(LUẬN văn THẠC sĩ) hoạt động giám sát của HĐND huyện kiên lương, tỉnh kiên giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /……………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG \ Thành phố Hồ Chí Minh - năm 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………… /……………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ BÍCH PHƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG Luận văn Thạc sĩ Quản Lý Công Mã số : 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: Tiến sĩ Phạm Quang Huy Thành phố Hồ Chí Minh- năm 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy tư vấn cho tơi suốt q trình học tập Học Viện Hành Quốc gia Đặc biệt xin cảm ơn Tiến sĩ Phạm Quang Huy người hướng dẩn khoa học tận tình bảo giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Để hoàn thành luận văn xin chân thành cảm ơn thường trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy Ban nhân dân, Ban HĐND Phòng, ban huyện Kiên Lương nhiệt tình cung cấp thơng tin, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình làm luận văn Do thời gian điều kiện nghiên cứu học viên có hạn, khơng tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Kính mong Thầy, Cô, Bạn bè, đồng nghiệp, nhà quản lý thông cảm Tác giả mong nhận góp ý chân thành để tác giả tiếp tục hoàn thiện nội dung cơng trình Cuối xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, người thân bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ, giúp tơi q trình học tập cơng tác Trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Bích Phƣợng download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Ngồi giúp đỡ Tiến Sĩ : Phạm Quang Huy Luận văn sản phẩm trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài Luận văn Các số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định Pháp luật Vì tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Thành phố Hồ chí Minh, tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Bích Phƣợng download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết MỞ ĐẦU………………………………………………………… CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Những vấn đề HĐND huyện…………………… 1.1.1 Khái niệm ………………………………………………… 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ……………………………………… 10 1.1.3 Vị trí, vai trị………………………………………………… 14 1.2 Hoạt động giám sát HĐND huyện……………………… 16 1.2.1 Khái niệm…………………………………………………… 16 1.2.2 Hình thức giám sát HĐND huyện……………………… 21 1.2.2.1 Giám sát kỳ họp……………………………………… 21 1.2.2.2 Giám sát kỳ họp…………………………………… 30 1.2.2 Nội dung giám sát…………………………………………… 32 1.3 Vai trò hoạt động giám sát HĐND huyện …………… 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG TỪ NĂM 2011-2016 2.1 Khái quát HĐND huyện Kiên Lương…………………… 37 2.2 Thực trang hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương 40 từ năm 2011-2016………………………………………………… download by : skknchat@gmail.com 37 2.2.1 Hoạt động giám sát kỳ họp……………………………… 40 2.2.2 Hoạt động giám sát kỳ họp…………………………… 51 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên 57 Lương, tỉnh Kiên Giang…………………………………………… 2.3.1 Những mặt đạt ………………………………………… 58 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế……………… 61 CHƢƠNG 3.PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN KIÊN LƢƠNG, TỈNH KIÊN GIANG 3.1 Phương hướng ……………………………………………… 71 3.2 Những giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND 71 74 huyện Kiên Lương ………………………………………………… 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, hoạt động thường 74 trực HĐND, hai ban HĐND huyện …………………………… 3.