(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Cải cách tổ chức và hoạt động của Ủy ban Nhân dân cấp quận, phường trong điều kiện không tổ chức hội đồng nhân dân

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ MINH CHÂU CẢI CÁCH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ MINH CHÂU CẢI CÁCH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Văn Thành HÀ NỘI - 2010 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT 10 ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN Một số khái niệm 10 1.1.1 Chính quyền địa phương 10 1.1.2 Chính quyền đô thị 12 1.1 1.2 Tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 16 1.2.1 Ủy ban nhân dân quận 16 1.2.2 Ủy ban nhân dân phường 19 Yêu cầu cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân 21 1.3.1 Thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường 21 1.3.2 Yêu cầu cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 24 1.3 1.4 Một số kinh nghiệm nước tổ chức quyền thị 30 Chương 2: 35 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 2.1 Hệ thống văn Đảng Nhà nước thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 35 2.2 Những kết đạt tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân 40 2.2.1 Về tổ chức Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 40 2.2.2 Về hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 44 2.2.3 Đánh giá hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường thời gian thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân 51 2.3 Khó khăn, vướng mắc vấn đề đặt 52 Chương 3: 57 QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP QUẬN, PHƯỜNG TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG TỔ CHỨC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 3.1 Mục tiêu, quan điểm cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 57 3.1.1 Mục tiêu 57 3.1.2 Quan điểm 57 3.2 Giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 62 3.2.1 Về tổ chức Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 62 3.2.2 Về hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 70 3.3 Các giải pháp đảm bảo 75 3.3.1 Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương có cấp quận, phường 75 3.3.2 Tăng cường mối quan hệ Ủy ban nhân dân quận, phường với quan quan hành cấp quan khác 75 3.3.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra, phản biện nhân dân quận, phường 76 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN 84 ĐẾN LUẬN VĂN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 85 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Số liệu kết bổ nhiệm thành viên Ủy ban nhân 43 bảng 2.1 dân quận, phường nơi thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân 2.2 Thống kê số lượng văn quản lý, điều hành 44 Ủy ban nhân dân quận, phường nơi thực thí điểm 2.3 Tổng hợp thu - chi ngân sách năm 2009 địa bàn 46 quận, phường 10 tỉnh, thành phố thực thí điểm 2.4 Thống kê giám sát thường trực Hội đồng 48 nhân dân, ban Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoạt động Ủy ban nhân dân quận 2.5 Thống kê số lượng kiểm tra định kỳ, đột xuất 49 Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường thí điểm 2.6 Thống kê giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường thí điểm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu cấp thiết cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị nơng thơn Q trình cải cách hành nước ta thời gian qua đạt số kết tích cực, song thực tế nhiều hạn chế, vướng mắc thể chế, tổ chức máy, người hiệu quản lý Việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy hành nhà nước trung ương địa phương, phân biệt quyền thị nơng thơn đòi hỏi thiết Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững địa phương năm đòi hỏi phải tiếp tục xây dựng hồn thiện quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu, chuẩn mực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Nghị Đại hội X Đảng đề yêu cầu: Điều chỉnh cấu quyền địa phương cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nơng thơn quyền thị để tổ chức máy phù hợp Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra hoạt động máy quyền sở [14, tr 159] Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát hội đồng nhân dân Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo [14, tr 170] TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2006 - 2010) xác định: Đến năm 2008, xác định xong thực quy định phân cấp quản lý hành nhà nước trung ương địa phương, cấp quyền địa phươ-ng; tổ chức hợp lý ổn định đơn vị hành chính, định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nông thôn [19, tr 5] Hiện nay, Quốc hội giao cho Chính phủ thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường với mục đích qua thí điểm tổng kết, đánh giá xem xét để có chủ trương sửa đổi Hiến pháp, pháp luật tổ chức quyền địa phương, đảm bảo tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, vị trí quyền địa phương (cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân) quy định sau: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp nhằm TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bảo đảm thực chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực sách khác địa bàn Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Trong điều kiện thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân, đơn vị hành huyện, quận, phường cịn Ủy ban nhân dân, với tư cách quan hành nhà nước địa phương Việc nghiên cứu mơ hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường yêu cầu thiết, góp phần kiến nghị đổi đồng bộ máy quyền địa phương việc thí điểm đạt kết triển khai diện rộng Mặt khác, để có sửa đổi Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, việc nghiên cứu mô hình tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân việc làm cần thiết Do vậy, mạnh dạn lựa chọn vấn đề: "Cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân nói riêng vấn đề quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Tuy vậy, công trình nghiên cứu vấn đề tiến hành có hạn chế số lượng tầm vóc cơng trình Dưới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu quyền địa phương có liên quan đến luận văn: Các đề tài thuộc Chương trình khoa học cấp Nhà nước KX.04: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, như: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đề tài KX.04.02 "Mơ hình tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ công nghiệp, đại hóa" GS.TS Đào Trí úc chủ nhiệm; Đề tài KX.04.08 "Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" PGS.TS Lê Minh Thơng chủ nhiệm Một số đề tài khoa học khác tiếp cận vấn đề xây dựng hồn thiện quyền địa phương góc độ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta như: "Nghiên cứu giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh cải cách hành nước ta nay" TS Nguyễn Ngọc Hiến chủ nhiệm; "Đổi tổ chức hoạt động máy hành nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường Việt Nam nay" Viện Khoa học Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ; Đề tài khoa học: mã số 93-98-397: "Đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương" PGS.TS Lê Sỹ Thiệp làm chủ nhiệm luận chứng cần thiết phải đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương, đánh giá thực trạng hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương, từ đưa số giải pháp nhằm đổi thể chế hoạt động máy quản lý nhà nước địa phương Về sách chuyên khảo, có cơng trình đáng ý như: "Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" chủ biên TS.Lê Minh Thông, Nxb Khoa học xã hội, 2001, cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả đề cập đến vấn đề tổ chức hoạt động máy nhà nước ta, có tổ chức hoạt động quyền địa phương Về quyền địa phương, số tác giả đề cập đến mơ hình tổ chức quyền địa phương nay, yêu cầu đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, tiếp tục hoàn thiện chế "một cửa, dấu" TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Sách chuyên khảo: "Tổ chức quyền nhà nước địa phương (lịch sử tại)" PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai, 1997 Tác giả sâu phân tích quyền nhà nước địa phương, khái niệm, vị trí vai trị Cuốn sách đề cập tổ chức xã, phường, thị trấn trước cách mạng tháng 8/1945 tại, lịch sử vai trò tổ chức quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Ngoài ra, tác giả sâu thêm tổ chức quyền huyện, quận thành phố thuộc tỉnh, thị xã Sách chuyên khảo: "Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay" đồng chủ biên: PGS.TS.Lê Minh Thông, PGS.TS Nguyễn Như Phát, Nxb Chính trị quốc gia, 2002 Trên sở phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương, kinh nghiệm