Hiệu quả kỳ họp quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KỲ HỌP QUỐC HỘI, HIỆU QUẢ KỲ HỌP QUỐC HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận kỳ họp quốc hội 1.2 Khái niệm tiêu chí đánh giá hiệu kỳ họp Quốc hội 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu kỳ họp Quốc hội 1.4 Thông tin kỳ họp Quốc hội số nước giới 6 13 26 32 Chương 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ KỲ HỌP QUỐC HỘI 2.1 Thực trạng hiệu kỳ họp Quốc hội hoạt động lập pháp 2.2 Thực trạng hiệu kỳ họp Quốc hội hoạt động 38 38 định vấn đề quan trọng đất nước 2.3 Thực trạng hiệu kỳ họp Quốc hội hoạt động giám sát tối 52 cao 62 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KỲ HỌP QUỐC HỘI VIỆT NAM 73 3.1 Yêu cầu đòi hỏi nâng cao hiệu kỳ họp Quốc hội Việt Nam 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu kỳ họp Quốc hội 73 77 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 103 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25-12-2001 Quốc hội khoá X quy định: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" Quốc hội quan quyền lực cao nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nâng cao hiệu kỳ họp Quốc hội biện pháp đổi tổ chức, hoạt động nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội Quốc hội có ba chức bản: là, quan có quyền lập hiến lập pháp; hai là, quan định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân; ba là, quan thực giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước Như vậy, Quốc hội nơi thể cao quyền lực nhân dân, có vị trí đặc biệt quan trọng máy nhà nước nói riêng hệ thống trị nói chung Việt Nam Quốc hội thực chức thơng qua nhiều hình thức hoạt động, song kỳ họp Quốc hội hình thức hoạt động quan trọng bậc Theo quy định pháp luật, Quốc hội Việt Nam năm họp hai kỳ (trừ kỳ họp bất thường) Hiệu hoạt động Quốc hội bảo đảm hiệu kỳ họp Quốc hội, hoạt động quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội vị đại biểu Quốc hội Quốc hội làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Mọi định Quốc hội phải thực kỳ họp có nửa tổng số đại biểu Quốc hội tán thành, trừ trường hợp Quốc hội biểu thông qua Hiến pháp, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, rút ngắn kéo dài nhiệm kỳ Quốc hội Chính vậy, khẳng định chất lượng, hiệu kỳ họp Quốc hội có tính định chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội Hơn 60 năm qua, Quốc hội Việt Nam đóng góp đáng kể vào thành tích đạt nghiệp xây dựng phát triển đất nước, vị trí, vai trị Quốc hội ngày khẳng định thực tế Các hoạt động Quốc hội ngày dân chủ góp phần quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân [48, tr.19] Kỳ họp số nhiệm kỳ Quốc hội gần có nhiều tiến bộ, thể rõ tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, ngày thu hút quan tâm, ủng hộ cử tri nước Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tiễn đặt điều kiện nước ta tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi Quốc hội phải nỗ lực, tâm, đổi nhiều để nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp Quốc hội, bảo đảm “hoạt động Quốc hội ngày thiết thực, hiệu hơn" [48, tr.19] Thực tế nhiều năm gần cho thấy, Đảng Nhà nước quan tâm đến việc kiện toàn tổ chức, đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội, có việc khẩn trương nghiên cứu cải tiến để nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp Quốc hội Điều thể văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X Đảng, số Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương khố IX, khố X, kết luận Bộ Chính trị văn pháp luật ban hành sửa đổi, bổ sung Trên sở đó, Quốc hội, quan Quốc hội đầu tư cơng sức, trí tuệ nghiên cứu, tiếp tục đổi việc tổ chức, tiến hành kỳ họp Quốc hội nhằm bước nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp Là cán công tác quan giúp việc Quốc hội, học viên chọn vấn đề “Hiệu kỳ họp Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu sở lý luận giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp Quốc hội Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ tính chất vị trí quan trọng Quốc hội máy nhà nước, hệ thống trị, đặc biệt tính đại diện để thực quyền lực nhà nước nhân dân, năm gần đây, có nhiều quan tâm nghiên cứu tổ chức, hoạt động Quốc hội