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức 3.2.3 Đổi phương thức, nội dung giám sát ………………… 78 3.2.4 Nâng cao trình độ quan giúp việc, trang bị sở vật 91 chất đảm bảo cho hoạt động HĐND………………………… 3.2.5.Tăng cường mối quan hệ HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị huyện…………………………… download by : skknchat@gmail.com 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HP 2013: Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 HĐND : Hội đồng nhân dân UBMTTQVN: Ủy Ban Mặt Trận tổ Quốc Việt Nam TT HĐND: Thường trực Hội đồng nhân dân TAND : Tòa án nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VP HĐND-UBND: Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng, có Hội đồng nhân dân yêu cầu khách quan tất yếu Để máy nhà nước ta hoạt động có hiệu quả, cần phải tiếp tục cải cách để hoàn thiện, phù hợp thích ứng với yêu cầu mới, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, nắm giữ giám sát quyền lực nhà nước ghi nhận Hiến pháp năm 1946, 1980,1992 điều Hiến pháp năm 2013 quy định “ nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác nhà nước” Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan trọng Hội đồng nhân dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013và Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 quy định chương VI, điều 87 hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Luật giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân han hành năm 2015 Thực chức giám sát Hội đồng nhân dân việc thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân vị trí, vai trị quan trọng đại diện ý chí, nguyện vọng nhân dân thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, download by : skknchat@gmail.com thực chức giám sát hoạt động quan trọng Hội đồng nhân dân Trong thời gian qua, hoạt động Hội đồng nhân dân huyện không ngừng đổi nội dung phương thức hoạt động ngày tốt hơn, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tham gia tích cực cử tri vào hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, đảm bảo cho hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện, nhằm bước loại bỏ tiêu cực, tham nhũng tổ chức thực quyền lực nhà nước Tuy nhiên, trước yêu cầu, nhiệm vụ tình hình nay, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện vẩn hạn chế cụ thể :việc xây dựng chương trình, cách thức tổ chức giám sát chưa thật khoa học, giám sát theo kế hoạch, số vụ việc tiêu cực quan, tổ chức, cá nhân địa phương chưa phát kịp thời, lĩnh vực xây dựng bản, phương thức nội dung chưa đổi mới, khả phát vụ việc trình giám sát Hội đồng nhân dân huyện hạn chế, bên cạnh việc đơn đốc quan chức liên quan việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện thiếu tính cương quyết, chưa có theo đuổi đến cùng, số cán làm nhiệm vụ giám sát cịn yếu chun mơn nghiệp vụ, chưa có chế tài rõ ràng dẫn đến sau giám sát mờ nhạt, chưa thực đại diện cho ý chí nguyện vịng nhân dân địa phương Tất điều bắt nguồn từ chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Do yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện thấp để khắc phục hạn chế nêu việc nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện yêu cầu cần thiết cấp bách Vì vậy, download by : skknchat@gmail.com văn kiện đại hội Đảng lần thứ XI nêu rõ “cần xây dựng hoatn thiện chế giám sát tiếp tục đổi tổ chức máy hoạt động cho quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, đại diện, đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp” [3.trang 251] “ tiếp tục xây dựng, bước hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan công quyền [3.247] Từ kết thực tiễn kiến thức học thời gian qua Học viện Hành quốc gia tổ chức Tỉnh Kiên giang, trăn trở suy nghĩ làm để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN sạch, vững mạnh Chính vậy, tơi chọn đề tài “hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên giang” để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu giám sát hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều hội nghị tổng kết công tác Quốc hội, Hội đồng nhân dân sách báo tạp chí, diễn đàn khoa học phản ánh chức giám sát Quốc hội, liên quan đến hiệu