thu bảo hiểm ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn hà tĩnh

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước, được Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm, thực hiện sau khi Cách mạng tháng 8 thành công và luôn được thường xuyên mở rộng, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn xây dựng và bảo vệ đất nước. Góp phần đảm bảo cuộc sống cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân, người lao động. Tạo thành sức mạnh tổng hợp toàn quân dân làm nên thắng lợi vĩ đại trong hai cuộc kháng chiến trường kỳ, đưa đất nước vững bước đi lên trên con đường xây dựng Chủ nghĩa Xã hội vì mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. Để thực hiện chính sách BHXH phù hợp với công cuộc đổi mới của đất nước, hoà nhập với xu thế phát triển và hội nhập quốc tế; thực hiện Hiến pháp năm 1992 và Bộ Luật Lao động. Cùng với sự hình thành và phát triển của hệ thống BHXH từ Trung ương đến địa phương, BHXH Hà Tĩnh được thành lập theo Quyết định số ngày của Tổng GĐ BHXH Việt Nam. Qua gần 15 năm tổ chức xây dựng và phát triển với những kết quả đã đạt được BHXH Hà Tĩnh đã góp phần tích cực ổn định chính trị, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh trên địa bàn của tỉnh. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện chính sách BHXH ở tỉnh Hà Tĩnh trong thời gian qua còn bộc lộ những hạn chế thiếu sót nhất là trong công tác thu BHXH đã và đang đặt ra những vấn đề cần quan tâm giải quyết, đó là: Việc phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhất là khu vực các Doanh nghiệp ngoài Quốc doanh. Đây là khu vực tiềm năng có nhiều lao động nhưng tỷ lệ tham gia BHXH còn quá thấp chưa tương xứng với tiềm năng của tỉnh. Vấn đề quản lý lao động trong độ tuổi có việc làm thuộc các thành phần kinh tế. Đây là cơ sở để phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH nhưng cũng là khâu còn yếu hoặc có thể đánh giá là chưa quản lý được. Công tác tuyên truyền, tham gia, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH đối với các chủ Doanh nghiệp ngoài quốc doanh cố tình không đóng, đóng không đúng, không kịp thời, đầy đủ BHXH cho người lao động. Vấn đề giải quyết nợ đọng BHXH là một trong những vấn đề gây bức xúc hịên nay. Nỗ lực thực hiện công tác cải cách hành chính, đổi mới tác phong, phong cách phục vụ người lao động của đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác thu BHXH và ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu BHXh bắt buộc. Những vấn đề trên nếu không thường xuyên quan tâm khắc phục sẽ ảnh hưởng đến toàn bộ hoạt động BHXH trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Đây là sự tác động khách quan do quy trình thực hiện sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế được mở kéo theo những doanh nghiệp nhỏ và vừa ra đời cộng theo đó là sự tác động do quá trình phân công lao động quốc tế. Do sắp xếp lai lao động trong cạnh tranh trong cơ chế thị trường bắt buộc một số doanh nghịêp phải sát nhập, tách và giải thể do làm ăn thua lỗ. Như vậy sự thách thức đối với hoạt động thu BHXh là rất lớn. Tất cả những điều đó đang đặt ra những vấn đề bức xúc cần có những giải pháp nằhm thực hiện tốt công tác thu BHXH. Là người trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH ở địa phương, tác giả chọn đề tài: “Thu BHXH ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sỹ để nghiên cứu. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1995 sau gần 15 năm thành lập và đi vào hoạt động của hệ thống BHXH Việt Nam đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu của cán bộ lãnh đạo, quản lý trong ngành và ngoài ngành, từ đề tài cấp Bộ, luận văn thạc sỹ, luận văn tiến sỹ đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung, cũng như từng lĩnh vực cụ thể về BHXH nhưng về công tác quản lý thu BHXH còn rất hạn chế. Phải có một số đề tài trong lĩnh vực này để nghiên cứu một cách có hệ thống, đó là: “Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội hiện nay và các bịên pháp nâng cao hiệu quả công tác thu”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ do Tiến sỹ Nguyễn Văn Châu làm chủ nhiệm đề tài bảo vệ năm1996. Trên cơ sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXh của một số nước trên thế giới và tổng kết hoạt động thực tiễn của quản lý thu BHXH ở Việt Nam trước năm 1995 và đến năm 1996, tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH, đặc biệt là công tác thu BHXH trong thời gian qua, nhằm phân tích khả năng thu BHXH để bù đắp các chế độ BHXH được hưởng nhằm thay thế dần các nguồn chi lấy từ Ngân sách Nhà nước đồng thời đề xuất kiến nghị một số vấn đề cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH ở Việt Nam. “Cơ sở khoa học hoàn thiện quy trình quản lý thu BHXH“ đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ do Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, Chủ nhiệm, bảo vệ năm 1999. “ Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoài Quốc doanh ở Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000. Nhìn chung các công trình, bài viết trên dưới những góc độ tiếp cận khác nhau đã đề cập đến công tác thu BHXH. Nhưng đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào nghiên cứu thu BHXH ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn Hà Tĩnh, một cách có hệ thống dưới dạng lụân văn khoa học. Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu là cần thiết và không có sự trùng lặp nào với công trình đã nghiên cứu.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm, thực sau Cách mạng tháng thành công thường xuyên mở rộng, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn xây dựng bảo vệ đất nước Góp phần đảm bảo sống cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang nhân dân, người lao động Tạo thành sức mạnh tổng hợp toàn quân dân làm nên thắng lợi vĩ đại hai kháng chiến trường kỳ, đưa đất nước vững bước lên đường xây dựng Chủ nghĩa Xã hội mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công dân chủ văn minh Để thực sách BHXH phù hợp với cơng đổi đất nước, hồ nhập với xu phát triển hội nhập quốc tế; thực Hiến pháp năm 1992 Bộ Luật Lao động Cùng với hình thành phát triển hệ thống BHXH từ Trung ương đến địa phương, BHXH Hà Tĩnh thành lập theo Quyết định số ngày Tổng GĐ BHXH Việt Nam Qua gần 15 năm tổ chức xây dựng phát triển với kết đạt BHXH Hà Tĩnh góp phần tích cực ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa bàn tỉnh Tuy nhiên q trình thực sách BHXH tỉnh Hà Tĩnh thời gian qua bộc lộ hạn chế thiếu sót cơng tác thu BHXH đặt vấn đề cần quan tâm giải quyết, là: * Việc phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc khu vực Doanh nghiệp Quốc doanh Đây khu vực tiềm có nhiều lao động tỷ lệ tham gia BHXH thấp chưa tương xứng với tiềm tỉnh * Vấn đề quản lý lao động độ tuổi có việc làm thuộc thành phần kinh tế Đây sở để phát triển mở rộng đối tượng tham gia BHXH khâu cịn yếu đánh giá chưa quản lý * Công tác tuyên truyền, tham gia, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật BHXH chủ Doanh nghiệp quốc doanh cố tình khơng đóng, đóng khơng đúng, khơng kịp thời, đầy đủ BHXH cho người lao động Vấn đề giải nợ đọng BHXH vấn đề gây xúc hịên * Nỗ lực thực cơng tác cải cách hành chính, đổi tác phong, phong cách phục vụ người lao động đội ngũ cán trực tiếp làm công tác thu BHXH ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác thu BHXh bắt buộc Những vấn đề không thường xuyên quan tâm khắc phục ảnh hưởng đến toàn hoạt động BHXH địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Đây tác động khách quan quy trình thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhiều khu cơng nghiệp, khu kinh tế mở kéo theo doanh nghiệp nhỏ vừa đời cộng theo tác động q trình phân công lao động quốc tế Do xếp lai lao động cạnh tranh chế thị trường bắt buộc số doanh nghịêp phải sát nhập, tách giải thể làm ăn thua lỗ Như thách thức hoạt động thu BHXh lớn Tất điều đặt vấn đề xúc cần có giải pháp nằhm thực tốt công tác thu BHXH Là người trực tiếp làm công tác quản lý thu BHXH địa phương, tác giả chọn đề tài: “Thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Hà Tĩnh” làm đề tài luận văn thạc sỹ để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Từ năm 1995 sau gần 15 năm thành lập vào hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cán lãnh đạo, quản lý ngành ngành, từ đề tài cấp Bộ, luận văn thạc sỹ, luận văn tiến sỹ sâu nghiên cứu vấn đề chung, lĩnh vực cụ thể BHXH cơng tác quản lý thu BHXH cịn hạn chế Phải có số đề tài lĩnh vực để nghiên cứu cách có hệ thống, là: “Thực trạng quản lý thu Bảo hiểm xã hội bịên pháp nâng cao hiệu công tác thu”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tiến sỹ Nguyễn Văn Châu làm chủ nhiệm đề tài bảo vệ năm1996 Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quản lý thu BHXh số nước giới tổng kết hoạt động thực tiễn quản lý thu BHXH Việt Nam trước năm 1995 đến năm 1996, tác giả làm rõ thực trạng hoạt động BHXH, đặc biệt công tác thu BHXH thời gian qua, nhằm phân tích khả thu BHXH để bù đắp chế độ BHXH hưởng nhằm thay dần nguồn chi lấy từ Ngân sách Nhà nước đồng thời đề xuất kiến nghị số vấn đề cụ thể nhằm cải tiến công tác thu BHXH Việt Nam “Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH“ đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Tiến sỹ Dương Xuân Triệu, Chủ nhiệm, bảo vệ năm 1999 “ Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp Quốc doanh Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 Nhìn chung cơng trình, viết góc độ tiếp cận khác đề cập đến công tác thu BHXH Nhưng đến chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Hà Tĩnh, cách có hệ thống dạng lụân văn khoa học Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu cần thiết khơng có trùng lặp với cơng trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở vận dụng lý luận kinh nghiệm thực tiễn thu BHXH ngồi quốc doanh, luận văn phân tích thực trạng cơng tác thu BHXH ngồi quốc doanh từ năm 2005 đến 2009 địa bàn tỉnh Hà Tĩnh; từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXh ngồi quốc doanh đảm bảo phát triển nghiệp BHXH cách bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Làm rõ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn thu BHXH ngồi quốc doanh - Phân tích đánh giá thực trạng thu BHXH quốc doanh, kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt hịên cơng tác thu BHXH doanh nghiệp ngồi quốc doanh Hà Tĩnh - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Kiến nghị với Chính phủ, UBND tỉnh BHXH Việt Nam bổ sung sửa đổi sách liên quan đến cơng tác thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh Đối tượng phạm vi nghiên cứu lụân văn BHXH mang nội hàm rộng, với chức thực chế độ BHXh cho người lao động (hình thức BHXH bắt buộc với chế độ áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHXH tự nguỵên với hai chế độ áp dụng cho đối tượng tham gia BHXH tự nguỵên) quan hành chính, nghiệp, tổ chức Đảng, đoàn thể, doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể tổ hợp tác, hợp tác xã, đơn vị ngồi cơng lập, bán cơng, tư thục Thực chế độ BHYT hai loại hình bắt buộc tự nguyện; quản lý nguồn quỹ Để thực hịên chức trên, ngành BHXH có 15 nhiệm vụ, tóm lại gồm: Thu BHXH, BHYT; cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT; chi lương hưu trợ cấp BHXH; thẩm định, giải chế độ BHXH, BHYT; ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý; lưu trữ hồ sơ đối tượng tham gia thụ huởng chế độ BHXH, BHYT; kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; thực đầu tư xây dựng bản, trang thiết bị công nghệ thông tin; công tác tổ chức, máy cán Trong giới hạn lụân văn, tác giả tập trung vào số nội dung nhiệm vụ thu BHXH: - Về đối tượng: Nghiên cứu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Trong chủ yếu doanh nghiệp quốc doanh - Về phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu công tác thu BHXh doanh nghiệp quốc doanh Hà Tĩnh từ năm 2005 - 2009, không đề cập đến thu BHXH tự nguỵên, thu BHXH đối tượng thuộc lĩnh vực vũ trang Cơ sở lý lụân phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối đổi Đảng đề kỳ Đại hội, đặc biệt Đại hội IX, Đại hội X; số liệu tổng hợp báo cáo, điều tra thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Tác giả sử dụng phương pháp hệ thống khái quát hóa, có minh hoạ, đối chiếu, so sánh, kế thừa số cơng trình cơng bố có liên quan đến vấn đề nghiên để đánh giá làm sáng tỏ vấn đề cần quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội Con người sinh lớn lên phải chịu tác động quy luật tự nhiên xã hội Những tác động có hai xu hướng chính: tác động tốt tác động xấu người Những tác động xấu mà người phải đối mặt rủi ro thiên tai, lao động sản xuất hay sinh hoạt sống gây ra, như: bão lụt, hạn hán, hoả hoạn, sóng thần, động đất, bệnh dịch, nhiễm mơi trường, tai nạn giao thông Mặt khác, đa số người phải trải qua trình: “Sinh, lão, bệnh, tử”, q trình người phải cần nhu cầu tối thiểu ăn, ở, mặc, học hành, lại, khám chữa bệnh Để thoả mãn nhu cầu người phải làm việc để đem lại thu nhập, thực tế lúc người có việc làm để mang lại thu nhập hay có đủ sức khoẻ để làm việc; mà rủi ro: ốm đau, bệnh tật, già yếu, việc làm ln rình rập người Để khắc phục rủi ro trên, thơng thường có hai nhóm giải pháp bản: nhóm phịng chống rủi ro nhóm khắc phục hậu rủi ro gây Nhóm phịng chống rủi ro: Nhà nước đưa quy định quản lý lĩnh vực (ban hành luật, luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư ) bắt buộc nhân, tổ chức, quan, đơn vị phải thực hiện, để phòng ngừa hạn chế rủi ro Đồng thời tiến hành biện pháp kiểm tra, giám sát, ngăn ngừa, né tránh để hạn chế rủi ro Chẳng hạn, ký kết hợp đồng lao động người lao động chủ sử dụng lao động bắt buộc phải có thoả thuận điều kiện làm việc, an toàn lao động, bảo hiểm xã hội Để giảm tai nạn lao động, chủ sử dụng lao động phải tổ chức cho người lao động học tập nội quy, quy chế làm việc, chấp hành đầy đủ quy định bảo hộ lao động Để hạn chế tai nạn giao thông nhà nước ban hành Luật giao thông, bắt buộc người phải tuân thủ, điều khiển xe phải có giấy phép lái xe, chấp hành tín hiệu đường Đối với cá nhân người có biện pháp phịng ngừa “Tích cốc phịng cơ” hay né tránh Nhóm khắc phục rủi ro: Nhà nước có sách, quy định khắc phục rủi ro, thể luật, luật, pháp lệnh, nghị định, thông tư hậu thiên tai gây nhà nước chi khoản ngân sách để khắc phục hay vận động nhân dân qun góp tiền để ủng hộ Cịn với cá nhân tự chi quỹ dự phịng tiền gửi tiết kiệm, vàng, bạc, đồ quý đắt tiền để khắc phục rủi ro Thực tế có nhiều rủi ro xảy mà khơng thể phịng trước được, để khắc phục hậu quỹ dự phịng nhân khơng thể bù đắp, gánh vác (chẳng hạn phòng chống thiên tai, bão lụt hay mắc bệnh hiểm nghèo), họ phải chấp tài sản để vay tiền ngân hàng, vay tiền tổ chức tín dụng hay người thân, bạn bè để bù đắp Chính vậy, cần phải có biện pháp khắc phục tổng thể dài lâu mang tính cộng đồng xã hội nhằm giảm bớt khó khăn cho người khắc phục rủi ro, tức tham gia bảo hiểm Hay nói cách khác chuyển từ dự phòng cá nhân sang dự phòng cộng đồng Trong tất biện pháp phòng chống khắc phục rủi ro, tổn thất, bảo hiểm biện pháp mang lại hiệu cao Bảo hiểm chế độ bồi thường kinh tế, chia nhỏ rủi ro, tổn thất người hay số người cho nhiều người có khả xảy rủi ro, tổn thất đó, theo nguyên tắc, chuẩn mực thống quy định khung khổ pháp luật quốc gia Bảo hiểm đảm bảo chủ động, an tâm cho người tham gia kinh tế mà cịn góp phần làm ổn định an toàn xã hội, tạo nguồn vốn lớn để đầu tư tăng trưởng quỹ bảo hiểm phát triển kinh tế - xã hội Đối tượng tham gia bảo hiểm quan, đơn vị, tổ chức cá nhân, đóng góp khoản phí định cho quan bảo hiểm để hình thành quỹ dự trữ Quỹ dự trữ dùng để bồi thường thiệt hại trợ cấp cho người tham gia gặp phải rủi ro, tổn thất Trên giới, hoạt động bảo hiểm xuất sớm phát triển hầu hết nước, năm 1870 Chính phủ Anh ban hành đạo luật công ty bảo hiểm rủi ro (bảo hiểm nhà nước) Năm 1883, đạo luật BHXH đời nước Phổ (nay nước Cộng hoà Liên bang Đức) Luật bảo hiểm y tế; năm 1884 Luật bảo hiểm tai nạn lao động; năm 1889, Luật bảo hiểm thương tật người già Ngày 18/6/1952 Giơnevơ, Thụy Sỹ, Hội nghị quốc tế lao động ký Công ước an tồn xã hội ( Cơng ước số 102 năm 1952) Đây công ước giới bảo hiểm lao động (bảo hiểm xã hội) Ở Việt Nam, thời thuộc địa có chế độ bảo hiểm cơng nhân Năm 1918, thực chế độ bảo hiểm công nhân bị tàn tật; năm 1920 thực bảo hiểm ốm đau Sau cách mạng Tháng tám năm 1945 Hồ Chí Minh thay mặt Chính phủ Sắc lệnh số 54-SL ngày 03/11/1945, Sắc lệnh số 105-SL ngày 14/6/1946 quy định điều kiện cho công chức hưu Về bảo hiểm có hai loại hình bảo hiểm xã hội bảo hiểm thương mại Đối với bảo hiểm xã hội, rủi ro mà người tham gia gặp phải là: ốm đau, bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tàn tật, suy giảm sức khoẻ, việc làm, không đủ khả lao động qua đời Khi gặp rủi ro người bị ảnh hưởng kinh tế nên cần phải có nguồn thu nhập khác bù đắp để đảm bảo sống thân họ gia đình Nguồn thu nhập hình thành sở quỹ tài tập trung người tham gia BHXH đóng góp hỗ trợ Nhà nước Để bảo đảm quyền lợi cho người lao động toàn giới an toàn xã hội, Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) ban hành Công ước số 102 ngày 4/6/1952 quy phạm tối thiểu an toàn xã hội [ , tr.123- 142], có quy định 09 chế độ trợ cấp gồm: - Chế độ chăm sóc y tế; - Chế độ trợ cấp TNLĐ - BNN; - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp thất nghiệp; - Chế độ trợ cấp tàn tật; - Chế độ trợ cấp tuổi già; - Chế độ trợ cấp tiền tuất - Chế độ trợ cấp gia đình; Việc thực chế độ BHXH nước khác nhau, tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế, lịch sử, trị xã hội cụ thể nước Đối với nước có kinh tế phát triển gần thực đầy đủ chế độ quy định Công ước 102 quy định bổ sung Tổ chức Lao động quốc tế Còn nước lạc hậu, kinh tế nghèo nàn áp dụng số chế độ bắt buộc chủ yếu là: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí tử tuất Các chế độ khác bổ sung dần điều kiện kinh tế cho phép Ở nước ta, theo quy định Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số: 12/CP ngày 26/01/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/07/1995 Chính phủ, NĐ 63/2005/NĐ - CP ngày 16/5/2005, Luật BHXH quốc hội khóa XII thơng qua ngày 12 tháng 07 năm 2006 thực 08 chế độ: - Chế độ trợ cấp ốm đau; - Chế độ trợ cấp thai sản; - Chế độ trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; - Chế độ trợ cấp hưu trí; - Chế độ trợ cấp tử tuất - Chế độ dưỡng sức phục hồi sức khoẻ - Chế độ trợ cấp thất nghiệp - Chế độ khám chữa bệnh BHYT Không việc áp dụng chế độ BHXH quốc gia phụ thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội mà cịn phụ thuộc vào cách nhìn nhận BHXH, chẳng hạn: 10 Dưới góc độ sách: “BHXH sách xã hội, nhằm giải vấn đề xã hội liên quan đến tầng lớp đông đảo người lao động bảo vệ phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị quốc gia” Dưới góc độ quản lý: “ BHXH cơng cụ để quản lý, thông qua pháp luật BHXH điều chỉnh mối quan hệ kinh tế người lao động, chủ sử dụng lao động Nhà nước; thực trình phân phối phân phối lại thu nhập thành viên xã hội” Dưới góc độ tài chính: “Thực BHXH để hình thành quỹ tài tập chung, qua đầu tư, tăng trưởng bảo tồn quỹ BHXH góp phần làm tăng tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội” Dưới góc độ thu nhập: “BHXH bảo đảm thay phần thu nhập người lao động có tham gia BHXH giảm thu nhập” Vì vậy, chưa có khái niệm thống BHXH, nhà kinh điển đưa số khái niệm như: Khái niệm thứ nhất: BHXH chế độ bảo hiểm cho người lao động Đây loại bảo hiểm bắt buộc Những người lao động bắt buộc phải đóng góp theo quy định Chính phủ vào tổ chức bảo hiểm quốc gia để nhận khoản trợ cấp [ , tr.21] Khái niệm thứ hai: BHXH tổng hợp quy định Nhà nước bảo đảm vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình trường hợp người lao động ốm đau, thai sản, hết tuổi lao động, bệnh nghề nghiệp, việc làm, gặp rủi ro khó khăn khác [ , tr.23-24] Hai khái niệm thể điểm BHXH như: - BHXH tổng hợp quy định nhà nước quyền lợi trách nhiệm người lao động tham gia BHXH; - Quy định chế độ BHXH như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động, việc làm, chết Tuy nhiên khái niệm chưa thể đầy đủ khía cạnh 81 BHXH Việt Nam quan thực TLĐLĐ Việt Nam thực giám sát, đặc biệt phát huy vai trò tổ Cơng đồn, đặc biệt TLĐLĐ Việt Nam giám sát chặt chẽ việc hình thành hoạt động Cơng đồn sơ doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để Cơng đồn sở có chỗ dựa vững bảo vệ quyền lợi đáng, hợp pháp người lao động Vì doanh nghiệp quốc doanh cấn xúc tiến thành lập tổ chức cơng đồn để có tiếng nới bảo vệ quyền lợi ích người lao động Xây dựng văn liên tịch với Ngân hàng kho bạc để thực việc trích nộp BHXH lãi doanh nghiệp, có thơng tư 03 phối hợp ngành ngân hàng, tài chính, BHXH việc thực chưa nghiêm Ba là, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT thực chế độ BHXH Thu- cấp Sổ, thẻ giải hưởng chế độ BHXH khâu nghiêph vụ co quan hệ mật thiết, khơng tách rời Trong đó, khâu sau hệ khâu trước khâu trước sở, làm điều kiện, tiền đề khâu sau Trong quản lý BHXH, đóng BHXH người lao động người sử dụng lao động yếu tố đầu vào Việc cấp sổ BHXH để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm sở để giải chế độ BHXH Đồng thời với cấp sổ BHXH cấp thẻ BHYT làm sở tốn chi phí khám chữa bệnh cho người lao động khám chữa bênh Giải chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hưởng BHXH người lao động gắn liền vời q trình đóng BHXH; khâu cuối cùng, yếu tố đầu trình tái sản xuất xã hội người lao động Phối hợp chặt chẽ, theo qưy trình trên, biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH đảm bảo theo quy định Nhà nước Người lao động có đóng BHXH cấp sổ BHXH thời hạn giá trị xử dụng thẻ BHYT tương ứng với thời gian đóng Căn vào sổ BHXH thực giải chế độ BHXH có phát sinh Như vậy, người lao 82 động hết tuổi lao động, đóng đầy đủ BHXH, chủ sử dụng lao động cịn nợ tiền đóng BHXH vần khơng giải chế độ BHXH Với quy định nâng cao vai trò trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động Đây trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc người sử dụng lao động có trách nhiêm đóng đầy đủ cho toàn số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc, quan BHXH thực chế độ cho người lao động Bốn là, nghiên cứu điều chỉnh cung cầu lao động Thực tế cung lao động lớn cầu lao động hạn chế, lượng người khơng có việc làm lớn, ràng buộc quỳên lợi BHXH người lao động người sử dụng lao động khó khăn Điều quan trọng cách tiếp cận với với BHXH phải theo nguyên tắc thị trường, khơng thể coi BHXH sách xã hội tuý, mà sách kinh tế , để gắn chặt kinh nghiệm người sử dụng lao động với người lao động Năm là, cần có quy định đồng đủ mạn, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp nay, Các doanhnghiệp nợ đọng BHXH kéo dài triền miên, khoản tiền vây, chí 1/10 thuế bị khép vào trốn thuế Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH nội dung xem xét đưa vào luật hình Trong bối cảnh phát triển kinh tế dựa nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bên cạnh máy quản lý chúng ta, có hệ thống luật pháp, cần hoàn thiện thêm, đặc biệt với hệ thống quản lý để thu nộp BHXH cách tốt Ví dụ bên Thuế có hàng chục ngàn cán thu thuế, BHXH hệ thống cán mỏng, chưa đủ sức để quản lý bùng nổ doanh nghiệp 3.2.5 Cải tiến phương thức thu BHXH 83 Luật BHXH có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 với nhiều thay đổi bản, cần nhanh chóng cải tiến phương thức quản lý BHXH, trước hết tập trung cải cách thủ tục hành đổi phương thức phục vụ khâu đột phá BHXH tỉnh Hà Tĩnh * Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH Cải cách thủ tục hành hoạt động BHXH nói chung quản lý thu BHXH nói riêng theo hướng chuyển từ tác phong hành sang phong phục vụ nhiệm vụ trọng tâm, mang tính cấp thiết tồn ngành -Tác phong hành chính, cách nghĩ việc làm máy móc, biết dựa vào văn bản, đơi văn lạc hậu, lắng nghe, tìm hiểu cận kẽ nhu cầu đối tượng, đùng đẩy trách nhiệm; giải công việc chậm, cứng nhắc; có u cầu mở hội nghị chờ đợi, khơng có hướng dẫn cụ thể, không cần thiết người lao động, người sử dụng lao động không tham gia BHXH, chưa tham gia BHXH Đây lối suy nghĩ mang tính hành chính, thụ động - Tác phong phục vụ lấy đối tượng làm cho hành vi ứng xử, quan tâm đến lợi ích, nguyện vọng đối tượng; chủ động tìm đến đối tượng, làm việc đối tượng; khơng quan tâm đến hình thức mà quan tâm đến chất lượng dịch vụ; thay đổi điều kiện, thái độ làm việc, thái độ làm việc để phục vụ, sẵn sàng phục vụ đối tượng có yêu cầu; lấy thoả mãn đối tượng thành cơng Cải cách hành chương trình tổng thể gồm nội dung bản, từ cải cách thể chế cải cách tổ chức máy hành chính; đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, côn chức cải cách tài cơng Trong cải cách thủ tục hành mà cụ thể thực chế “một cửa” làm khâu đột phá thực chế độ, sách mà có tác dụng quan trọng quản lý thu BHXH Tổ chức theo mơ hình thay cho việc 84 bố trí khâu cơng việc theo mơ hình cũ, người sử dụng lao động muốn làm việc với quan BHXH phải qua nhiều cung đoạn: Trước hết phải vào phận thu để đăng ký danh sách lao động tổng quỹ tiền lương đóng BHXH cho người lao động; tham gia đóng BHXH kiểm tra, xác nhận kết đóng BHXH làm sở để giải chế độ theo quy trình: giải chế độ BHXH gặp phịng quản lý Chế độ, sách; muốn làm thẻ, gia hạn thẻ, đổi thẻ BHYT gặp phòng thu (nếu đối tượng bắt buộc), gặp phòng Tự nguyện (nếu đối tượng tự nguyện), gặp Phòng quản lý Chế độ, sách (nếu đối tượng hưu trí); làm hồ sơ giám định khả lao động gặp Phịng quản lý Chế độ, sách; làm giám định BHYT gặp phịng Giám định chi Khi thực theo chế “một cửa” cần đến “Phịng tiếp nhận hồ sơ trả kết quả” Có thể khái qt mơ hình ‘một cửa” sau: Đơn vị sử dụng lao động, người laođộng cần nộp hồ sơ nhận kết giải quan BHXH “Phòng tiếp nhận hồ sơ trả kết quả” Khi nhận hồ sơ, Phòng kiểm tra kỹ hướng dẫn lần, không hướng dẫn nhiều lần phải chịu trách nhiệm đảm bảo chất lượng hồ sơ tiếp nhận giải công việc, trả kết hạn theo Phiếu hẹn Như vậy, việc thẩm định giải cụ thể phòng chức đảm nhận, người lao động, người sử dụng lao động không tiếp xúc trực tiếp với cán BHXH có trách nhiệm giải công việc Thực chế loại bỏ nguyên nhân dẫn đến tượng tiêu cực; đồng thời tạo chế kiểm sốt chặt chẽ phịng chức năng, tạo thuận lợi cho người tham gia thụ hưởng quyền lợi BHXH Xây dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị sử dụng lao động, người lao động sách BHXH nói chung thu BHXH nói riêng mạng, đáp ứng kịp thời yêu cầu nắm bắt thơng tin sách Đảng, Nhà nước Ngành, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH Ngoài cần xây 85 dựng trang Web nhằm trao đổi thông tin, liệu đơn vị sử dụng lao động quan BHXH để giảm bớt phiền hà, thời gian lại đơn vị tham gia BHXH Với hệ thống đơn vị tham gia BHXH cung cấp tài khoản dùng làm sở trao đổi liệu, chi BHXH với quan BHXH trước in thành văn bản, danh sách thức Hệ thống trao đổi liệu giúp cho công tác quản lý thu BHXH có hiệu vượt trội mà đáp ứng yêu cầu thực cải cách thủ tục hành cách triệt để theo mơ hình “một cửa” Cải cách thủ tục hành quản lý thu BHXH liên quan đến nghiệp vụ BHXH nhiều phịng chức năng, coi vịêc cải cách mang tính đột phá nội dung cải cách Vì vậy, để đảm bảo thực có hiệu chế ‘một cửa” quan BHXH cần thực giải pháp đồng từ tư tưởng, nhận thức hành động đụng chạm trực tiếp đến quyền trách nhiệm cá nhân, phòng chức đơn vị, thông tin cần thiết phục vụ cho việc điều hành thực thi nhiệm vụ điều phải công khai, minh bạch Phải rà soát, điều chỉnh lại chức năng, nhiệm vụ phịng chức đảm bảo khơng chồng chéo, khơng bỏ sót, vịêc phịng chịu trách nhiệm chính, đồng thời có chế phối hợp, kiểm số phịng chức Đây tác phong phục vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Ngành nói chung, cán thu BHXH nói riêng * Đổi phong cách phục vụ Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH tỉnh Hà Tĩnh nặng nừê, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, địi hỏi BHXH tỉnh Hà Tĩnh phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức, máy & cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định Trước hết, với việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình BHXH 86 Việt Nam, cần kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, công chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức ngành, quy định rõ tiêu chuẩn cần phải “xây”, đồng thời rõ vi phạm thường gặp cần phải ‘chống” để cán bộ, cơng chức có sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dưỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh cán bộ, cong chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ giao để tham nhũng Thực tu dưỡng, rèn luyện theo Tiêu chuẩn chung đạo đức cán bộ, công chức ngành BHXH là: Trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN; hết lòng, nghiệp BHXH, BHYT ngành BHXH Vịêt Nam Nêu cao tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân, tôn trọng đảm bảo quyền nghĩa vụ người tham gia thụ hưởng chế độ Chấp hành nguyên tắc, pháp luật, kỷ cương; có ý thức xây dựng giữ gìn đồn kết quan; trung thực, thẳng thắn đấu tranh phê bình, tự phê bình; bảo vệ chân lý, quan điểm Đảng, khơng chạy theo thành tích, khơng bao che, giấu giếm khuyết điểm Tích cực cơng tác, học tập có chất lượng hiệu quả; triệt để thực hành tiết kiệm, biết quý trọng công sức lao động tài sản tập thể, nhân dân; không lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lợi dụng nhiệm vụ giao để vụ lợi, chiếm đoạt công làm riêng Nói đơi với làm, kiên đấu tranh với lối sống thực dụng, 87 hội, tư tưởng cục bộ, kéo bè, kéo cánh để cầu danh, trục lợi, chuyên quyền, độc đoán, đứng tập thể quần chúng Đối với cán chuyên quản thu BHXH cần phải hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, công tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức lao động, việc làm, tiền lương, tài hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, cịn có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, Doanh nghiệp, Đầu tư, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, doanh nghiệp để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ Trong thời gian tới, cần hình thành hệ thống cán chuyên thu từ tỉnh đến sở, không nên bố trí cơng tác thu BHXH kết hợp với công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Đối với BHXH cấp huyện cần thành lập Tổ thu BHXH khơng kết hợp bố trí kiêm nhiệm, có phụ cấp trách nhiệm Tổ trưởng Tổ phó; tiến tới thành lập Phòng Thu BHXH cấp huyện Đối với sở nên bổ sung thêm chức danh chuyên trách cán xã, phường, thị trấn trực tiếp làm công tác BHXH chức danh chuyên môn khác 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra; gắn xử phạt với khen thưởng kịp thời Thanh tra, kiểm tra vịêc thực chế độ BHXH nói chung, quản lý thu BHXH bắt buộc nói riêng có vị trí quan trọng nhằm đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đúng, đủ, kịp thời Khơng có tra, kiểm tra khơng thực chức lãnh đạo, quản lý BHXH Thanh tra BHXH biện pháp mà quan quản lý Nhà nước sử dụng để kiểm tra việc thực sách, chế độ BHXH, thực xử lý hành phạt tiền người sử dụng lao động, có vi phạm BHXH (hiện theo quy định thẩm quyền xử lý là: Thanh tra chuyên ngành Lao động Thương binh & Xã hội; Chủ tịch UBND câp tỉnh huyện) Còn kiểm tra biện pháp mà quan có thẩm quyền sử dụng để 88 kiểm tra, chấn chỉnh khâu quản lý BHXH nói chung, quản lý thu nộp BHXH bắt buộc nói riêng đảm bảo theo quy định; kiểm tra khơng có quyền xử lý vi phạm hành phạt tiền Thanh tra, mà kiến nghị xử lý phát có dấu hiệu vi phạm BHXH ( kiểm tra quan BHXH) Thanh tra, kiểm tra việc thực thu nộp BHXH tức đề cập đến vấn đề quyền nghĩa vụ bên tham gia BHXH thông qua việc chấp hành quy định đóng BHXH Bên cạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành thu nộp BHXH theo quy định người lao động, người sử dụng lao động, cần phải tổ chức tra, kiểm tra việc thực hiện, mặt biểu dương người tốt, việc tốt Đồng thời phát lệch lạc để có biện pháp uốn nắn kịp thời áp dụng hình thức xử lý để răn đe, giáo dục không tái phạm lần sau Đây cơng việc thường xun, thực trạng nhiều đơn vị sử dụng lao động, việc trốn tránh nghĩa vụ tham gia, lại chậm nộp BHXH làm ảnh hưởng tới việc đảm bảo quyền lợi hợp pháp, đáng người lao động Các vi phạm pháp luật đóng BHXH người sử dụng lao động người lao động, bao gồm hành vi: khơng đóng, đóng khơng thời gian, đóng khơng mức quy định đóng khơng đủ số người thuộc diện tham gia BHXH Những vi phạm trên, ngồi việc phải đóng số tiền chưa đóng, chậm đóng bị xử lý theo quy định pháp luật, cịn phải đóng số tiền lãi chưa đóng, chậm đóng theo lãi suất hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH năm, theo cơng thức tính lãi, áp dụng từ ngày 01/01/2007, L t= Dx K/12 Trong đó: + L1: Số tiền lãi phải nộp chưa đóng, chậm đóng tính tháng + D: Số tiền chưa đóng, chậm đóng thuộc trường hợp phải tính lãi + K: Lãi suất hoạt động đầu tư quỹ BHXH năm 89 Đề nghị sửa đổi, bổ sung tính lãi sau: - Về lãi suất tính: từ đầu năm 2007, lãi suất tính nhiều lần điều chỉnh từ 8,4% năm, lên 8,76% năm từ tháng 6/2008 14% năm, thấp, doanh nghiệp chấp thuận nộp phạt số tiền lãi trả lãi vay Ngân hàng Đề nghị áp dụng tính lãi suất cao lãi suất vay Ngân hàng Thương mại, thực chất tiền người lao động đóng góp mà có - Về thời điểm tính: Theo quy định tính lãi say ngày thứ 30 kể từ ngày hết hạn phải đóng BHXH áp dụng từ ngày 01/01/2007, tức Luật BHXH có hiệu lực Như chưa cơng bằng, có doanh nghiệp nợ tồn đọng BHXH từ trước năm 2007 có doanh nghiệp phát sinh nợ sau này, thực chế độ BHXH điều chỉnh theo số CPI Đối với hành vi vi phạm hành BHXH, quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm áp dụng hình thức xử phạt bổ sung, tước quyền sử dụng Giấy phép hoạt động có thời hạn khơng thời hạn tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Phải có chế tài đủ mạnh đảm bảo nghiêm minh pháp luật, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tập quán pháp luật đất nước Thiếu chế tài thoả đáng, hệ thống BHXH bị lạm dụng không thực chức đáp ứng bù đắp thu nhập cho thành viên tham gia BHXH Bản chất chế tài đề biện pháp pháp luật thoả đáng phạm vi pháp luật mà bên liên quan chấp thuận lợi ích chung Nhưng để chế tài thực thân hệ thống BHXH phải phù hợp, tiến tới hồn thiện ( quy định đóng - hưởng, thủ tục thu nộp BHXH, tính minh bạch hệ thống tài ) Khi người sử dụng lao động thấy rõ hiểu rõ quyền nghĩa vụ tham gia BHXH mức độ sẵn sàng hợp tác 90 với quan BHXH tốt Đây chế tài theo hướng phòng ngừa vi phạm BHXH, bao hàm việc cung cấp thơng tin, cung cấp tài liệu hướng dẫn, tổ chức huấn luyện cho doanh nghiệp cơng tác BHXH, có tạo tuân thủ tự giác, liên kết hợp tác doanh nghiệp với quan BHXH Trong trường hợp không hiểu nghĩa chưa hiểu rõ pháp luật BHXH, đặc biệt cố tình khơng hiểu, họ ln tìm sơ hở pháp luật để trốn tránh đóng BHXH, trốn tránh nghĩa vụ đóng để đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà họ th mướn, sử dụng cần có chế tài đủ mạnh buộc họ phải thực nghĩa vụ BHXH Sử dụng đồng biện pháp kinh tế với biện pháp hành chính, phát doanh nghiệp vi phạm đóng BHXH, thực phạt tiền thực truy thu thông qua hệ thống Kho bạc Ngân hàng; phong toả tài khoản giao dịch kinh doanh doanh nghiệp tuỳ theo mức độ vi phạm đóng BHXH Nhưng để thực chế tài cần làm rõ trách nhiệm Thanh tra lao động ( tra chuyên ngành), quyền cấp Đặc biệt phải nghiên cứu xây dựng hệ thốn tra chuyên nành BHXH theo hệ thống dục từ Trung ương đến địa phương, giao quyền hạn đủ lớn, phát vi phạm có quyền ghi mức nộp phạt thông báo để phong toả tài khoản doanh nghiệp Bên cạnh việc xử lý nghiêm vi phạm, cần khen thưởng kịp thời đơn vị sử dụng lao động làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp BHXH hàng năm Khen thưởng phải thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần, không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thơng qua cơng tác khen thưởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm khơng giảm mà tái phạm tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thưởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn doanh nghiệp Chúng ta dễ dàng trả lời câu hỏi 91 63% doanh nghiệp gần 65% lao động doanh nghiệp quốc doanh chưa tham gia BHXH bắt buộc cho người lao động Tuy nhiên, vào thực tế trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thấy câu trả lời không đơn giản, không người sử dụng lao động cố tình vi phạm pháp luật, cố tình trốn đóng BHXH, mà doanh nghiệp địa bàn Hà Tĩnh khả cạnh tranh thấp Vì vậy, để thực đầy đủ nghĩa vụ trách nhiệm cách hoàn hảo văn pháp luật quy định việc dễ 92 KẾT LUẬN Đất nước nước ta chuyển đường đổi mới, thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp đổi thổi luồng sinh khí vào tồn kinh tế, khơi dậy, phát huy khai thác tiềm to lớn vốn, sức lao động, tài nguyên, trí tuệ, kinh nghiệm, khả kinh doanh, khả quản lý, quan hệ xã hội, thông tin nguồn lực khác thành phần kinh tế để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm ổn định trị giữ vững an ninh quốc phòng Khu vực DNNQD trước chưa quan tâm mức, Đảng Nhà nước ta khuyến khích tạo điều kiện để phát triển Thời gian qua, khu vực DNNQD phát triển mạnh mẽ, khu vực chủ yếu điều chỉnh lực lượng lao động xã hội, giải phóng lực lượng sản xuất, chuyển dịch cấu kinh tế; đồng thời khẳng định vai trị to lớn phát triển kinh tế an sinh xã hội đất nước Kết thực sách BHXH khu vực DNNQD đóng góp phần khơng nhỏ vào việc hoạch định, hồn thiện chế sách BHXH nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH người lao động nói chung người lao động khu vực DNNQD nói riêng địa bàn Hà Tĩnh Nhận thức tầm quan trọng tiềm to lớn khu vực việc phát triển đối tượng số thu BHXH, tác giả nghiên cứu Luận văn: “Thu Bảo hiểm xã hội doanh nghiệp quốc daonh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” Đây đề tài nghiên cứu tồn diện có hệ thống q trình hình thành, phát triển, đổi sách BHXH khu vực DNNQD Từ đó, đề tài đưa số quan điểm, định hướng, dự báo, giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khu vực Hy vọng kết đạt Luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý thu BHXH khu vực DNNQD Hà Tĩnh; góp phần thiết thực phát triển nghiệp BHXH nói chung tổ chức thực cơng tác thu BHXH nói riêng thời kỳ mới./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Huy Ban (2007), “Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (2) Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Chiến lược phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết 1333/QĐ - BHXH, ngày 21 tháng năm 2008, sửa đổi, bổ sung số điểm định số 902/QĐ - BHXH ngày 26 tháng năm 2007 quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc Bảo hiểm xã hội Hà Tĩnh, Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (1999), Thuật ngữ Lao động Thương binh Xã hội, tập I, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Tài (1995), Thơng tư số 58/TT/HCSN ngày 24 tháng năm 199 hướng dẫn tạm thời phương thức thu nộp BHXH Nguyễn Văn Châu (19960, Thực trạng quản lý thu BHXH bịên pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 96-01-01/ĐT Chính phủ (2002), Nghị định số 100/NĐ - CP ngày tháng 12 năm 2002 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ - CP ngày 09/01/2003 việc sửa đổi số điều điều lệ bảo hiểm xã hội ban hành kèm theo nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ - CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc 94 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/NĐ - CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 12 Nguyễn Tấn Dũng (1998), “Sự nghiệp BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta, Thông tin Bảo hiểm xã hội, (3), tr.3-5 13 Đảng tỉnh Hà Tĩnh (2005), Nghị đại hội Tỉnh Đảng khóa XVI 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NxbChính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hội đồng trưởng 91998), Quyết định số 40 - HĐBT ngày 16 tháng năm 1998 việc sửa đổi tỷ lệ nộp kinh phí BHXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội quản lý 17 Hội đồng phủ (1962), Nghị định số 39/CP ngày 23 tháng năm 1962 quy định số nội dung thu chi quỹ BHXH 18 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài (1998), Thơng tư liên số 11/TT - LB ngày 16 tháng năm 1998 hướng dẫn thu nộp BHXH ngành Lao động - Thương binh Xã hội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Bộ Luật Lao động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam 21 Nguyễn Thanh Thuỷ (2001), “Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội”, Bảo hiểm xã hội,(5) tr.14 - 15 22 Trần Quốc Toàn (1999), Quản lý tài BHXH địa bàn tỉnh Nghệ An, luận văn Thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 95 23 Tổng Cơng đồn Việt Nam (1962), Quyết định số 364 ngày 02/4/1962 nguyên tắc quản lý chi tiết nội dung thu, chi quỹ bảo hiểm xã hội Nhà nước 24 Dương Xuân Triệu (2000), Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, BHXH Việt Nam 25 Phạm Hoàng Tiến (2008), Hoàn thiện quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, Lụân văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học vịên Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Trần Quốc Tuý (2006), Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp ngoà quốc doanh Việt Nam, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 27 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Chương trình phát triển DNNQD từ 2001 -2010 tầm nhìn đến năm 2015 28 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2005), Chỉ thị số 67/CT- UB ngày 25/05/2005 việc tăng cường quản lý thực công tác BHXH, BHYT ... BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở CÁC DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Cơng tác thu BHXH Doanh nghiệp ngồi quốc doanh địa bàn Hà Tĩnh 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hà. .. thu BHXH quốc doanh, kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt hịên công tác thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh Hà Tĩnh - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện thu BHXH doanh nghiệp quốc doanh địa bàn. .. Hà Tĩnh số lượng Doanh nghiệp ngồi quốc doanh đăng ký đóng BHXH cho người lao động thấp Từ có Luật Doanh nghiệp, tác động phát triển kinh tế hệ thống Doanh nghiêp Quốc doanh địa bàn tỉnh Hà Tĩnh