lịch sử xây dựng phát triển quyền địa phương nước ta từ 1945 đến nay, tập thể tác giả sâu phân tích đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương tỉnh, tổ chức quyền sở nơng thơn, đổi mơ hình tổ chức quyền thị đưa ý kiến việc tổ chức, quản lý tốt quyền thị Sách chun khảo: "Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay" PGS.TS Bùi Xuân Đức, Nxb Tư pháp, 2004 Trên sở xác định quan điểm, nguyên tắc cải cách máy nhà nước, làm rõ sở lý luận thực tiễn đổi máy nhà nước qua Hiến pháp từ tác giả đưa phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có đổi tổ chức máy quyền địa phương nước ta Sách chuyên khảo: "Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế" tập thể tác giả: Nguyễn Ký, TS.Nguyễn Hữu Đức; ThS Đinh Xuân Hà, Nxb Chính trị quốc gia, 2006 trình bày khái qt tóm tắt q trình hình thành quyền địa phương, điều chỉnh lớn địa giới hành nước ta qua thời kỳ lịch sử, phân tích địi hỏi kinh tế thị trường hội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cộng hòa Đến năm đầu đổi mới, Nghị đại hội Đảng lần thứ VI khẳng định điều này: "có phân cấp rành mạch nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp theo nguyên tắc tập trung dân chủ" Đến Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương VIII quy định cụ thể hơn: "việc cấp giải sát với thực tế giao nhiệm vụ, thẩm quyền cho cấp đó" Cho đến Nghị 08/2004/NQ-CP tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, việc phân quyền tiến hành nhiều lĩnh vực quan trọng như: quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư phát triển; ngân sách nhà nước, đất đai, tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, hoạt động nghiệp, dịch vụ công, tổ chức máy cán bộ, công chức… Phân cấp thực chất việc chuyển dần công việc, nguồn lực quyền trung ương nắm giữ cho quyền địa phương cấp cách lâu dài, ổn định văn luật, luật, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy tính chủ động sáng tạo quyền địa phương Trong xu hướng phân cấp máy hành nhà nước trung ương tập trung vào việc xây dựng sách, bảo đảm thống thể chế, việc giải vấn đề lớn quốc gia, việc thuộc phạm vi cộng đồng lãnh thổ cộng đồng lãnh thổ giải Như vậy, vấn đề phân cấp gắn với vấn đề dân chủ, dân chủ cốt lõi nhà nước pháp quyền, khơng có dân chủ khơng có nhà nước pháp quyền, khơng mở rộng quyền chủ động sáng tạo quyền địa phương khơng có nhà nước pháp quyền Bởi thông qua thiết chế dân chủ, phát huy tính dân chủ, sáng tạo cộng đồng lãnh thổ tạo lập mơi trường thuận lợi để nhân dân cộng đồng lãnh thổ kiểm soát hoạt động nhà nước Về mức độ, phạm vi phân cấp thực chất yếu tố chi phối mạnh mẽ mối quan hệ trung ương địa phương Trong mối quan hệ này, quyền địa phương phải thật chủ động, phát huy lực, tìm giải pháp để huy động nguồn lực tiềm phát triển cho địa phương 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chính sách phân cấp tạo khắc phục bước việc trông chờ, ỷ lại vào đạo, điều hành từ cấp trên, người dân có nhiều hội việc tham gia bàn định nhiệm vụ quan trọng địa phương, mức độ phân cấp tuyệt đối, tùy thuộc vào tình hình thực tế phát triển địa phương mà Chính phủ, quan cấp có mức phân cấp phù hợp Tuy nhiên, thực tế việc phân cấp nước ta tồn nhiều bất cập Có nhiều cơng việc phân cấp cho quyền địa phương sách khơng rõ ràng nên không thực thiếu thống nhất: đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp, tổ chức hoạt động đơn vị dịch vụ công địa bàn quận, phường… Khi thực phân cấp, đương nhiên quận, phường thực nhiệm vụ không cần xin phép ý kiến Song thực tế cần ý kiến đạo cho phép từ cấp làm Ví dụ cấp huyện định quy hoạch chi tiết khu chức vùng đô thị, cụm cơng nghiệp chủ tịch ký phải có văn ý kiến chấp thuận văn Sở Xây dựng Những bất cập việc phân cấp làm cản trở đáng kể hoạt động quyền, thể phân cấp nửa vời, chắp vá, không đồng Giải pháp phân cấp mạnh, giao quyền chủ động cho cấp quyền địa phương, có quận, phường, việc vấn đề ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Trung ương Có thể nhận thấy nhóm nhiệm vụ Ủy ban nhân dân quận, phường cần giải quyết: Một là, tổ chức thực pháp luật định cấp trên; Hai là, phối hợp với quan, tổ chức có thẩm quyền thực nhiệm vụ trung ương, cấp địa bàn; Ba là, thực nhiệm vụ mang tính tự quản quận, phường đặc biệt tổ chức sống cộng đồng, đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn Do vậy, tiến hành phân cấp phải thực rõ ràng, dứt khoát thẩm quyền trách nhiệm Những công việc phân cấp cho quận, phường, 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quyền quận, phường có quyền định, bố trí kinh phí, nhân lực mở rộng quan hệ hợp tác với địa phương khác nước để thực tốt nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước pháp luật định 3.3 Các giải pháp đảm bảo 3.3.1 Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương có cấp quận, phường Đảng cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước toàn xã hội Đảng lãnh đạo yếu tố định thành công hay thất bại nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Song kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế, quốc tế nay, vai trò Đảng cần đổi mạnh mẽ cho phù hợp với thời cuộc, làm cho lãnh đạo Đảng phù hợp với biến đổi to lớn xã hội Trong mối quan hệ với quyền địa phương, vai trò lãnh đạo Đảng thể tổ chức đảng, cấp ủy cấp tương ứng cấp đơn vị hành - lãnh thổ cụ thể Đổi lãnh đạo đảng trước hết cần đổi tổ chức đảng cấp địa phương Đối với quận, phường tổ chức đảng phải đổi tổ chức hoạt động Cơ cấu tổ chức máy Đảng quận, phường cần tổ chức gọn nhẹ, cần loại bỏ phòng, ban chức hoạt động tương đương với máy quyền Bộ máy tổ chức đảng quận, phường cần tổ chức, xếp theo nội dung công tác xây dựng đảng mặt như: trị, tư tưởng, tổ chức, kiểm tra Bí thư cấp ủy giới thiệu để bầu kiêm chức vụ chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, phường 3.3.2 Tăng cường mối quan hệ Ủy ban nhân dân quận, phường với quan quan hành cấp quan khác Trong mối quan hệ cần xây dựng chế phối hợp quan hành nhà nước cấp với quan hành địa phương để 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan, đồng thời phương tiện, điều kiện đẻ thực hoạt động, đảm bảo giải tốt nhiệm vụ đặt Cơ quan hành nhà nước cấp trên, mà cụ thể Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố vừa quan có vai trị đạo, điều phối vừa có vai trị hướng dẫn, hỗ trợ, cung cấp thông tin, phương tiện vật chất - kỹ thuật để địa phương thực cơng việc ủy quyền Và suốt q trình thực nhiệm vụ, Ủy ban nhân dân quận, phường cần đặt kiểm tra, giám sát thường xuyên quan nhà nước cấp Trong hoạt động Ủy ban nhân dân với ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân, cần phối hợp chặt chẽ với Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác, chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào hoạt động nhà nước thực nghĩa vụ nhà nước Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời dự phiên họp Ủy ban quận, phường vấn đề có liên quan nhằm phát huy tính đại diện cho quyền làm chủ nhân dân quận, phường đồng thời Ủy ban quận, phường thực chế độ thơng báo tình hình mặt địa phương cho Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân biết Khi có vướng mắc, Ủy ban quận, phường cần giải trả lời kiến nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể 3.3.3 Tăng cường giám sát, kiểm tra, phản biện nhân dân quận, phường Giám sát, kiểm tra, phản biện nhân dân biểu chế tập trung dân chủ, đặc trưng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Đây nhu cầu khách quan tất yếu ln tồn đời sống trị xã hội nhằm mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com người dân, thúc đẩy thực mục đích xã hội tốt đẹp Việc giám sát, kiểm tra, phản biện người dân hoạt động nhà nước thực đắn, khách quan, nơi, lúc mang lại hiệu tích cực trực tiếp, phát huy tính dân chủ rộng rãi, đảm bảo quyền lợi nhân dân đảm bảo tính hiệu quản lý kinh tế - xã hội đất nước Ủy ban nhân dân quận, phường, quan gần dân, sát dân nhất, hoạt động quan có ảnh hướng trực tiếp đến đời sống người dân, việc giám sát, kiểm tra, phản biện nhân dân hoạt động quan việc làm cần thiết Có nhiều kênh khác để nhân dân tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, phản biện hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường, cụ thể là: - Thông qua tổ chức xã hội, đoàn thể quận, phường, nơi người dân sinh sống phản ánh mặt tích cực, tiêu cực hoạt động máy quyền địa phương Đây tổ chức có tiếng nói rộng rãi, ln bảo vệ thể tốt ý chí, nguyện vọng, lợi ích cho người dân, giám sát, phản biện thông qua kênh thông tin mang lại lợi ích đáng, pháp luật cho người dân - Báo chí, dư luận xã hội kênh thông tin tốt để người dân thể giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước có hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường Trên thực tế báo chí dư luận xã hội lên tiếng vụ việc có dấu hiệu sai phạm với tài liệu, hồ sơ người dân cung cấp, quan có thẩm quyền thường vào nhanh sớm đưa kết luận, đảm bảo quyền, lợi ích người dân giải nhanh chóng, thấu đáo Mặt khác, báo chí, dư luận xã hội góp phần thúc đẩy hồn thiện chế quản lý, chấn chỉnh sai phạm, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước - Người dân trực tiếp giám sát, phản biện xã hội: Trong xã hội bình đẳng, đặc biệt xu nay, tiếng nói trực tiếp người dân 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phản ánh hoạt động bất hợp lý, không hiệu quan nhà nước tiếng nói có trọng lượng Đây quyền, đồng thời nghĩa vụ người dân cần phát huy, họ người biết rõ sai phạm, bất hợp lý hoạt động quan nhà nước, quyền địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống họ Do vậy, người dân cần tăng cường quyền giám sát, kiểm tra hoạt động quan nhà nước, đặc biệt hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường nơi họ trực tiếp sinh sống Kết luận chương Trong chương 3, luận văn bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, luận văn nêu mục tiêu, quan điểm Đảng nhà nước cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Về mục tiêu: Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung Ủy ban nhân dân quận, phường nói riêng việc tổ chức hợp lý quyền địa phương, đảm bảo cho quyền địa phương vững mạnh, phục vụ quyền lợi nhân dân địa phương, đảm bảo tính thông suốt, nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành nhà nước; đáp ứng u cầu hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế - Quan điểm: Một là, tổ chức hợp lý quyền địa phương mà cụ thể xây dựng máy quyền địa phương với đảm bảo quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ người dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm với quan nhà nước cấp Hai là, kiện toàn nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, xác định hợp lý cấu, số lượng, 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tiêu chuẩn chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thành phần Ủy ban nhân dân cấp Ba là, phân biệt rõ khác biệt chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quyền nơng thơn quyền thị cho phù hợp Xác định rõ vị trí, chức quyền địa phương hệ thống máy nhà nước Bốn là, không thiết tất cấp hành chính, đơn vị hành có Hội đồng nhân dân Thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường tổ chức hợp lý quyền địa phương Năm là, đảm bảo sở pháp lý vững đạo tập trung chặt chẽ lãnh đạo cấp, ngành, đảm bảo tính liên tục, chặt chẽ, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý điều hành quyền địa phương cấp phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, tâm trị mạnh mẽ cấp lãnh đạo, đội ngũ cán bộ, công chức ủng hộ người dân Thứ hai, luận văn đưa giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường - Tổ chức Ủy ban nhân dân quận, phường gồm có giải pháp: + Về tên gọi Ủy ban nhân dân nên đổi thành Ủy ban hành + Về cấu + Về lựa chọn nhân + Về phân định rõ thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân, tập thể Ủy ban nhân dân đề cao trách nhiệm người đứng đầu + Về cán bộ, công chức - Hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường gồm có giải pháp: + Đảm bảo pháp lý cho hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Về nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận, phường + Phân cơng, phân cấp nhiệm vụ quyền trung ương địa phương, tiến tới quyền địa phương tự quản Thứ ba, luận văn đưa giải pháp đảm bảo gồm: + Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương cấp quận, phường + Tăng cường mối quan hệ Ủy ban nhân dân quận, phường với quan quan hành cấp quan khác + Tăng cường giám sát, kiểm tra, phản biện nhân dân quận, phường 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Tổ chức hợp lý quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập kinh tế quốc tế việc làm cần thiết, cần nghiên cứu lý luận thực tiễn sâu sắc để tạo sở khoa học vững chắc, thuyết phục, nhằm đổi quyền địa phương theo hướng tinh gọn, thực quyền, hoạt động có hiệu lực, hiệu Nghiên cứu cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường việc làm cần thiết, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Một mặt bổ sung hồn thiện thêm lý luận quyền thị, mơ hình tổ chức quan hành nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân quận, phường nói riêng Đồng thời góp phần cho định hướng quan trọng cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân Việc cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường cần thống từ nhận thức, xem xét lý luận thực tiễn quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ Ủy ban nhân dân quận, phường với quan hệ thống quan thực thi quyền hành pháp khác Để đảm bảo tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực hiệu máy hành nhà nước ta Ủy ban nhân dân quận, phường cần có cải cách đổi cách mạnh mẽ thiết thực Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường tức bỏ cấu đại diện máy quyền địa phương, không làm quyền làm chủ nhân dân địa phương Với việc cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phải đảm bảo để quyền mạnh hơn, máy quyền gần dân, sát dân phục vụ nhân dân tốt Khi không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường có nghĩa số nhiệm vụ Hội đồng nhân dân quận, phường theo luật hành 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chuyển cho quan cấp Ủy ban nhân dân cấp Như vậy, với tổ chức hoạt động hành, Ủy ban nhân dân khó đảm đương nhiệm vụ Ngoài ra, với chế độ thảo luận định tập thể hành thực tế không mang lại hiệu cao hoạt động, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, có hậu xảy trách nhiệm thuộc tập thể chung chung, khó quy kết Do vậy, luận văn đưa kiến nghị cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu Ủy ban nhân dân, nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo, giám làm giám chịu trách nhiệm Đề cao trách nhiệm người đứng đầu phải hoàn thiện pháp luật quyền tính trách nhiệm, chế tài giám sát, kiểm tra Phân cấp rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm nhiệm vụ cho quyền địa phương tạo điều kiện cho quyền địa phương phát huy tốt tiềm năng, mạnh, đồng thời giảm bớt nhiệm vụ cho quyền trung ương Phân cơng, phân cấp rõ ràng, minh bạch điều kiện quan trọng để xây dựng quyền địa phương vững mạnh, phát huy tính chủ động, tiến tới quyền địa phương tự quản Luận văn mạnh dạn đưa phương án tên gọi Ủy ban nhân dân quận, phường nên đổi thành: Ủy ban hành cho phù hợp với việc không tổ chức Hội đồng nhân dân cấp Về cấu tổ chức Ủy ban nhân dân quận, phường tuân thủ theo quy định hành, song tùy thuộc vào nhiệm vụ đặc điểm tình hình địa phương mà có cấu lại cho phù hợp Khi xác định cấu tổ chức máy hành cần xuất phát từ quy mơ, khối lượng tính chất nhiệm vụ quản lý hành nhà nước cho vừa gọn nhẹ, vừa đảm bảo tính hiệu lực, hiệu hoạt động phù hợp với đặc điểm đô thị, có cấu thứ bậc hợp lý Về lựa chọn nhân Ủy ban nhân dân quận, phường có hai phương án: Thứ nhất, Ủy ban hành quận, phường gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ương bổ nhiệm chủ tịch Ủy ban hành quận Phó chủ tịch, Ủy viên Ủy ban hành quận Chủ tịch Ủy ban hành quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban hành phường bổ nhiệm Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban hành phường theo đề nghị chủ tịch ủy ban hành phường Thứ hai, Ủy ban hành quận, phường gồm có Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban hành quận Chủ tịch Ủy ban hành quận quận bổ nhiệm phó chủ tịch, thành viên Ủy ban hành quận bổ nhiệm Chủ tịch, phó chủ tịch Ủy viên ủy ban hành phường Theo chúng tơi, nên lựa chọn phương án Nhiệm kỳ Ủy ban hành quận, phường năm (theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân giống Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003) Về nhiệm vụ Ủy ban nhân dân quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân, nhiệm vụ tuân thủ theo quy định pháp luật, cần có thêm nhiệm vụ về: kinh tế, xã hội, môi trường, đất đai Về hoạt động Ủy ban nhân dân quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân, luận văn đưa số giải pháp như: Đảm bảo pháp lý; Phân công, phân cấp nhiệm vụ quyền trung ương địa phương, tiến tới quyền địa phương tự quản Về giải pháp đảm bảo thực hiện, luận văn đưa giải pháp gồm: + Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phương cấp quận, phường + Tăng cường mối quan hệ Ủy ban nhân dân quận, phường với quan quan hành cấp quan khác + Tăng cường giám sát, kiểm