với mục đích nghiên cứu, góc độ phạm vi tiếp cận khác nhau, nhiều đề cập số vấn đề liên quan đến kỳ họp Quốc hội Đó là: "Quyền giám sát Quốc hội" Nxb Tư Pháp, Hà Nội, 2004, TS Nguyễn Sĩ Dũng chủ biên "Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền" Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2007 PGS, TS Nguyễn Đăng Dung Các đề tài "Tăng cường lực lập pháp Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay" "Tăng cường hoạt động giám sát Quốc hội nước ta nay" Viện Nhà nước Pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh chủ trì Luận án tiến sĩ Lê Thanh Vân "Cơ sở lý luận việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội" Các hội thảo "Cải tiến quy trình, thủ tục kỳ họp Quốc hội" năm 2007, "Chức đại diện Quốc hội nhà nước pháp quyền" năm 2005, "Tổ chức điều hành công việc Quốc hội" năm 2004 Văn phòng Quốc hội tổ chức Ngồi ra, có số viết "Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội kỳ họp" TS Ngô Đức Mạnh; "Đổi công đoạn làm luật đưa luật vào sống" nguyên Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Văn An; "Cần cải tiến hoạt động Quốc hội" nguyên Phó Chủ tịch Quốc hội Mai Thúc Lân; "Mấy ý kiến hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước" nguyên Chủ nhiệm Uỷ ban pháp luật Quốc hội Vũ Đức Khiển; "Quyền giám sát tối cao Quốc hội quyền giám sát quan Quốc hội" "Quốc hội khoá XII với việc phát huy vai trò đại diện hoạt động lập pháp" GS, TS Trần Ngọc Đường đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề hiệu kỳ họp Quốc hội Các cơng trình khoa học viết nói có đóng góp quý báu việc đổi mới, bước nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội nói chung, kỳ họp Quốc hội nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Hiệu kỳ họp Quốc hội có đối tượng phạm vi nghiên cứu rộng, khó thực đầy đủ điều kiện nghiên cứu luận văn cao học Vì vậy, luận văn tập trung nghiên cứu sở lý luận, phân tích khái quát thực trạng kỳ họp Quốc hội khoảng thời gian từ nhiệm kỳ Quốc hội khố X đến để qua đưa phương hướng, giải pháp nhằm bảo đảm hiệu kỳ họp Quốc hội Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn kỳ họp Quốc hội, luận văn kiến nghị, luận chứng giải pháp bảo đảm hiệu kỳ họp Quốc hội nhằm góp phần nghiên cứu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội thời gian tới Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ sau: - Khái quát phân tích số vấn đề lý luận kỳ họp Quốc hội hiệu kỳ họp Quốc hội - Phân tích khái quát thực trạng kỳ họp Quốc hội từ nhiệm kỳ Quốc hội khoá X đến khoá XII (kỳ họp thứ sáu) - Phân tích yêu cầu kiến giải số giải pháp bảo đảm hiệu kỳ họp Quốc hội Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục đích nhiệm vụ đặt ra, luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, khoa học trị; quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng hoàn thiện Nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn Đề tài luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu ngành khoa học khác như: phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp khái qt hố; phương pháp quy nạp diễn dịch; phương pháp lý thuyết hệ thống; phương pháp phân tích quy phạm cụ thể, phương pháp luật so sánh tham khảo kinh nghiệm nước ngồi Đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối có hệ thống lý luận thực tiễn hiệu kỳ họp Quốc hội; đưa khái niệm tương đối thống kỳ họp Quốc hội, hiệu kỳ họp Quốc hội; đặc trưng kỳ họp Quốc hội; phân tích khái quát thực trạng để thành công bất cập, hạn chế kỳ họp Quốc hội Từ đó, kiến nghị số giải pháp bảo đảm hiệu kỳ họp Quốc hội Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với kết đạt được, luận văn góp phần làm sáng tỏ hoàn thiện sở lý luận, sở pháp lý bảo đảm hiệu kỳ họp Quốc hội Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy vấn đề liên quan đến kỳ họp Quốc hội, hoạt động Quốc hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KỲ HỌP QUỐC HỘI, HIỆU QUẢ KỲ HỌP QUỐC HỘI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KỲ HỌP QUỐC HỘI 1.1.1 Vị trí, tính chất, chức Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để tìm hiểu nội dung kỳ họp Quốc hội trước hết cần làm rõ vị trí, tính chất, chức Quốc hội máy nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong hệ thống trị nước ta, Nhà nước trung tâm quyền lực trị lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Trong tổ chức máy Nhà nước, Quốc hội thiết chế quan trọng với hai thuộc tính quan trọng Quốc hội có tính đại diện cao tính quyền lực nhà nước cao Đây nội dung mang tính Hiến định: "Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" [28, tr.44], [25, tr.17] Tính đại diện cao thể điểm Quốc hội quan hình thành đường bầu cử dân chủ, phổ thơng, trực tiếp phiếu bình đẳng theo quy định pháp luật Quốc hội tập thể bao gồm thành viên cử tri nước bầu đại diện cho nhân dân nước (phạm vi đại diện khác với Hội đồng nhân dân cử tri đơn vị hành bầu đại diện cho nhân dân đơn vị hành đó) Các hoạt động Quốc hội, sách Quốc hội phải thể ý chí, nguyện vọng nhân dân nước Tính quyền lực nhà nước cao thể hiện, lãnh đạo Đảng cộng sản, Quốc hội biểu tập trung cao ý chí quyền lực nhân dân, giữ vị trí đặc biệt quan trọng để bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Tất vấn đề hệ trọng đất nước như: ban hành, sửa đổi Hiến pháp, luật; định vấn đề quan trọng tổ chức máy, nhân cấp cao, kế hoạch, sách kinh tế - xã hội, đối nội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh, dự án, cơng trình quan trọng quốc gia…, giám sát hoạt động máy nhà nước nhân dân uỷ quyền cho Quốc hội thực Với vị trí, tính chất Quốc hội nêu thấy Quốc hội thể quyền lực cao nhân dân, cụ thể: Thứ nhất, với tư cách đại diện cho nhân dân, thực chức năng, nhiệm vụ (quyết định vấn đề hệ trọng đất nước, đặc biệt Hiến pháp pháp luật; giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước), Quốc hội phải coi người nhân dân ủy quyền, sách Quốc hội thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Quốc hội phương tiện hiệu lực, hiệu để nhân dân tham gia giám sát hoạt động Nhà nước Thứ hai, với tư cách nhà nước, Quốc hội thực quyền lực nhà nước cao nhân dân uỷ thác để thực có hiệu chức nói chung Nhà nước quản lý xã hội, quản lý nhân dân Theo nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước: "Quyền lực nhà nước tập trung thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" [28, tr.13] Dưới lãnh đạo Đảng cộng sản, Quốc hội biểu tập trung ý chí quyền lực nhân dân, giữ vị trí đặc biệt quan trọng để bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Căn vào quy định Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội thực chức sau: Thứ nhất, Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quyền thể vị trí, tính chất quan quyền lực nhà nước cao Điều có nghĩa có Quốc hội có quyền ban hành sửa đổi Hiến pháp, ban hành sửa đổi luật - văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ xã hội bản, quan trọng xã hội Các văn quy phạm luật ban hành quan nhà nước khác không trái với Hiến pháp pháp luật Thứ hai, Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước Quyền xuất phát từ tính chất quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội coi chức lập pháp theo nghĩa mở rộng Tức Quốc hội định vấn đề hệ trọng đất nước như: sách đối nội đối ngoại; mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; ngân sách nhà nước; sách thuế, tài chính, tiền tệ, quốc phòng, an ninh đất nước; nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan hệ xã hội hoạt động công dân; định nhân cấp cao Nhà nước Các quan nhà nước khác có trách nhiệm thực theo định Quốc hội Thứ ba, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Đó giám sát việc thực Hiến pháp, pháp luật nhằm bảo đảm quy định thực nghiêm minh; giám sát hoạt động quan nhà nước, chức danh cấp cao Quốc hội bầu phê chuẩn nhằm mục đích để chủ thể thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm kỳ họp Quốc hội Khái niệm "họp" hiểu hình thức hoạt động nhóm người, hay tổ chức, quan nhằm thực cơng việc "Họp" hình thức lao động trí óc tổ chức người, khác với lao động chân tay, thường họp bàn để thống ý kiến định chung "Họp" trước hết "tập trung lại nơi để làm việc gì" [35, tr.566] "Họp hành" "họp bàn cơng việc nói chung" [35, tr.567] "Hội họp" "họp lại để bàn công việc chung" [35, tr.572] "Hội đồng" "Tập thể người định bầu để họp bàn định cơng việc định đó" [35, tr.572] Như dẫn trên, từ họp, hội họp, họp hành, hội đồng có nghĩa họp bàn cơng việc định công việc tổ chức, quan