năm 2006, "A Mid - term Stocktake oỷProgress towards the Bogor Goals " do Ban Thư ký APEC biên soạn năm 2005 và "APEC Perspective 2006" do Ban Thư

ký APEC biên soạn năm 2006

Tuy nhiên, chưa có một nghiên cứu nào tập trung vào chủ đề sự tham gia

hợp tác của cộng đổng doanh nghiệp trong APEC và qua đó đề xuất một số giải

3 Mục tiêu nghiên cứu:

Trên cơ sở nghiên cứu các hoạt động của APEC, tình hình tham gia APEC của doanh nghiệp các nền kinh tế thành viên, luận văn đề xuất, kiến nghị một sồ giải pháp, cơ chế và chính sách thúc đẩy sự tham gia có hiệu quả hơn nữa của cộng đồng doanh nghiệp khu vực trong APEC, đặc biệt là cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam nhằm tăng cường các hoạt động hợp tác về kinh tế, thương mại, đầu tư, khoa học kỹ thuật, xây dựng năng lực

- Đ ề xuất những giải pháp thiết thực, có tính ứng dụng và thực tiễn cao từ phía diễn đàn APEC với tư cách là một tổng thể, từ phía từng nền kinh tế thành viên APEC, cũng như từ phía cộng đổng doanh nghiệp trong APEC nói chung, cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam nói riêng nhằm tăng cường sự tham gia hoạt động hợp tác của mình trong APEC

5 Đ ố i tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đ ồ i tương nghiên cứu:

Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) và sự tham gia của các doanh nghiệp

Phàm vi nghiên cứu:

Về không gian: các hoạt động của Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương (APEC); các hình thức tham gia APEC của cộng đồng doanh nghiệp trong khu vực; sự tham gia APEC của cộng đồng doanh nghiệp Việt Nam

-6 Phương pháp nghiên cứu:

- Thu thập và xử lý các thông tin tại bàn (Desk research)

- Phân tích, so sánh và dự báo kinh tế

- Phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin về duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

7 Kết cấu của luận vãn:

Ngoài lời mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC)

Chương 2: Thực trạng tham gia hợp tác APEC của cộng đồng doanh nghiệp trong khu vực

Chương 3: Triển vọng tham gia hợp tác APEC và một số giải pháp nhằm tăng cường sự tham gia hợp tác APEC của cộng đồng doanh nghiệp trong khu vực

CHƯƠNG Ì TỔNG QUAN VE DIỄN ĐÀN HỢP TÁC KINH TẾ CHÂU Á

- THÁI BÌNH DƯƠNG (APEC)

LI LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ MỘT số THÀNH Tựu CỦA APEC

1.1.1. Bối cảnh ra đời của A P E C

Đại chiến thế giới thứ hai kết thúc đưa thế giới lâm vào khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng bởi phần lớn các cơ sở vật chất kinh tế kỹ thuật phục vụ cho công

cuộc sản xuất kinh doanh đã bị chiến tranh phá huy cộng với sự hình thành và phát triện của chủ nghĩa hai cực gồm phe Đồng minh (trong đó Hoa Kỳ đứng đầu) và phe Xã hội Chủ nghĩa (trong đó Liên X ô đứng đầu) Chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch và

tình trạng phân biệt đối xử trong thương mại quốc tế phát triện mạnh mẽ khắp nơi trên thế giới Đệ giải quyết vấn đề này, các quốc gia dự định thành lập Tổ chức Thương mại Quốc tế (ITO) với tư cách là một tổ chức chuyên môn thuộc Liên hợp

quốc nhằm thúc đẩy thương mại quốc tế, song cuối cùng chỉ đi đến việc ký kết Hiệp định chung về Thuế quan và Thương mại (GATT) vào ngày 23/10/1947 của một nhóm gồm 23 thành viên với những chế định giới hạn ở việc điều tiết một số vấn đề ràng buộc và cắt giảm thuế quan Sau khi GATT chính thức có hiệu lực từ

01/01/1948, nhiều vòng đàm phán đa phương được tổ chức với nỗ lực mở rộng thêm nội dung của GATT sang các lĩnh vực ngoài thương mại hàng hoa, bao gồm

thương mại dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp Vòng đàm phán

có ảnh hưởng quan trọng đến sự hình thành và phát triện của APEC phải kệ đến là Vòng đàm phán thứ 8 (Vòng Uruguay) - vòng đàm phán dài nhất (từ tháng 9/1986 đến tháng 4/1994), phức tạp nhất, có quy m ô lớn nhất và có nhiều quốc gia tham gia nhất trong lịch sử của GATT, và kết thúc bằng việc thành lập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) Tuy nhiên các vòng đàm phán, đặc biệt là Vòng Uruguay

thường xuyên gặp phải nhiều bế tắc vì không dung hoa được các mâu thuẫn về quyền lợi giữa các quốc gia

Vào đầu những năm 1980, tình trạng suy thoái kinh tế thế giới phủ bóng đen bao trùm lên toàn bộ hệ thống thương mại toàn cầu Các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia phát triển hoặc đã công nghiệp hoa đã áp dụng các công cụ bảo hộ thương mại và những rào cản thương mại mới để bảo vệ ngành sản xuọt và thị trường nội địa ngày càng thường xuyên hơn Hệ quả tọt yếu là tiến trình toàn cầu hoa kinh tế,

tự do hoa thương mại bị đe dọa nghiêm trọng Thay vào đó, trào lưu khu vực hoa phát triển mạnh mẽ, đi đầu là Khối cộng đồng kinh tế Châu Âu (ÉC) thoa thuận thành lập một thị trường chung vào năm 1992 và ráo riết thành lập một liên minh tiền tệ với một đồng tiền chung Đ ố i phó với những động thái trên của ÉC, Hoa Kỳ

từ quan điểm ủng hộ hệ thống thương mại đa phương đã chuyển dần sang việc thúc đẩy các thoa thuận thương mại song phương và khu vực, cụ thể là xúc tiến thành lập khu vực thương mại tự do với Canada năm 1983 - hạt nhân của Khu vực thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) sau này N ă m 1988, Hiệp định thương mại song phương giữa Hoa Kỳ và Canada (CƯFTA) được ký kết và đến năm 1992 Mêhicô đã được kết nạp thêm vào CUPTA để tạo nên NAFTA ngày nay [3]

Bên cạnh đó, từ cuối những năm 1970, và trong suốt những năm 1980 ở Châu Á, đặc biệt là ở các nền kinh tế Đông Á diễn ra sự tăng trưởng kinh tế liên tục với tốc độ cao, thu hút sự chú ý của cả thế giới Ngoại thương chính là động lực tăng trưởng và phát triển của các quốc gia này Ví dụ, trong giai đoạn 1980 - 1992, xuọt khẩu của Châu Á tăng nhanh nhọt thế giới với tốc độ bình quân 1 0 % năm so với 4 % của Châu Âu và Mỹ La tinh và 6% của các nước công nghiệp phát triển vốn chiếm 2/3 thương mại thế giới N ă m 1989, xuọt khẩu (XK) của các nền kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (trừ Nhật Bản) sang Hoa Kỳ đạt 25,8% tổng kim ngạch thương mại và XK từ Hoa Kỳ sang các nền kinh tế này đạt 30,5% tổng kim ngạch thương mại XK của Nhật Bản sang các quốc gia Châu Á - Thái Bình Dương chiếm

3 3 % tổng kim ngạch XK của Nhật Bản và, ngược lại, 9,8% tổng kim ngạch X K của các quốc gia Châu Á - Thái Bình Dương là sang Nhật Bản X K của Nhật Bản sang Hoa Kỳ đạt 34,2% tổng kim ngạch X K và, ngược lại, 12,3% tổng kim ngạch X K

của Hoa Kỳ là sang Nhật Bản [7] Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), chủ yếu từ Hoa Kỳ, Nhật Bản và các nền kinh tế mới công nghiệp hoa (NIEs), tăng mạnh vào các nền kinh tế thuộc khu vực Châu Á Rõ ràng là các quốc gia trong khu vực Châu

về chính trị nhưng thực sự chưa có được một hình thức liên kết kinh tế chính thức, liên chính phủ và toàn khu vực nào để đảm bảo quyền và lợi ích của các quốc gia trong khu vực trước sự gia tăng của chủ nghĩa bảo hộ và khu vực hoa như ợ Châu

Âu và Bắc Mỹ Hay nói cách khác, cần thiết có một thể chế thúc đẩy hợp tác kinh

tế đủ mạnh để làm đối trọng với hai khối kinh tế còn lại là C Ư F T A (sau này là NAFTA) và ÉC

Tóm lại, xu thế toàn cầu hoa và khu vực hoa phát triển manh mẽ, sự tăng trượng và phát triển kinh tế "thần kỳ" của các nền kinh tế khu vực Châu Á - Thái Bình Dương cũng như sự tuy thuộc lẫn nhau ngày càng sâu sắc giữa các nền kinh tế này đã đặt ra một yêu cầu khách quan và cấp thiết về sự ra đòi của một tổ chức đóng vai trò điều phối, phối hợp các chính sách kinh tế - thương mại - đầu tư, thúc đẩy và khuyến khích tự do hoa và thuận lợi hoa thương mại và đầu tư, hợp tác kinh tế kỹ thuật, khoa học công nghệ, từ đó thúc đẩy tăng trượng kinh tế và sự thịnh vượng cho khu vực, đổng thời phát triển một cộng đồng Châu Á - Thái Bình Dương

1.1.2 Sự hình thành và phát triển của APEC

công sau Thế chiến thứ hai và ngày càng bành trướng sức mạnh kinh tế trên thế giới, Nhật Bản luôn thường trực ý định tăng cường ảnh hưởng lên khu vực Châu A

- Thái Bình Dương để biến khu vực này thành sân sau và hệ thống đệm giảm sóc khủng hoảng kinh tế cho mình Tuy nhiên, ý tưởng đã sớm thất bại bởi chỉ nhận được ủng hỵ hạn chế của mỵt số quốc gia