việc tổ chức giám sát Hội đồng nhân dân thời kỳ đổi nước ta hạn chế như: -Nguyễn Bá Vui “Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thời kỳ đổi mới”, luận văn thạc sĩ Hành Công, Học viện download by : skknchat@gmail.com tiếp xúc cử tri, cập nhật phương tiện thông tin đại chúng vấn đề liên quan đến chuyên đề giám sát Hàng năm, tổ chức giám sát chuyên đề giám sát thường lệ, số giám sát có nội dung mang tính liên ngành cần tham gia phối hợp giám sát tất Ban HĐND Sự phối hợp chặt chẽ giúp giám sát nghiêm túc, có trọng điểm , gọn nhẹ có chất lượng hiệu giám sát Phối hợp giám sát ban giúp tránh tình trạng giám sát trùng lặp, chồng chéo gây khó khăn cho đơn vị, địa phương giám sát việc bố trí cán tham mưu phương tiện phục vụ quan văn phòng Hơn nữa, trước tiến hành giám sát, Ban cần xây dựng kế hoạch giám sát thật chất lượng, đề cương đặt phải sát với yêu cầu Đồng thời, tổ chức hợp đoàn giám sát để bàn bạc, thống nội dung giám sát, câu hỏi, vấn đề đặt dơn vị giám sát Tổ chức khảo sát thực tế, cập nhật hình ảnh trình khảo sát giám sát Sau giám sát xong, Ban họp đồn giám sát để thơng qua dự thảo báo cáo kết giám sát nhằm đưa kiến nghị, đề xuất xác, phù hợp khả thực đơn vị chuyển kiến nghị vượt thẩm quyền cho cấp Sau đó, Ban tiếp tục theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực kiến nghị đơn vị tái giám sát cần thiết Trong hoạt động giám sát, thành viên Ban , đại biểu chuyên trách chọn vấn đề xã hội quan tâm, vấn đề sai sót, trì trệ thực hiện, chuyển ý kiến chất vấn tình hình ghi nhận qua giám sát gửi đến kỳ họp, để báo cáo chất vấn Ban, ngành, UBND huyện giải trình thuộc trách nhiệm +Tổ đại biểu HĐND thể vai trò “cánh tay nối dài” HĐND giúp cho thường trực HĐND , ban HĐND mở rộng phạm vi hoạt download by : skknchat@gmail.com 87 động giám sát, khảo sát, phát huy tính chủ động hoạt động Thơng qua giám sát Tổ đại biểu có tác động mạnh đến việc nâng cao chất lượng hoạt động Tổ, vai trò hoạt động, chất lượng đại biểu Mối quan hệ thành viên Tổ, vai trò hoạt động chất lượng đại biểu, mối quan hệ thành viên tổ gắn kết chặt chẽ hơn, , chia trao đổi thông tin hổ trợ lẩn nhiều hơn, đại biểu thể đầy đủ trach nhiệm việc nghiên cứu, tiếp cận vấn đề địa phương cách toàn diện, sâu sắc hơn, khắc phục dần tình trạng đại biểu quan tâm đến vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên môn thiếu quan tâm đến lĩnh vực quan trọng khác +Về hoạt động đại biểu HĐND huyện vấn cịn tình trạng đại biểu có tư tưởng né tránh, nể nang, ngại va chạm giám sát, chất vấn, chí có đại biểu cấu đại biểu HĐND hai, ba nhiệm kỳ không chất vấn câu Trong quy định pháp luật trước hành ln ghi rõ vai trị quyền nghĩa vụ đại biểu trúng cử chất lượng hoạt động đại biểu HĐND quan trọng, định hiệu hoạt động HĐND huyện, việc tăng cường tập huấn kỹ năng, tiếp cận phương pháp làm việc mang tính chuyên nghiệp vị đại biểu cần thiết Cơ sở để điều chỉnh tình trạng quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ có chế tài xử lý phù hợp, chí bãi miễn vai trị đại biểu khơng tn thủ quy định nghĩa vụ đại biểu Tại khoản điều 115, Hiến pháp 2013 quy định đại biểu HĐND có trách nhiệm xem xét , đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cao, đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch UBND, thành viên UBND, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Thủ trưởng quan thuộc UBND Người vị chất vấn phải trả lời trước HĐND , download by : skknchat@gmail.com 88 đại biểu HĐND có quyền kiến nghị với quan nhà nước, tổ chức, đơn vị địa phương Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tiếp đại biểu, xem xét, giải kiến nghị đại biểu -Tiếp tục quan tâm đổi việc tổ chức tiếp xúc cử tri phương thức lẩn nội dung tránh tình trạng “ cử tri chuyên nghiệp” phải thực phương chậm “ nghe chính: thật lắng nghe ý kiến dân, tất ý kiến cử tri phải tập hợp