Từ xa xưa xuất họp, đặc biệt sau nhà nước xuất số lượng họp tăng dần theo tăng dần hoạt động nhà nước Ngày nay, trình hoạt động tất quan, tổ chức, đặc biệt quan nhà nước thiếu hình thức làm việc họp Hoạt động quan nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng hoạt động thực quyền lực, dạng lao động trí óc đặc biệt Do đó, họp hình thức hoạt động chủ yếu quan nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đây hình thức hoạt động công khai, dân chủ, minh bạch hiệu thực thi quyền lực mà nhân dân giao cho Trong người tham gia quyền nêu kiến, tranh luận đến thống vấn đề đó, người dự họp nghe phổ biến, cung cấp thông tin từ đối tượng khác Quốc hội với tính chất tập thể đại biểu đại diện cho tầng lớp xã hội, định vấn đề hệ trọng đất nước địi hỏi áp dụng hình thức họp công khai với tham gia thành viên để thực 99 Thứ tư, cần có chế thành lập, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn số quan độc lập trực thuộc Quốc hội (như kiểm toán, tra, Viện nghiên cứu) giúp Quốc hội có nhiều thơng tin, kiến thức chuyên ngành, luận khoa học để định vấn đề quan trọng, có sở xác đáng để giám sát thực chất Thực tế cho thấy, việc tự nghiên cứu chuyên sâu, thu thập thông tin đại biểu Quốc hội gặp nhiều khó khăn, đa số đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm (rất hạn chế thời gian dành cho việc thực nhiệm vụ đại biểu); lực, trình độ, kỹ công tác không đồng đều; chế hỗ trợ hoạt động nói chung việc cung cấp thông tin đại biểu Quốc hội chưa hồn thiện, nên ảnh hưởng khơng tốt đến q trình Quốc hội thảo luận, xem xét, biểu nội dung kỳ họp Vì vậy, thơng tin, tài liệu quan chuyên môn (độc lập với quan hành pháp tư pháp) khách quan, bao quát, đầy đủ nguồn có độ tin cậy để đại biểu Quốc hội tham khảo sâu xem xét vấn đề 3.2.5 Nhúm giải phỏp kiện toàn tổ chức hoạt động máy giúp việc Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Cũng nghị viện, nghĩ sĩ nước giới, Quốc hội, quan Quốc, đại biểu Quốc hội hội thực tốt chức năng, nhiệm vụ khơng có máy tham mưu, giúp việc đủ mạnh số lượng chất lượng Bộ máy giúp việc Quốc hội quan tham mưu, phân tích, đề xuất sách, cơng cụ để thực số hoạt động hỗ trợ cho Quốc hội, đại biểu Quốc hội kỳ họp như: tổ chức điều tra, khảo sát, thu thập thông tin liên quan đến nội dung kỳ họp; tổ chức phục vụ hoạt động lập pháp, giám sát, định vấn đề quan trọng kỳ họp Với điều kiện Quốc hội đại biểu Quốc hội, công việc diễn kỳ họp Quốc hội chủ yếu dựa vào tham gia quan Quốc hội, thành viên hoạt động chuyên trách - người trực tiếp công việc quan Quốc hội khiêm tốn 100 (4 đến người), nhiệm vụ phải thực theo quy định pháp luật lớn đòi hỏi ngày cao chất lượng, hiệu lực, hiệu Do đó, hầu hết cơng việc, phần lớn nhằm chuẩn bị cho kỳ họp Quốc hội, máy giúp việc đảm nhiệm theo đạo quan Quốc hội Vì vậy, quan giúp việc đóng vai trị quan trọng, góp phần bảo đảm nâng cao hiệu kỳ họp Quốc hội "Thần thiêng nhờ hạ", điều dễ hiểu tất thiết chế nhà nước, thiết chế trị phải cần phận giúp việc tương xứng với thực tốt chức năng, nhiệm vụ Hiện nay, quan giúp việc Quốc hội, quan Quốc hội gồm có: Văn phịng Quốc hội, Ban công tác đại biểu, Ban dân nguyện Viện nghiên cứu lập pháp; đồn đại biểu Quốc hội khơng có văn phịng giúp việc riêng mà có văn phịng phục vụ hoạt động đồn đại biểu Hội đồng nhân dân Để kỳ họp Quốc hội ngày đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn, ý chí nguyện vọng nhân dân, vấn đề cần thiết đặt phải đầu tư tăng cường nhiều cho quan giúp việc Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội theo hướng chủ yếu sau: Thứ nhất, cần xác định địa vị pháp lý quan giúp việc Quốc hội, quan Quốc hội cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ thực thực tế, bảo đảm tính ổn định để tăng tính chuyên nghiệp Quốc hội, quan Quốc hội hoạt động theo nhiệm kỳ năm, tỷ lệ đại biểu tái cử đại biểu hoạt động chun trách cịn thấp, đó, khơng phải đại biểu có điều kiện trang bị đầy đủ kỹ để thực tốt nhiệm vụ đại biểu Vì vậy, cần có quan giúp việc chuyên nghiệp, ổn định, với đội ngũ cán chuyên gia nhiều lĩnh vực để bảo đảm chất lượng tham mưu, phục vụ; tổ chức cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết liên quan nội dung kỳ họp, làm sở để đại biểu thảo luận, định vấn đề đặt diễn đàn nghị Cơ quan giúp việc Uỷ ban thường vụ Quốc 101 hội định, người đứng đầu quan giúp việc thành viên Uỷ ban thường vụ Quốc hội, hoạt động theo nhiệm kỳ năm, nên thực tế không tránh khỏi thay đổi định tổ chức, hoạt động quan giúp việc ảnh hưởng tư tưởng "tân quan tân sách" Do đó, cần luật quy định tổ chức hoạt động quan để bảo đảm tính ổn định Thứ hai, có chế tuyển dụng phù hợp để thu hút người có đức, có tài giúp việc Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Phần lớn đại biểu Quốc hội hoạt động kiêm nhiệm, số lượng thành viên chuyên trách Hội đồng dân tộc, Uỷ ban hạn chế, nên hoạt động Quốc hội, đặc biệt công việc thực kỳ họp Quốc hội quan giúp việc đảm nhiệm Do đó, cần có đội ngũ cán giúp việc hùng hậu, tương xứng với yêu cầu ngày cao công việc Tính chất quan giúp việc nặng tham mưu, xây dựng sách, dạng lao động trí óc địi hỏi nhiều chất xám, nên cán giúp việc phải cơng tâm, nhiệt huyết, ln lợi ích chung nhân dân, đất nước; đồng thời phải người có lực cơng tác, trình độ chuyên môn, am hiểu sâu sắc lĩnh vực đời sống xã hội nghiên cứu, tham mưu, đề xuất vấn đề theo yêu cầu Quốc hội Và vậy, đưa kỳ họp Quốc hội dự án luật, đề án, cơng trình quan trọng quốc gia có chất lượng, đầy đủ thông tin cần thiết; báo cáo giám sát sát thực, kiến nghị giám sát đắn Để đạt yêu cầu đó, phải xây dựng chế tuyển dụng cơng khai, bình đẳng, xây dựng tiêu chí tuyển dụng, đánh giá, phân loại, bổ nhiệm cán rõ ràng, cụ thể, hạn chế đến mức thấp tuỳ tiện, phụ thuộc vào ý chí chủ quan người có thẩm quyền cơng tác cán Tức phải tạo môi trường công tác nghiêm túc, khoa học, sáng tạo, vừa tăng cường kỷ luật lao động, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, cơng chức, vừa có sách đãi ngộ xứng đáng với đống góp cơng sức, trí tuệ cán bộ, cơng chức 102 Thứ ba, thường xun quan tâm có sách đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao ý thức trị, lực trình độ chun mơn độ ngũ cán giúp việc Phải coi nhiệm vụ quan trọng, thực theo quy hoạch, kế hoạch cách để đạt hiệu cao, tránh lãng phí, chảy máu chất xám Đặc biệt tạo môi trường vừa làm, vừa học thật hấp dẫn, phát huy tinh thần tự học hỏi, nghiên cứu, nâng cao lực trình độ, rèn luyện phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức để quan giúp việc thực sở hữu nguồn lực dồi thể chế Thứ tư, nghiên cứu tăng cường nhiều máy giúp việc Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội theo hướng tinh, gọn, độc lập, sáng tạo, đáp ứng kịp thời yêu cầu công việc, tiến tới việc đại biểu Quốc hội hỗ trợ kinh phí để tự định phận giúp việc cách linh hoạt Trước mắt, cần có chế cụ thể để huy động đội ngũ cộng tác viên nhà khoa học, chuyên gia tham gia sâu rộng hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước Đặc biệt phát huy vai trò cộng tác viên việc bảo đảm cung cấp thông tin cần thiết cho Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp Quốc hội Bên cạnh đó, cần có quan giúp việc riêng cho Đoàn đại biểu Quốc hội hoạt động địa phương, không nên tổ chức quan phục vụ chung cho hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân 3.2.6 Nhúm giải phỏp bảo đảm đổi lãnh đạo Đảng Quốc hội nói chung kỳ họp Quốc hội nói riêng Bảo đảm lãnh đạo Đảng việc tổ chức, tiến hành kỳ họp Quốc hội yếu tố quan trọng làm nên thành cơng kỳ họp, có việc nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp 103 Thứ nhất, Đảng lãnh đạo Quốc hội, kỳ họp Quốc hội tất yếu khách quan, điều xuất phát từ tính tất yếu khách quan lãnh đạo Đảng Nhà nước Khi Đảng cộng sản giai cấp cơng nhân khơng cịn nắm vai trị lãnh đạo nhà nước, quyền khơng cịn tay nhân dân chế độ xã hội thay đổi [6, tr.229] Khẳng định bảo đảm lãnh đạo Đảng nhân tố định việc giữ vững chất giai cấp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân từ củng cố, tăng cường tính quyền lực nhà nước cao nhất, tính đại diện cao Quốc hội Đồng thời, Quốc hội phương tiện hữu hiệu pháp luật công cụ đắc lực để đưa chủ trương, đường lối, sách Đảng vào đời sống xã hội Chúng ta xây dựng Nhà nước pháp quyền hợp hiến, hợp pháp, Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật Pháp luật công cụ để Nhà nước quản lý, trì trật tự xã hội, đồng thời phương tiện để nhân dân giám sát hoạt động Nhà nước Mọi cá nhân, quan, tổ chức xã hội có quyền bình đẳng trước pháp luật nghĩa vụ tuân thủ pháp luật Vì vậy, bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội hiệu thông qua hoạt động lập hiến, lập pháp Quốc hội Hiến pháp pháp luật xác lập, củng cố bảo đảm phương diện pháp lý, địa vị lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Ngược lại, Đảng lãnh đạo Nhà nước nói chung Quốc hội nói riêng nhằm đạt mục tiêu cao phục vụ bảo vệ quyền, lợi ích nhân dân lao động; bảo đảm Hiến pháp pháp luật giữ vững chất giai cấp, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân Đảng cộng sản hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị, phận hệ thống đó, nên phận khác Nhà nước tổ chức trị - xã hội, Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Thứ hai, Đảng lãnh đạo Quốc hội kỳ họp Quốc hội bao gồm nội dung chủ yếu sau: 104 - Một là, Đảng xác định vấn đề có tính chất nguyên tắc tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung kỳ họp Quốc hội nói riêng Đảng đề chủ trương, đường lối làm định hướng hoạt động Quốc hội từ xây dựng kế hoạch hoạt động Quốc hội kỳ họp - Hai là, Đảng lãnh đạo hoạt động bầu cử đại biểu Quốc hội; giới thiệu nhân để Quốc hội xem xét bầu phê chuẩn giữ chức danh lãnh đạo cao cấp Nhà nước; lãnh đạo việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động Quốc hội - Ba là, Đảng cho ý kiến đạo nội dung, chương trình kỳ họp Quốc hội nhằm bảo đảm việc thể chế hoá kịp thời đường lối, chủ trương Đảng; cho ý kiến đạo vấn đề bản, có tính ngun tắc chung, vấn đề phức tạp, nhạy cảm, chưa có thống cao dự án luật nội dung khác trình Quốc hội xem xét, định, bảo đảm vừa quán triệt đắn, đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng, vừa nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp, phát huy tinh thần dân chủ diễn đàn Quốc hội - Bốn là, Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát hoạt động Quốc hội nói chung kỳ họp Quốc hội nói riêng việc thực đường lối, sách Đảng, Hiến pháp pháp luật, bảo đảm quyền, lợi ích nhân dân yêu cầu phát triển đất nước Thứ ba, tăng cường lãnh đạo Đảng đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội nói chung kỳ họp Quốc hội nói riêng Để nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, kỳ họp Quốc hội điều kiện xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Đảng cần phải tự chỉnh đốn để nâng cao lực lãnh đạo Đảng, đồng thời đổi mới, cải tiến nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, đề nghị quan tâm số vấn đề sau: 105 - Một là, Đảng lãnh đạo xã hội Nhà nước thông qua Nhà nước Nhà nước, có Quốc hội, cơng cụ mà thơng qua đó, Đảng cầm quyền thực quyền lực nhà nước để tổ chức, quản lý xã hội Do vậy, Quốc hội cơng cụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng thành Hiến pháp pháp luật để tổ chức thực có hiệu hơn, chấp hành pháp luật chấp hành đường lối, chủ trương Đảng Việc thể chế hóa phải thực công khai kỳ họp Quốc hội, theo quy trình, thủ tục pháp luật quy định Tổ chức đảng Quốc hội đảng viên đại biểu Quốc hội quán triệt quan điểm đạo Đảng khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Hai là, Đảng trọng việc xây dựng đường lối chiến lược, xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu làm sở, định hướng để Quốc hội thảo luận, định nội dung đưa kỳ họp Quốc hội Đồng thời tơn trọng, phát huy dân chủ q trình tranh luận, thảo luận, thông qua luật dự án, cơng trình quan trọng quốc gia Các nghị Đảng cần nêu rõ định hướng đắn làm sở quan trọng để Quốc hội xác định mục tiêu, trọng tâm hoạt động giám sát tối cao kỳ họp, đáp ứng kịp thời nhằm giải vấn đề xúc đặt đời sống xã hội - Ba là, thực chủ trương Đảng lãnh đạo đường lối, sách, không bao biện, làm thay công việc Nhà nước, có Quốc hội, trước định vấn đề thuộc đường lối, chủ trương quan trọng (như : Ban chấp hành trung ương Đảng định chủ trương sửa đổi Hiến pháp, việc bố trí cán chủ chốt Nhà nước; Bộ Chính trị cho ý kiến đạo vấn đề có tính trị, vấn đề có tác động ảnh hưởng lớn đến kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, đối ngoại ) cần có chế lấy ý kiến quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội để tăng cường tính chủ động cho Quốc hội bảo đảm đồng thuận thực quán triệt quan điểm Đảng việc xem xét, định nội dung kỳ họp Quốc hội