Tiểu luận hiến pháp mối quan hệ chủ tịch nước với chính phủ

A MỞ ĐẦU Trải qua mấy nghìn năm lịch sử, Nhân dân Việt Nam lao động cần cù, sáng tạo, đấu tranh anh dũng để dựng nước và giữ nước, đã hun đúc nên truyền thống yêu nước, đoàn kết, nhân nghĩa, kiên cường, bất khuất và xây dựng nên nền văn hiến Việt Nam Từ năm 1930, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện, Nhân dân ta tiến hành cuộc đấu tranh lâu dài, đầy gian khổ, hy sinh vì độc lập, tự do của dân tộc, vì hạnh phúc của Nhân dân Cách mạng tháng Tám.

A MỞ ĐẦU Trải qua nghìn năm lịch sử, Nhân dân Việt Nam lao động cần cù, sáng tạo, đấu tranh anh dũng để dựng nước giữ nước, hun đúc nên truyền thống yêu nước, đoàn kết, nhân nghĩa, kiên cường, bất khuất xây dựng nên văn hiến Việt Nam Từ năm 1930, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập rèn luyện, Nhân dân ta tiến hành đấu tranh lâu dài, đầy gian khổ, hy sinh độc lập, tự dân tộc, hạnh phúc Nhân dân Cách mạng tháng Tám thành công, ngày 02 tháng năm 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đọc Tun ngơn độc lập, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bằng ý chí sức mạnh tồn dân tộc, giúp đỡ bạn bè giới, Nhân dân ta giành chiến thắng vĩ đại đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế, đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử công đổi mới, đưa đất nước lên chủ nghĩa xã hội Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, kế thừa Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành bảo vệ Hiến pháp mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Theo quy định Hiến pháp năm 1992, nước ta, thiết chế Chủ tịch nước cá nhân xác lập trở lại để thay cho thiết chế Chủ tịch nước tập thể Đây cải cách tất yếu cần phải có để bảo đảm cho tổ chức hoạt động máy nhà nước phù hợp với điều kiện đất nước xu thời đại Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, đại diện cho nhà nước mặt đối nội, đối ngoại Chủ tịch nước có mối quan hệ chặt chẽ với quan nhà nước trung ương Quốc hội, Chính phủ, Tồn án nhân dân tối cao, viện kiểm soát nhân dân tối cao, … Trong phạm vi viết em xin trình bày đề tiểu luận số “ Phân tích mối quan hệ phối hợp kiểm sốt quyền lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quyền hành pháp theo quy định pháp luật hành? Luận giải Chính phủ mạnh cần tập trung thực tốt chức hành pháp? ” NỘI DUNG I Khái quát chung Khái quát nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Thể chế hóa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Hiến pháp năm 2013) bổ sung nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Đó “quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đây vừa quan điểm vừa nguyên tắc đạo cơng tiếp tục, xây dựng hồn thiện máy nhà nước ta thời kỳ - Thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi kinh tế lẫn trị 1.1 Về quyền lực nhà nước thống Quyền lực nhà nước thống vấn đề có tính lý luận thực tiễn sâu sắc Cho đến nay, khía cạnh vấn đề quyền lực nhà nước thống như: Thế thống quyền lực nhà nước? Quyền lực nhà nước thống đâu? Ý nghĩa quyền lực nhà nước thống tổ chức hoạt động máy nhà nước nào? Các khía cạnh chưa nhận thức thống Có số người cho rằng, quyền lực nhà nước thống nhất, thống tập trung vào Quốc hội Do vậy, Quốc hội Hiến pháp xác nhận quan quyền lực nhà nước cao Và với vị trí pháp lý đó, người cho Quốc hội quan có tồn quyền, quan cấp quyền hành pháp tư pháp Một số khác lại cho rằng, nhà nước kiểu nhà nước ta, giai cấp công nhân Nhân dân lao động lãnh đạo Đảng, ngày thống lợi ích, nội khơng có