đẩy đủ, trung thực, kiến nghị phản ảnh đáng phải trả lời rõ ràng Đồng thời, đợt tiếp xúc cử tri dịp để người đại biểu HĐND nắm bắt tâm tư nguyện vọng cử tri để kịp thời phản ảnh điều kiện thuận lợi để nắm tình hình thực tế phục vụ cho công tác giám sát, ngược lại, điều kiện để nhân dân tham gia giám sát hoạt động người đại biểu -Giám sát nghị HĐND huyện nói chung nghị chun đề nói riêng có vai trị quan trọng, bảo đảm sách địa phương HĐND huyện ban hành thực thi có hiệu Tính chất hoạt động giám sát việc triển khai, tổ chức thực đánh giá tính hiệu sách, từ giúp kiểm chứng tính đắn, phù hợp chủ trương, biện pháp mà HĐND nghị Thông qua giám sát, phát khó khăn vướng mắc để bổ sung, điều chỉnh, hồn thiện sách, bảo đảm nghị ban hành có chiều sâu, sát thực tiễn phù hợp với tâm tư nguyện vọng cử tri khẳng định quyền lực, uy tín thực quan dân cử Trách nhiệm HĐND , thường trực, ban, tổ đại biểu đại biểu HĐND huyện việc giám sát tình hình, kết triển khai thực nghị chuyên đề phải thể rõ từ lựa chọn nội dung giám sát đưa vào chương trình giám sát hàng năm HĐND huyện xem xét, download by : skknchat@gmail.com 89 thông kỳ họp cuối năm, lựa chọn kỹ nội dung, trọng mức đến hội nghị chuyên đề cần giám sát bảo đảm nội dung giám sát có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Đối với nghị chuyên đề cần có tổng kết đánh giá sâu Thường trực HĐND huyện yêu cầu quan chuẩn bị báo cáo chuyên đề trình HĐND huyện Trên sở nhận định, đánh giá khách quan hiệu thực nghị quyết, HĐND huyện xem xét điều chỉnh sách cho phù hợp với tình hình kinh tế- xã hội Việc giám sát kết thực nghị chuyên đề HĐND thực thông qua giám sát chuyên đề HĐND thực thông qua giám sát chuyên đề Phương thức giám sát thực linh hoạt sở quy định pháp luật, sử dụng quy trình giám sát phù hợp với đối tượng giám sát, xử lý kịp thời thông tin hạn chế tối đa ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức, cá nhân chịu giám sát như: kết hợp giám sát thông qua báo cáo giám sát trực tiếp đơn vị, tổ chức hội nghị mời quan có liên quan đến việc triển khai nghị chuyên đề báo cáo, đối thoại, làm rõ nội dung cần thiết thông qua giám sát, thường trực, ban HĐND kiến nghị giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, kiến nghị sửa đổi, bổ sung nghị chuyên đề HĐND huyện cho phù hợp với thực tế địa phương Đối với nghị HĐND huyện có quy định trái với quy định pháp luật hành cần phát sớm quan thẩm quyền xem xét bãi bỏ nghiên cứu sửa đổi, bổ sung nghị kịp thời để đảm bảo cho hoạt động quản lý nhà nước diễn thuận lợi, hiệu Để đảm bảo hiệu giám sát, trước kỳ họp cuối năm HĐND huyện, thường trực HĐND huyện yêu cầu quan có liên quan báo cáo kết thực kiến nghị sau giám sát trình HĐND huyện, trọng phát download by : skknchat@gmail.com 90 huy vai trị quan báo chí để nhân dân theo dõi, giám sát, đồng thời tổ chức kiểm tra thực tế số đơn vị đạo rà sốt tồn nghị chun đề HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 đến để đề nghị UBND huyện tổng kết đánh giá tình hình kết thực 3.2.4 Nâng cao trình độ Cơ quan giúp việc, trang bị sở vật chất đảm bảo cho hoạt động HĐND Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc văn phòng để bảo đảm tốt chức tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND, quan HĐND đại biểu HĐND Trong thời điểm nay, việc thảo luận kỹ điều xây dựng cấu, thành phần, tiêu chuẩn, đại biểu có ý nghĩa góp phần chuẩn bị tốt chất lượng nhân cho HĐND huyện nhiệm ky 2016-2021 Do đó, cần lực chọn, bố trí chun viên đủ lực văn phòng tham mưu, giúp việc chuyên trách cho ban (mỗi Ban phải từ đến chuyên viên) Cần quy định chức danh công việc, phân công rõ trách nhiệm, bảo đảm công việc cụ thể Ban có chuyên viên phụ trách, theo dõi thực cần quan tâm bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực tham mưu đội ngũ cán bộ, chuyên viên, động viên, khen thưởng kịp thời -Đảm