Mở đầu: CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2014 2017

Mở đầu 33 PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ HỮU NGHỊ NGUYỄN VĂN A “CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2014 2017” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ HỮU NGHỊ NGUYỄN VĂN A “CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2014 2017” Chuyên ngành Quản lý kinh tế Mã số 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QU.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ HỮU NGHỊ NGUYỄN VĂN A “CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2014 - 2017” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ HỮU NGHỊ NGUYỄN VĂN A “CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG TỈNH BẮC GIANG, GIAI ĐOẠN 2014 - 2017” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Hải Hà Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ đế lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Văn A năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Công nghệ Quản lý Hữu nghị, thầy cô giáo trang bị cho kiến thức định hướng đắn học tập tu dưỡng đạo đức, chuyên môn tạo tiền đề tốt để học tập nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Hải Hà dành nhiều thời gian tâm huyết, tận tình hướng dẫn bảo cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Sơn Động, Ban lãnh đạo cấp, phòng ban huyện, đơn vị hoạt động nghiệp, hoạt động kinh tế đóng địa bàn người dân địa phương cung cấp thông tin cần thiết giúp đỡ trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài địa bàn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân bạn bè quan tâm giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho trình học tập, tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Nguyễn Văn A năm 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Các khái niệm nghèo 1.1.2 Cơ sở lý luận chương trình giảm nghèo Chính phủ 10 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 .19 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên xã hội 19 2.1.2 Đánh giá chung địa bàn huyện Sơn Động .34 2.2 Thực trạng chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 35 2.2.1 Thực trạng nghèo đói huyện Sơn Động 35 2.2.2 Các chương trình giảm nghèo Chính phủ triển khai địa bàn huyện 39 2.2.3 Thực trạng hoạt động chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động .45 2.3 Kết đạt hạn chế 57 2.3.1 Các kết đạt 57 2.3.2 Hạn chế .67 2.3.3 Nguyên nhân 67 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG .72 3.1 Quan điểm định hướng quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 72 3.1.1 Quan điểm 72 3.1.2 Định hướng 72 3.2 Giải pháp tăng hiệu hoạt động chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 73 3.2.1 Đổi công tác lập kế hoạch triển khai thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động .73 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo 74 3.2.3 Hồn thiện chế tài cho triển khai thực chương trình .76 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra, đánh giá thực .76 3.3 Kiến nghị .77 3.3.1 Đối với tỉnh Bắc Giang 77 3.3.2 Đối với huyện Sơn Động 77 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC .83 i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 Từ viết tắt ESCAP BQ BQL CC CN-XD DTTS ĐVT GTSX KTXH NN SL SX TM-DV Trđ UBND WB Nguyên nghĩa Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Bình quân Ban quản lý Cơ cấu Công nghiệp - xây dựng Dân tộc thiểu số Đơn vị tính Giá trị sản xuất Kinh tế xã hội Nhà nước Số lượng Sản xuất Thương mại-dịch vụ Triệu đồng Ủy ban nhân dân World Bank ii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình dân số lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2014 – 2017 26 Bảng 2.2: Tình hình sở vật chất huyện Sơn Động năm 2017 29 Bảng 2.3: Tổng giá trị sản xuất cấu ngành kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2014 – 2017 33 Bảng 2.4: Thực trạng nghèo đói theo địa bàn hành .37 Bảng 2.5: Tổng hợp chương trình hỗ trợ giảm nghèo huyện Sơn Động .44 Bảng 2.6: Vốn đầu tư hỗ trợ giảm nghèo địa bàn huyện năm 2014 - 2017 46 Bảng 2.7: Vốn đầu tư hỗ trợ phát triển nông, lâm, ngư nghiệp từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 47 Bảng 2.8: Vốn đầu tư hỗ trợ cho xây dựng sở hạ tầng từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 49 Bảng 2.9: Vốn đầu tư hỗ trợ cho phát triển Y tế từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 50 Bảng 2.10: Vốn đầu tư hỗ trợ cho giáo dục - đào tạo dạy nghề tạo việc làm từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 53 Bảng 2.11: Vốn đầu tư hỗ trợ cho phát triển Văn hố - thể thao du lịch từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 .55 Bảng 2.12: Vốn đầu tư hỗ trợ cho công tác đào tạo cán từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 56 Bảng 2.13: Kết phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2014 – 2016 59 Bảng 2.14: Tổng hợp nguồn vốn đầu tư vốn nghiệp đến năm 2017 .60 Bảng 2.15: Kết chương trình giảm nghèo xã hội huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2017 64 iii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2014 - 2017 27 Hình 2.2: Cơ cấu lao động huyện Sơn Động giai đoạn 2014 - 2017 27 Hình 2.3: Lễ đóng điện Trạm Biến áp Thôn Mùng Thượng, xã Dương Hưu ngày 24/11/2016 (thơn cuối huyện có điện lưới quốc gia) 30 Hình 2.4: Sự chuyển dịch kinh tế huyện Sơn Động giai đoạn 2014 – 2017 31 Hình 2.5: Cơ cấu ngành sản xuất nơng nghiệp giai đoạn 2014 – 2017 31 Hình 2.6: Tỷ lệ hộ nghèo huyện Sơn Động giai đoạn 2014 – 2017 .35 Hình 2.7: Diễn biến hộ nghèo huyện Sơn Động giai đoạn 2014 – 2017 36 Hình 2.8: Các chương trình hỗ trợ giảm nghèo thực địa bàn huyện Sơn Động 44 Hình 2.9: Cơ cấu vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2017 47 Hình 2.10: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giai đoạn 2014 – 2017 49 Hình 2.11: Vốn đầu tư hỗ trợ cho phát triển Y tế từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 51 Hình 2.12: Thực trạng đầu tư hỗ trợ cho giáo dục - đào tạo dạy nghề tạo việc làm từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 53 Hình 2.13: Vốn đầu tư hỗ trợ cho phát triển Văn hoá - thể thao du lịch từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 .55 Hình 2.14: Tình hình đầu tư hỗ trợ cho cơng tác đào tạo cán từ chương trình giảm nghèo Chính phủ năm 2014 – 2017 .56 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta coi công tác giảm nghèo quan trọng phải thực triệt để Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh coi đói nghèo thứ giặc ba giặc nguy hiểm buổi đầu giành độc lập (giặc đói, giặc dốt giặc ngoại xâm) cần phải ưu tiên tiêu diệt Vì thế, Đảng Nhà nước tập trung nguồn lực để thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo nhằm nhanh chóng đưa nước ta khỏi tình trạng nghèo nàn lạc hậu, phát triển Hơn 30 năm thực công đổi phát triển kinh tế xã hội toàn diện đem lại nhiều thay đổi mặt đời sống kinh tế xã hội đất nước Trong thay đổi tồn diện đáng ý tỷ lệ đói nghèo ngày giảm nhanh, Chương trình giảm nghèo Nhà nước đầu tư lớn, đạo liệt địa phương thực có hiệu quả, cơng tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ thời gian vừa qua thu nhiều kết tốt Để giảm nhanh tỷ lệ đói nghèo, tháng 7/1998 