tra, phản biện nhân dân quận, phường 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN Trần Thị Minh Châu (2007), "Kinh nghiệm thi tuyển công chức số nước giới", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 5/2007 Trần Thị Minh Châu (2008), "Nâng cao chất lượng công tác niên quan hành nhà nước", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 9/2008 Trần Thị Minh Châu (2009), "Chế độ tự quản địa phương số nước giới", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 4/2009 Trần Thị Minh Châu (2009), "Tổ chức quyền địa phương Hàn Quốc", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, 12/2009 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường (2010), Báo cáo tổng kết bước thực Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện,quận, phường, Hà Nội Bộ Nội vụ (2008), Cơ sở khoa học xác định chức năng, nhiệm vụ máy nhà nước chế chuyển đổi Việt Nam nay, Hội thảo khoa học, Đồ Sơn, Hải Phòng Bộ Nội vụ (2009), Các văn nhà nước thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Nxb Thống kê, Hà Nội Chính phủ (2002), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 27/9 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6 tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Chính phủ (2006), Quyết định số 94/2006/QĐ-TTg ngày 27/4 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2006 2010, Hà Nội Chính phủ (2006), Báo cáo số 166/BC-CP ngày 15/12 tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp từ 2004-2006, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền nhà nước địa phương (Lịch sử tại), Nxb Đồng Nai Lê Tư Duyến (2008), Chính quyền địa phương Việt Nam nay, tiếp tục cải cách hành nhằm tăng cường tính chủ động điều hành phát triển kinh tế - xã hội, Hội thảo khoa học, Hà Nội 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 17 Nguyễn Hữu Đức, Đinh Xuân Hà, Nguyễn Ký (2006), Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hà Quang Ngọc (2010), Nghiên cứu đánh giá thực trạng, đề xuất tiêu chí, giải pháp cụ thể xác lập đơn vị hành thị, Báo cáo tổng quan đề tài nhánh thuộc đề tài cấp Nhà nước 19 Quốc hội (2002), Hiến pháp Việt Nam (1946, 1959, 1980, 1992 nghị việc sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Chính phủ văn hướng dẫn thi hành, Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2008), Nghị số 26/2008/QH12 ngày 11/11/2008 thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 23 Diệp Văn Sơn (2006), "Tự quản quyền thị nhìn từ kinh nghiệm giới", Hội thảo khoa học: Xây dựng quyền thị Thành phố hồ Chí Minh - Một yêu cầu cấp thiết sống, Tổ chức Thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Nội vụ 24 Văn Tất Thu (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn tổ chức hợp lý quyền địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Chuyên đề nghiên cứu cấp Bộ 25 Trần Văn Tuấn (2009), Hỏi đáp thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện quận, phường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 724/2009/UBTVQH ngày 26/9 danh sách huyện, quận, phường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Nghị 725/2009/UBTVQH ngày 26/9 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hà Nội 28 Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, (2008), Khoa học tổ chức tổ chức nhà nước, Hội thảo khoa học, Hà Nội 29 Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, (2008), Cơ sở khoa học tổ chức hợp lý quyền địa phương Việt Nam nay, Hội thảo khoa học, Hà Nội 30 Vụ Chính quyền địa phương - Bộ Nội vụ (2010), Phương pháp luận cách tiếp cận xây dựng Bộ số đánh giá phương pháp đánh giá kết thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, Hội thảo khoa học, Hà Nội 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... 1.2 Tổ chức, hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường 16 1.2.1 Ủy ban nhân dân quận 16 1.2.2 Ủy ban nhân dân phường 19 Yêu cầu cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường không. .. dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân quận, phường Đề xuất quan điểm giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân. .. nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân dân Chương 3: Quan điểm, giải pháp cải cách tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp quận, phường điều kiện không tổ chức Hội đồng nhân