bảo điều kiện tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND huyện hoạt động giám sát HĐND huyện Thường trực, Ban HĐND huyện, tiếp xúc cử tri nhiệm vụ đại biểu HĐND theo quy định Luật Thời gian tiếp xúc cử tri thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cử tri hiểu đến dự thường trực HĐND huyện đạo văn phòng chuẩn bị phương tiện phục vụ đại biểu sở, xã, tài liệu cần thiết : nội dung chương trình kỳ họp, báo cáo tóm download by : skknchat@gmail.com 91 tắt tình hình phát triển kinh tế- xã hội địa phương, báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri tiếp xúc trước ngành hữu quan Các ý kiến, kiến nghị đáng cử tri tổng hợp phân loại chuyển đến quan liên quan trả lời tiếp xúc cử tri trước, sau kỳ họp Một số nội dung cộm đề nghị UBND cấp trả lời kỳ họp Đối với vấn đề cụ thể Thường trực HĐND huyện có văn tổ chức đồn kiểm tra đơn đốc quan có trách nhiệm giải theo thẩm quyền trả lời cử tri theo vấn đề, nội dung Qua đó, tạo khơng khí dân chủ, cởi mở trách nhiệm đại biểu dân cử với cử tri -Ngoài ra, cần đáp ứng đầy đủ trang thiết bị làm việc, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động Ban Có quy định cụ thể kinh phí cho hoạt động chun mơn Ban kinh phí nghiên cứu phục vụ cơng tác thẩm tra, giám sát tham gia hoạt động Ban để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động -Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND huyện Thường trực, Ban, Văn phòng HĐND-UBND huyện Thời hạn chuyển tài liệu họp HĐND huyện gồm dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND, báo cáo thẩm tra Ban HĐND tài liệu cần thiết khác Luật tổ chức quyền địa phương quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND Quy chế hoạt động HĐND quy định rõ ràng Đặc biệt, HĐND huyện đạo gửi tài liệu cho đại biểu khách mời qua hộp thư điện tử trang thông tin điện tử HĐND huyện, tài liệu giấy gửi hội trường vào phiên khai mạc, điều giúp giảm kinh phí vừa giúp cho đại biểu tránh bất tiện lưu trữ, sử dụng tài liệu việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND huyện giúp cho đại biểu có thêm thơng download by : skknchat@gmail.com 92 tin hoạt động HĐND tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện để phục vụ cho hoạt động giám sát, thảo luận, định vấn đề kỳ họp việc nắm bắt tâm tư nguyện vọng giải tuyên truyền pháp luật đến cử tri 3.2.6 Tăng cường mối quan hệ HĐND huyện với tổ chức khác hệ thống trị huyện Hệ thống trị Huyện tồn thiết chế trị tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể nhân dân huyện hoạt động theo nguyên tắc định gắn bó hữu với nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân sở Mỗi phận hợp thành hệ thống trị huyện có vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động khác thể thống nhất, có mối quan hệ gắn kết, phối hợp chặt chẽ, đồng với để vừa đảm bảo vai trò lãnh đạo toàn diện, trực tiếp tổ chức Đảng, vừa phát huy tính tích cực, chủ động tổ chức Để đảm nảo cho mối quan hệ phối hợp đạt kết thiết thực, hàng năm thường trực HĐND huyện, thường trực UBMTTQVN huyện UBND huyện xây dựng chương trình phối hợp hoạt động để thực nhiệm vụ công tác trọng tâm năm Đây điều kiện quan trọng để tạo đồng thuận, làm nên sức mạnh đồng hệ thống trị để thực tiêu nhiệm vụ kinh tế- xã hội địa phương, đặc biệt việc phát huy dân chủ Dân chủ thể thực chủ yếu trực tiếp qua nhà nước, nhà nước, cụ thể thông qua HĐND cấp Trong đó, đối hình thức vận động tầng lớp nhân dân thuộc đoàn viên, hội viên chấp hành tốt đường lối, sách pháp luật Đảng download by : skknchat@gmail.com 93 nhà nước, xây dựng nông thôn mới, văn minh đô thị Đổi phương thức hoạt động đoàn thể theo hướng sâu, sát vận động quần chúng, khơng hành hóa cơng tác đồn thể, thực tốt chức tham gia quản lý giám sst hoạt động máy quyền việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội địa bàn Tiểu kết