Chính phủ thức phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo cho giai đoạn 19982000, phê duyệt chương trình 135 hỗ trợ phát triển 1.715 xã nghèo đặc biệt khó khăn miền núi, vùng sâu, vùng xa giai đoạn 1998- 2000 Đây hai chương trình lớn tác động mạnh mẽ tới cơng xóa đói giảm nghèo có kết như: Cả nước thực định canh, định cư, khai hoang mở rộng diện tích trồng lúa nước, hỗ trợ phát triển sản xuất, hỗ trợ gà giống, lợn giống cho nhân dân, trồng rừng mới, công nghiệp ăn Về tín dụng có hàng ngàn lượt hộ vay vốn để phát triển sản xuất Bên cạnh hàng loạt cơng trình sở hạ tầng nông thôn đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa phục vụ sản xuất đời sống xây dựng, nhiều chương trình khuyến nơng - lâm - ngư nghiệp, giúp đỡ người nghèo làm ăn kinh tế thực Tuy nhiên, tỷ lệ đói nghèo khu vực nông thôn, đặc biệt miền núi vùng cao, vùng sâu vùng xa cao Đời sống đại phận nhân dân nông 72 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG 3.1 Quan điểm định hướng quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 3.1.1 Quan điểm Chương trình giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước nghiệp toàn dân Phải huy động nguồn lực Nhà nước, xã hội để khai thác có hiệu tiềm năng, lợi địa phương, đẩy mạnh sản xuất lâm nghiệp, nơng nghiệp để xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế xã hội bền vững Cùng với đầu tư, hỗ trợ Nhà nước cộng đồng xã hội, nỗ lực phấn đấu vươn lên thoát nghèo người nghèo, hộ nghèo nhân tố định thành cơng cơng xóa đói giảm nghèo Công giảm nghèo huyện nghèo miền núi Sơn Động nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quyền, phối hợp tích cực Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân; đồng thời phải phát huy vai trò làm chủ người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu Chương trình Cùng với việc tiếp tục thực sách giảm nghèo chung nước, huyện Sơn Động cần tập trung huy động nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 3.1.2 Định hướng Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần người nghèo địa bàn huyện; hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa sở khai thác tốt mạnh địa phương Xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phù hợp với đặc điểm huyện, chuyển đổi cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất có hiệu theo quy hoạch; 73 xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ, đảm bảo giữ vững an ninh, quốc phịng Tạo chuyển biến tích cực sản xuất nông, lâm nghiệp, kinh tế nông thôn nâng cao đời sống nhân dân sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp, bảo vệ phát triển rừng, đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Tăng cường nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật, tạo bước đột phá đào tạo nhân lực, triển khai hồn thiện chương trình xây dựng nơng thơn mới; Tăng cường lực cho người dân cộng đồng để phát huy hiệu cơng tình sở hạ tầng thiết yếu đầu tư, bước phát huy lợi địa lý, khai thác hiệu tài nguyên thiên nhiên Bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa quy mơ nhỏ vừa, người dân tiếp cận với dịch vụ sản xuất thị trường tiêu thụ sản phẩm cách thuận lợi nhất, lao động nơng nghiệp cịn 60% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 40% 3.2 Giải pháp tăng hiệu hoạt động chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 3.2.1 Đổi công tác lập kế hoạch triển khai thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động Kế hoạch triển khai chương trình hỗ trợ giảm nghèo cần đổi theo chiều hướng sau: Đổi công tác kế hoạch cấp xã: với tư vấn ban ngành huyện dựa đề án 30a hoàn thiện, UBND xã