phân chia thành phe phái đối lập nhà nước tư sản, nên thống quyền lực nhà nước yếu tố bản, giữ vai trò định tổ chức hoạt động máy nhà nước mà không cần thiết phải phân công quyền lực nhà nước Quan niệm đề cao tính thống quyền lực nhà nước, phủ nhận, xem thường hạ thấp vai trị phân cơng, phân nhiệm rành mạch quyền lực nhà nước Thực chất quan niệm khơng khác quan điểm nói Theo nội dung tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền lực nhà nước thống Nhân dân Quan niệm thống quyền lực nhà nước Nhân dân thể nguyên tắc “Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân” Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ (bổ sung phát triển năm 2011), Hiến pháp năm 2013 khẳng định quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Điều 2) Tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Hiến pháp quan niệm Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, Nhân dân thông qua quyền lập hiến giao quyền lực nhà nước cho Quốc hội, cho Chính phủ cho quan tư pháp Hiến pháp trước Theo điều 70 Hiến pháp năm 2013, Nhân dân trao cho Quốc hội ba nhóm quyền hạn nhiệm vụ: quyền hạn nhiệm vụ lập hiến, lập pháp; quyền hạn nhiệm vụ giám sát tối cao quyền hạn nhiệm vụ định vấn đề quan trọng đất nước Đồng thời điều quy định Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng Nhân dân quan khác nhà nước mà dân chủ trực tiếp thông qua việc thực quyền biểu nhà nước tổ chức trưng cầu ý dân, có trưng cầu ý dân Hiến pháp (điều 29 điều 120)… Có vậy, nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân đúng, bảo đảm thực đầy đủ, khơng hình thức Như vậy, thống quyền lực nhà nước hiểu toàn quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, tập trung thống Nhân dân tập trung Quốc hội Quan niệm có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Trước hết, điều quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp hay tư pháp có chung nguồn gốc thống Nhân dân, Nhân dân ủy quyền, giao quyền Do vậy, nói quyền lực nhà nước thống trước tiên thống mục tiêu trị, nội dung trị nhà nước Cả ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác thống với mục tiêu trị chung xây dựng nhà nước “đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt Nhân dân, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Điều Hiến pháp quy định Quan niệm quyền lực nhà nước thống nói Hiến pháp năm 2013 cách thức tổ chức quyền lực nhà nước đề cao trách nhiệm nhà nước trước Nhân dân, hạn chế dựa dẫm, ỷ lại việc thực quyền hạn nhiệm vụ mà Nhân dân ủy quyền Đó sở để khơng có chỗ cho yếu tố cực đoan, đối lập, thiếu trách nhiệm mối quan hệ quyền, quyền lập pháp quyền hành pháp Đồng thời, điều kiện để hình thành chế kiểm sốt, nhận xét, đánh giá chất lượng hiệu hoạt động quyền từ bên tổ chức quyền lực nhà nước từ bên Nhân dân Như vậy, quyền lực nhà nước thống tập trung Nhân dân, chủ thể tối cao quyền lực nhà nước quan niệm có ý nghĩa đạo tổ chức quyền lực nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân Mọi biểu xa rời quan điểm quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân theo Hiến pháp năm 2013 dẫn đến tổ chức quyền lực nhà nước hiệu 1.2 Về “phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Trong chế độ dân chủ pháp quyền XHCN quyền lực nhà nước khơng phải quyền lực tự có nhà nước mà quyền lực Nhân dân ủy quyền, Nhân dân giao quyền Vì thế, tất yếu nảy sinh địi hỏi đáng tự nhiên phải kiểm soát quyền lực nhà nước Mặt khác, ủy quyền cho nhà nước, quyền lực nhà nước lại thường vận động theo xu hướng tự phủ định mình, trở thành đối lập với lúc ban đầu (từ Nhân dân số đông chuyển thành số nhóm người người) C.Mác gọi tượng tha hóa quyền lực nhà nước Hơn nữa, quyền lực nhà nước Nhân dân giao cho quan nhà nước suy cho giao cho người cụ thể thực thi Mà người “ln ln chịu ảnh hưởng loại tình cảm dục vọng hành động người Điều khiến cho lý tính đơi bị chìm khuất” Đặc biệt lý tính bị chi phối dục vọng, thói quen hay tình cảm khả sai lầm việc thực thi quyền lực nhà nước lớn Với đặc điểm người, khẳng định người ủy quyền ln ln làm đúng, làm đủ mà Nhân dân ủy quyền Vì vậy, kiểm sốt quyền lực nhà nước nhu cầu khách quan từ phía người ủy quyền người ủy quyền Hơn nữa, quyền lực nhà nước đại lượng cân, đong, đo, đếm cách rạch rịi, thể thống nói Điều lại địi hỏi phải kiểm soát quyền lực nhà nước, hạn chế hiệu lực hiệu thực thi quyền lực nhà nước Nhân dân ủy quyền Xuất phát từ đòi hỏi khách quan nói trên, quyền lực nhà nước thường lượng hóa quy định Hiến pháp để phân định nhiệm vụ quyền hạn quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Sự lượng hóa để giao cho quan nhà nước khác nhau, thay mặt Nhân dân thực Sự phân định quyền điều kiện để Nhân dân giao quyền mà không bị lạm quyền, Nhân dân kiểm soát đánh giá hiệu lực hiệu thực quyền mà giao Đồng thời quan tương ứng giao quyền đề cao trách nhiệm việc thực thi quyền lực nhà nước tự kiểm tra việc thực quyền lực nhà nước giao cho Theo đó, Hiến pháp năm 2013 có bước tiến việc phân cơng quyền lực nhà nước Lần Hiến pháp nước ta rõ Quốc hội thực quyền lập hiến (khơng cịn có quyền lập hiến Hiến pháp năm 1992), quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực quyền hành pháp (Điều 94), Tòa án Nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102) Việc xác nhận quan khác thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp thay đổi quan trọng, tạo điều kiện để làm rõ vị trí, vai trị, nhiệm vụ quyền hạn quyền Đối với quyền lập pháp quyền đại diện cho Nhân dân thể ý chí chung quốc gia Những người Nhân dân trao cho quyền người phổ thông đầu phiếu bầu hợp thành quan gọi Quốc hội Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đại diện cho Nhân dân, bảo đảm cho ý chí chung Nhân dân thể đạo luật mà quan Nhân dân giao quyền biểu thông qua luật Quyền biểu thông qua luật quyền lập pháp, khơng phải quyền đưa mơ hình xử cho xã hội Quyền hạn nhiệm vụ Quốc hội thực quyền lập hiến, lập pháp quy định Điều 70 Điều 120 Hiến pháp năm 2013 Quyền hành pháp quyền tổ chức thực ý chí chung quốc gia Chính phủ đảm trách Thuộc tính bản, xuyên suốt hoạt động quyền đề xuất, hoạch định, tổ chức soạn thảo sách quốc gia sau sách quốc gia thơng qua người tổ chức thực quản lý nhà nước mà thực chất tổ chức thực pháp luật để bảo đảm an ninh, an toàn phát triển xã hội Khơng có Chính phủ thực quyền hành pháp cách hữu hiệu, thông minh; có nhà nước giàu có, phát triển ổn định mặt kinh tế lẫn mặt xã hội Quyền hạn nhiệm vụ Chính phủ - quan thực quyền hành pháp quy định cách khái quát Điều 96 Hiến pháp năm 2013 Quyền tư pháp quyền xét xử, Nhân dân giao cho tòa án thực Độc lập tuân theo pháp luật nguyên tắc xuyên suốt cao tổ chức thực quyền này; nghiêm cấm quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử thẩm phán hội thẩm Nhân dân (khoản Điều 103) Đây thực chất quyền bảo vệ ý chí chung quốc gia việc xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp, pháp luật từ phía cơng dân quan nhà nước Vì vậy, bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân nhiệm vụ hàng đầu quyền tư pháp (khoản Điều 102) Mọi quan, tổ chức cá nhân có nghĩa vụ tơn trọng, giữ gìn bảo vệ tính pháp quyền cơng lý phán Tòa án Tuy nhiên, nói trên, nhà nước ta quyền lực nhà nước thống Đó thống mục tiêu trị chung Vì vậy, việc phân định quyền lực nhà nước không chứa đựng bao quát việc phân lập mục tiêu trị chung quyền lực nhà nước Do vậy, có phân định ba quyền ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp khơng hồn tồn tách biệt nhau, mà “ràng buộc lẫn nhau”, ba quyền phải phối hợp với nhau, phải hoạt động cách nhịp nhàng sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn mà Nhân dân giao cho quyền Hiến pháp – Đạo luật gốc nhà nước xã hội quy định Mục đích việc phân công quyền lực nhà nước để nhằm kiểm sốt quyền lực nhà nước, bảo đảm cho tính pháp quyền nhà nước phát huy dân chủ XHCN, để thỏa hiệp hay chia rẽ quyền lực nhà nước quyền Ý nghĩa phân công quyền lực nhà nước để phân định nhiệm vụ quyền hạn quan máy nhà nước, để nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày thực quyền lực Nhân dân, tính pháp quyền nhà nước ngày thực quyền lực Nhân dân, tính pháp quyền nhà nước ngày đề cao Nội dung tinh thần quy định việc phân cơng nhiệm vụ quyền hạn cho Quốc hội, Chính phủ, Tịa án Nhân dân nhìn chung đáp ứng u cầu nói sở để tiến hành kiểm soát quyền lực nhà nước Về kiểm soát quyền lực nhà nước, ngồi việc phân cơng mạch lạc nhiệm vụ quyền hạn quyền để tạo sở cho kiểm sốt quyền lực; Hiến pháp năm 2013 cịn tạo lập sở Hiến định để hình thành chế bảo vệ Hiến pháp luật định (Điều 119) Đồng thời, Hiến pháp giao cho: Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án Nhân dân, Viện kiểm sát Nhân dân, quan khác nhà nước có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Trong tổ chức quyền lực nhà nước nước theo nguyên tắc phân quyền mềm dẻo kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, chủ yếu kiểm soát lập pháp tư pháp hành pháp Để tăng cường kiểm soát việc thực quyền hành pháp, Hiến pháp năm 2013 bổ sung, điều chỉnh số nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội, ví dụ như: Uỷ ban thường vụ Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ: Quyết định, thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới, đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (khoản 8, Điều 74) Quốc hội bổ sung thêm nhiệm vụ quyền hạn: Phê chuẩn, đề nghị, bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức thẩm phán Tòa án Nhân dân tối cao (khoản 7, Điều 70) Cùng với điều đó, Hiến pháp năm 2013 thiết lập thêm hai thiết chế độc lập: Hội đồng bầu cử quốc gia có nhiệm vụ tổ chức bầu cử đại biểu Quốc hội, đạo công tác bầu cử đại biểu Hội đồng Nhân dân cấp (Điều 117) Kiểm tốn nhà nước có nhiệm vụ giúp Quốc hội kiểm soát việc quản lý, sử dụng tài chính, tài sản cơng (Điều 118) Sự đời thiết chế hiến định độc lập nhằm tăng cường công cụ để Nhân dân kiểm soát quyền lực nhà nước bầu cử, sử dụng tài ngân sách nhà nước tài sản công cách hiệu 2.Khái quát Chủ tịch nước Chủ tịch nước hay nguyên thủ quốc gia môt chế định quan trọng Hiến pháp, cụ thể Điều 86 Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Chủ tịch nước người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại” Có thể thấy, Chủ tịch nước quan độc lập với quan nhà nước khác xét từ tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước, đặc biệt từ vị trí Chủ tịch nước Theo quy định Điều 87 Hiến pháp năm 2013: “Chủ tịch nước Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội”, đó, ta thấy Chủ tịch nước đại biểu Quốc hội có đủ phẩm chất, lực tín nhiệm Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội, thực nhiệm vụ theo nhiệm kỳ Quốc hội Như vây, Chủ tịch nước tham gia vào hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp theo quy định Hiến pháp để thực chức thay mặt cho nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối nội đối ngoại 3.Khái quát Chính phủ Theo Điều 94 Hiến pháp năm 2013, Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Là quan hành nhà nước cao nhất, Chính phủ thống quản lý hành quốc gia (bao gồm tổ chức, định chế thực quản lý công việc hàng ngày Nhà nước), thống quản lý điều hành việc thực hện nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại của Nhà nước Thực chức quản lý nhà nước, Chính phủ áp dụng biện pháp để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ xác định Ngồi ra, Chính phủ “là quan chấp hành Quốc hội” (Điều 94 Hiến pháp năm 2013), đó, Quốc hội thành lập Chính phủ thực giám sát tối cao với hoạt động Chính phủ Hiến pháp năm 2013 lần quy định rõ Chính phủ thực quyền hành pháp Quy định bước tiến lớn việc xác định rõ chế phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Như vậy, Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thống quản lý hành quốc gia, thống quản lý điều hành việc thực nhiệm vụ kinh tế, văn hóa, trị, xã hội, giáo dục, an ninh quốc phòng, đối ngoại Nhà nước mối quan hệ phân công, phối hợp kiểm soát với quan nhà nước khác, đảm bảo hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ nói riêng, hạn chế lạm quyền máy nhà nước 4.Khái quát mối quan hệ phối hợp kiểm sốt quyền lực Chủ tịch nước Chính phủ việc thực quyền hành pháp Về bản, Chủ tịch nước Chính phủ quan nhà nước độc lập với hệ thống quan nhà nước khác xét từ tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn quan Tuy nhiên, tính độc lập tương đối, phân công cách cụ thể cho quan chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng lại bao hàm phối hợp, kiểm sốt lẫn Chủ tịch nước Chính phủ, cụ thể hợp tác, kết hợp giúp đỡ lẫn 10 việc kiểm soát, giám sát việc thực quyền lực việc thực quyền hành pháp Có thể nói, mối quan hệ phối hợp kiểm soát Chủ tịch nước Chính phủ lĩnh vực hành pháp tất yếu khách quan, đảm bảo cho quan hồn thành tốt nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn góp phần vào cơng tác nâng cao hiệu quản lý toàn hệ thống quan nhà nước II Mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước Chính phủ việc thực quyền hành pháp Mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tich nước Chính phủ việc thực quyền hành pháp thể vô cụ thể thông qua chế định nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch nước Chính phủ Phối hợp quyền hành pháp Chính phủ với Chủ tịch nước Đầu tiên, theo dieu 90 hien phap 2013 Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Chính phủ, có quyền u cầu phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Chủ tịch nước với Chính Phủ thành viên Chính phủ thảo luận vấn đề quan trọng đất nước Chủ tịch nước có đóng góp ý kiến đáng ý đến hoạt động thực chức hành pháp Chính phủ, qua tạo nên thống máy nhà nước Tuy người có nhận định ý kiến đánh giá cá nhân Chính phủ tích hợp, tiếp nhận ý kiến tiếp thu , xử lí xem xét ý kiến đưa vào việc thực quyền hành pháp Tiếp theo, theo khoản điều 88 Hiến Pháp Năm 2013, trước văn pháp lệnh đưa vào tay Chính Phủ tiến hành thực tiễn hố văn pháp lệnh phải kiểm duyệt từ Chủ tịch nước Điều thể q trình chặt chẽ thống phối hợp việc thực thi chức hành pháp Chủ 11 tịch nước Chính phủ có mối quan hệ gần gũi kết nối chặt chẽ với qua ngăn chặn diễn biến xấu, kịp thời phát sửa thiếu xót, điều chỉnh bổ xung cho phù hợp với kinh tế xã hội Kiểm soát quyền hành pháp phủ với Chủ tịch nước Khoản Điều 88: Chủ tịch nước có nhiệm vụ quyền hạn: “Đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ; vào nghị Quốc hội, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ ” Thơng qua chế bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm, chủ tịch nước có lực kiểm sốt chủ thể hành pháp Chủ tịch nước phải có trách nhiệm với định Từ quyền hành pháp nâng cao ngày đặt khuôn khổ định Khoản điều 95: “Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Quốc hội hoạt động Chính phủ nhiệm vụ giao; báo cáo cơng tác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước ” Điều 94: “Chính phủ quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước” Thông qua chế chịu trách nhiệm báo cáo công tác việc thực thi Hiến Pháp Chính phủ thành viên Chính phủ ln nhìn nhận thẩm tra từ thiết chế đặc biệt Chủ tịch nước Thủ tướng ohur làm nhiệm vụ giao, báo cáo công tác hoạt động Từ báo cáo phát sai phạm cá nhân, tổ chức qua có thê xử lí kịp thời, nghiêm minh, người tội Điều 90 Hiến pháp 2013: “Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội, phiên họp Chính phủ 12 Chủ tịch nước có quyền u cầu Chính phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước ” Chủ tịch nước có quyền tham gia vào hoạt động, chi phối, kiểm soát trực tiếp hoạt động Chính phủ Có thể nói, mối quan hệ phối hợp kiểm soát Chủ tịch nước Chính phủ lĩnh vực hành pháp tất yếu khách quan, đảm bảo cho quan hoàn thành tốt nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn góp phần vào cơng tác nâng cao hiệu quản lý toàn hệ thống quan nhà nước Mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực hành pháp Chính phủ với Chủ tịch nước Có thể thấy, nhìn chung mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước Chính phủ việc thực quyền hành pháp đảm bảo, góp phần đảm bảo cho hiệu hoạt động Chủ tịch nước Chính phủ đảm bảo cho phối hợp gắn bó Quốc hội Chủ tịch nước Chính phủ Tuy nhiên, hoạt động kiểm sốt quyền hành pháp Chính phủ tồn nhiều tượng bất cập cần tháo gỡ Ví dụ điều 90 hiến pháp năm 2013 nói Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp phủ, có quyền u cầu Chính phủ họp bàn hai điều kiện sau: Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch nước Như vậy, trường hợp Chủ tịch nước không thấy cần thiết vấn đề không liên quan đến nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch nước khơng có quyền u cầu phủ họp bàn Từ thấy tồn lỗ hổng thiếu xót lớn sai phạm nghiêm trọng diễn Do đó, để đảm bảo thực mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước Chính phủ việc thực quyền hành pháp nước ta cần phải thực biện pháp sau: Chúng ta cần trọng việc xây dựng luật riêng chế bảo đảm riêng vấn đề này, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám 13 sát.Chủ động hoàn thiện pháp luật, hoàn thiện cấu tổ chức chế hoạt động quan nhà nước, Chủ tịch nước Chính phủ cho phù hợp với thực tiễn Chúng ta cần nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, nhận thức lực cho cán bộ, công chức hoạt động quan đó, người lãnh đạo Đó phải xử lý nghiêm minh, tương xứng sai phạm việc thực quyền hành pháp, từ răn đe chủ thể khác khơng tiến hành sai phạm tổ chức thực quyền lực nhà nước nói chung, tổ chức thực quyền hành pháp nói riêng III Luận giải Chính phủ mạnh cần tập trung vào thực tốt chức Hành pháp Luận giải Trong máy nhà nước, Chính phủ quan thực quyền hành pháp Một cách chung nhất, quyền hành pháp quyền điều hành đất nước, phần cịn lại cơng việc khơng thuộc phạm vi xác định quyền lập pháp tư pháp Theo nguyên tắc, quyền hành pháp xem quyền thực thi pháp luật Tuy nhiên, với phát triển tư tổ chức nhà nước, quyền hành pháp hiểu theo khía cạnh chủ động với phạm vi bao quát, thể việc hoạch định sách quốc gia điều hành thực sách Chức hành pháp Chính phủ thể qua hoạt động chủ yếu sau: thứ nhất, đề xuất, hoạch định sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội định; thứ hai, tổ chức thi hành sách, pháp luật; cuối cùng, lập quy (ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền) Điểm Hiến pháp năm 2013 nhấn mạnh tính chủ động, đồng thời trách nhiệm Chính phủ lĩnh vực đề xuất, xây dựng sách Hoạch định sách dự liệu mục tiêu phương tiện để thực mục tiêu sách quốc gia Bên cạnh đó, Chính phủ điều hành biện pháp pháp lý, tổ chức để thực thi có hiệu sách thơng qua, phê duyệt Ngồi chức hành pháp, Chính phủ cịn thực chức quản lý hành - chức quản lý, điều hành phục vụ tất lính vực 14 đời sống xã hội Tuy nhiên, Chính phủ mạnh cần tập trung vào chức hành pháp, chức hành lẽ: Thứ nhất, việc quy định cho Chính phủ chức hành pháp việc Chính phủ tập trung thực chức hành pháp thực tế bảo đảm tính độc lập tương đối Chính phủ, tạo sở phát huy tính chủ động, sáng tạo Chính phủ thực thi quyền hành pháp, đảm bảo cho Chính phủ thực hoạt động đề xuất, hoạch định sách tổ chức thi hành sách, pháp luật cách tốt nhất, đặc biệt tạo sở cho việc hình thành chế kiểm sốt Chính phủ Quốc hội việc thực thi quyền lập pháp Thứ hai, có đủ quyền hành pháp tiền đề để Chính phủ trở thành quan hành nhà nước cao Khẳng định Chính phủ quan hành nhà nước cao đất nước đề cao hành pháp, đề cao tính tập trung, thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành Chính phủ mặt đời sống kinh tế - xã hội đất nước Do đó, việc Chính phủ tập trung thực quyền hành pháp tạo hành lang pháp lý cho việc thực chức hành chính, đảm bảo điều kiện để Chính phủ thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn khác mình, có chức hành Thứ ba, Chính phủ có vai trị độc lập tương đối nhân tố thúc đẩy hoạt động quan lập pháp nhiều phương diện, công tác lập pháp, khởi thảo sách, chủ động xây dựng dự án luật trình Quốc hội thơng qua (95% dự án luật, pháp lệnh Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội) Do vậy, có Chính phủ hiểu rõ luật, pháp lệnh để từ thực tốt chức hành pháp - đưa pháp luật vào đời sống, phục vụ lợi ích nhân dân, lợi ích quốc gia, dân tộc Thư tư, việc tập trung vào chức hành pháp tạo chun mơn hóa, chun nghiệp hóa tổ chức hoạt động Chính phủ Từ đó, Chính phủ tập trung thực chức quản lý, lãnh đạo, tổ chức mà lo cơng việc khác, góp phần tích cực cho cơng tác đưa pháp luật vào đời sống, đảm bảo cho người hiểu biết pháp luật, 15 sống làm việc theo pháp luật, từ xây dựng xã hội an tồn, ổn định, phát triển 2.Thực tiễn việc thực quyền hành pháp Chính phủ Việt Nam Có thể nói , nước ta Chính phủ đảm bảo việc thực thực tế quyền hành pháp mình, việc Chính phủ kịp thời đề xuất, hoạch định sách trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội sách cũ khơng cịn phù hợp việc Chính phủ ban hành kịp thời văn quy phạm luật để hướng dẫn thi hành sách, luật thực tế Do chưa thoát khỏi tư cũ quyền lực nhà nước, nên thực tế quy định Hiến pháp hành có phân cơng chưa rõ ràng, rành mạch lẫn lộn quyền lực quan; số vấn đề liên quan đến nguyên tắc mối quan hệ quyền lực chưa định rõ cụ thể việc quyền hành pháp chưa trao đủ vào tay Chính phủ mà cịn có phân chia phần cho Chủ tịch nước, chưa có chế cụ thể để đảm bảo quyền hành pháp Chính phủ; thứ hai, việc phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhánh hành pháp chưa cụ thể, rõ ràng, dẫn đến việc thực nhánh quyền Chính phủ cịn hiệu quả; thứ ba, Chính phủ chưa thể tập trung vào việc thực quyền hành pháp Chính phủ cịn phải đảm đương chức hành chính, thực tế Chính phủ cịn phải giải rát nhiều vụ án hành thuộc thẩm quyền cấp dưới, làm thay cho cấp dưới; thứ tư, đội ngũ cán lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, công chức quan Chính phủ cịn nhiều yếu kém, chưa thực đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Do đó, để đảm bảo cho Chính phủ thực tốt chức nhiệm vụ mình, đặc biệt chức hành pháp, cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, phải chủ động, tích cực cơng tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức quan nhà nước, đặc biệt Chính phủ 16 Thứ hai, Chính phủ cần thực việc phân quyền xuống cấp dưới, tập trung vào nhiệm vụ quan trọng, mang tính chiến lược việc đề xuất, hoạch định, tổ chức thi hành sách, pháp luật việc thực cách cụ thể sách, pháp luật để quan địa phương thực phù hợp với điều kiện, hồn cảnh địa phương; tránh tình trạng làm thay, làm hộ Thứ ba, xây dựng hệ thống pháp luật chế đảm bảo phù hợp cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, việc thực quyền hành pháp Thứ tư, hồn thành mục tiêu cải cách hành theo hướng tinh gọn đảm bảo hiệu hoạt động Thứ năm, Chính phủ phải trao đủ quyền lực để thực sứ mệnh trị tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào sống để quản lý thống nhất, thơng suốt, có hiệu lực, hiệu mặt đời sống kinh tế, xã hội đất nước, lợi ích quốc gia, dân tộc Thứ sáu, phải tăng cường công tác tra kiểm tra với máy nhà nước, các sở để đảm bảo cơng việc hồn thiện cách nhanh chóng Thứ bảy, phải luôn đổi mới, thiết thực phù hợp với xu phát triển cơng nghiệp hóa đại hóa, xu kinh tế thị trường, hội nhập với thời kì 4.0s Cuối cùng, phải xây dựng chế đảm bảo vững cho việc thực mối quan hệ phân công, phối hợp kiểm sốt quyền hành pháp Chính phủ với quan nhà nước khác; đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát người dân, lãnh đạo Đảng phải xử lý thật nghiêm sai phạm việc thực quyền hành pháp 17 KẾT LUẬN Tóm lại, việc đảm bảo mối quan hệ phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nói chung; việc đảm bảo mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước với Chính phủ việc thực quyền hành pháp nói riêng, 18 góp phần nâng cao hiểu quản lý nhà nước, quản lý xã hội tất lĩnh vực, góp phần vào cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Chính vậy, từ bây giờ, cán công nhân viên, tổ chức cấu máy nhà nước phải chung tay, cố gắng phấn đấu, đồn kết đồng lịng để đưa đất nước ta phát triển Cố gắng vươn lên để sánh vai với cường quốc giới khơng kinh tế mà cịn xã hội ngày dân chủ văn minh Trong thời kì cơng nghệ 4.0 ngày nay, Chính Phủ với Chủ tịch nước trọng công nghệ- thông tin để nước ta ngày hội nhập với giới 19 ... nhà nước 4.Khái quát mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước Chính phủ việc thực quyền hành pháp Về bản, Chủ tịch nước Chính phủ quan nhà nước độc lập với hệ thống quan nhà nước. .. lý toàn hệ thống quan nhà nước II Mối quan hệ phối hợp kiểm soát quyền lực Chủ tịch nước Chính phủ việc thực quyền hành pháp Mối quan hệ phối hợp kiểm sốt quyền lực Chủ tich nước Chính phủ việc... phiên họp Chính phủ, có quyền yêu cầu phủ họp bàn vấn đề mà Chủ tịch nước xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch nước Chủ tịch nước với Chính Phủ thành viên Chính phủ thảo luận vấn