Chƣơng Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, đảm bảo lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND mặt: cấu tổ chức, nhân lãnh đạo Thường trực, Ban HĐND; cấu đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016-2021 nâng cao chất lượng văn phòng tham mưu giúp việc; định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng, lợi địa phương, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư phát triển; đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát thực thi kiến nghị sau giám sát HĐND Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động Nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước Đại biểu phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri, vừa giám sát, vừa tác động đôn đốc quan có thẩm quyền giải thỏa đáng ý kiến, nguyện vọng đáng cử tri HĐND Thường trực HĐND nâng cao trách nhiệm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, thường xuyên cập nhật kiến thức để nâng cao lực, trách nhiệm, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp huyện download by : skknchat@gmail.com 94 Căn nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, Thường trực HĐND Ban HĐND phải chủ động, sáng tạo trách nhiệm hoạt động giám sát; phát huy trách nhiệm thành viên Ban hoạt động giám sát (nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tế, đóng góp ý kiến) Thường xuyên chọn vấn đề nội dung để tổ chức giám sát qua họp, hội nghị chun đề Qua đó, chất vấn, giải trình tìm biện pháp, giải pháp để giải rốt vấn đề xúc, thời đa số cử tri Nhân dân quan tâm Tăng cường số đại biểu hoạt động chuyên trách cho phù hợp Nâng cao lực dự báo tình hình, sâu sát sở, thực tiễn, lắng nghe tâm tư nguyện vọng, ý kiến cử tri để thu thập thông tin, xử lý thông tin định vấn đề cần thiết giám sát Giám sát nhằm bảo đảm pháp luật nghị HĐND thực nghiêm chỉnh, phải đảm bảo tính sẵn sàng hợp tác quan dân cử với quan, đơn vị thực thi pháp luật, cần phối hợp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền Do đó, phải đổi theo hướng thực chất hiệu quả: từ việc xem xét báo cáo quan, đơn vị; đến tổ chức Đoàn giám sát, khảo sát gọn, chất lượng, tránh cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho đơn vị; đổi việc lập chương trình, kế hoạch, thời gian, điều kiện khác phục vụ hoạt động giám sát cho linh hoạt, hiệu Có chế mời nhà chuyên môn am hiểu sâu, rộng lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát HĐND để nâng cao chất lượng phát vấn đề giám sát Bộ máy tham mưu, giúp việc HĐND cấp huyện cần kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả; phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng; có liên thơng, phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, bảo đảm không chồng chéo phân tán nguồn lực; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tham mưu, phục vụ Bố trí hợp lý điều kiện vật chất cần thiết phục vụ cho hoạt động giám sát download by : skknchat@gmail.com 95 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương ngày tốt hợp thiết phải có thay đổi cách nhìn nhận Hội đồng nhân dân cơng tác giám sát Hội đồng nhân dân, điều kiện công đổi đất nước hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND huyện cần thiết, nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước vững mạnh Hội đồng nhân dân với tư cách quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Với chức năng, quyền hạn có nhiệm vụ cụ thể hóa đường lối, thị, nghị HĐND, đề quy định, sách địa phương lĩnh vực kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh, bảo đảm đường lối lãnh đao Đảng, pháp luật nhà nước Đồng thời, khơi dậy phát huy tốt tiềm năng, mạnh địa phương để phát triển bền vững Vận động cử tri nhân dân sức thi đua lao động sản xuất nhằm thực thắng lợi mục tiêu kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh mà nghị cấp ủy Đảng đề