cần tổ chức xây dựng kế hoạch Kế hoạch xã phản ánh ưu tiên thôn xã Kế hoạch xã phải có thơn bản, huyện tham gia tư vấn Kế hoạch ban ngành huyện phải phản ánh kế hoạch xã vấn đề chung huyện Kế hoạch huyện phải có tham gia ban ngành xã, lựa chọn ưu tiên xã Đề án phải cụ thể hóa thành kế hoạch ngành huyện (8 lĩnh vực 24 đầu 74 việc) để sử dụng vốn đầu tư phát triển chi ngân sách thường xuyên UBND huyện phê duyệt, đảm bảo tính thống nhất, khơng chồng chéo ngành lĩnh vực Cần có tiêu chí cơng khai minh bạch cho việc lựa chọn ưu tiên lựa chọn đầu tư xã Tăng cường tham gia người dân quyền cấp xã việc xác định mục tiêu ưu tiên, đối tượng ưu tiên, định đầu tư vào việc từ cấp thơn/bản q trình giám sát đánh giá chương trình/dự án Lập kế hoạch hàng năm để triển khai chương trình nên từ sở lên Nên lập kế hoạch cho lĩnh vực Tránh tình trạng “bốc thuốc” chia cho nơi khơng có nhu cầu, mạnh Do đó, hệ thống kế hoạch triển khai bao gồm kế hoạch ngành lĩnh vực, lập cho xã tổng hợp cho chương trình Nên có biểu mẫu thống kế hoạch triển khai, thống hệ thống biểu bảng, tiêu, tiện cho tổng hợp, theo dõi, giám sát đánh giá Các xã cần có kế hoạch triển khai riêng cho tháng quý, chủ yếu phối hợp với ban ngành huyện để triển khai nội dung kế hoạch hàng năm huyện phê duyệt Cần điều chỉnh định mức kinh tế kỹ thuật cho sát với thực tế, khơng nên cứng nhắc theo dự tốn ban đầu Cần dựa vào mức ngân sách có hàng năm để có kế hoạch để cân đối khả thi nguồn lực Không nên lập kế hoạch mang tính đối phó, kế hoạch cần đảm bảo khả thi Cần coi trọng nguồn lực từ ngân sách nhà nước cấp huy động sức dân lập kế hoạch Đảm bảo lồng ghép chương trình đầu tư giảm nghèo khác với hỗ trợ giảm nghèo theo Nghị 30a, không nên cắt giảm khoản hỗ trợ giảm nghèo có chương trình trước Thí dụ, nên tiếp tục đầu tư kinh phí trồng rừng theo Quyết định 147 Chính phủ tỷ đồng/năm Nên giao tiêu kế hoạch sớm, để đảm bảo thời gian triển khai thực Cần đầu tư kinh phí cho cơng tác xây dựng kế hoạch 3.2.2 Hồn thiện tổ chức thực Chương trình hỗ trợ giảm nghèo Công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ phải đặt 75 Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội chung huyện địa phương hưởng hỗ trợ từ chương trình Việc thực cơng tác quản lý chương trình giảm nghèo phải kết hợp cách chặt chẽ, đồng việc thực mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn dân cư địa phương tồn huyện; đồng thời có chế, sách biện pháp quản lý phù hợp đối tượng khu vực Cần áp dụng linh hoạt phương thức thực dự án cơng trình đầu tư hạng mục cơng trình chủ yếu thơng qua đấu thầu định đấu thầu, đảm bảo tối đa cộng đồng tham gia vào cơng trình mà cộng đồng có khả làm Việc giao kế hoạch cấp vốn nên đồng thời gian Phải bảo đảm tính bền vững chương trình, tập trung hỗ trợ chăm lo để bước cải thiện nâng dần điều kiện sống, mức sống chất lượng sống hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo, tăng cường giải pháp chống tái nghèo; trọng nâng cao mặt dân trí, đào tạo nghề giải việc làm ổn định, nâng cao suất lao động để từ góp phần tăng thu nhập, có tích lũy tiến tới giảm nghèo thoát nghèo bền vững Tiếp tục đổi cơng tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo cấp giai đoạn định hướng đến năm 2020 Xây dựng chế sách cụ thể, phân cấp, phân công tránh nhiệm rõ ràng cho ngành, địa phương, tăng cường vai trị tham gia hội, đồn thể, doanh nghiệp, đơn vị gắn với địa phương nhằm giám sát, đánh giá hỗ trợ địa phương khó khăn có tỷ lệ hộ nghèo cao Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá tinh thần công khai, dân chủ hoạt động giảm nghèo; khơng chạy theo thành tích, tránh phơ trương; đảm bảo hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư cho chương trình Bên cạnh đó, tập trung củng cố, nâng cao tính chuyên nghiệp lực lượng cán chuyên trách giảm nghèo cấp coi trọng chất lượng hoạt động tổ, nhóm cộng tác viên tham gia giảm 76 nghèo; trọng bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành cán làm công tác giảm nghèo cấp, ngành đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn 3.2.3 Hoàn thiện chế tài cho triển khai thực chương trình Cần có hướng dẫn rõ ràng tiêu chí lựa chọn ưu tiên cho hạng mục đầu tư Các tiêu chí cơng khai minh bạch, lựa chọn có tham gia ban ngành huyện, đảm bảo dân chủ Cần linh hoạt điều chỉnh dự toán phù hợp với thực tế Cần có chế tiếp tục huy động đóng góp người dân cơng trình để tăng cao tính tự lập, phát huy nội lực vai trị trách nhiệm nhân dân Chủ động đề xuất, bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên để thực sách giảm nghèo sở nhu cầu thôn, người dân đảm bảo công khai, dân chủ, có tham gia; Quản lý chặt chẽ, có hiệu nguồn lực đầu tư Nhà nước theo quy định hành Chủ động đề xuất nhu cầu với doanh nghiệp phân công giúp đỡ để thống kế hoạch thực tích cực vận động doanh nghiệp, quan đơn vị đóng địa bàn, vận động nhân dân ủng hộ giúp đỡ thêm nguồn lực thực tốt Nghị 30a Chính phủ Xây dựng kế hoạch tổ chức lồng ghép sử dụng hiệu nguồn vốn, dự án khác triển khai địa bàn để phối hợp với nguồn vốn 30a Chính phủ đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội huyện gắn với mục tiêu giảm nghèo nhanh, bền vững Đẩy mạnh kêu gọi thu hút doanh nghiệp, cá nhân đầu tư vào địa bàn huyện để phát triển sản xuất, giải công ăn việc làm cho lao động địa phương; tạo sở để phát huy hiệu sách Đề án 30a, góp phần đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giám sát, kiểm tra, đánh giá thực Hệ thống tổ chức cho giám sát đánh giá cần hoàn thiện để đảm bảo 77 giám sát kịp thời, có lực phát Đổi hệ thống tiêu giảm sát theo hướng đơn giản, thực tiễn phù hợp với cán sở Tập huấn cho cán giám sát, tăng cường cán giám sát phát huy giám sát cộng đồng Dành kinh phí cho giám sát xã, thơn Cần có chế rõ ràng minh bạch Hội đồng nhân dân, tổ chức xã hội cộng đồng giám sát trình thực cấp, ngành huyện Cơ chế giám sát thông tin phải đảm bảo thông suốt theo chiều ngang chiều đứng Cần nâng cao đội ngũ cán theo dõi giảm nghèo cấp xã Cần tập huấn cho cán giám sát, đánh giá cung cấp thông tin cho giám sát đánh giá Bài tập huấn nên bao gồm quy trình kiểm tra giám sát, đánh giá hệ thống tiêu giám sát, đánh giá 3.3 Kiến nghị Để tăng cường hiệu công tác quản lý chương trình giảm nghèo phủ địa bàn huyện Sơn Đơng tơi xin có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với tỉnh Bắc Giang Ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cho huyện nghèo, đặc biệt huyện Sơn Động Có sách ưu đãi thủ tục hành cơng thuận lợi để thu hút nguồn đầu tư tổ chức cá nhân vào huyện Đồng thời, tỉnh cần sớm triển khai thực cụm công nghiệp Sơn Động quy hoạch 3.3.2 Đối với huyện Sơn Động Cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn đầu tư vào huyện Có định hướng sử dụng nguồn đầu tư rõ ràng Đồng thời, huyện cần thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ cán địa phương, kiểm tra đơn đốc nâng cao tinh thần trách nhiệm cho cán để họ có đủ lực quản lý nguồn vốn đầu tư cho chương trình Giảm nghèo đạt hiệu cao 78 KẾT LUẬN Quản lý chương trình giảm nghèo yếu tố đảm bảo cho việc thực chương trình giảm nghèo Chính phủ thơng suốt góp phần đảm bảo cơng xã hội Là động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế - xã hội cho huyện nghèo miền núi vùng