MỤC LỤC A MỞ ĐẦU 1 B NỘI DUNG 1 I Lý luận chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 1 1 Một số khái niệm 1 2 Mục đích ý nghĩa của việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất 2 3 Cơ sở pháp lý về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 2 II Các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2 1 Những quy định chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất 2 2 Các quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nư.
MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Lý luận chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1 Một số khái niệm Mục đích ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư II Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 2 Các quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư a Ưu điểm: b Hạn chế: Giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất C KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO A MỞ ĐẦU Đất đai tài ngun vơ q giá, vừa môi trường sống vừa sở tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Nhắc đến đất đai có nhiều vấn đề ln quan tâm đến việc giao đất, cho thuê đất đặc biệt việc thu hồi đất Trên thực tế, vấn đề thu hồi đất vấn đề phức tạp nan giải liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Song, kèm với thu hồi đất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vấn đề quan trọng cấp thiết Nhằm bù đắp tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh chịu đồng thời giải vấn đề kinh tế - xã hội thu hồi đất, Nhà nước ta đưa quy định giải vấn đề nhằm ổn định đời sống dân, ổn định tình hình trị đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, bảo đảm cho người dân nhanh chóng có chỗ để đảm bảo sống, giải hài hịa việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Vậy quy định nào? Có đáp ứng nhu cầu cấp thiết không? B NỘI DUNG I Lý luận chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Một số khái niệm Khái niệm Nhà nước thu hồi đất quy định theo Khoản 11 Điều Luật đất đai 2013 Tiếp theo, Khái niệm bồi thường đất định nghĩa Khoản 12 Điều Luật đất đai 2013 Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giải thích Khoản 14 Điều Luật đất đai 2013 Về tái định cư, Luật đất đai 2013 không đề cập cụ thể khái niệm Ở hiểu, tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước bố trí chỗ nhà bồi thường giao đất bồi thường tiền để tự lo chỗ người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi đất phải di chuyển sang chỗ khác Mục đích ý nghĩa việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việc Nhà nước thu hồi đất ảnh hưởng lớn đến người sử dụng đất Việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có mục đích ý nghĩa sau: Về phương diện trị, trường hợp người sử dụng đất bị thu hồi đất, bị buộc phải di dời, họ bị ảnh hưởng nhiều quyền sử dụng đất, khơng có chỗ ở… dẫn đến làm đảo lộn sống họ nên phản ứng tâm lý họ liệt gay gắt thông qua việc khiếu kiện kéo dài khơng bồi thường Vì vậy, chủ trương, sách pháp luật đất đai đắn, phù hợp với thực tiễn thực thi nghiêm túc góp phần vào việc trì củng cố ổn định xã hội trị Về phương diện kinh tế, ngồi việc người sử dụng đất khơng có chỗ cịn có dự án chậm thực theo tiến độ ban đầu, điều gây thiệt hại nhiều cho doanh nghiệp, chủ đầu tư Vì việc thực tốt cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư điều kiện để doanh nghiệp sớm có mặt triển khai dự án đầu tư góp phần vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nâng cao tính hấp dẫn môi trường đầu tư, kinh doanh nước ta, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Luật đất đai 2013 (từ Điều 74 đến Điều 87) - Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư 37/2014/TT-BTN-MT, ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư II Các quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, đối tượng áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng với tất chủ thể sử dụng đất bao gồm: tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước; tổ chức, nhân nước ngoài; người Việt Nam định cư nước ngoài; cộng đồng dân cư, sở tôn giáo sử dụng đất nhằm mục đích xây dựng nhà ở, xây dựng cơng trình phục vụ đời sống đất thuộc khu dân cư, xây dựng nhà để bán cho thuê bị Nhà nước thu hồi đất Như vậy, so với Luật Đất đai trước đây, đối tượng áp dụng mở rộng cụ thể Điều cần thiết phù hợp với thực tiễn, phù hợp với tính tương thích pháp luật q trình hội nhập kinh tế quốc tế, xóa dần khác biệt quyền sử dụng đất người nước, người định cư nước Thứ hai, phạm vi áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng với trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Thứ ba, điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là: quyền sử dụng đất bị thu hồi phải công nhận tài sản người sử dụng đất thuộc loại phép giao dịch thị trường Và phải có pháp lý để chứng minh tính hợp pháp tính hợp lệ quyền sử dụng đất Điều kiện quy định rõ Điều 75 Luật đất đai 2013: “Điều kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng” Thứ tư, nguyên tắc việc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Các nguyên tắc bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quy định điều 74, khoản Điều 83 Luật đất đai 2013 Theo đó, Nhà nước thu hồi đất người sử dụng đất mà có đủ điều kiện theo quy định pháp luật bồi thường; trường hợp khơng đủ điều kiện để bồi thường UBND cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ Bồi thường đất có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi, khơng có đất để thực tái định cư người sử dụng đất bồi thường tiền ưu tiên mua nhà thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước khu vực đô thị trao đất khu vực nông thôn Thực tế cho thấy việc thực quy định gặp nhiều khó khăn đặc biệt thành phố lớn, giá thị trường bất động sản tự cao nhiều so với khung giá bồi thường nhà nước, số tiền bồi thường nhận khó tìm nơi vừa ý Trường hợp người sử dụng đất nhà nước bồi thường mà chưa thực nghĩa vụ tài phải trừ khoản tiền phải thực Điều nhằm đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật Các quy định cụ thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Với đối tượng bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng trường hợp quy định Điều 76 Luật Đất đai 2013 Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vượt hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, nhân quy định Điểm c Khoản Điều 77 Bộ luât Đất đai 2013 Việc bồi thường đất, chi phí đầu tư vào đất lại Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cộng đồng dân cư, sở tôn giáo quy định Khoản Điều 78 Luật Đất đai 2013 Đất loại đất quan trọng người dân, ơng cha ta có câu “an cư lập nghiệp” thu hồi đất mà liên quan đến đất thường nhiều khó khăn cần phải áp dụng đầy đủ quy định pháp luật Ở Nhà nước thu hồi đất với dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, định đầu tư số trường hợp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét qua chủ trương thu hồi đất Theo điều 79 Luật đất đai 2013 Điều Nghị định 47/2014/NĐ-CP “Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất quan trọng, có vai tị to lớn, giúp cho người bị thu hồi đất nhanh chóng có chỗ mới, sớm ổn định sống Căn điểm c Khoản Điều 83 Luật đất đai 2013 trường hợp hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đinh, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ Điều khoản hướng dẫn cụ thể Điều 22 Nghị định 47/2014/NĐCP Việc bố trí tái định cư cho người có đất thu hồi mà phải di chuyển chỗ quy định Điều 86 Luật đất đai 2013 Ngoài ra, việc hỗ trợ tái định cư trường hợp đặc biệt quy định Điều 87 Luật Ngồi Bộ luật cịn quy định việc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nghĩa trang, nghĩa địa tổ chức kinh tế quy định Khoản Điều 81 Việc xác định diện tích đất nơng nghiệp để tính hỗ trợ ổn định đời sống Nhà nước thu hồi đất quy định cụ thể Điều Thông tư 37/2014/TT-BTN-MT Việc xác định giúp cho Nhà nước quy định mức bồi thường phù hợp với thực tiễn Tại Điều Thông tư quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cán bộ, công chức, viên chức (đang làm việc nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) sử dụng đất III Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư đề xuất giải Thực trạng bồi thường, hỗ trợ tái định cư a Ưu điểm: Ở nước ta, quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phù hợp với yêu cầu thực tế yêu cầu quy luật kinh tế đồng thời đạt đồng thuận cao người dân Vì thế, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thời gian qua đạt kết khả quan, thể số khía cạnh chủ yếu sau: Thứ nhất, đối tượng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày xác định đầy đủ xác, phù hợp với tình hình thực tế đất nước, giúp cho công tác quản lý đất đai Nhà nước nâng cao, người nhận đền bù thấy thỏa đáng Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày cao, tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất khơi phục lại tài sản bị Một số biện pháp hỗ trợ bổ sung quy định rõ ràng, thể tinh thần đổi Đảng Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định đời sống sản xuất Thứ ba, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải nhiều khúc mắc thời gian qua, giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đạt hiệu Thứ tư, đia phương bên cạnh việc thực quy định Luật đất đai 2013, Nghị định hướng dẫn thi hành dã dựa định hướng sách Đảng Nhà nước, tình hình thực tế tạo địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực hợp lý đạt hiệu cao Thứ năm, Chính phủ có nhiều nỗ lực để tạo điều kiện vật chất kỹ thuật việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có lực có nhiều kinh nghiệm ngày đông đảo; chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cán bộ, ban, ngành có dự án đầu tư ngày mở rộng có hiệu Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giúp cho đất nước ta xây dựng sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, dự án trọng điểm Nhà nước góp phần chuyển đổi cấu kinh tế, ổn định đời sống sản xuất người bị thu hồi đất b Hạn chế: Thứ nhất, việc xác định giá bồi thường Theo quy định pháp luật, giá đất bồi thường dựa giá đất Nhà nước xác định theo nguyên tắc sát với thị trường Tuy nhiên, giá đất thị trường ln biến động khơng ngừng, gây khó khăn cho việc xác định giá bồi thường phù hợp Và thực tế cho thấy giá bồi thường phần lớn trường hợp thấp nhiều so với thị trường Điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người bị thu hồi đất mà khơng nhận đồng thuận người dân dẫn đến tình trạng người bị thu hồi đất không hợp tác, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng đến cơng tác giải phóng mặt Thứ hai, mức hỗ trợ cụ thể Nhà nước thu hồi đất UBND tỉnh định UBND phải quy định nhiều mức hỗ trợ cụ thể địa bàn Đối với mức hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà tự lo chỗ tính suất đầu tư hạ tầng tính cho hộ gia đình khu tái định cư tập trung Tuy nhiên mức hỗ trợ tái định cư thấp, việc tính tốn suất đầu tư tiền theo dự án gặp khó khăn, hỗ trợ gặp nhiều khó khăn Thứ ba, pháp luật quy định hai mức hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hỗ trợ di chuyển chỗ hỗ trợ tái định cư mà chưa tính đến việc hỗ trợ trường hợp phải di chuyển chỗ mà ảnh hưởng đến đời sống người bị thu hồi đất Việc phải di chuyển chỗ Nhà nước thu hồi đất có tác động khơng nhỏ đến đời sống, sinh hoạt người bị thu hồi đất việc phải thay đổi chỗ làm, thay đổi trường học… Thứ tư, quy định tái định cư: Mặc dù có quy định điều kiện bắt buộc khu tái định cư thực tế thực lại không đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật việc chất lượng nhà tái định cư thấp, thiếu thốn sở hạ tầng, yếu công tác quản lý khu tái định cư Một số dự án chưa có khu tái định cư chưa giải tái định cư định thu hồi đất ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người dân Giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đầu tiên, Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo hướng: Quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế thay theo thời điểm có định thu hồi đất Quy định giá bồi thường xác định theo giá thị trường thời điểm thu hồi đất Quy định việc thành lập quan chuyên trách với chức theo dõi, cung cấp thông tin giá đất, xác định giá đất làm để xác định giá bồi thường Bổ sung quy định hỗ trợ trường hợp Nhà nước thu hồi đất gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người bị thu hồi đất Quy định hình thức xử lý quan có thẩm quyền cố tình làm sai quy định pháp luật việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Thứ hai, Về phía nhà lập pháp cần phải đứng phương diện người bị thu hồi đất để xây dựng quy định pháp luật cho đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Thứ ba, Việc xây dựng quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải xuất phát từ tình hình thực tế, tránh đưa quy định mang tính lý thuyết, khơng khả thi C KẾT LUẬN Có thể thấy vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi dất nội dung quan trọng thời gian qua Cùng với sựu phát triển đất nước, quy định pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất hoàn thiện qua năm phát huy vai trị thực tiễn thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tồn nhiều điều bất cập Vì vậy, thời gian tới, quan có thẩm quyền cần phải tiếp tục hồn thiện quy định để khắc phục bất cập tồn tại, bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất tạo điều kiện cho việc thu hồi đất, giải phóng mặt diễn nhanh chóng, thuận lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai 2013 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nguyễn Văn Quân, Tiểu luận Bình luận quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư 37/2014/TT-BTN-MT, ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ... định cư Nhà nước thu hồi đất Những quy định chung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, đối tượng áp dụng: quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất. .. thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất? ?? quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việc hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất quan trọng, có vai tị... thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đầu tiên, Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất theo hướng: Quy định việc tính giá bồi