Từ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện Hiến pháp pháp luật Việt nam quy định cho thấy, trình vận hành máy nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân hoạt động giám sát HĐND huyện cơng cụ hữu hiệu để chống lạm quyền, hành vi vi phạm pháp luật, nghị HĐND quan nhà nước địa phương, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân Qua hoạt động giám sát để xem xét, kiểm tra tính đắn việc thực thi Hiến pháp, pháp luật văn quy phạm pháp download by : skknchat@gmail.com 96 luật quan nhà nước, tổ chức, cá nhân chịu giám sát HĐND huyện Trên sở đó, đánh giá lực hoạt động quan nhà nước, tổ chức, cá nhân pháp luật trao cho thẩm quyền định giá tính đắn nghị HĐND huyện thực tiễn để sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợp Chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có trình độ đại biểu HĐND huyện, lực, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm thường trực HĐND huyện, Ban HĐND huyện yếu tố định Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác tổ chức cán bộ, định tổ chức Ban HĐND huyện theo luật định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần hồn thiện tổ chức HĐND huyện, khơng ngừng nâng cao trình độ, lực hoạt động đại biểu HĐND huyện yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lương hoạt động HĐND huyện nói chunng hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương nói riêng Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện theo yêu cầu xây dựng nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam vấn đề cấp thiết có ý nghĩa quan trọng, quy trình đổi cần phải thực giải pháp cách đồng vộ, toàn diện Thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương năm qua cho thấy có nhiều bước tiến rõ nét nội dung, phương thức giám sát, tổ chức thực có trọng tâm, trọng điểm, bám sát yêu cầu, kiến nghị cử tri, nhân dân đại biểu HĐND quan tâm xã hội xúc Do đó, hiệu lực hiệu qủa hoạt động giám sát nâng lên Hoạt động giám sát HĐND huyện bước mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch, bước đầu ý tới Cơ quan, tổ chức Chính trị- Xã hội, download by : skknchat@gmail.com 97 phương tiện thông tin đại chúng địa phương tham gia, phối hợp giám sát, cụ thể hóa số cơng việc cụ thể lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND huyện Song cịn có vấn đề hạn chế nhận thức, tổ chức thực hiện, cụ thể hóa quy định pháp luật, điều kiện đảm bảo, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện, cần phải có giải pháp tiếp tục khắc phục thời gian tới Từ nghiên cứu phát hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương xác lập rõ lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế Theo quy luật phát triển, việc tổ chức thực giải pháp khơng có nghĩa sn mà phát sinh vấn đề mới, đòi hỏi quan, cá nhân thực thi chức năng, nhiệm vụ phải giữ vững định hướng, yêu cầu nắm vững nguyên tắc thực thi đồng vộ giải pháp chủ yếu nêu luận văn để nâng cao chất lượng giám sát HĐND huyện Được quan có thẩm quyền xem xét vận động vào thực hiện, tin ràng, giải pháp khắc phục hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện, góp phần nâng cho xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân download by : skknchat@gmail.com 98 DANH MỤC THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt nam (2001), văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB trị quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (2006), văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB trị quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (2011), văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB trị quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt nam (2016), văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB trị quốc gia Hà Nội Đảng Tỉnh Kiên Giang (2015), Văn kiện đại hội Đảng Tỉnh Kiên Giang lần thứ IX (2015-2020) Đảng huyện Kiên