cao Công tác quản lý Nhà nước khẳng định rõ việc hoạch định sách tổ chức đạo thực chương trình giảm nghèo Chính phủ Với mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu tình hình quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động đưa số giải pháp tăng cường quản lý tốt chương trình giảm nghèo thời gian tới Qua nghiên cứu thu số kết sau: Đề tài góp phần hệ thống hố vấn đề lý luận thực tiễn liên quan tới nghèo giảm nghèo; nội dung quản lý Nhà nước giảm nghèo Đề tài nêu nội dung nghiên cứu quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ như: Kế hoạch quản lý chương trình giảm nghèo, tổ chức quản lý chương trình giảm nghèo, kiểm tra giám sát chương trình giảm nghèo Chính phủ để làm sở tiến hành nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu phân tích thực trạng thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động, tơi thấy cơng tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ năm vừa qua có nhiều cố gắng, với đạo điều hành cấp huy động nguồn lực sẵn có địa phương, giúp Sơn Động đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo địa bàn huyện từ 50,81% năm 2015 xuống 41,22% năm 2017, biến chủ trương thành công việc đạo cụ thể, sử dụng phát huy tốt nguồn đầu tư, khơi dậy tự lực tự cường nhân dân để nhanh chóng giảm nghèo theo hướng bền vững Trên sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý thực chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện, đề tài đưa hệ thống giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ như: Đổi công tác lập kế hoạch triển khai thực hiện; hồn thiện quy 79 trình thẩm định phê duyệt dự án giảm nghèo địa bàn; triển khai tổ chức sâu rộng tới tất tầng lớp nhân dân, chế tài minh bạch; việc kiểm tra giám sát kịp thời đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, thực tế đặt hộ cận nghèo huyện Sơn Động nói riêng huyện miền núi vùng cao đặc biệt khó khăn nói chung cịn lớn, sau lần thay đổi chuẩn nghèo số hộ nghèo lại tăng lên gần mức cũ Mặt khác số hộ cận nghèo dễ quay lại hộ nghèo không tiếp tục đầu tư vận động tiếp tục cách mãnh liệt vươn lên thân gia đình họ Do vậy, cơng tác quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ cần tăng cường nữa, kiên trì với mục tiêu định để đạo, giúp đỡ, khâu nối, phối hợp với nguồn lực đầu tư để đạt kết giảm nghèo nhanh bền vững đề 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2009): Hướng dẫn đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững cấp huyện giai đoạn 2009- 2020 (hướng dẫn số 802/BKHĐT ngày 11/02/2009) Bộ Lao động - Thương binh xã hội: Kế hoạch triển khai thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Bộ Nông nghiệp PTNT: Thông tư số 06 ngày 10/02/2009 hướng dẫn xây dựng quy hoạch sản xuất nơng - lâm - ngư nghiệp, bố trí dân cư 61 huyện nghèo Chính phủ: Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ: Quyết định số 09/2011/QĐ-TTG Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015 Chu Tiến Quang (2011), “Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam”, NXB Nông Nghiệp Hà Nội Đặng Nguyên Anh (2015), “Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn” https://vass.gov.vn truy cập ngày 29/11/2018 Đỗ Hồng Vinh (2017), “Giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Học viện xã hội - Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Đỗ Kim Chung (2009), “Thực trạng công tác giám sát đánh giá chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo chương trình 135 giai đoạn II”, Báo cáo tư vấn Bộ Lao động Thương Binh Xã hội tháng năm 2009, Hà Nội 10 Đỗ Kim Chung (2010), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn hỗ trợ giảm nghèo đầu tư cơng cho giảm nghèo”, Tạp chí Khoa học Phát triển, Tập 8, số (4) 81 11 Nguyễn Đăng Thành (2012) “Đánh giá sách cơng Việt Nam: Vấn đề giải pháp” www.tapchicongsan.org.vn truy cập ngày 8/10/2014 12 Nguyễn Hồng Mạnh (2009), “Xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Anh Sơn, tỉnh Hà Tĩnh, thực trạng giải pháp”, Luận văn tốt nghiệp đại học, trường Đại học Kinh Tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Vũ Tiến (2010), “Lý thuyết chung quản lý xã hội”, NXB Giáo dục, Việt Nam 14 Phạm Quý Thọ (2012) “Chính sách cơng” Học viện sách phát triển Hà Nội 15 Phạm Văn Hồng (2013), “Quản lý chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn tỉnh Ninh Bình, thực trạng giải pháp” Luận văn tốt nghiệp địa học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Phan Huy Đường (2010), “Quản lý Nhà nước kinh tế”, NXB Thống Kê Hà Nội 17 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Giang (2013), “Báo cáo sơ kết năm triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ huyện Sơn Động - Bắc Giang” 18 UBND huyện Nam Đông (2010), “Báo cáo tổng kết triển khai thực Chương trình 135 địa bàn huyện Nam Đông tỉnh Thừa Thiên Huế” 19 UBND huyện Sơn Động (2013), “Báo cáo năm triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động tỉnh Bắc Giang” 20 UBND huyện Sơn Động (2016), “Sơn Động xóa trắng khơng có điện lưới quốc gia” https://sondong.bacgiang.gov.vn truy cập ngày 29/11/2018 21 UBND huyện Sơn Động (2014), “Báo cáo kinh tế xã hội năm 2014; phương hướng, nhiệm vụ năm 2015” 22 UBND huyện Sơn Động (2015), “Báo cáo kinh tế xã hội năm 2015; phương hướng, nhiệm vụ năm 2016” 82 23 UBND huyện Sơn Động (2016), “Báo cáo kinh tế xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017” 24 UBND huyện Sơn Động (2017), “Báo cáo kết rà soát đánh giá huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động” 25 UBND huyện Sơn Động (2017), “Báo cáo kết thực dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2016, 2017” 26 UBND huyện Sơn Động (2017), “Báo cáo kinh tế xã hội năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ năm 2017” 27 UBND huyện Sơn Động (2017), “Báo cáo tiến độ thực hợp phần dự án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động” 28 UBND huyện Sơn Động (2018), “Báo cáo kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2014 - 2017, kế hoạch thực năm 2018” 29 UBND huyện Sơn Động (2018), “Báo cáo tình hình thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động” 30 UBND huyện Tịnh Biên (2013), “Báo cáo năm triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Tịnh Biên, tỉnh An Giang” 31 UBND huyện Trạm Tấu huyện Mù Cang Chải (2013), “Báo cáo năm triển khai thực Đề án giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ địa bàn huyện Trạm Tấu, huyện Mù Cang Chải, tỉnh Yên Bái” 32 UBND tỉnh Bắc Giang: Quyết định số 37/QĐ-UBND ngày 27/05/2009 Về việc phê duyệt Đề án giảm nghèo nhanh bền vững huyện Sơn Động giai đoạn 2009- 2020 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH A - Những thơng tin chung chủ hộ Họ tên chủ hộ: ……………………………………………………… Tuổi: …………………………………………… Giới tính: Nam/Nữ Thôn/bản: …………Xã: ………………Huyện Sơn Động – Bắc Giang Dân tộc: ……………………………………………………………… Trình độ học vấn chủ hộ:…………………………………………… Nghề nghiệp: ………………………………………………………… B – Tình hình hộ Nguồn nhân lực hộ Số thành viên gia đình: ………………Số lao động chính:…………… Bảng Thơng tin nguồn nhân lực hộ STT Thành viên gia đình Quan hệ với chủ Tuổi hộ Giới Tình trạng tính việc làm Ghi 2 Nhận thức người dân chương trình giảm nghèo Ơng (bà) có biết đến chương trình giảm nghèo Chính phủ mà huyện triển khai khơng? Có Khơng - Nếu có chương trình nào? Chương trình 135 Chương trình 30a Chương trình 167 Chương trình 134 Chương trình khác: …………………………………………… Địa phương ơng (bà) có tun truyền chương trình giảm nghèo Chính phủ khơng? 84 Có Khơng Địa phương có cơng khai tổ chức bầu xét đối tượng thụ hưởng sách mà chương trình giảm nghèo mang lại khơng? Có Khơng Các Chương trình giảm nghèo phủ có hỗ trợ cho gia đình ? Có Khơng Nếu có hỗ trợ mặt nào? Nhà Việc làm Giáo dục Hỗ trợ sản xuất nông lâm ngư nghiệp Hỗ trợ đào tạo nghề Ý kiến khác: ………………………………………………… Ông (bà) thuộc đối tượng chương trình giảm nghèo ? a) Hộ gia đình có cơng với cách mạng b) Hộ gia đình đồng bào dân tộc thiểu số c) Hộ gia đình vùng thường xuyên xảy thiên tai d) Hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn (già cả, neo đơn, tàn tật…) e) Hộ gia đình sinh sống vùng đặc biệt khó khăn f) Khác:………………………………………………… (nêu rõ) Sở hữu đặc điểm đất đai nông hộ: - Từ định cư có tăng giảm diện tích hay khơng? Có Khơng - Nếu có cách sau đây: Mảnh Nội dung Tăng Lý Giảm Tăng Giảm Tổng + Đất giao sử dụng chưa? Đất nơng nghiệp Đất lâm nghiệp + Gia đình có mong muốn nhận thêm đất không? Đất thổ cư 85 Có Khơng Loại đất gì: …………………………………; Ở đâu: …………………… + Diện tích bao nhiêu: …………… m2; Sẻ làm gì: Trang thiết bị, công cụ, dụng cụ, nhà ở, nguồn nước: 4.1 Nhà ở: - Ông(bà) có nhà chưa: - Loại gì: Có Kiên cố Chưa Bán kiên cố Tạm bợ Nhà ở: Diện tích: …….…m2; Số phịng: ……; Diện tích nhà bếp:.……m2 Diện tích sân: ………… m2, Chất lượng: ……………………………… 4.1 Nguồn nước sinh hoạt: - Gia đình sử dụng nguồn nước cho sinh hoạt: Nước giếng Nước bể Nước sơng, suối - Có đủ nước năm khơng: Có Nước tự chảy Không - Nếu không đủ, thiếu vào tháng năm: - Tại lại thiếu: ……………………….…………………………………… - Ông(bà) nhớ lại trước năm 2017 gia đình có mắc số bênh như: Bệnh da Đau mắt Tiêu chảy Trong năm qua gia đình có thiếu ăn khơng: Có: ? khơng: Nếu có tháng năm ? Cách giải gia đình …………………………… ( Ghi rõ: Mua lương thực, vay mượn ) Tác động chương trình giảm nghèo phủ 6.1 Ơng (bà) có biết đến chương trình giảm nghèo Chính phủ mà huyện triển khai khơng? Có Khơng - Nếu có chương trình giảm nghèo sau đây? Chương trình 135 Chương trình 134 Chương trình 30a Chương trình khác: ……………………… 86 6.2 Tác động chương trình giảm nghèo tới thu nhập hộ dân - Từ có chương trình giảm nghèo phủ hỗ trợ, xin Ơng (bà) cho biết tình hình kinh tế gia đình từ có hưởng hỗ trợ từ chương trình giảm nghèo có thay đổi? Thu nhập tăng lên, hộ khơng cịn đói ăn Thu nhập có tăng hộ văn địi ăn Thu nhập khơng tăng Thu nhập giảm - Đánh giá ông bà tác động chương trình giảm nghèo Chính phủ tới thu nhập người dân? Giúp người dân ổn định đời sống Chỉ hỗ trợ phần cho người dân ổn định đời sống Chưa hỗ trợ cho người dân cải thiện đời sống 6.3 Đánh giá hộ lực cán thực cấp xã, huyện ………………………………………………………………………………… 6.4 Hộ có mong muốn từ chương trình giảm nghèo Chính phủ triển khai địa bàn huyện? ……………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ... tiễn giảm nghèo chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động, giai đoạn 2014 – 2017 - Chương II: Thực trạng chương trình giảm nghèo địa bàn huyện Sơn Động, giai đoạn 2014 – 2017 - Chương. .. hoạt động chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 6 CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO CỦA CHÍNH PHỦ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, GIAI. .. trạng chương trình giảm nghèo Chính phủ địa bàn huyện Sơn Động 35 2.2.1 Thực trạng nghèo đói huyện Sơn Động 35 2.2.2 Các chương trình giảm nghèo Chính phủ triển khai địa bàn huyện