Sau đó, mỵt số học giả khác như cựu Bỵ trưởng Ngoại giao Nhật Bản Saburo Okita và Tiến sỹ John Crawford (Ôxtrâỵlia) đã nhận thấy sự cần thiết phải tạo lập mỵt thể chế hợp tác kinh tế có hiệu quả trong khu vực, ý tưởng này dẫn đến sự hình thành Hỵi đổng Hợp tác Kinh tế Thái Bình Dương (PECC) năm 1980 - có thể coi là bước đệm cho sự ra đời của APEC sau này

Cuối những năm 1980, Bỵ trưởng Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản Hajime Tamura với sự ủng hỵ của mỵt số quan chức chính phủ Nhật Bản đã đề xuất thành lập mỵt diễn đàn hợp tác có tính kỹ thuật về các vấn đề kinh tế khu vực Trong khi Hoa Kỳ tỏ ra thờ ơ với đề xuất này bởi còn đang tập trung vào Vòng Urugoay và CUFTA thì Thủ tướng Ôxtrâylia Bob Hawke đã nắm bắt được tầm quan trọng của vấn đề và thúc đẩy mạnh mẽ việc thành lập mỵt diễn đàn như vậy

Tháng 1/1989 tại Hàn Quốc, Thủ tướng Bow Hawke đã nêu ý tưởng thành lập mỵt Diễn đàn Tư vấn Kinh tế cấp Bỵ trưởng ở Châu Á - Thái Bình Dương nhằm phối hợp hành đỵng của các chính phủ đẩy mạnh phát triển kinh tế và hỗ trợ hệ thống thương mại đa phương và ngay lập tức ý tưởng này đã được mỵt loạt quốc gia trong khu vực ủng hỵ: Nhật Bản, Malaixia, Hàn Quốc, Thái Lan, Phillipin, Xingapo, Brunâỵ, Inđônêxia, Niu Dilân, Canada và ngay cả Hoa Kỳ Đặc biệt tại thời điểm này, Hoa Kỳ đã thiết lập xong CƯFTA, đã điều chỉnh chiến lược, cải thiện quan hệ và thúc đẩy hợp tác để giải quyết các xung đỵt với Liên X ô trên phạm vi toàn cầu, trong đó có việc làm ấm lên quan hệ giữa các quốc gia thuỵc khu vực Châu Á - Thái Bình Dương - các quốc gia trước đây chịu sự tranh giành ảnh hưởng gay gắt giữa Hoa Kỳ và Liên Xô Do đó, Hoa Kỳ đã hậu thuẫn cho việc thành lập mỵt tổ chức hợp tác mang tính chất thuần tuy kinh tế như APEC và đây cũng là mỵt trong các lý do tạo điều kiện thuận lợi cho sự ra đời của APEC

Tháng 11/1989, các Bộ trưởng Ngoại giao và Thương mại của 12 nền kinh tế thuộc khu vực Châu Á - Thái Bình Dương là Ôxtrâylia, Hoa Kỳ, Canada, Nhật Bản, Hàn Quốc, Brunây, Inđônêxia, Xingapo, Malaixia, Phillipin, Thái Lan, và Niu Dilân đã nhóm họp ở thủ đô Canberra (Ôxtrâylia), thành lập ra APEC Tháng 11/1991, APEC kết nạp thêm Trung Quốc, Hổng Rông, Đài Loan Tháng 11/1994, APEC kết nạp thêm Chile, Mêhicô và Papua Niu Ghinê

Tháng 6/1996, Việt Nam đã chính thức nộp đơn xin gia nhập APEC và Hội nghị các nhà lãnh đạo kinh tế APEC tại Vancuvơ - Canada tháng 11/1997 đã quyết định kết nạp Việt Nam, Nga và Peru là thành viên chính thức của APEC vào tháng

11/1998, nâng tổng số thành viên lên 21 nền kinh tế Trong thời kỳ l o năm từ năm

1997 đến hết năm 2007 APEC tạm đóng cầa không kết nạp thành viên mới (moratorium) Từ cuối năm 2006 APEC đã bắt đầu nhận được đơn xin gia nhập diễn đàn của một số quốc gia/vùng lãnh thổ

Như vậy, với bề dày lịch sầ hơn 17 năm tồn tại và phát triển của mình, cho đến nay Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) - một diễn đàn đối thoại chính sách dựa trên nguyên tắc mở, bình đẳng và đồng thuận đã phát triển mạnh mẽ về mọi phương diện, thu hút được sự chú ý và tham gia của các cộng đồng trong khu vực và trên thế giới

Về số lượng thành viên, từ 12 thành viên sáng lập ban đầu APEC hiện nay

đã qui tụ được 21 nền kinh tế thành viên thuộc lòng chảo Châu Á - Thái Bình Dương Các thành viên APEC bao gồm các nền kinh tế lớn, phát triển ở trình độ cao nhất nhì thế giới như Hoa Kỳ và Nhật Bản, các nền kinh tế công nghiệp hoa ở trình độ cao như Canada, Oxtrâylia, Niu Dilân, các nền kinh tế mới công nghiệp hoa (NIEs) hay còn gọi là các con rồng Châu Á như Hồng Kông, Xingapo, Hàn Quốc, Đài Loan, và các nền kinh tế đang phát triển mạnh mẽ như Trung Quốc Việt Nam, Nga

Về cấp bậc, APEC đã nâng cấp diễn đàn từ chỗ chỉ đơn thuần là diễn đàn của cấp bộ trưởng Ngoại giao và Thương mại lên cấp diễn đàn của các nguyên thủ quốc gia, đồng thời làm phong phú thêm diễn đàn thông qua cuộc họp của các cấp

bộ trưởng chuyên ngành khác như bộ trưởng tài chính, bộ trưởng du lịch, bộ trưởng giáo dục, bộ trưởng năng lượng, bộ trưởng giao thông vận tải, bộ trưởng phát triển nguồn nhân lực, bộ trưởng y tế, bộ trưởng doanh nghiệp vừa và nhỏ, bộ trưởng tài nguyên biển Ngoài ra APEC cũng mở rộng hoạt động của mình thông qua các cấp diứn đàn giữa giới quan chức với cộng đổng doanh nghiệp trong khu vực, giữa bản thân các cộng đồng doanh nghiệp với nhau

Về nội dung, từ chỗ chỉ bó hẹp trong phạm vi kinh tế, thương mại, đầu tư và

kỹ thuật, cụ thể là (i) Tự do hoa thương mại và đầu tư, (li) Thuận lợi hoa thương mại và đầu tư và (iii) Hợp tác kinh tế - kỹ thuật (ECOTECH), APEC đã phát triển mạnh mẽ sang các lĩnh vực khác như văn hoa, xã hội, giáo dục, ỵ tế một cách hết sức đa dạng và phong phú, dưới nhiều hình thức khác nhau: từ các đối thoại chính sách đến các cam kết đơn phương, từ trao đổi kinh nghiệm đến thiết lập, quản lý và thực thi các chương trình hành động, từ các hội thảo, hội nghị chuyên đề đến các hội nghị từ xa, các nghiên cứu tình huống, các chuyến đi thực tiứn Các vấn đề như an ninh con người (bao gồm các vấn đề y tế, phòng chống thiên tai, bệnh dịch, chống khủng bố, an ninh năng lượng ), niềm tin tôn giáo, hợp tác bảo tồn tài nguyên, phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ công nghiệp, thanh niên, phụ nữ, giáo dục V.V cũng được bàn thảo trong APEC

Về thể chế, mặc dù được coi là một liên kết kinh tế liên khu vực tương đối lỏng lẻo, với khuynh hướng rõ rệt là một diứn đàn đối thoại nhiều hơn là một tổ chức có cơ chế chặt chẽ và có tính ràng buộc cao và các thoa thuận trong khuôn khổ APEC đều đạt được trên cơ sở đồng thuận, tự nguyện, không ràng buộc, không chịu sự giám sát của bất kỳ cơ quan chế tài hoặc giải quyết tranh chấp nào, APEC không ngừng được củng cố và phát triển với việc thiết lập Ban Thư ký APEC - một

bộ máy giúp việc với mục đích ban đầu vốn chỉ hỗ trợ các hoạt động mang tính chất hành chính thuần tuy của APEC nay đã chuyển sang hỗ trợ một cách có hiệu quả các hoạt động mang tính nội dung trong APEC với tính chất công việc ngày càng phức tạp và đòi hỏi trình độ chuyên môn ngày càng cao hơn, việc thiết lập các

Kế hoạch Hành động Quốc gia (IAP) với cơ chế rà soát định kỳ (peer review) và

các K ế hoạch Hành động Tập thể (CÁP) cũng như cơ chế Sáng kiến Người tìm

đường (Pathíinder Initiative)

Với những nét đặc thù và cực kỳ đa dạng về trình độ phát triển kinh tế, thể

chế chính trị, xã hội, bản sắc văn hoa, các thành viên APEC trải rộng trên bốn châu lục: Châu Á (Đông Á), Châu Đại Dương, Châu Mỹ, gấm cả Bắc Mỹ và Nam Mỹ và

Châu Âu (Nga) với tổng dân số hơn 2,6 tỷ dân; tổng GDP trên 20,7 nghìn tỷ USD,

chiếm xấp xỉ 57% GDP toàn cầu và tổng giá trị giao dịch thương mại đạt 7 nghìn tỷ

USD, chiếm hơn 45,8% thương mại thế giới Có thể nói, APEC đã thực sự trở thành

một trong những liên kết kinh tế quốc tế có quy mô và tầm quan trọng bậc nhất

trên thế giới ngày nay

Những Cột mốc Quan trọng của APEC

1989 Canberra, Oxtrâylỉa

APEC khởi đầu với 12 thành viên trong một nhóm đối thoại không

chính thức cấp Bộ trưởng

1993 Blake Island, Hoa Kỳ

Các nhà lãnh đạo kinh tế APEC nhóm họp lần đầu tiên để phác thảo tầm nhìn của APEC, đó là: "ổn định, an toàn và thịnh vượng cho nhân dân của Chúng tôi"

1994 Bogor, Inđônêxia

APEC xác định các Mục tiêu Bôgô với nội dung: "thương mại và

đầu tư mở và tự do trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương vào năm 2010 đối với các nền kinh tế thành viên phát triển và vào năm

2020 đối với các nền kinh tế thành viên đang phát triển."

1995 Osaka, Nhật Bản

APEC thông qua Kế hoạch Hành động Osaka (OAA), giúp tạo ra

một khuôn khổ nhằm đạt được các Mục tiêu Bôgô thông qua tự do hóa thương mại và đầu tư, thuận lợi hoa kinh doanh và các hoạt động ngành, được hậu thuẫn bởi các đối thoại chính sách và hợp tác kinh

t ế - k ỹ thuật

1996 Manila, Phillipin

Hội nghị đã thông qua Kế hoạch Hành động Manila của APEC

(MAPA), phác thảo các biện pháp về tự do hóa và thuận lợi hoa thương mại và đầu tư nhằm đạt được các Mục tiêu Bôgô; và lẩn đầu tiên đề ra các Kế hoạch Hành động Tập thể và Quốc gia (CÁP và IAP), phác hoa cách thức các nền kinh te thành viên có thể đạt được các mục tiêu về thương mại tự do

1997 Vancouver, Canada

APEC thông qua đề xuất về việc tự do hóa sớm và tự nguyện theo lĩnh vực (EVSL) trong 15 lĩnh vực và quyết định cần phải cập nhật hàng năm Kế hoạch Hành động Quốc gia (LÁP)

1998 Kuala Lumpur, Malaixia

APEC nhất trí về 9 lĩnh vực ban đầu trong EVSL và cố gắng đạt được thỏa thuận về EVSL với các nền kinh tế khống phải là thành viên APEC trong WTO

1999 Auckland, Niu Dilân

APEC cam kết phát triển thương mại phi giấy tờ vào năm 2005 ử các nền kinh tế phát triển và 2010 ử các nền kinh tế đang phát triển Các nội dung khác cũng được thông qua đó là Chương trình Thẻ đi lại cua Doanh nhân (ABTC), Thỏa thuận về Công nhận lẫn nhau đối vái Thiết bị Điện tử và Khuôn khổ Hội nhập của Nữ giới trong APEC

2000 Banda Seri Begawan, Brunây

APEC đã thiết lập hệ thống điện tử dành cho Kế hoạch Hành động

Quốc gia (e — IAP), giúp cung cấp các IAP trực tuyến và cam kết

thực thi Kế hoạch Hành động vì Nền kinh tế mới, trong đó bên cạnh các mục tiêu khác đề ra mục tiêu đến năm 2005 sẽ tăng gấp ba số lượng người dân được tiếp cận Intemet trong khu vực APEC

2001 Thượng Hải, Trung Quốc

APEC thông qua Hiệp ước Thượng Hải, chú trọng vào việc M ử rộng Tầm nhìn của APEC, Phân tích chi tiết Lộ trình hướng tới Bôgố và Tăng cường Cơ chế Thực thi Chiến lược về e — APEC được thống qua đã thiết lập một chương trình nghị sự tăng cường các cấu trúc và thể chế thị trường, xúc tiến đầu tư vào cơ sử hạ tầng và phát triển công nghệ phục vụ giao dịch trực tuyến, thúc đẩy phát triển kinh doanh và nâng cao năng lực con người APEC cũng đã thông qua Bản tuyên bố đầu tiên về Chống Khủng bố

2002 Los Cabos, Mêhicô

APEC đã thông qua Kế hoạch Hành động về Thuận lợi hoa Thương mại, Các Chính sách về Thương mại và Nền kinh tế Kỹ thuật số và các Tiêu chuẩn về Minh bạch hoa Cùng với việc thông qua Sáng kiến về A n toàn Thương mại trong Khu vực APEC (STAR), APEC

đã đưa ra Bản tuyên bố thứ hai về Chống Khủng bố

2003 Bangkok, Thái Lan

APEC nhất trí tạo thêm động lực cho Vòng đàm phán Phát triển

Đô-ha của WTO và nhấn mạnh các mục tiêu bổ trợ của các thoa thuận thương mại song phương và khu vực, của các Mục tiêu Bôgô và hệ thống thương mại đa phương trong WTO APEC không chỉ định hướng thúc đẩy sự thịnh vượng của các nền kinh tế thành viên m à còn tăng cường an ninh cho người dân trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương APEC cam kết thực thi các biện pháp cụ thể để triệt

phá các nhóm khủng bố, loại bỏ mối nguy hiểm của vũ khí huy diệt hàng loạt và đương đầu với những mối đe doa an ninh khác Các thành viên nhất trí tham gia Kế hoạch Hành động APEC về SARS và Sáng kiến về A n toàn Sức khỏe nhằm đảm bảo an ninh con người APEC cũng tăng cường nỗ lặc của mình trong việc xây dặng các nền kinh tế tri thức, trong việc thúc đẩy các hệ thong tài chính tốt và hiệu quả và tăng tốc quá trình cải cách cơ cấu trong khu vặc

2004 Santiago, Chile

APEC ra một Tuyên bố mạnh mẽ ủng hộ tiến trình của Chương trình nghị sặ Phát triển Đôha trong WTO và đặt ra thời hạn đạt bước đột phá trong đàm phán: tháng 12/2005, tại Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ sáu APEC đã thông qua những Thặc tiễn Tốt nhất đối với các thoa thuận thương mại tặ do song phương và khu vặc (RTAs/FTAs), Sáng kiến Santiago về Thương mại M ở rộng và Khuôn khổ về Bảo mật Dữ liệu APEC tái khẳng định "quyết tâm đúng đắn" của mình nhằm đối phó vói nguy cơ khủng bố và tiếp tục hành động trong lĩnh vặc này thông qua việc: xác định các yếu tố then chốt của hệ thống kiểm soát xuất khẩu hiệu quả; thiết lập các hướng dẫn kiểm soát các

hệ thống phòng không vác vai (MANPADS), và tiếp tục thặc thi Sáng kiến STAR APEC cam kết chính trị chống lại nạn tham nhũng và đảm bảo minh bạch và thông qua một Danh mục các Hành động cụ thể hướng tói các mục tiêu trên

2005 Bu-san, H à n Quốc

APEC thông qua Lộ trình Bu-san, hoàn thành Đánh giá Giữa kỳ cho

thấy APEC đang đi đúng hướng trong việc hoàn thành các Mục tiêu Bôgô và Khuôn khổ Bảo mật của APEC Các Lãnh đạo đã ra Tuyên

bố riêng ủng hộ kết quả thành công của Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 6 của WTO tại Hồng Công, Trung Quốc và thống nhất cùng đối phó với những nguy cơ dịch bệnh gây ra đối với sức khoe con người và tiếp tục đấu tranh chống khủng bố, là nguyên nhân có thể gây ra bất

ổn kinh tế sâu sắc trong khu vặc

2006 H à Nội, Việt Nam

APEC thông qua Kế hoạch Hành động Hà Nội, trong đó đề ra những hành động và cột mốc cụ thể nhằm thặc thi các Mục tiêu Bôgô đồng thời ủng hộ các biện pháp xây dặng năng lặc nhằm hỗ trợ các nền kinh tế thành viên APEC APEC cũng ra một Tuyên bố về Chương trình Phát triển Đôha WTO kêu gọi các kết quả tham vọng và cân bằng Đ ể xác định các ưu tiên trong chương trình nghị sặ của mình, APEC đã đưa ra phương thức tiếp cận chiến lược đối với vấn đề cải cách các nhóm công tác và kiện toàn Ban Thư ký APEC

1.1.3 Một sô thành tựu của A P E C

Sự tồn tại và phát triển mạnh mẽ của APEC trong suốt gần hai thập kỷ qua chính là minh chứng hùng hồn về những thành tựu m à APEC đã đem lại cho các nền kinh tế thành viên, các doanh nghiệp và người dân trong khu vực

Theo các tài liệu của Ban Thư ký APEC, ngay trong thập kỷ đầu tiên, các nền kinh tế thành viên APEC đã tạo ra xấp xỉ 7 0 % tăng trưởng kinh tế toàn cầu và khu vực APEC đã liên tớc vượt trội so với các nền kinh tế khác trên thế giới ngay

cả trong thời gian diễn ra khủng hoảng tài chính Châu Á

Các thành viên tiếp tớc cùng nhau hợp tác nhằm duy trì tăng trưởng kinh tế thông qua cam kết cải cách kinh tế và tiến tới thương mại, đầu tư tự do, mở cửa Các thành viên đã liên tớc cắt giảm thuế và các rào cản thương mại khác, đáp ứng ngày càng tốt hơn các nhu cầu của doanh nghiệp trong khu vực và tạo điều kiện cho việc kinh doanh dễ dàng hơn và ít tốn kém hơn Các biện pháp được tiến hành

đã giúp cho các nền kinh tế phát triển một cách hiệu quả hơn và tạo điều kiện mở rộng xuất khẩu một cách ngoạn mớc

Những thành quả nổi bật bao gồm [9], [13], [26]:

- Rào cản thuế quan trong khu vực APEC đã giảm từ 16,6% năm 1988 xuống còn 6,4% năm 2004 Thuế quan của gần một nửa số thành viên APEC hiện giờ là dưới 5 % và thuế quan đối với nhiều mặt hàng hiện đã ở mức 0 % hoặc hầu như không đáng kể Thông tin về thuế quan đã được đưa lên mạng internet tại hầu hết các nền kinh tế APEC kể từ năm 1996, qua đó giúp tăng cường tính minh bạch trong toàn khu vực Ban Thư ký APEC duy trì Cơ sở dữ liệu thuế quan APEC, cung cấp dịch vớ thông tin trực tuyến về thuế quan theo từng mặt hàng, các thông tin liên quan về hải quan và đường dẫn tới dữ liệu thuế và thương mại của các thành viên

Kể từ khi APEC được thành lập, hàng loạt rào cản phi thuế quan như hạn ngạch thuế quan, các khoản phớ thu và giấy phép xuất nhập khẩu và trợ cấp xuất khẩu trong khu vực APEC đã được dỡ bỏ hoặc được chuyển đổi thành thuế quan Kết quả là mức bảo hộ chung được giảm bớt và tính minh bạch trong các hệ thống thương mại được tăng cường

- về thương mại dịch vụ, trao đổi của ngành này giữa các nền kinh tế thành viên APEC đã tăng trưởng mạnh trong hơn một thập kỷ qua Một thị trường dịch vụ sôi động đã hình thành nhờ nỗ lực của từng nền kinh tế thành viên trong việc xóa

bỏ các hạn chế về tiếp cận thị trường, mở rộng phạm vi đải xử quảc gia (NT) và quy chế tải huệ quảc (MFN), nới lỏng cơ chế quản lý, xoa bỏ tệ quan liêu và tăng cường xây dựng năng lực trong nước Một sả tiến bộ trong lĩnh vực dịch vụ đã được luật hoa thông qua các cam kết trong Hiệp định chung về Thương mại dịch vụ (GATS)

- Về đầu tư, khu vực APEC đã mở cửa hơn rất nhiều đải với đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) nhờ nỗ lực của các thành viên nhằm xóa bỏ rào cản và tăng cường các biện pháp xúc tiến đầu tư Các thủ tục hành chính trong đó có thủ tục thẩm định đầu tư cũng được đơn giản hóa ở nhiều nền kinh tế thành viên Bộ nguyên tắc đầu tư không ràng buộc trong APEC (NBIP), được thông qua năm

1994, đóng vai trò là nguồn tham chiếu cho các nền kinh tế thành viên trong việc tạo dựng một khu vực mở cửa hơn đải với đầu tư nước ngoài Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của APEC ra ngoài khu vực đã tăng hơn 2 lần giai đoạn 1989 - 2003, trong khi đầu tư vào khu vực APEC tăng hơn 5 lần, đạt tới mức tải đa là 565 tỷ USD vào năm 2000 N ă m 2003, các nền kinh tế APEC thu hút 2 8 % chu chuyển FDI toàn cầu và chiếm 4 2 % sở hữu FDI thế giới Các nền kinh tế có thu nhập thấp đặc biệt hưởng lợi từ FDI vì dòng đầu tư vào các nền kinh tế này vẫn ở mức khả quan ngay cả trong thời gian diễn ra khủng hoảng tài chính Châu Á N ă m 2006 APEC đã thông qua Chương trình làm việc mở rộng về tự do hóa và thuận lợi hóa đầu tư và chỉ đạo các thành viên tiếp tục đẩy mạnh hoạt động này trong khuôn khổ hợp tác đầu tư APEC

- Về lĩnh vực thuận lợi hoa kinh doanh, APEC đã thể hiện được quyết tâm sẵn sàng giải quyết các rào cản quan trọng trong biên giới đải với hoạt động kinh doanh đi xa hơn chương trình nghị sự chính thức của WTO Điều này được thể hiện trong Kế hoạch Hành động về Thuận lợi hóa Thương mại 2002 (TFAP) để giảm

5 % chi phí giao dịch kinh doanh trong khu vực giai đoạn 2001 - 2006 và Sáng kiến Santiago về mở rộng thương mại trong APEC được thông qua năm 2004 Nhiều

hoạt động đã định hình và trở thành đặc trưng của chương trình thuận lợi hóa thương mại của APEC như hành động tập thể nhằm xúc tiến thương mại phi giấy

tờ, minh bạch hóa, đi lại của doanh nhân, đồng bộ với các tiêu chuẩn quốc tế, cụi tiến chính sách cạnh tranh và chống tham nhũng, và cụi cách phương pháp quụn lý

N ă m 2006, APEC đã kiểm điểm thực hiện thành công TFAP giai đoạn Ì và đề ra TFAP giai đoạn 2 (2006 - 2010) tiếp tục cắt giụm 5 % chi phí giao dịch kinh doanh trong khu vực với các lĩnh vực hành động đã được mở rộng so với TFAP Ì, trong

đó đặc biệt chú trọng đến các Kế hoạch Hành động Tập thể (CÁP) và các sáng kiến người tìm đường

- Về nội dung các thoa thuận thương mại tự do song phương và khu vực (RTAs/FTAs), APEC đang dẫn đầu thế giới trong việc thừa nhận và phát triển mối liên kết giữa các RTAs/FTAs chất lượng cao với chương trình nghị sự mở rộng về tự do hóa và thuận lợi hoa thương mại và đầu tư Các nhà lãnh đạo APEC

và các Bộ trưởng cũng đã không ngừng nhấn mạnh đến vai trò tích cực của các RTAs/FTAs đối với việc thực hiện các Mục tiêu Bôgô và đẩy nhanh tiến trình WTO, đồng thời cũng công nhận sự cần thiết đụm bụo các thỏa thuận này phụi nhất quán với WTO, mang tính toàn diện, minh bạch và thực sự hướng tới mục tiêu tự do hóa thương mại như được nêu trong Thông lệ mẫu của APEC về RTAs/FTAs năm 2004 Các RTAs/FTAs còn tác động liên đới tích cực đến tiến trình tự do hóa thương mại thông qua những lợi thế về mở cửa thị trường Do ngày càng nhiều các nền kinh tế thành viên APEC lựa chọn sử dụng các RTAs/FTAs để tự do hóa nền kinh tế và theo đuổi các tham vọng phát triển của mình, APEC đã đẩy mạnh hoạt động trong lĩnh vực này để khuyên khích các thành viên ký kết các thỏa thuận toàn diện, chất lượng cao để tối đa hóa đóng góp cho việc thực hiện các Mục tiêu Bôgô Các Bộ trưởng và các nhà lãnh đạo đã thông qua Thông lệ mẫu của APEC về RTAs/FTAs vào tháng 11/2004 và APEC

đã bắt đầu việc xây dựng các điều khoụn mẫu về thuận lợi hóa thương mại đối với RTAs/FTAs vào năm 2005 Đến hết năm 2006, APEC đã thông qua được 6 biện pháp mẫu về RTAs/FTAs bao gồm: (i) thương mại hàng hóa; (li) mua sắp chính phủ; (iii) hàng rào kỹ thuật trong thương mại; (iv) minh bạch hóa; (v) hợp tác và

(vi) giải quyết tranh chấp Trong năm 2007, APEC dự kiến sẽ tiếp tục xây dựng các điều khoản mẫu vì mục tiêu xúc tiến các RTAs/FTAs minh bạch, nhất quán

và chất lượng cao Thêm vào đó, các nền kinh tế APEC đang xúc tiến các RTAs/FTAs chất lượng cao thông qua các chương trình ưu tiên về trợ giúp kỹ thuật và xây dựng năng lực Ngoài ra, trong năm 2006 APEC cũng thảo luận về ý tưởng xây dựng Khu vực Mậu dịch Tự do Châu Á - Thái Bình dương (FTAAP) bao gồm tất cả các nền kinh tế thành viên APEC như một mục tiêu dài hạn

- Về vấn đề ủng hộ hệ thống thương mại đa biên, cụ thầ là ủng hộ GATT/WTO, với tỉ phần gần 5 0 % thương mại thế giới và gần 6 0 % GDP toàn cầu, APEC đã không ngừng dùng ảnh hưởng của mình đầ thúc đẩy đàm phán WTO APEC là một lực lượng quan trọng giúp kết thúc Vòng đàm phán Urugoay và hiện cũng đang đóng vai trò tương tự trong việc đẩy nhanh Vòng đàm phán Đô-ha Các

ví dụ gần đây: Tuyên bố của các nhà lãnh đạo và Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng APEC vào tháng 10/2003 làm sống động lại Vòng Đô-ha sau thất bại của Hội nghị Cancun; Tuyên bố mạnh mẽ của các Bộ trưởng Thương mại APEC trước khi diễn

ra phiên họp của Đại hội đồng WTO về gói cam kết tháng 7, trong đó có thỏa thuận đưa thuận lợi hóa thương mại thành một nội dung đàm phán tại Vòng Đô-ha; Tuyên bố chung của các Bộ trưởng APEC năm 2004 xác định 3 sản phẩm công nghệ thông tin mới đầ đưa ra xem xét loại bỏ thuế tại WTO nhằm đạt được một kết quả đàm phán cân bằng; Tuyên bố giữa các kỳ họp WTO của các Bộ trưởng năm

2005 về dịch vụ; Thỏa thuận có tính đột phá của các Bộ trưởng Thương mại vào tháng 6/2005 ủng hộ công thức Thụy Sĩ về giảm thuế quan đối với các sản phẩm phi nông nghiệp; Tuyên bố của Hội nghị Bộ trưởng Thương mại tháng 6/2006 ủng

hộ kết thúc thành công Vòng đàm phán ĐôhaẠVTO nhằm đem lại một kết quả cân bằng và tham vọng và cuối cùng là Tuyên bố riêng của Các nhà lãnh đạo kinh tế APEC tháng 11/2006 với quyết tâm chính trị mạnh mẽ và các chỉ thị rất cụ thầ, rõ ràng nhằm thúc đẩy Vòng đàm phán Đôha sớm kết thúc Bên cạnh đó, những thành tựu to lớn của APEC trong các vấn đề về thuận lợi hóa thương mại và xử lý các rào cản trong biên giới đối với thương mại và đầu tư ngoài phạm v i chương trình nghị

sự chính thức của WTO đã giúp đưa một số vấn đề này vào chương trình nghị sự

của các cuộc đàm phán thương mại toàn cầu, đồng thời thúc đẩy các ý tưởng và chương trình đưa ra WTO như Hiệp định Công nghệ Thông tin (ITA)

- Tổng giá trị trao đổi hàng hóa và dịch vụ nội khối APEC, tính theo USD,

đã tăng hem 3 lần trong giai đoạn 1989 - 2003 và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong GDP của các nền kinh tế thành viên (18,5% vào năm 2003 so với 13,8% vào năm 1989) Lưu chuyỉn vốn toàn cầu hai chiều giữa APEC với khu vực bên ngoài tăng gần 8 lần, đạt 1,4 nghìn tỉ USD trong vòng 20 năm qua Trao đổi dịch vụ trong toàn khu vực APEC đã tăng hơn 2 lần trong cùng giai đoạn Thương mại giữa các nền kinh tế APEC và phần còn lại của thế giới cũng gia tăng, với kim ngạch xuất khẩu tăng hơn 2 lần kỉ từ khi APEC thành lập

- Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) thực tế của cả khu vực APEC tăng khoảng 1/3 và tăng khoảng 7 4 % đối với những nền kinh tế APEC có thu nhập thấp trong 10 năm đầu thành lập Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người cũng tăng với tỷ lệ ấn tượng tương tự, với 2 6 % giai đoạn 1989 - 2003 (khoảng 1,7% mỗi năm) so với 8% ở các nền kinh tế ngoài APEC Các nền kinh tế APEC đã tăng trưởng manh kỉ từ khi APEC thành lập, chiếm 6 1 % tăng trưởng của thế giới giai đoạn 1989 - 2003 Đến năm 2003, các thành viên APEC chiếm tới 5 7 % kinh tế thế giới GDP thực tế khu vực APEC tăng 4 6 % giai đoạn 1989 - 2003, so với 3 6 % của các nền kinh tế ngoài APEC trong cùng giai đoạn Các nền kinh tế APEC có thu nhập thấp đã tăng trưởng đặc biệt mạnh mẽ, với GDP thực tế tăng 7 7 % kỉ từ khi APEC ra đời

- Ngoài ra, các nhà lãnh đạo chính trị, các bộ trưởng, các cán bộ quản lý nhà nước và các doanh nhân thường xuyên gặp gỡ đỉ tích cực trao đổi thông tin và đối thoại nhằm thúc đẩy hợp tác và phát triỉn chính sách APEC liên tục triỉn khai các

dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm phát triỉn các kỹ năng và tăng cường cơ sở hạ tầng kinh

tế Đ ã có 17 nền kinh tế thành viên tham gia vào Chương trình Thẻ đi lại của Doanh nhân (ABTC Scheme) cho phép các doanh nhân đi lại thường xuyên trong khu vực APEC được xuất nhập cảnh nhanh chóng thông qua các cửa khẩu riêng của APEC tại các sân bay quốc tế chính trong khu vực APEC đã triỉn khai các

hoạt động nhằm hài hoa hoa, tiêu chuẩn hoa và đơn giản hoa các thủ tục hải quan,

đã hài hoa hoa các tiêu chuẩn khu vực với các chuẩn mực quốc tế nhằm giảm các rào cản thương mại, thúc đẩy sức sáng tạo và những công nghệ mới và cho phép người tiêu dùng được hưởng giá cả tốt hơn và có nhiều sự lựa chừn hơn

Cũng theo các tài liệu của Ban Thư ký APEC, sau khi APEC được thành lập, người dân ở các nền kinh tế APEC đã được hưởng lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp từ các Kế hoạch Hành động Quốc gia (IAP) và Kế hoạch Hành động Tập thể (CÁP) trong APEC Một số lợi ích trực tiếp bao gồm: cơ hội việc làm gia tăng, các chương trình đào tạo nhiều hơn, mạng lưới an sinh xã hội phát triển hơn, tình trạng đói nghèo giảm thiểu Hơn thế nữa, tính trung bình, người dân khu vực APEC được hưởng chi phí cuộc sống thấp hơn do kết quả của việc cắt giảm các hàng rào thương mại và sự cạnh tranh về giá cả cũng như chất lượng của các loại hàng hoa dịch vụ phục vụ cho những nhu cầu thiết yếu hàng ngày, từ lương thực, quần áo cho tới điện thoại di động

Quan trừng hơn, sự tăng trưởng kinh tế đã tạo điều kiện để thúc đẩy tiến bộ

xã hội tại các nền kinh tế trong APEC Những thành tựu nổi bật m à người dân trong khu vực APEC được hưởng bao gồm [26]:

- Các nền kinh tế APEC đã tăng cường khả năng quản lý nhà nước, đặc biệt

về mặt chất lượng điều tiết, tính hiệu quả của quản lý nhà nước, độ tin cậy và mức

độ ổn định chính trị, và hiện đang dẫn đầu thế giới trong lĩnh vực này

- Hợp tác kinh tế và kỹ thuật (ECOTECH) của APEC tiếp tục đóng góp cho quá trình cải cách và phát triển

- Theo Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), chỉ số phát triển con người tại các nền kinh tế APEC có thu nhập thấp đã tăng gần 18% Khu vực APEC đang trên đà đạt tới những mục tiêu phát triển thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc thông qua giảm tỷ lệ dân số có thu nhập dưới Ì USD/ngày gần 6 0 % kể từ năm 1990

- Tỷ lệ dân số đói nghèo trong APEC đã giảm hơn một nửa Tình trạng đói nghèo ở các nền kinh tế Đông Á thuộc APEC giảm khoảng 1/3, đặc biệt là Trung

Quốc đã đưa khoảng gần 200 triệu người ra khỏi mức nghèo khổ theo tiêu chuẩn của Liên Hợp Quốc, chủ yếu nhờ tăng truồng kinh tế

- Việc làm trong khu vực APEC đã tăng 1 8 % trong giai đoạn 1990 - 2002 Mặc dù thất nghiệp tăng nhộ trong giai đoạn này nhưng vẫn ở mức rất thấp nếu tính đến ảnh hưởng tiêu cực của cuộc khủng hoảng tài chính Châu Á đối với việc làm ở một số nền kinh tế Tỷ lệ thất nghiệp trong khu vực APEC rất thấp so với mức độ trung bình của thế giới (khu vực đạt mức 4,3% so với 6,2% của thế giới trong năm 2003) Tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh giảm thiểu mạnh mẽ, tuổi thọ của người dân ở các nền kinh tế APEC có thu nhập thấp tăng thêm đáng kể do có sự cải thiện về điều kiện vệ sinh, nước sinh hoạt và hệ thống y tế công

- Việc di chuyển hợp pháp của người dân trong khu vực được dễ dàng và thuận tiện hơn, an toàn hơn, đổng thời giảm thiểu và quản lý rủi ro di chuyển của những kẻ di trú bất hợp pháp

- Gần như hầu hết các nền kinh tế APEC đạt được tỷ lệ 100% phổ cập giáo dục tiểu học đối với nam và nữ giới, làm tăng tỷ lệ biết đọc biết viết đối với thanh niên và người lớn trong khu vực Đầu tư phát triển nguồn nhân lực tăng lên nhanh chóng thông qua tăng cường hoạt động giáo dục, tăng tỷ lệ chi tiêu ngân sách cho giáo dục và đẩy mạnh hợp tác khoa học kỹ thuật giữa các nền kinh tế APEC, đặc biệt là sự hỗ trợ của các nền kinh tế phát triển dành cho các nền kinh tế kém phát triển hơn trong khu vực Ngày càng có nhiều công dân APEC được hưởng giáo dục bậc trung học và cao hơn

1.2 MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC, cơ CÂU T ổ CHỨC V À cơ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA APEC

1.2.1 Mục tiêu hoạt động của APEC

Ngay tại Hội nghị Bộ trưởng APEC lần thứ nhất, tức tháng l i năm 1989 APEC đã đặt ra mục tiêu vĩ mô, có tầm nhìn định hướng chiến lược lâu dài cho diễn đàn, đó là: "Mục tiêu thúc đẩy hợp tác của APEC là duy trì sự tăng trưởng và

phát triển bền vững trong khu vực và, do đó, đóng góp vào sự tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế thế giới" [9]

Trong các tài liệu chính thức sau này của APEC, người ta thường đề cập đến các mục tiêu của APEC như là "thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thịnh vượng trong khu vực, đồng thời củng cố cạng đổng Châu Á - Thái Bình Dương" [23] hoặc là ba mục tiêu: "Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững; Phát triển và củng cố hệ thống thương mại đa phương; Tăng cường sự phụ thuạc lẫn nhau và thịnh vượng của các nền kinh tế thành viên." [22]

Mục tiêu của APEC đã được xác định rõ hơn vào năm 1994 tại Inđônêxia Trong Tuyên bố Bôgô các nhà lãnh đạo APEC đã cam kết thực hiện cái gọi là "các Mục tiêu Bôgô" về thương mại và đầu tư tự do và mở trong khu vực, cụ thể là "Hơn nữa, Chúng tôi (các nhà lãnh đạo APEC) nhất trí tuyên bố cam kết của chúng tôi hoàn thành mục tiêu của chúng tôi về thương mại và đầu tư tự do và mở ở Châu Á -Thái Bình Dương không muạn hơn năm 2020 Lạ trình thực thi sẽ tính đến trình đạ phát triển kinh tế khác biệt của các nền kinh tế APEC, với các nền kinh tế đã công nghiệp hoa cần phải đạt được mục tiêu thương mại và đầu tư tự do và mở không muạn hơn năm 2010 và các nền kinh tế đang phát triển không muạn hơn năm 2020." [28]

Như vậy, các nhà lãnh đạo APEC đã đặt ra hai mốc thời gian cụ thể thực hiện mục tiêu thương mại và đầu tư tự do và mở, đó là không muạn hơn năm 2010 đối với các nền kinh tế APEC phát triển và không muạn hơn năm 2020 đối với các nền kinh tế APEC đang phát triển Đây là mạt cam kết có tính tự nguyện dựa trên

sự tin tưởng lẫn nhau cùng với nỗ lực tối đa để thực hiện mục tiêu, nhưng cũng đầy khó khăn và thách thức trong bối cảnh hiện nay

Nhằm thực hiện các Mục tiêu Bôgô nêu trên, năm 1995 tại Osaka, Nhật Bản APEC đã đề ra Kế hoạch Hành đạng Osaka (OAA) trong đó quy định các hoạt

đạng của APEC dựa trên 3 trụ cạt: Tự do hoa thương mại và đầu tư: nhằm giảm

và xóa bỏ dần các hàng rào thuế quan và phi quan thuế pản trê hoai đạng thương

T H Ư V I Ê N

T R Ư Ơ N G rCÍ.:

NGOA: THUŨtó

mại và đầu tư, chủ yếu thông qua các Kế hoạch Hành động Quốc gia (IAP); Thuận

lợi hoa thương mại và đầu tư: tập trung vào việc giảm chi phí giao dịch trong kinh

doanh, tăng cường trao đổi thông tin và tự do thương mại, chủ yếu thông qua các

Kế hoạch Hành động Tập thể (CÁP); và Hợp tác kinh tế và kỹ thuật (ECOTECH)

nhằm hỗ trợ phát triển nguỉn nhân lực, nâng cao năng lực của các thành viên để phát triển kinh tế bình đẳng, cân bằng và bền vững, chủ yếu thông qua các dự án và chương trình hợp tác

1.2.2 Các nguyên tắc hoạt động của A P E C

Chỉ đạo xuyên suốt toàn bộ hoạt động hợp tác trong APEC là 2 nguyên tắc [28] được đề ra trong Tuyên bố Seoul - Tuyên bố Hội nghị Bộ trưởng APEC lần thứ ba tại Seoul, Hàn Quốc ngày 14 tháng 11 năm 1991:

(1) Nguyên tắc cùng có lợi (Mutual Benefit): các thành viên APEC dù tham gia APEC hay các thể chế hợp tác khu vực và quốc tế khác đều vì lợi ích của riêng mình nhưng đỉng thời cũng phải chú trọng tới lợi ích chung của thể chế, tổ chức, diễn đàn đó và lợi ích của các bên có liên quan Cùng có lợi ích chính là cơ sở để tham gia hợp tác bền vững và bình đẳng trong tất cả các lĩnh vực Cùng có lợi phải tính đến "sự khác biệt trong các giai đoạn phát triển kinh tế xã hội trong các hệ thống chính trị - xã hội, và chú ý đầy đủ đến các nhu cầu của các nền kinh tế đang phát triển" [28]

(2) Nguyên tắc đối thoại mở và xây dựng sự đỉng thuận (Open dialogue and Consensus-building): APEC mở cửa cho tất cả các nền kinh tế thuộc khu vực Châu

Á - Thái Bình Dương nhưng không phải thành viên APEC tham gia Các kết quả, thành tựu m à APEC đạt được được áp dụng cho cả trong khu vực lẫn trên thế giới Đổng thuận được đặc trưng bởi toàn bộ quyết định đưa ra trong APEC đều phải phản ánh ý chí của tất cả các thành viên Đỉng thuận có hiệu quả cao trong một diễn đàn có tính không ràng buộc và sự đa dạng về nhiều mặt của các nền kinh tế khu vực như APEC Đỉng thuận nhằm đảm bảo sự bình đẳng giữa các thành viên

và coi trọng ngang bằng quan điểm của tất cả thành viên;

Ngoài ra, trong tiến trình thực hiện thuận lợi hoa và tự do hoa APEC áp dụng 9 nguyên tắc chung sau [28]:

(1) Toàn diện (Comprehensiveness): giải quyết mọi khó khăn cản trở việc thực mục tiêu lâu dài là thương mại mở và tự do;

(2) Phù hợp với GATT/WTO (GATTẠVTO consistency): các biện pháp được tiến hành trong khuôn khổ chương trình hành động APEC phải phù hợp với các nguyên tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới;

(3) Đảm bảo sự tương đờng (Comparability): các nền kinh tế APEC cố gắng tiến hành đờng đều tự do hoa và thuận lợi hoa thương mại và đầu tư, đờng thời cũng tính đến các cấp độ thực hiện khác nhau của mỗi nền kinh tế;

(4) Không phân biệt đối xử (Non - discrimination): mọi cắt giảm rào cản thương mại đạt được thông qua APEC được áp dụng đều đối với tất cả các nền kinh

tế trong và ngoài APEC;

(5) Đảm bảo minh bạch hoa (Transparency): các luật lệ, qui định và thủ tục hành chính của tất cả các nền kinh tế APEC có ảnh hưởng tới dòng lưu chuyển hàng hoa, dịch vụ và vốn giữa các thành viên APEC phải hoàn toàn minh bạch;

(6) Giữ nguyên mức bảo hộ hiện tại làm mốc (Standstill): các nền kinh tế thành viên APEC không thực hiện các biện pháp làm gia tăng mức độ bảo hộ;

(7) Khởi động đờng thời, tiến trình liên tục và thời gian biểu khác nhau (Simultaneous start, continuous process and differentiated timetables): tiến trình tự

do hoa thương mại và đầu tư của APEC được các thành viên đờng thời triển khai, thực hiện liên tục và hoàn thành với những mốc thời gian khác nhau;

(8) Có sự linh hoạt (Flexibility): các nền kinh tế thành viên APEC tiến hành

tự do hoa và thuận lợi hoa một cách linh hoạt, có tính đến mức độ phát triển khác nhau giữa các nền kinh tế thành viên;

(9) Hợp tác Kỹ thuật (Technical Cooperation): APEC chủ động tiến hành hợp tác kinh tế, kỹ thuật góp phần thúc đẩy quá trình tự do hoa và thuận lợi hoa

1.2.3 Cơ câu tổ chức của APEC

Tuy hình thức là một diễn đàn hợp tác kinh tế khu vực mở, nhưng APEC có một cơ chế tổ chức và hoạt động khá chặt chẽ APEC có trụ sở Ban Thư ký, có Giám đốc điều hành Ban Thư ký, cùng các Uy Ban, Tiểu ban và các Nhóm công tác chuyên môn được thành lập trong từng lĩnh vực hoạt động cụ thể Dưới đây là một

số khái quát về cơ cấu tổ chức và hoạt động cờa APEC

(1) Hội nghị các nhà lãnh đạo kinh tế APEC (APEC Economic Leaders Meeting - A E L M )

Đây là cơ quan quyết định chính sách cao nhất cờa APEC, nơi đề ra các định hướng chiến lược và viễn cảnh dài hạn cho APEC A E L M thường được tổ chức vào tháng 11 hàng năm từ năm 1993, để phê duyệt các kế hoạch, kiến nghị do Hội nghị liên Bộ trưởng Ngoại giao - Kinh tế APEC (AMM) và các Hội nghị Bộ trưởng APEC khác đệ trình và vạch ra phương hướng, nhiệm vụ cho năm kế tiếp Việc tổ chức A E L M được đánh giá như cột mốc biến APEC từ một cơ chế đối thoại, tư vấn kinh tế thuần tuy thành một cơ chế như là một tổ chức quốc tế thực sự

(2) Hội nghị liên Bộ trưởng Ngoại giao - Kinh tế APEC (APEC Ministerial Meeting - A M M ) và các Hội nghị Bộ trưởng chuyên ngành APEC khác (APEC Sectoral Ministerial Meeting)

A M M thường được tổ chức hàng năm vào tháng 11 từ năm 1989, ngay trước

A E L M nhằm quyết định phương hướng hoạt động cờa APEC trên cơ sở chiến lược

và viễn cảnh do A E L M đề ra, đánh giá hiệu quả hoạt động cờa APEC trong năm, thông qua các chương trình hành động, các sáng kiến, ngân sách hoạt động cờa APEC, đôn đốc theo dõi kết quả hoạt động cờa các diễn đàn cấp thấp hơn và ấn định thời hạn thực hiện các chương trình hành động cho các năm sau

Các Hội nghị Bộ trưởng chuyên ngành thường được tổ chức định kỳ, trước

A E L M và AMM, bao gồm các Hội nghị Bộ trưởng Thương mại, Hội nghị Bộ trưởng Vận tải, Hàng không, Bưu chính viễn thông, Công nghệ Thông tin, Du lịch, Tài nguyên biển, Khai thác mỏ và Khoáng sản, Tài chính Chức năng chờ yếu cờa các Hội nghị Bộ trưởng chuyên ngành là định hướng và thúc đẩy các hoạt động hợp tác

chuyên ngành trong APEC, xem xét, thông qua và đánh giá các hoạt động họp tác chuyên ngành, đưa ra các đề xuất đóng góp ý kiến cho tiến trình chung của APEC

(3) Hội đồng Tư vấn Kinh doanh APEC (APEC Business Advisory Council

- ABAC)

ABAC có nhiệm vụ là tăng cường sự hợp tác của APEC với khu vực doanh nghiệp và thúc đẩy sự tham gia của giới doanh nghiệp vào các hoạt động hợp tác trong APEC ABAC đưa ra các quan điểm dựa trên lập trường kinh doanh về các vấn đề trong APEC thông qua một cuộc họp giữa ABAC và các nhà lãnh đạo kinh

tế APEC hàng năm và một báo cáo chính thởc ABAC họp 4 lần trong năm và có đại diện thường trực tại các Hội nghị Bộ trưởng, A M M và AELM ABAC ra đời sau Hội nghị Bộ trưởng ở Osaka năm 1995 thay cho Diễn đàn Kinh doanh Thái Bình Dương (PBF) do A E L M thành lập

AELM, AMM, các Hội nghị Bộ trưởng chuyên ngành và ABAC là các cấp hoạch định chính sách trong APEC Các cấp còn lại dưới đây là các cấp làm việc trong APEC

(4) Hội nghị Quan chởc Cao cấp (Senior Officials' Meeting - S Ò M )

Hội nghị này thường được triệu tập 4 lần trong một năm, vào các tháng 1,5,

9 và li, được gọi là S Ò M Ì, S Ò M 2, S Ò M 3 và CSOM (Conclusion S Ò M ) , tởc là

S Ò M Tổng kết hoặc là S Ò M kỳ Tổng kết, trước khi diễn ra A M M và AELM Nhiệm vụ chính của S Ò M là triển khai các kế hoạch, chương trình, quyết định của

A E L M và AMM, đệ trình các sáng kiến, khuyến nghị, chương trình hợp tác lên Hội nghị Bộ trưởng xem xét phê duyệt S Ò M cũng đảm nhận việc xem xét, điều phối ngân sách và hoạt động của các Uy ban, Tiểu ban và các Nhóm công tác

(5) Ban Thư ký (Secretariat)

Ban Thư ký APEC được thành lập tại A M M lần thở 4 tại Băng Cốc năm

1992, có trụ sở đặt tại Xingapo, có bộ máy gồm Ì Giám đốc điều hành và Ì Phó Giám đốc điều hành, khoảng 21 giám đốc chương trình và 27 chuyên viên Ban Thư ký APEC làm việc dưới sự chỉ đạo trực tiếp của S Ò M và có quan hệ thông tin

liên lạc trực tiếp, thường xuyên với các nền kinh tế thành viên, các Uy ban, các Nhóm Công tác và N h ó m đặc trách trong APEC [7] Nhiệm vụ chính của Ban Thư

ký APEC mang tính chất hỗ trợ kỹ thuật và chuyên môn cho toàn bộ các cấp và

tiến trình A P E G

(6) Các U y ban và Tiểu ban chuyên môn của APEC

Các Uy ban và Tiểu ban chuyên môn của APEC bao gồm:

- Uy ban Thương mại và Địu tư (Committee ôn Trade and Investment - en)

- Ưỷ ban Kinh tế (Economic Committee - ÉC)

- U y ban Quản trị và Ngân sách (Budget and Management Committee

Để triển khai thành công các chương trình hành động thực hiện các mục tiêu

đề ra, ngoài các Uy ban và Tiểu ban, APEC còn có một hệ thống gồm trên 11 WG

và khoảng 8 S Ò M TF trợ giúp hoạt động của APEC trên nhiều lĩnh vực cụ thể Các

WG gồm có WG về hợp tác kỹ thuật nông nghiệp, năng lượng, thúy sản, phát triển nguồn nhân lực, khoa học và công nghệ công nghiệp, bảo tồn nguồn tài nguyên biển, doanh nghiệp vừa và nhỏ, thông tin và viễn thông, du lịch, xúc tiến thương mại, vận tải Các S Ò M TF bao gồm: TF về Chống tham nhũng, Chống khủng bố, Mạng lưới địu mối văn hoa, Mạng lưới địu mối về giới, N h ó m công tác về Thương mại điện tử, TF về y tế, TF về Đ ố i phó với trường hợp khẩn cấp, Mạng lưới an sinh xã hội

Ngoài ra còn có một số diễn đàn khác trong APEC như: Tiến trình Bộ trưởng Tài chính, Tổ hợp các Trung tâm nghiên cứu APEC, Diễn đàn về đổi mới khoa học đời sống, Các Đ ố i thoại Ngành: ôtô, hoa chất, kim loại màu, Đ ố i thoại chính sách cấp cao về công nghệ sinh học nông nghiệp, Hệ thống thực phẩm APEC

1.2.4 Cơ chê hoạt động của APEC

APEC hoạt động với tư cách là một diễn đàn hợp tác thương mại và kinh tế

đa phương Các nền kinh tế thành viên chủ yếu triịn khai thực thi các Kế hoạch Hành động Quốc gia (IAP) và Kế hoạch Hành động Tập thị (CÁP) nhằm mở của thị trường và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các Kế hoạch hành động này được thảo luận tại SÒM, Hội nghị Bộ trường chuyên ngành, A M M và cuối cùng là AELM

Các nhà lãnh đạo APEC là những người đưa ra định hướng chính sách của APEC Các khuyến nghị mang tính chiến lược do các Bộ trưởng và ABAC đệ trình lên các nhà lãnh đạo được xem như là một phần của quá trình này

Các hoạt động và dự án của APEC ở cấp chuyên viên do các quan chức cao cấp APEC định hướng và được thực hiện thông qua 4 Uy ban: Uy ban về Thương mại và Đầu tư, Uy Ban Điều hành S Ò M về Hợp tác Kinh tế và Kỹ thuật, Uy ban Kinh tế và Uy ban Quản trị và Ngân sách Các tiịu ban, nhóm công tác và nhóm đặc trách có trách nhiệm triịn khai những hoạt động do 4 Uy ban nòng cốt này đề

ra [22]

1.3 Đ Á N H GIÁ TIÊN TRÌNH HỢP T Á C APEC V À TRIỂN VỌNG

1.3.1 Những ưu điểm của tiến trình hợp tác A P E C

Sự hình thành và phát triịn mạnh mẽ của diễn đàn APEC trong bối cảnh khu vực hoa, toàn cầu hoa và phân công lao động ngày càng sâu sắc, tăng trưởng liên tục và tuy thuộc lẫn nhau ngày càng tăng giữa các nền kinh tế khu vực Châu Á -Thái Bình Dương cho thấy những mặt ưu việt của tiến trình hợp tác này

Trước hết, APEC đặt ra mục tiêu có tầm chiến lược của diễn đàn rất phù hợp với mục tiêu riêng của từng thành viên cũng như mục tiêu chung của cả khu vực,

đó là tăng trưởng và phát triển bền vững, thịnh vượng thông qua đó góp phần thúc đẩy sự thịnh vượng chung của khu vực và thế giới

Thứ hai, APEC là phương thức liên kết quốc tế có các lĩnh vực hợp tác phong phú nhất, đa dạng nhất: từ kinh tế, thương mại, đầu tư, hợp tác khoa học kụ thuật cho đến vãn hoa, xã hội, tôn giáo, thanh niên, phụ nữ, y tế, chống khủng bố, chống tham nhũng, thiên tai, cúm gà, sóng thần Đồng thời các lĩnh vực hợp tác liên tục được m ở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu của các thành viên cũng như yêu cầu đặt ra của bối cảnh mới

Thứ ba, chính các nguyên tắc trong APEC, đặc biệt nổi bật là nguyên tắc cùng có lợi tính đến trình độ phát triển khác nhau của các thành viên, nguyên tắc đối thoại m ở và xây dựng sự đồng thuận và nguyên tắc ủng hộ chủ nghĩa khu vực

mở và thể chế thương mại đa phương (GATTẠVTO) đã giúp APEC và các thành viên của mình đạt được sự linh hoạt, năng động và chủ động trong việc đề ra và thực thi các sáng kiến, ý tưởng, kế hoạch, chương trình hành động nhằm thực thi các mục tiêu về tăng trưởng và phát triển bền vững và thịnh vượng của diễn đàn Cũng chính nhờ các nguyên tắc này m à APEC có tính chất "mở" - điều khác biệt giữa APEC và các tổ chức, thể chế hợp tác liên kết khu vực và quốc tế khác

V à cuối cùng, trong một khu vực phát triển năng động nhất thế giới như Châu Á - Thái Bình Dương với nhiều lợi ích cũng như m ố i quan tâm đa dạng của các nền kinh tế thành viên có điều kiện và trình độ phát triển khác biệt về nhiều mặt thì một diễn đàn như APEC nhằm mang lại và cân bằng các lợi ích ngắn hạn cũng như dài hạn giữa các thành viên, nhằm tập hợp nguyên tắc, thống nhất quan điểm, đưa ra sáng kiến, thúc đẩy hợp tác, giải quyết bất đồng, gia tăng hợp tác kinh

tế, tăng cường giao lưu văn hoa - xã hội, duy trì hoa bình, ổn định và an ninh khu vực là hết sức cần thiết và thích hợp và cũng khó một thể chế hợp tác khu vực nào khác có thể thay thế được

1.3.2 Những hạn chê của tiên trình hợp tác A P E C

Bên cạnh những ưu điểm, tiến trình hợp tác APEC, giống như bất kỳ tiến trình hợp tác nào khác, cũng tổn tại một số mặt hạn chế của nó Những mặt hạn chế

này được giới học giả nổi tiếng trong khu vực và trên thế giới thường xuyên đề cập đến trong các nghiên cứu của mình

Thứ nhất, sau hơn 17 năm tiến hoa, APEC vẫn chỉ là một diễn đàn với thiết chế lỏng lặo và các quyết định không có tính cưỡng chế, ràng buộc, không có một

cơ chế giám sát thực thi chặt chẽ Điều này đã từng và có nhiều khả năng sẽ làm suy yếu năng lực thực thi của APEC, ảnh hưởng đến tính hiệu quả, uy tín và niềm

t i n vào APEC

Thứ hai là sự đa dạng và khác biệt rất lớn về m ọ i mặt của các thành viên APEC: từ trình độ phát triển kinh tế - văn hoa - xã hội đến hệ thống thể chế chính trị, nhân sinh quan, các m ố i quan tâm ưu tiên riêng khác, các đặc điểm địa lý, khí hậu không giống nhau cộng với nguyên tắc đồng thuận (concensus) trong APEC

đã dẫn đến sự chậm chề và tạo ra nhiều khó khăn trong việc đưa ra các quyết sách, các chương trình, kế hoạch hành động để thúc đẩy tiến trình hợp tác APEC

Thứ ba là có rất nhiều vấn đề phi truyền thống đang nổi lên trong APEC như

là chống khủng bố, chống phổ biến vũ khí giết người hàng loạt, chống SARS, cúm gia cầm, đối phó với sóng thần, thiên tai, HIV/AIDS, đảm bảo an ninh năng lượng, hợp tác về văn hoa và tôn giáo Những vấn đề này làm chệch hướng tập trung trong APEC và làm phân tán các nguồn lực của APEC vào các vấn đề truyền thống, tức là các vấn đề kinh tế - thương mại - đầu tư và hợp tác kinh tế kỹ thuật và mục tiêu chính yếu đặt ra trong APEC, tức là các M ụ c tiêu Bôgô về thương mại và đầu

tư tự do và m ở vào năm 2010 đối với các thành viên phát triển và n ă m 2020 đối với các thành viên đang phát triển

Trên đây là ba mặt hạn chế nổi trội, thường xuyên được đề cập nhất trong các tài liệu nghiên cứu về APEC trong nước cũng như nước ngoài, đồng thời cũng

là những hạn chế gây khó khăn, thách thức lớn nhất đến hoạt động hợp tác của APEC thời gian qua và có thể trong thời gian tới

1.3.3 Triển vọng của tiến trình hợp tác A P E C

Trước bối cảnh mới của khu vực và thế giới, APEC sẽ cần phải tiếp tục tiến hoa, vận động, biến đổi mình cho phù hợp với tình hình mới Tiến trình hợp tác APEC trong tương lai sẽ gắn liền với một số khuynh hướng vận động sau

Trước tiên, APEC sẽ có khuynh hướng chuyển thành một thể chế tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế dạng OECD của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương hoặc có thể chuyển thành một thể chế tổ chức với những ràng buộc tương đối chặt chẽ hơn về mặt pháp lý và thực thi, với một cơ chế rà soát có hiệu quả hơn Tuy nhiên, APEC sẽ phải cạnh tranh với những thể chế khác trong khu vực như ASEAN, ASEAN + , và nhất là Cộng đồng Kinh tế Đông Á đang manh nha (East Asian Community - EAC) Bên cạnh đó, APEC cũng sẽ vụn động theo hướng tự cải cách, hoàn thiện cơ cấu tổ chức và cơ chế hợp tác của mình nhằm hoạt động hiệu quả hơn

Thứ hai, APEC sẽ cần phải tụp trung giải quyết các Mục tiêu Bôgô về thương mại và đầu tư tự do và mở cụn kề với mốc thời gian là năm 2010 đối với các thành viên phát triển Vấn đề đặt ra là liệu APEC có hoàn thành được mục tiêu có thể nói là cực kỳ khó khăn này đúng thời hạn đề ra hay không và bằng cách nào APEC có thể chứng minh với khu vực và thế giới rằng mình đã hoàn thành được cột mốc đầu tiên của các Mục tiêu Bôgô này

Thứ ba, APEC nhìn nhụn và định hưóng thế nào đối với việc thiết lụp một khu vực thương mại tự do toàn khu vực Châu A - Thái Bình Dương (Free Trade Area in Asia Pacific - FTAAP) Liệu APEC có tiếp tục xử lý các vấn đề phi truyền thống mới đặt ra hay không Và đặc biệt là APEC sẽ ứng phó như thế nào trong trường hợp Vòng đám phán Phát triển Đôha của WTO lại tiếp tục thất bại trong thời gian tới

Thứ tư, APEC sẽ tụp trung giải quyết, điều hoa mối quan hệ và chuẩn hoa các khu vực thương mại tự do song phương và khu vực (RTAs/FTAs) như thế nào Hiện trong APEC có khoản hơn 34 RTAs/FTAs đã và đang được đàm phán và số lượng này đang ngày càng tăng nhanh, tạo ra những hiệu ứng phức tạp đối với kinh tế-thương mại và đầu tư trong khu vực, đòi hỏi phải có sự kiểm soát và quản lý

Và cuối cùng, về mặt dài hạn APEC sẽ hướng tới một Cộng đổng (Community) Châu Á - Thái Bình Dương Vấn đề đặt ra là APEC định nghĩa thế nào về một Cộng đổng Châu Á - Thái Bình Dương và làm cách nào để xây dựng Cộng đồng này

1.4 VIỆT NAM THAM GIA APEC

N ă m 1998, cùng với Nga và Peru, Việt Nam tham gia Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu á - Thái Bình Dương (APEC) Tháng 6/1996 Việt Nam chính thức nộp đơn gia nhập APEC A E L M lần thứ 5 tại Vancouver, Canada tháng 11/1997 đã nhất trí kết nạp Việt Nam tại A M M và A E L M tháng 11/1998 ở Malaixia Đây là một trong những bước quan trọng khẳng định sự nhất quán trong chính sách hội nhập kinh tế cểa Việt Nam, và đồng thời thể hiện kết quả tích cực cểa những nỗ lực cểa Việt Nam hội nhập sâu rộng và toàn diện vào cộng đồng quốc tế Gia nhập APEC, Việt Nam có nhiều nỗ lực tích cực, chể động tham gia các hoạt động cểa diễn đàn này và đã đạt được một số thành tựu nhất định Việt Nam đã mở ra cho mình những cơ hội mới trong đối thoại chính sách với các nền kinh tế thuộc các khu vực địa lý khác nhau, trong đó có cả những cường quốc kinh tế là đối tác hàng đầu trong quan hệ kinh tế thương mại với Việt Nam như Hoa Kỳ, Nhật Bản, Oxtrâylia, Niu Dilân, Trung Quốc và ASEAN Hơn thế nữa, việc tham gia vào một diễn đàn kinh tế mở, với những mục tiêu và chiến lược cụ thể như trong APEC, các doanh nghiệp Việt Nam có "cơ hội vàng" tiếp cận "khu vực thị trường" vô cùng rộng lớn và đa dạng, giúp tăng trưởng về kinh tế thương mại và đầu tư, nâng cao khả năng cạnh tranh cểa nền kinh tế trên cơ sở phát triển khoa học công nghệ, nâng cao kỹ năng và trình độ quản lý

Mục tiêu chính cểa việc tham gia APEC đối với Việt Nam được xác định là

"Mở rộng thị trường xuất khẩu cho hàng hoa cểa Việt Nam xâm nhập thị trường các nước, đẩy mạnh xuất khẩu, tạo điều kiện cho thu hút đầu tư trong và ngoài nước, thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát huy lợi thế so sánh, nâng cao sức cạnh tranh cểa hàng hoa và dịch vụ Việt Nam, bảo đảm nền kinh tế tăng trưởng cao và bền vững" Khi tham gia vào các hoạt động hợp tác trong APEC, Việt Nam luôn cố gắng gắn chặt với định hướng xuất khẩu, tham gia có chọn lọc các hoạt động thiết thực để góp phần giảm bớt các rào cản cho hàng xuất khẩu, giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam tiếp cận với thị trường khu vực và thế giới Đ ể đạt được điều này, Việt Nam đã và đang tích cực tham gia vào các chương trình hoạt động cểa APEC,

trong đó nổi bật là: (i) Kế hoạch Hành động Quốc gia (IAP); (li) Kế hoạch Hành động Tập thể (CÁP); (iii) Hợp tác kinh tế kỹ thuật (ECOTECH); (iv) và một số các hợp tác chuyên ngành khác Kể từ 1998 đến nay, Việt Nam đã và đang thực hiện,

bổ sung các cam kết của mình trong khuôn khổ các LÁP và CÁP, cũng như tham gia vào các chương trình hợp tác ECOTECH một cách hiệu quả và ổn định [2]

Tham gia vào các hoạt động hợp tác trong APEC là một phần của tiến trình hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế, do đó, hoạt động này được Đảng, Nhà nước và Chính phủ rụt coi trọng Bộ Ngoại giao tham gia vào các hoạt động liên quan tới Hội nghị liên Bộ trưởng Ngoại giao - Kinh tế và Hội nghị các nhà lãnh đạo kinh tế APEC Cơ quan điều phối tham gia trực tiếp vào các hoạt động kinh tế, thương mại của APEC là Bộ Thương mại (Vụ Chính sách Thương mại Đa biên), đóng vai trò Trưởng S Ò M của Việt Nam Các Bộ/Ngành hữu quan phụ trách các lĩnh vực chuyên môn [6]

N ă m 2006 đánh dụu một mốc quan trọng trong tiến trình hội nhập APEC của Việt Nam khi Việt Nam chủ trì đăng cai tổ chức năm APEC 2006 với kết quả thành công rực rỡ về mọi mặt, cả về nội dung lẫn vật chụt - hậu cần, được cộng đồng, bạn bè khu vực và quốc tế đánh giá cao

APEC Việt Nam 2006 là sự kiện quốc tế có quy m ô và tầm cỡ lớn nhụt từ trước đến nay Việt Nam từng đăng cai tổ chức Hàng trăm cuộc họp lớn nhỏ diễn ra liên tục trong cả năm và hàng nghìn lượt đại biểu khu vực và quốc tế, trong và ngoài nước tham dự Số lượng nguyên thủ quốc gia đến thăm song phương chính thức Việt Nam nhiều nhụt trong một năm (5 nguyên thủ quốc gia của các nền kinh

tế hàng đầu: Hoa Kỳ, Nga, Nhật Bản, Trung Quốc và Chile) Các thành tựu trực tiếp hoặc gián tiếp thu được từ APEC như: tổng đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI trong năm 2006 đạt trên 10,2 tỷ USD, Việt Nam kết thúc đàm phán với Hoa Kỳ và gia nhập tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Việt Nam được thông qua quy chế thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) với Hoa Kỳ APEC Việt Nam 2006 thực sự khẳng định được vị thế, vai trò cũng như năng lực hội nhập của Việt Nam vào cộng đổng khu vực và quốc tế

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THAM GIA HỢP TÁC APEC CỦA CỘNG ĐỒNG DOANH NGHIỆP TRONG KHƯ vực

• • •

2.1 BỐI CẢNH THAM GIA HỢP TÁC APEC CỦA CỘNG ĐỔNG DOANH NGHIỆP KHU Vực

APEC ra đời năm 1989 với tư cách là hình thức liên kết liên chính phủ đầu

tiên ở Châu Á - Thái Bình Dương nhằm thiết lập một cơ chế toàn khu vực phối hợp

chính sách và hành động chung để duy trì được tốc độ tăng trưởng cao và bảo đảm

sự phát triển bền vững Một mặt, APEC ra đời là nhằm tỳo dựng một thế lực ở Châu

Á - Thái Bình Dương cân bằng với chủ nghĩa khu vực đang phát triển mỳnh mẽ ở

Châu Âu dưới hình thức Khối cộng đồng kinh tế Châu  u (ÉC) cũng như ở Châu

Mỹ dưới hình thức Khu vực thương mỳi tự do Hoa Kỳ - Canada (CUFTA) và chính

là Khu vực thương mỳi tự do Bắc Mỹ (NAFTA) sau này Mặt khác, APEC ra đời

cũng chính là từ nhu cầu khách quan của toàn cầu hoa, khu vực hoa và hội nhập

kinh tế quốc tế diễn ra mỳnh mẽ trên thế giói, nhu cầu khách quan về một hình

thức liên kết liên chính phủ trong khu vực lòng chảo Châu Á - Thái Bình Dương, ý

định chính trị của một số nền kinh tế hàng đầu trong khu vực như Nhật Bản, Hàn

Quốc, Ôxtrâylia và Hoa Kỳ được hậu thuẫn bởi một số nền kinh tế khác Như vậy,

có thể nói APEC ra đời là kết quả của sự chín muồi của các điều kiện khách quan

lẫn chủ quan và là một thực thể độc đáo không giống bất cứ một hình thức liên kết

khu vực hay quốc tế nào khác

Chính vì vậy, trong những năm đầu thành lập APEC đã cân nhắc, tìm tòi,

khám phá các nguyên tắc và những định hướng cho riêng mình Một APEC theo

đuổi chủ nghĩa khu vực mở (open regionalism) với các nguyên tắc không ràng

buộc, cùng có lợi, đồng thuận Một APEC luôn thúc đẩy, ủng hộ hệ thống thương

mỳi đa phương GATTẠVTO Một APEC luôn đi đầu trong các hoỳt động thuận lợi

hoa kinh doanh Chính những đặc điểm này đã tỳo nên một APEC khác biệt các

hình thức tổ chức liên kết hợp tác khu vực và quốc tế khác