Tránh trường hợp dễ gây tâm lý đại biểu Quốc hội cho đặt Quốc hội trước 106 “ việc rồi", nên không cần nghiên cứu, sâu phân tích kỹ lưỡng vấn đề cần thiết, mà “thảo luận cho nhanh" “biểu cho xong" - Bốn là, kỳ họp Quốc hội, để vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo, vừa tránh việc trơng chờ, ỷ lại nâng cao trách nhiệm Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội kỳ họp, cần có quy chế xác định nội dung thật cần thiết hoạt động Quốc hội cần xin ý kiến đạo quan Đảng có thẩm quyền Tạo chế thuận lợi để đại biểu Quốc hội đảng viên kết hợp hài hồ việc chấp hành nguyên tắc Đảng với việc phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo thực nhiệm vụ đại biểu, kịp thời thể chế hoá đường lối, chủ trương Đảng trình xây dựng pháp luật, định vấn đề quan trọng đất nước, quán triệt quan điểm, tư tưởng Đảng giám sát tối cao 107 KẾT LUẬN Hiệu mục tiêu quan trọng hoạt động có mục đích Đối với hoạt động máy nhà nước, hiệu phải coi mục tiêu hàng đầu, chí yếu tố bắt buộc Quốc hội Việt Nam có vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng máy nhà nước, không hoạt động chuyên nghiệp tiến hành kỳ họp theo "xuân thu nhị kỳ", nên hiệu kỳ họp Quốc hội có tính chất trọng yếu việc định hiệu hoạt động Quốc hội Vì vậy, muốn nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, bắt buộc phải nâng cao hiệu kỳ họp Quốc hội Một kỳ họp Quốc hội có hiệu kỳ họp đạt kết yêu cầu, mục đích đề tiết kiệm thời gian, công sức, nguồn lực Tuy nhiên, cần phải hiểu khái niệm hiệu kỳ họp Quốc hội cách linh hoạt, trạng thái động, có mối quan hệ chặt chẽ với nhiều yếu tố khác, gắn với mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn, đánh giá khách quan, đầy đủ xác Từ xác định định hướng chung, giải pháp hữu hiệu theo lộ trình phù hợp để cải tiến, đổi mới, góp phần nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội kỳ họp Để nâng cao hiệu kỳ họp Quốc hội, đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, kiên quyết, mạnh dạn, khơng chủ quan, nóng vội để bảo đảm đổi mới, nâng cao phải phù hợp với tính chất, vị trí, chức năng, nhiệm vụ Quốc hội điều kiện hoàn cảnh, giai đoạn phát triển đất nước Trong đó, phải trọng đầu tư số giải pháp như: với việc đổi cấu, tổ chức máy, cần xác định chế phù hợp, sớm hoàn thiện khung pháp lý rõ ràng, cụ thể giúp Quốc hội thực thực tế nhiệm vụ, quyền hạn mình; đổi chế độ bầu cử để lựa chọn người có đủ phẩm chất đạo đức, trị lực, trình 108 độ công tác, thực xứng đáng người đại biểu nhân dân; tăng cường điều kiện bảo đảm (về tổ chức, nhân sự, sở vật chất-kỹ thuật, máy giúp việc) cho hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội đại biểu Quốc hội Đặc biệt, cần đổi nhiều nữa, thiết thực nội dung phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động Quốc hội nói chung kỳ họp nói riêng để bảo đảm vừa phát huy tối đa trí tuệ, tinh thần dân chủ, trách nhiệm Quốc hội, vừa quán triệt đầy đủ, kịp thời chủ trương, đường lối Đảng Nói tóm lại, việc nghiên cứu hiệu kỳ họp Quốc hội có ý nghĩa quan trọng, góp phần bước khắc phục hạn chế, yếu tồn hoạt động Quốc hội, nâng cao chất lượng, tính thiết thực, hiệu lực kỳ họp Quốc hội, đáp ứng lòng mong mỏi cử tri nhân dân nước, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động ba quan lập pháp, hành pháp tư pháp 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn An (2003), "Đổi công đoạn làm luật đưa luật sống", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (6) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Chính phủ (2005), Báo cáo số 164/CP-XDPL ngày 10-11-2005 Chính phủ tình hình soạn thảo, ban hành kiểm tra văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ để hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Uỷ ban thường vụ Quốc hội Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VI, VII, VIII, IX, X), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội Đại học luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đồn cán Văn phịng Quốc hội (2006), Báo cáo ngày 16-2-2006 kết tìm hiểu, nghiên cứu quy trình, thủ tục Nghị viện Hoa Kỳ 10 Đoàn đại biểu Quốc hội (2007), Báo cáo ngày 30-1-2007 kết chuyến công tác Phi-lip-pin Niu-di-lân 11 Đoàn đại biểu Quốc hội (2008), Báo cáo ngày 7-7-2008 kết chuyến công tác Xinh-ga-po Ơ-xtrây-lia 110 12 Đồn cán Văn phịng Quốc hội (2009), Báo cáo ngày 28-11-2009 kết chuyến thăm làm việc Xinh-ga-po Nhật Bản 13 Đoàn đại biểu Quốc hội Yên Bái (2009), Đại biểu Quốc hội khóa XI XII Triệu Thị Bình 14 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước, Phần II, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Kỷ yếu tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa X, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Các biên kỳ họp Quốc hội khoá X, từ kỳ họp thứ nhất, tháng 9-1997 đến kỳ họp thứ mười một, tháng 3-2002 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Phát biểu Tổng Bí thư Nơng Đức Mạnh phiên khai mạc kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khoá XI, ngày 19-7-2002 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị ban hành Quy chế hoạt động đại biểu Quốc hội Đoàn đại biểu Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật tổ chức Quốc hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội 111 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật tổ chức Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Kỷ yếu tổng kết nhiệm kỳ Quốc hội khóa XI, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Các biên kỳ họp Quốc hội khoá XI, từ kỳ họp thứ nhất, tháng 7-2002 đến kỳ họp thứ mười một, tháng 3-2007 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Hiến Pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung số điều theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25-12-2001 Quốc hội), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quốc hội khóa XII, Các nghị thơng qua kỳ họp thứ tư, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Quốc hội khóa XII, Các nghị thông qua kỳ họp thứ năm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Các biên kỳ họp Quốc hội khóa XII, từ kỳ họp thứ nhất, tháng 72007 đến kỳ họp thứ sáu, tháng 10-2009 33 Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn quốc gia (2003), Quốc hội Mỹ hoạt động nào, Nxb khoa học xã hội, Hà Nội 34 Trung tâm Ngơn ngữ văn hóa Việt Nam, Bộ Giáo dục Đào tạo (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa - thơng tin, Hà Nội 35 Trung tâm từ điển học Vietlex (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 36 Từ điển pháp luật Anh - Việt (2000), Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 37 Từ điển Le Petit Lasousse (1999), Paris 112 38 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2004), Nghị ban hành Quy chế hoạt động, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2005), Báo cáo số 401/UBTVQH11 ngày 61-2005 việc ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 40 Uỷ ban thường vụ Quốc hội - Ban cơng tác lập pháp (2005), Quy trình, thủ tục hoạt động Quốc hội, Nxb Hà Nội 41 Đào Trí Úc (2001), "Nhà nước pháp quyền yêu cầu cấp bách nghiệp đổi nay", Tạp chí Cộng sản, (12) 42 Văn phòng Quốc hội (2002), Tổ chức hoạt động Quốc hội số nước, Hà Nội 43 Văn phòng Quốc hội (2004), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Văn phòng Quốc hội (2007), Chức đại diện Quốc hội Nhà nước pháp quyền, Kỷ yếu hội thảo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 45 Văn phòng Quốc hội (2007), Nghị viện Châu Âu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Văn phòng Quốc hội (2008), Quốc hội Nhà nước pháp quyền Cộng hịa Liêng bang Đức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2009), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 48 Nguyễn Văn Yểu (2006), Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển, Kỷ yếu hội thảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... VỀ KỲ HỌP QUỐC HỘI, HIỆU QUẢ KỲ HỌP QUỐC HỘI 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KỲ HỌP QUỐC HỘI 1.1.1 Vị trí, tính chất, chức Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để tìm hiểu nội dung kỳ họp. .. cho kỳ họp Quốc hội điều kiện xã hội định Với khái niệm trên, phân loại hiệu kỳ họp Quốc hội sau: Một là, hiệu kỳ họp Quốc hội định tính hiệu kỳ họp Quốc hội định lượng: Hiệu kỳ họp Quốc hội. .. khác hiệu kỳ họp Quốc hội Một điểm quan trọng nghiên cứu hiệu kỳ họp Quốc hội cần phải xem xét mối quan hệ với kết quả, chất lượng kỳ họp Quốc hội Kết đạt sau tiến hành kỳ họp Quốc hội Hiệu kỳ họp