Lương (2015), Văn kiện đại hội Đảng huyện Kiên Lương nhiệ HĐND Tỉnh Kiên Giang (2016), báo cáo tình hình hoạt động HĐND huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 2011-2016 HĐND Tỉnh Kiên Giang (2015), Báo cáo hoạt động giám sát HĐND tỉnh Kiên Giang thực chương trình giám sát năm 2015.m kỳ 2015-2020 HĐND huyện Kiên Lương (2016), Báo cáo tình hình hoạt động HĐND huyện Kiên Lương, nhiệm kỳ 2011-2016 HĐND Tỉnh Kiên Giang 2014, Báo cáo hoạt động giám sát HĐND tỉnh Kiên Giang thực chương trình giám sát năm 2014 10 HĐND huyện Kiên Lương, báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri trước kỳ họp thứ 12, 14 HĐND huyện Kiên Lương 11 HĐND huyện Kiên Lương (2014), báo cáo hoạt động giám sát HĐND huyện Kiên Lương thực chương trình giám sát năm 2014 download by : skknchat@gmail.com 99 12 HĐND huyện Kiên Lương (2015), báo cáo hoạt động HĐND huyện Kiên Lương nhiệm kỳ 2011-2016 13 Học viện hành Quốc gia (2003), Quản lý phát triển tổ chức Hành Nhà nước, NXB thống kê năm 2003 14 Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh (2006), vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nước ta Báo cáo tổng quan khoa học, Hà Nội 15 Quốc Hội (2003), Luật hoạt động giám sát quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội (2005), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 17 Quốc Hội (2012), Nghị 35 Quốc Hội hướng dẩn lấy phiếu tín nhiệm chức danh HĐND huyện bầu 18 Quốc Hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương 19 Quốc hội (2015) Luật hoạt động Giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân 20 Hiến pháp Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Hiến pháp Việt nam năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đinh Ngọc Giang đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 2/2005 23 Trần Thị Trà Giang (2013) Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp Tỉnh, Luận văn Thạc sĩ hành cơng, Học Viện Hành quốc gia thành phố Hồ chí Minh 24 Dương Thanh Hiền vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động quan dân cử, Tạp chí diễn đàn Nhân dân Quảng Nam số 21 download by : skknchat@gmail.com 100 25 Hà Thị Khiết “tăng cường lãnh đạo Đảng để nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền vững mạnh”, Tạp chí Cộng sản số 858 (4/2014) 26 Phạm ngọc Kỳ (2007), quyền giám sát Hội đồng nhân dân kỹ giám sát Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 27 Cao Thị Bích Lan (2005)”Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội Luận Văn thạc sĩ hành cơng Học viện hành quốc gia Hà Nội 28 UBND huyện Kiên Lương (2014), Báo cáo đánh giá tình hình thực kế hoạch cơng tác năm 2014 số mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thực kế hoạch năm 2015 29 UBND huyện Kiên Lương (2016), báo cáo tự giám sát việc thực Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 30 Nguyễn Quốc Tuấn “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Tạp chí tổ chức Nhà nước số 6/2002 31 Tô Thanh Tùng (2014) “giám sát Hội đồng nhân dân xã quyền cấp xã, Luận văn thực sĩ Hành Cơng, Học Viện hành Quốc gia Thành phố Hồ chí Minh 32 Nguyễn Bá Vui,Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thời kỳ đổi mới”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học Viện hành Quốc gia, 2011 33 Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 101 download by : skknchat@gmail.com ... vụ HĐND bầu Chủ thể thực chức giám sát HĐND bao gồm: giám sát HĐND huyện kỳ họp; giám sát thường trực HĐND huyện, giám sát ban HĐND huyện giám sát đại biểu HĐND huyện Ba là, Giám sát HĐND huyện. .. đoàn giám sát theo chương trình giám sát yêu cầu HĐND, đề nghị Ban HĐND, đại biểu HĐND Các Ban HĐND giúp HĐND giám sát -Giám sát hoạt động Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp -Giám sát hoạt. .. luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát