ình luận về chức năng của cơ quan đại diện lãnh sự theo quy định của Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự và pháp luật Việt Nam

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI ((((( BÀI TIỂU LUẬN CÁ NHÂN MÔN CÔNG PHÁP QUỐC TẾ ĐỀ 30 Bình luận về chức năng của cơ quan đại diện lãnh sự theo quy định của Công ước Viên 1963 về quan hệ lãnh sự và pháp luật Việt Nam Họ và tên Lớp MSSV SBD Lê Tự Hoàng Đức K7C 193801010068 TKS000030 MỤC LỤC 1ĐẶT VẤN ĐỀ 2GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ 2I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUAN HỆ LÃNH SỰ VÀ CHỨC NĂNG LÃNH SỰ 21 Lý luận chung về quan hệ lãnh sự và luật lãnh sự 32 Khái niệm cơ quan đại diện lãnh s.

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI - - BÀI TIỂU LUẬN CÁ NHÂN MÔN: CÔNG PHÁP QUỐC TẾ ĐỀ 30: Bình luận chức quan đại diện lãnh theo quy định Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh pháp luật Việt Nam Họ tên : Lê Tự Hoàng Đức Lớp : K7C MSSV :193801010068 SBD :TKS000030 Hà Nội, 2021 MỤC LỤC MỤC LỤC ĐẶT VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUAN HỆ LÃNH SỰ VÀ CHỨC NĂNG LÃNH SỰ Lý luận chung quan hệ lãnh luật lãnh 2 Khái niệm quan đại diện lãnh chức quan đại diện lãnh .3 II BÌNH LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN LÃNH SỰ THEO CÔNG ƯỚC VIÊN 1963 VỀ QUAN HỆ LÃNH SỰ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Quy định chức quan đại diện lãnh theo Công ước Viên 1963 Quy định chức quan đại diện lãnh theo pháp luật Việt Nam .10 III.MỘT SỐ KHÓ KHĂN, TỒN TẠI KHI ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ CHỨC NĂNG LÃNH SỰ CỦA VIỆT NAM TẠI NƯỚC NGOÀI VÀ KIẾN NGHỊ KHẮC PHỤC .14 Khó khăn, hạn chế áp dụng quy định chức lãnh Việt Nam .14 Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu chức lãnh quan đại diện lãnh Việt Nam nước 15 KẾT LUẬN 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .18 ĐẶT VẤN ĐỀ Thế kỷ XXI kỷ ghi nhận xu toàn cầu hóa (globalization) lên cách nhanh chóng, mạnh mẽ nhờ phát triển tảng khoa học công nghệ, thơng tin truyền thơng Tồn cầu hóa trở thành tiến trình vận động thời đại, mang tính cách mạng làm thay đổi hiểu biết vốn có biên giới quốc gia, tạo dựng nên giới phẳng, kéo quốc gia vùng lãnh thổ, tổ chức khu vực toàn cầu lại với Từ đó, q trình tạo nên biến đổi cấu trúc kinh tế - trị quan hệ liên quốc gia, đa quốc gia, kéo theo biến đổi đời sống văn hóa –xã hội, dân cư, hành quốc gia Khơng nằm ngồi quy luật chung giới, Việt Nam nước chịu hệ mạnh mẽ xu tồn cầu hóa Theo thống kê Bộ lao động, thương binh xã hội, tháng đầu năm 2021, tổng số lao động Việt Nam làm việc nước 42.818 lao động, đạt 47,57% kế hoạch năm, năm bình qn có khoảng 100.000 người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hình thức hợp đồng Cả nước có khoảng 580 nghìn người Việt Nam lao động nước ngoài, tham gia thị trường lao động 43 quốc gia vùng lãnh thổ ngày mở rộng Bên cạnh việc tổ chức công việc, đảm bảo đời sống nhân dân nước ngồi, q trình giao lưu quốc tế, Việt Nam cịn có nhu cầu xây dựng, tăng cường trao đổi văn hóa, giáo dục, kinh tế, ngoại giao ổn định, thực chức quản lý nhà nước, thực thi chủ quyền công dân quốc gia Tuy nhiên, trình xây dựng, bổ sung, hoàn thiện thực pháp luật quốc tế lẫn pháp luật quốc gia vấn đề chức lãnh sự, phận nhân dân quan chức có thẩm quyền nhầm lẫn, gây khó khăn cho việc quyền, nghĩa vụ thân trình thực công tác, học tập, sinh sống công dân Việt Nam nước ngồi Do đó, tiểu luận “Bình luận chức quan đại diện lãnh theo quy định Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh pháp luật Việt Nam” sâu vào việc giải thích thuật ngữ, khái niệm bình luận quy định pháp luật quốc tế, pháp luật quốc gia, từ đưa thực trạng áp dụng pháp luật kiến nghị giải pháp khắc phục vấn đề GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ QUAN HỆ LÃNH SỰ VÀ CHỨC NĂNG LÃNH SỰ Lý luận chung quan hệ lãnh luật lãnh Về mặt lịch sử, quan hệ lãnh chế định lãnh xuất sớm văn minh nhân loại, số học giả nghiên cứu quan hệ quốc tế cho quan hệ xuất phát sơ khởi trước thời điểm tồn quan hệ ngoại giao Quan hệ lãnh ngày sản phẩm phát triển lịch lâu dài mà tiền thân mối bang giao kinh tế, thương mại loại hình giao thơng vận tải biển nhà nước cổ đại với tên Paetor Peregrinus, xuất vào kỷ thứ III TCN Hy Lạp cổ đại Do vậy, thuật ngữ “lãnh sự” (gốc Latinh “Consul”) xuất phát từ văn minh phương tây cổ đại với từ đồng nghĩa “Proxenos”, thương gia giàu có thành – bang có quan hệ kinh tế - xã hội với thành – bang khác người thường giúp đỡ thần dân thành – bang khác họ gặp điều bất lợi thành – bang quê hương “Proxenos” Còn thời điểm nay, với xuất gia tăng ngày nhiều mối quan hệ ngoại giao, trao đổi kinh tế - văn hóa – xã hội, lao động, dân cư nước giới, thuật ngữ “lãnh sự” đại dần phát triển từ nguyên gốc trở thành nghĩa người đại diện ủy quyền Nhà nước, Nhà nước giao cho trọng trách thực chức lãnh giới hạn khu vực lãnh phù hợp nước sở mà chủ yếu nhằm bảo vệ quyền lợi ích kinh tế, pháp lý nước cơng dân mà nước đại diện Quan hệ lãnh trở thành quan hệ đặc thù, gắn bó mật thiết với quan hệ ngoại giao mang đặc điểm khác biệt, tồn độc lập định với quan hệ ngoại giao Quan hệ lãnh thường chủ yếu mang tính chất hành – pháp lý quốc tế, thiết lập hoạt động đối ngoại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân quốc gia lãnh thổ khác Song song với tiến trình vận động quan hệ lãnh sự, chế định lãnh dần phát triển hình thành hồn thiện pháp luật điều Giáo trình Cơng pháp quốc tế, Đại học Kiểm sát Hà Nội, tr 383 chỉnh quan hệ lãnh sự: hình thành tập quán quốc tế, xuất pháp luật quốc gia lãnh sự, điều ước quốc tế đa phương song phương ký kết Luật lãnh tổng thể nguyên tắc quy phạm pháp luật quốc tế nhằm điều chỉnh trình tự thiết lập quan hệ thức quốc gia chủ thể khác luật quốc tế với nhau, sở trì hoạt động quan thực chức lãnh Nhà nước để phục vụ phát triển hợp tác quốc tế nhà nước tổ chức quốc tế liên phủ Nguồn luật lãnh trì phát triển sở tập quán quốc tế văn kiện pháp lý quốc tế, có ba điều ước quốc tế lĩnh vực lãnh quan tâm nghiên cứu Công ước Caracat năm 1911 chức lãnh sự, Công ước La Havana năm 1928 viên chức lãnh Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh Đồng thời, pháp luật quốc gia Việt Nam có nội luật hóa điều chỉnh quy định chế định lãnh sớm pháp lệnh lãnh năm 1990 thay quy định Luật quan đại diện nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam nước năm 2009, sửa đổi bổ sung năm 2017 Khái niệm quan đại diện lãnh chức quan đại diện lãnh Dựa thỏa thuận nước, quan hệ lãnh quốc gia thiết lập, thơng thường khơng có thỏa thuận khác việc thiết lập quan hệ ngoại giao bao hàm việc thiết lập quan hệ lãnh sự, đồng thời thỏa thuận việc mở quan lãnh Cơ quan lãnh quan quan hệ đối ngoại nhà nước nước ngoài, nhằm thực chức lãnh khu vực lãnh thổ định nước tiếp nhận, sở thỏa thuận hai nước hữu quan Khu vực lãnh thổ mà quan lãnh thực chức gọi khu vực lãnh Khu vực lãnh hai nước hữu quan thỏa thuận, xác định hiệp định lãnh biên thỏa thuận ghi lãnh Theo Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh có quy định bốn loại Cơ quan đại diện lãnh bao gồm: Tổng lãnh quá; lãnh quán; Phó lãnh quán Đại lý Lãnh quán Sau nội luật hóa, pháp luật Việt Nam quy định Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước Tổng Lãnh quán Lãnh quán Cơ quan đại diện lãnh thực chức năng, nhiệm vụ cụ thể theo định thành lập Chính phủ, phù hợp với thỏa thuận nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia tiếp nhận, phù hợp với pháp luật quốc tế Theo từ điển luật học, chức quản lý nhà nước tổng thể biện pháp, phương pháp mà nhà nước sử dụng để tác động lên quan hệ xã hội nhằm bảo đảm cho quan hệ xã hội phát triển theo mục tiêu định, phòng ngừa ngăn chặn khuynh hướng phát triển lệch lạc Xuất phát từ đặc điểm quan hệ lãnh sự, nói, chức lãnh (hay chức quản lý nhà nước quan hệ lãnh sự) tổng thể biện pháp, phương pháp mà quan đại diện lãnh thay mặt Nhà nước, Nhà nước ủy quyền đại diện sử dụng để tác động lên quan hệ xã hội (ở quan hệ lãnh sự: công dân với quốc gia, quốc tịch với quốc gia, quan lãnh nước gửi với quyền địa phương nước nhận) nhằm định hướng mục tiêu cho quan hệ ngăn chặn khuynh hướng phát triển lệch lạc bị xâm hại, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân quốc gia lãnh thổ nước khác II BÌNH LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN LÃNH SỰ THEO CÔNG ƯỚC VIÊN 1963 VỀ QUAN HỆ LÃNH SỰ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Quy định chức quan đại diện lãnh theo Công ước Viên 1963 Rất khó xác định phạm vi xác nhiệm vụ chức lãnh chức lãnh không quy định luật quốc tế mà dựa tập quán, điều ước, luật quốc gia hướng dẫn lãnh Chức lãnh thay đổi tùy trường hợp dựa phạm vi khơng gian thời gian trường hợp Ví dụ, viên chức lãnh có khả thực nhiều quyền hạn rộng có nhiều chức nơi mà phủ người khơng có quan đại diện ngoại giao Phạm vi chức lãnh phụ thuộc phần lớn vào quy định hiệp ước công ước lãnh điều chỉnh mối quan hệ Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Tr 98 lãnh quốc gia cư trú người quốc gia tiếp nhận Có thể thấy số công ước, chẳng hạn Công ước Havana 1928, đưa định nghĩa chức lãnh cho pháp luật địa phương công ước khác, Cơng ước Caracas 1911, có định nghĩa đầy đủ chức lãnh Đặc biệt, Điều ước quốc tế có giá trị pháp lý gần toàn diện vấn đề chức lãnh Công ước Viên quan hệ lãnh cố gắng xác định toàn diện chức lãnh cách liệt kê số nhiệm vụ chức lãnh sự, chưa thực hồn chỉnh bao qt hầu hết cơng tác lãnh quốc gia Theo quy định điểm a Điều Công ước Viên 1963 quy định chức lãnh sự: “Bảo vệ Nước tiếp nhận quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, pháp nhân công dân Nước cử, phạm vi luật pháp quốc tế cho phép;” Đây chức quan đại diện lãnh sự, bao quát hầu hết chức lại, thể vai trị bảo hộ cơng dân – bảo hộ lãnh quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước mà quan đại diện lãnh ủy quyền thay mặt đại diện, đảm nhiệm, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp pháp nhân, quan, tổ chức cá nhân công dân, có quốc tịch nước – phù hợp với việc quốc gia thông qua quan nhà nước có thẩm quyền, tiến hành hoạt động nhằm bảo vệ quyền lợi ích cơng dân nước nước ngồi quyền lợi ích bị xâm hại có nguy bị xâm hại nước Quy định phù hợp với Điều Dự thảo điều khoản bảo hộ công dân (do Uỷ ban luật pháp quốc tế Liên Hiệp Quốc soạn thảo): “Bảo hộ công dân bao gồm viện dẫn quốc gia, thông qua hoạt động ngoại giao phương thức hịa bình thực trách nhiệm quốc gia mình, có xâm hại gây hành vi trái pháp luật quốc tế quốc gia khác tới người pháp nhân mang quốc tịch quốc gia đó4.” Tuy nhiên, giới hạn hành vi bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, pháp nhân công dân quan đại diện ThS Nguyễn Thị Kim Ngân – ThS Chu Mạnh Hùng (Đồng chủ biên), Giáo trình Luật Quốc Tế, Nxb GDVN, Hà Nội, 2010, tr.147 Draft Articles on Diplomatic Protection 2006, http://legal.un.org/docs/? path= /ilc/texts/instruments/english/draft_articles/9_8_2006.pdf&lang=EF, truy cập ngày 5/12/2021 lãnh nước gửi phải phù hợp với phạm vi mà luật quốc tế cho phép khơng có áp dụng chức cách máy móc rập khn tùy tiện Điểm b điểm c Điều Công ước quy định chức lãnh bao gồm: “ Phát triển quan hệ thương mại, kinh tế, văn hoá khoa học Nước cử Nước tiếp nhận thúc đẩy quan hệ hữu nghị hai nước phù hợp với quy định Công ước này; Bằng biện pháp hợp pháp, tìm hiểu tình hình diễn biến đời sống thương mại, kinh tế, văn hoá khoa học Nước tiếp nhận, báo cáo tình hình Chính phủ Nước cử cung cấp thông tin cho người quan tâm;” Đây nhóm chức lãnh mang tính chất ngoại giao, nhiên, khác với chức quan đại diện ngoại giao, chức lãnh có điểm tương đồng thơng qua chức thực chức ngoại giao tồn độc lập nhằm xây dựng mục tiêu lĩnh vực riêng Mục đích việc thực chức thiết lập mối quan hệ lãnh song phương hai quốc gia có thỏa thuận với lĩnh vực thương mại, kinh tế, văn hóa, khoa học, tạo thành cấu nối để Nước cử Nước tiếp nhận có tăng cường hiểu biết sâu sắc lẫn tình hình, diễn biến kinh tế - xã hội, trao đổi khoa học… Chức điều kiện cho việc phát triển mối quan hệ hữu nghị hai nước đồng thời, phục vụ mục tiêu giao lưu, xúc tiến mậu dịch thương mại, cung cấp lao động, trao đổi giáo dục, văn hóa hai quốc gia Điểm c, điểm e Công ước Viên quy định chức quan đại diện lãnh sự: “Cấp hộ chiếu giấy tờ lại cho công dân Nước cử cấp thị thực giấy tờ thích hợp cho người muốn đến Nước cử; Hoạt động với tư cách công chứng viên hộ tịch viên thực chức tương tự, thực số chức có tính chất hành chính, với điều kiện không trái với luật quy định Nước tiếp nhận;” Về chất, quan đại diện lãnh quan hành Nhà nước, Nhà nước trao thẩm quyền thực số hoạt động hành đối ngoại nước ngồi Vì vậy, chủ thể có quyền kiểm tra, giám sát ban hành định hành chính, hành vi hành như: Cấp hộ chiếu giấy tờ lại cho công dân, giấy tờ thị thực thực chức có tính chất hành hộ tịch viên, công chứng viên… Đồng thời, chức quan đại diện lãnh nước Cử hướng đến đối tượng cá nhân mang quốc tịch quốc gia Quốc tịch sở tiền đề ban đầu để phát sinh mối quan hệ quan đại diện lãnh nước Cử - công dân nước Cử cư trú làm việc nơi có khu vực lãnh hưởng quyền bảo hộ lãnh từ quốc gia Từ đó, họ hưởng đầy đủ quyền Nhà nước có nghĩa vụ thực chức bảo đảm cho dù sinh sống hay phạm vi lãnh thổ quốc gia, hướng tới việc hỗ trợ công dân quốc gia mà lĩnh vực hành Trong q trình cư trú, học tập làm việc nước sở tại, quan, tổ chức, cá nhân công dân nước Cử đơi gặp vài khó khăn lĩnh vực pháp lý, vậy, họ cần hỗ trợ, giúp đỡ đến từ phía quan đại diện cho quốc gia mình, vậy, Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh lường trước trường hợp phải có bảo vệ, hỗ trợ, đại diện mặt pháp luật công dân nước khác thông qua chức sau: “Giúp đỡ công dân bao gồm thể nhân pháp nhân Nước cử; Bảo vệ quyền lợi công dân bao gồm thể nhân pháp nhân Nước cử trường hợp thừa kế di sản lãnh thổ Nước tiếp nhận, phù hợp với luật quy định Nước tiếp nhận; Trong phạm vi luật quy định Nước tiếp nhận, bảo vệ quyền lợi vị thành niên người bị hạn chế lực hành vi công dân Nước cử, đặc biệt trường hợp cần bố trí giám hộ đỡ đầu cho người này; Phù hợp với thực tiễn thủ tục hành Nước tiếp nhận, đại diện thu xếp việc đại diện thích hợp cho cơng dân Nước cử trước toàn án nhà chức trách khác Nước tiếp nhận, nhằm đưa biện pháp tạm thời phù hợp với luật quy định nước tiếp nhận để bảo vệ quyền lợi ích cơng dân đó, vắng mặt lý khác, họ khơng thể kịp thời bảo vệ quyền lợi ích họ; Chuyển giao tài liệu tư pháp không tư pháp, thực uỷ thác tư pháp uỷ thác lấy lời khai cho án Nước cử phù hợp với điều ước quốc tế hành, khơng có điều ước quốc tế theo cách khác phù hợp với luật quy định Nước tiếp nhận;” Đặc biệt, trường hợp quy định có tính chất phức tạp khó khăn, cần có quan tư vấn, hỗ trợ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân trường hợp lĩnh vực thừa kế tài sản có yếu tố nước ngồi Ví dụ: Cộng hồ Liên bang Đức, khoản Điều 25 Luật mở đầu Bộ luật dân Đức hành có quy định chung việc giải vấn đề thừa kế có yếu tố nước ngồi Theo quy định Luật này, “Luật nước mà người để lại di sản thừa kể có quốc tịch vào thời điểm chết’ (Lex patriae/Lex nationalist áp dụng để giải việc thừa kế có yếu tố nước ngồi Tuy vậy, khoản Điều 25 Luật mở đầu có quy định ngoại lệ quy tắc trường hợp giải việc thừa kế di sản Mặt khác, pháp luật Liên bang Đức cho phép áp dụng “dẫn chiếu ngược trở lại” (“Phản chí”) “dẫn chiếu đến pháp luật nước thứ ba” (“Chuyển chí”) giải vấn đề thừa kế có yếu tố nước Pháp luật nhiều nước khác (Vương quốc Anh, Hoa Kỳ, nhiều nước thuộc hệ thống pháp luật án lệ Anh - Hoa Kỳ, Pháp, Thụy Sỹ) giải vân đề thừa kế nói chung theo quy tắc Lex domicilii Ví dụ, Điều 90 Điều 91 Luật tư pháp quốc tế 1987 Thụy Sỹ quy định, người có nơi cư trú cuối Thụy Sỹ, việc thừa kế nói chung phải giải theo pháp luật Thụy Sỹ Nhưng nơi cư trú cuối người nước ngồi, áp dụng luật xung đột nước ngồi để giải quyết, pháp luật Thụy Sỹ dẫn chiếu đến luật nước ngồi Có thể thấy, ví dụ trên, pháp luật quốc gia hệ thống pháp luật có khác biệt vấn đề giải tranh chấp thừa kế tài sản có yếu tố nước ngồi, cơng dân nước sở am hiểu, tường tận pháp luật nội dung lẫn hình thức nắm bắt quyền lợi, nghĩa vụ mình, đó, cần quan đại diện để thực đầy đủ quy trình, thủ tục bảo vệ thân theo pháp luật nước sở tham gia xử lý tranh chấp Trường hợp đại diện trở thành người giám hộ, giám sát vị thành niên người bị hạn chế lực hành vi cơng dân Nước cử nhóm người yếu thế, bị hạn chế khả nhận biết, hiểu biết pháp luật Trường hợp công dân Nước cử số lý phải tham gia vào q trình giải vụ án, vụ việc Tịa án quan chuyên trách nước sở quan đại diện lãnh có trách nhiệm hỗ trợ tố tụng như: đại diện thu xếp việc đại diện thích hợp, Chuyển giao tài liệu tư pháp không tư pháp, thực uỷ thác tư pháp uỷ thác lấy lời khai cho án Nước cử theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật nước sở Đặc biệt số thủ tục tố tụng hình sự, lĩnh vực nhạy cảm, làm hạn chế số quyền tự người, hạn chế quyền công dân Mặt khác, cư trú, sinh sống làm việc nước ngồi, cơng dân có hiểu biết, cách biệt ngơn ngữ, văn hóa định quốc gia Nước nhận, hiểu biết pháp luật tố tụng hình khơng cao Vì vậy, quốc gia Nước gửi cần có biện pháp bảo hộ lãnh thích hợp để đảm bảo quyền nghĩa vụ người công dân tham gia tố tụng bảo vệ, ngăn chặn hành vi xâm hại hành vi có nguy xâm hại tham gia vào lĩnh vực tư pháp Ngoài ra, chức theo pháp luật quốc tế quy định không cho phép quan đại diện lãnh can thiệp vào công việc nội việc xét xử quốc gia sở Như nêu trên, lịch sử đời quan hệ lãnh chế định lãnh khởi phát từ quan hệ bang giao kinh tế nước cổ đại, hình thành qua quan hệ hàng hải Thực tiễn pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia đại ghi nhận lĩnh vực giao thông vận tải, tàu bay, tàu biển mang quốc tịch đại diện, treo cờ thể sắc quốc gia Đặc biệt, bối cảnh quốc tế hóa, nhu cầu giao lưu, trao đổi hàng hóa ngày tăng cao, kéo theo vấn đề kiểm soát, quản lý Nhà nước - nước cử phương tiện mang quốc tịch nước – thơng qua quan quản lý - quan đại diện lãnh chức quy định Điều Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh sự: “ Thực quyền giám sát tra mà luật quy định Nước cử cho phép, tàu thuỷ có quốc tịch Nước cử, tàu bay đăng ký Nước này, thuyền tổ bay; Giúp đỡ tàu thuỷ tàu bay nêu mục (k) điều này, giúp thành viên thuyền tổ bay tàu thuỷ tàu bay đó, nhận lời khai hành trình tàu, kiểm tra đóng dấu giấy tờ tàu không ảnh hưởng đến quyền hạn nhà chức trách Nước tiếp nhận, tiến hành điều tra kiện xảy hành trình tàu giải tranh chấp dạng thuyền trưởng, sĩ quan thuỷ thủ phạm vi cho phép luật quy định Nước cử” Thực chức khác Nước cử giao cho quan lãnh sự, điều không bị luật quy định Nước tiếp nhận ngăn cấm không bị Nước tiếp nhận phản đối điều quy định điều ước quốc tế hành Nước cử Nước tiếp nhận Như vậy, chức quan lãnh không bao gồm lĩnh vực quan hệ nước với nước tiếp nhận Cơ quan lãnh không trực tiếp quan hệ với quyền trung ương nước sở mà quan hệ với quyền địa phương phạm vi khu vực lãnh Cũng theo luật quốc tế cụ thể Điều 6, 7,8 Công ước Viên 1963 pháp luật nhiều nước, sở đồng ý nước tiếp nhận, quan lãnh thực số chức quan đại diện ngoại giao hai nước chưa thiết lập quan hệ ngoại giao Cơ quan lãnh thực chức lãnh nước thứ ba thay mặt nước thứ ba thực chức lãnh nước sở tại, sở thỏa thuận đồng ý bên hữu quan Quy định chức quan đại diện lãnh theo pháp luật Việt Nam Trong năm qua, thực chủ trương Đảng sách Nhà nước đồn kết dân tộc phù hợp với bối cảnh hội nhập quốc tế, pháp luật Việt Nam quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan hệ lãnh Việt Nam với quốc gia khác, thể tinh thần Hiến pháp năm 2013, Khoản Điều 17 ghi nhận: “Cơng dân Việt Nam nước ngồi Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ” Điều 18: “Người Việt Nam định cư nước ngồi phận khơng tách rời cộng đồng dân tộc Việt Nam Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khuyến khích tạo điều kiện để người Việt Nam định cư nước ngồi giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Việt Nam, giữ quan hệ gắn bó với gia đình q hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước.” Và Khoản Điều 96 Hiến pháp có quy định: “…bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích đáng tổ chức cơng dân Việt Nam nước ngồi.” Đây sở pháp lý, tạo tảng cho việc thực chức lãnh quan đại diện lãnh Việt Nam nước 10 Đồng thời Luật Quốc tịch năm 2008, sửa đổi bổ sung năm 2014 có ghi nhận nguyên tắc bảo hộ cơng dân ghi nhận: “Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam bảo hộ quyền lợi ích đáng cơng dân Việt Nam nước ngồi” (Điều 6) Theo đó, đối tượng hưởng quyền bảo hộ cơng dân cơng dân nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – người mang quốc tịch Việt Nam theo quy định Điều 14 Luật Quốc tịch Việt Nam Điều Luật Quốc tịch Việt Nam quy định: “Các quan nhà nước nước, quan đại diện Việt nam nước ngồi có trách nhiệm thi hành biện pháp cần thiết, phù hợp với pháp luật nước sở tại, pháp luật tập quán quốc tế để thực bảo hộ đó.” Căn vào Hiến pháp 2013 tiếp thu tinh thần, nội luật hóa quy định chức lãnh Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh sự, Việt Nam xây dựng văn Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước năm 2009, sửa đổi bổ sung năm 2017 Như vậy, văn pháp lý quy định vấn đề Việt Nam nội luật hóa làm rõ chức Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh Đặc biệt, phần chức năng, lần Luật Cơ quan đại diện đề cập đưa thuật ngữ “bảo hộ lãnh sự” – khái niệm nội hàm bảo hộ công dân, độc lập với biện pháp bảo hộ ngoại giao Lần Luật quy định đầy đủ nhiệm vụ quan đại diện phù hợp với yêu cầu sách đối ngoại Đảng Nhà nước giai đoạn hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta Đó nhiệm vụ: - Thúc đẩy quan hệ trị - xã hội, quốc phịng - an ninh - Phục vụ phát triển kinh tế, thúc đẩy quan hệ văn hóa - Thực nhiệm vụ lãnh - Hỗ trợ bảo vệ cộng đồng Việt Nam nước - Thống quản lý hoạt động đối ngoại - Quản lý cán bộ, sở vật chất quan đại diện Ngoài nhiệm vụ bao hàm chức ngoại giao, Luật quy định Điều nhiệm vụ đặc thù để thực chức lãnh quan đại diện lãnh sự, bao gồm số nội dung sau: 11 - Bảo hộ lãnh lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, pháp nhân Việt Nam thực nhiệm vụ lãnh quy định Điều sở tuân thủ pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc gia tiếp nhận điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia tiếp nhận thành viên, phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế - Thực việc thăm lãnh liên hệ, tiếp xúc với công dân Việt Nam trường hợp họ bị bắt, tạm giữ, tạm giam, xét xử chấp hành hình phạt tù quốc gia tiếp nhận - Tạm thời đại diện thu xếp người đại diện cho họ tòa án quan có thẩm quyền quốc gia tiếp nhận có người khác làm đại diện cho họ họ tự bảo vệ quyền lợi ích - Cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung, cấp đổi, cấp lại, hủy bỏ loại hộ chiếu, giấy thơng hành giấy tờ khác có giá trị xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam phù hợp với quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ công chứng, chứng thực; tiếp nhận, bảo quản giấy tờ, tài liệu đồ vật có giá trị cơng dân, pháp nhân Việt Nam có u cầu không trái với pháp luật quốc gia tiếp nhận; Hợp pháp hóa lãnh giấy tờ, tài liệu nước ngồi quan người có thẩm quyền quốc gia tiếp nhận công chứng, chứng thực để giấy tờ, tài liệu cơng nhận sử dụng Việt Nam; chứng nhận lãnh giấy tờ, tài liệu quan người có thẩm quyền Việt Nam công chứng, chứng thực để giấy tờ, tài liệu cơng nhận sử dụng quốc gia tiếp nhận - Phối hợp với quan người có thẩm quyền quốc gia tiếp nhận hồn thành thủ tục giúp cơng dân, pháp nhân Việt Nam giải vấn đề liên quan đến thừa kế tài sản nhận lại tài sản thừa kế mở có lợi cho Nhà nước Việt Nam; Tiếp nhận đơn chứng liên quan công dân, pháp nhân Việt Nam để chuyển cho quan có thẩm quyền Việt Nam xem xét, giải - Thực nhiệm vụ liên quan đến quốc tịch phù hợp với quy định pháp luật; Thực việc đăng ký cơng dân người có quốc tịch Việt Nam cư trú quốc gia tiếp nhận 12 - Thực việc ủy thác tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia tiếp nhận; chuyển giao, tống đạt hồ sơ, giấy tờ, tài liệu tòa án quan tiến hành tố tụng khác có thẩm quyền Việt Nam cho công dân, pháp nhân Việt Nam quốc gia tiếp nhận phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam, pháp luật quốc gia tiếp nhận điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia tiếp nhận thành viên việc thực nhiệm vụ không ảnh hưởng đến quyền ưu đãi, miễn trừ quan đại diện thành viên quan đại diện theo quy định pháp luật thông lệ quốc tế - Giúp đỡ tàu biển Việt Nam, tàu bay mang quốc tịch Việt Nam phương tiện giao thông vận tải khác đăng ký Việt Nam để bảo đảm tàu biển, tàu bay phương tiện giao thông vận tải hưởng đầy đủ quyền lợi ích quốc gia tiếp nhận theo quy định pháp luật quốc gia tiếp nhận, phù hợp với điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia tiếp nhận thành viên, phù hợp với pháp luật thông lệ quốc tế - Thực nhiệm vụ lãnh khác theo quy định pháp luật Việt Nam không trái với pháp luật quốc gia tiếp nhận theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quốc gia tiếp nhận thành viên Việc xếp theo thứ tự nêu cho thấy mức độ ưu tiên nhiệm vụ quan đại diện lãnh sự, thể rõ quan điểm đạo Đảng Nhà nước việc phát triển ngành ngoại giao phù hợp với tiến trình hội nhập Việt Nam Theo đó, quan đại diện lãnh Việt Nam phải thực nhiệm vụ ngoại giao toàn diện, ngoại giao đại sở tảng trụ cột: Ngoại giao trị, Ngoại giao kinh tế Ngoại giao văn hóa; phát huy nguồn lực quan để hoàn thành nhiệm vụ theo quy định Luật Đây nhiệm vụ thực hoạt động đại diện Nhà nước, quốc gia Việt Nam nước ngồi, sau hoạt động lãnh chun biệt Điều chứng tỏ chức lãnh quan ngoại giao sử dụng ngược lại chức ngoại giao thực dạng chức lãnh Lần đầu tiên, nhiệm vụ phục vụ phát triển kinh tế, nhiệm vụ thúc đẩy phát triển quan hệ văn hóa bảo vệ cộng động người Việt Nam nước tổng hợp quy định chi tiết Luật, tạo sở pháp lý cho hoạt động 13 quan phối hợp quan đại diện với bộ, ngành; tránh chồng chéo, xung đột đại diện nước với nhiệm vụ quan đại diện Điều Luật quan đại diện năm 2009 tiếp tục quy định nhiệm vụ quan đại diện Việt Nam việc hỗ trợ bảo vệ cộng đồng Việt Nam nước như: tạo điều kiện hỗ trợ cho người Việt Nam nước ổn định sống, hội nhập với xã hội quốc gia tiếp nhận; kiến nghị biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người Việt Nam, ngăn ngừa hành động phân biệt đối xử cộng đồng người Việt Nam quốc gia tiếp nhận… III.MỘT SỐ KHÓ KHĂN, TỒN TẠI KHI ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH VỀ CHỨC NĂNG LÃNH SỰ CỦA VIỆT NAM TẠI NƯỚC NGOÀI VÀ KIẾN NGHỊ KHẮC PHỤC Khó khăn, hạn chế áp dụng quy định chức lãnh Việt Nam Trong thực tiễn triển khai hoạt động chức lãnh cơng dân Việt Nam nước ngồi, quan đại diện lãnh Việt Nam gặp khơng khó khăn thách thức Tình hình giới có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường căng thẳng, gia tăng số điểm nóng nội chiến Syria, nội chiến Ukraine tỉnh Donbass, Lugansk bất ổn trị Thái Lan, xung đột vũ trang Afghanistan… ảnh hưởng lớn đến công tác lãnh sự, giúp đỡ công dân, tổ chức, quan Việt Nam nước Tình trạng di cư/ lao động trái phép sang quốc gia lân cận, đường dây lừa đảo đưa lao động Việt Nam nước ngồi, bn bán người gây khó khăn cho hoạt động quản lý, bảo hộ lãnh cấp loại giấy tờ có giá trị thông hành tương đương quan đại diện lãnh Mặt khác, số hành vi nhập cảnh trái phép, vượt biên, lao động chui, lao động ngành nghề mại dâm, gây trồng trái phép chất ma túy, tàu cá Việt Nam vi phạm khai thác hải sản vùng biển nước hành vi trái pháp luật hình nước sở tại, bị bắt giữ người, tịch thu tài sản phương tiện… Trên giới có 200 quốc gia vùng lãnh thổ, có 94 quan đại diện Việt Nam nước ngồi thực cơng tác ngoại giao, lãnh Nhiều quan đại diện Việt Nam nước kiêm nhiệm 14 số nước, quan có từ 5-7 cán bộ, cán phải thực nhiều chức khác từ ngoại giao lãnh Do đó, vụ việc xảy nước kiệm nhiệm địa phương xa xôi, cách trụ sở quan đại diện Việt nam nước ngồi hàng ngàn km, lại khó khăn, tạo cản trở cho việc tìm kiếm hỗ trợ, giúp đỡ công dân Việt Nam vấn đề lãnh Qũy bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước thành lập hoạt động hiệu quả, nhiên nguồn hỗ trợ theo nguyên tắc tạm ứng cho cơng dân gặp khó khăn, hoạn nạn để giải cố Tuy vậy, kinh phí hạn hẹp, đưa vào hoạt động, số trường hợp cần hỗ trợ an sinh xã hội công dân Việt Nam nước đề xuất kinh phí thu xếp hỗ trợ pháp lý cho cơng dân Việt Nam vụ án hình vụ án tranh chấp thừa kế có yếu tố nước ngồi nước sở khó khăn Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu chức lãnh quan đại diện lãnh Việt Nam nước Thứ nhất, cần kiện toàn đội ngũ quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngồi Tổng lãnh qn Lãnh qn Việt Nam nước có đơng dân cư cơng dân Việt Nam sinh sống, có tính tốn hợp lý vùng cơng dân Việt Nam chưa có quan đại diện lãnh dựa mật độ công dân Việt Nam địa phương lân cận, tính tốn mạng lưới, phương tiện giao thông, di chuyển cách hợp lý để đặt trụ sở lãnh phù hợp với nhu cầu di chuyển, tạo điều kiện thuận lợi công dân Việt Nam Đồng thời, tuyển chọn bổ sung nhiều cán bộ, viên chức lãnh có lực, giỏi chun mơn nghiệp vụ, chun mơn lễ tân ngoại giao, có am hiểu kiến thức pháp luật, pháp lý địa phương nước sở nhiều nước sở để tiếp tục thực tốt chức lãnh Thứ hai, cần tăng cường, bổ sung kinh phí cho hoạt động bảo hộ công dân, việc làm cần thiết Ngoài ngân sách cấp cho Qũy bảo hộ cơng dân pháp nhân Việt Nam nước ngồi, cần tính đến nguồn kinh phí khác đặc biệt vấn đề xã hội hóa phần nguồn Qũy để huy động nguồn lực xã hội cho cơng tác lãnh Có thể nghiên cứu hai mơ hình Qũy hỗ trợ việc làm ngồi 15 nước tách Qũy thực chức bảo hộ lãnh tách khỏi hoạt động Qũy bảo hộ công dân để áp dụng vào việc huy động kinh phí giúp đỡ lao động Việt Nam nước ngồi, chun biệt hóa cơng tác phí thực chức lãnh Bổ sung nguồn kinh phí cho hoạt động bảo hộ lãnh làm tăng khả xử lý hiệu quả, kịp thời trường hợp hỗ trợ công dân quốc gia mà Việt Nam chưa có quan đại diện lãnh thơng qua việc “vận động hành lang” quốc gia có thỏa thuận song phương với Việt Nam Thứ ba, lực lượng lao động nước Việt Nam dồi Trong thời gian, để nâng cao hiệu hoạt động thực chức lãnh lao động công dân Việt Nam, Việt Nam cần nghiên cứu phê chuẩn Công ước quyền lao động di cư Công ước ILO; thành lập Trung tâm thông tin lao động di cư với mục đích tư vấn cho người lao động di cư, định hướng trước khởi hành tư vấn văn hóa, kinh tế, pháp luật; tăng cường vai trị tra lao động để giám sát doanh nghiệp xuất lao động, tránh tình trạng gian lận, bất hợp pháp gây ảnh hưởng tới người lao động Thứ tư, hoạt động thực chức lãnh ngư dân Việt Nam đánh cá biển thời gian tới cịn gặp khó khăn công đấu tranh chủ quyền lãnh thổ ngày phức tạp, ý thức tuân thủ, chấp hành quy định pháp luật ngư dân chưa cao; tình trạng đánh bắt cá trái phép vùng biển nước khác còn… Trong thời gian tới, với việc kiên đấu tranh bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, Việt Nam cần nghiên cứu vận dụng Điều 73 UNCLOS 1982 đấu tranh bảo hộ ngư dân bị quốc gia nước ngồi bắt giữ áp dụng hình phạt tù giam Đồng thời Việt Nam cần nghiên cứu IUU Fishing có sách phù hợp hành vi đánh bắt cá bất hợp pháp, xuyên quốc gia dựa điều kiện đời sống, trình độ hiểu biết ngư dân Việt Nam Illegal, Unreported and Unregulated Fishing – Trong tài liệu Chương trình hành động quốc tế để ngăn ngừa, chấm dứt loại bỏ hoạt động đánh bắt cá hợp pháp, báo cáo, khơng kiểm sốt, Tổ chức Nơng lương Liên hợp quốc (FAO) giải thích đánh bắt cá bất hợp pháp, khơng có báo cáo khơng kiểm soát hoạt động đánh bắt cá tàu thuyền mà chưa có cho phép cho phép vi phạm quy định đánh bắt cá, IUU Fishing xảy vùng biển thuộc thẩm quyền tài phán quốc gia vùng biển quản lý tổ chức quản lý nghề cá khu vực Trích: International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing http://www.fao.org/3/a-y1224e.pdf truy cập ngày 5/12/2021 16 KẾT LUẬN Với tiềm quốc gia phát triển, có dân số trẻ, hệ độ tuổi lao động lớn, nhiều năm qua, Việt Nam cung cấp cho thị trường lao động nhiều nước giới lượng nhân công đáng kể, bên cạnh đó, cơng dân Việt Nam nước ngồi sinh sống, làm việc học tập ngày gia tăng Đồng thời, nhu cầu trao đổi hiểu biết, tri thức kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa tỷ lệ thuận với đà phát triển khoa học cơng nghệ Những địi hỏi đặt u cầu cần nâng cao thực sách, pháp luật quốc tế quan hệ lãnh thông qua Công ước 17 Viên 1963 quy định cụ thể, tạo khung hành lang pháp lý nhiệm vụ, công tác chức lãnh quan đại diện lãnh Việt Nam nước ngồi thơng qua Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước năm 2009, tăng cường mối quan hệ hữu nghị hợp tác Việt Nam với quốc gia giới kịp thời hướng dẫn, tư vấn, hỗ trợ công dân Việt Nam thực hành vi phù hợp với quy định Điều ước quốc tế, pháp luật nước sở chủ trương, sách pháp luật Việt Nam Bài tiểu luận ““Bình luận chức quan đại diện lãnh theo quy định Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh pháp luật Việt Nam” góp phần sâu vào giải khái niệm quan hệ lãnh sự, quan đại diện lãnh sự, chức lãnh sự, từ đó, cung cấp tri thức lĩnh vực đặc thù quan hệ luật quốc tế luật quốc gia hạn chế thực tiễn áp dụng pháp luật giải pháp khắc phục Bài tiểu luận cịn nhiều thiếu sót mặt hình thức kiến thức tình hình dịch bệnh nên việc tiếp cận nguồn tài liệu hạn chế, kính mong thầy giảng viên thông cảm cho em tồn để hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Quốc Hội (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội Quốc Hội (2009), Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài, Hà Nội Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2018), Giáo trình Cơng pháp quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia thật 18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật Quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân Từ điển luật học (2015), Nxb Tư pháp Công ước Viên năm 1963 quan hệ lãnh ThS Nguyễn Thị Kim Ngân – ThS Chu Mạnh Hùng (Đồng chủ biên), Giáo trình Luật Quốc Tế, Nxb GDVN, Hà Nội Lê Thị Minh Phương (2018), “Cơ chế pháp lý bảo hộ công dân Việt Nam di cư nước ngoài”, Tapchicongthuong.vn 10 Nguyễn Thị Hương Lan (2021), “Bảo hộ công dân Việt Nam làm việc nước theo điều ước quốc tế hợp tác lao động”, tapchicongsan.org.vn 11 Hoàng Thế Liên (2011), “Công tác xây dựng pháp luật liên quan tới người Việt Nam nước ngồi, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ tư pháp số 1/2011 12 Trần Thị Thu Thủy (2014), Bảo hộ công dân pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 13 Sở ngoại vụ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2018), Tuyên truyền sách pháp luật Luật Cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài, sngv.thuathienhue.gov.vn 14 Sen B (1965) Consular Functions In: A Diplomat’s Handbook of International Law and Practice Springer, Dordrecht 15 International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing http://www.fao.org/3/ay1224e.pdf 16 Draft Articles on Diplomatic Protection 2006, http://legal.un.org/docs/? path= /ilc/texts/instruments/english/draft_articles/9_8_2006.pdf&lan g=EF 19 20 ... II BÌNH LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN LÃNH SỰ THEO CÔNG ƯỚC VIÊN 1963 VỀ QUAN HỆ LÃNH SỰ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM Quy định chức quan đại diện lãnh theo Công ước Viên 1963. .. quy? ??n lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân quốc gia lãnh thổ nước khác II BÌNH LUẬN VỀ CHỨC NĂNG CỦA CƠ QUAN ĐẠI DIỆN LÃNH SỰ THEO CÔNG ƯỚC VIÊN 1963 VỀ QUAN HỆ LÃNH SỰ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM. .. Tổng lãnh quá; lãnh quán; Phó lãnh quán Đại lý Lãnh quán Sau nội luật hóa, pháp luật Việt Nam quy định Cơ quan đại diện lãnh Việt Nam nước Tổng Lãnh quán Lãnh quán Cơ quan đại diện lãnh thực chức