(LUẬN văn THẠC sĩ) vấn đề oan và chính sách, pháp luật tố tụng hình sự về bồi thường thiệt hại cho người bị oan trong tố tụng hình sự

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM TIẾN DŨNG VẤN ĐỀ OAN VÀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI CHO NGƢỜI BỊ OAN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÌNH SỰ MÃ SỐ : 60.38.40 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2008 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục 1.1 Mở đầu Chƣơng 1: Nhận thức làm oan người vơ tội sách, pháp luật tố tụng hình bồi thường thiệt hại cho người bị oan Nhận thức làm oan ngƣời vơ tội ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 1.1.1 Khái niệm oan cho ngƣời vô tội 1.1.2 Những yếu tố xác định ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 14 Nhận thức sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan 17 1.2.1 Khái niệm sách pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 17 1.2.2 Nội dung sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 18 1.2 KẾT LUẬN CHƢƠNG 26 Chƣơng 2: Tình hình, ngun nhân làm oan cho người vơ tội thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thường thiệt hại cho người bị oan 27 Tình hình làm oan ngƣời vơ tội thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan 27 2.1.1 Tình hình làm oan ngƣời vơ tội ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 27 2.1.2 Tình hình thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan 30 2.1 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2 Nguyên nhân làm oan ngƣời vô tội nguyên nhân gây nên tồn thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan 37 2.2.1 Nguyên nhân làm oan cho ngƣời vô tội 37 2.2.2 Những tồn thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng cho ngƣời bị oan 43 2.2.3 Những nguyên nhân gây nên tồn vƣớng mắc việc thực sách, pháp luật tố tụng hình ngƣời bị oan 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 59 Chƣơng 3: Những giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa việc làm oan thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thường thiệt hại cho người bị oan 60 Những giải pháp hồn thiện sách, pháp luật tố tụng hình phịng ngừa làm oan thực bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan 60 3.1.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 60 3.1.2 Sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình 2003 có chế định liên quan tới phòng ngừa việc làm oan 65 3.1.3 Xây dựng chế định bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Luật bồi thƣờng nhà nƣớc sở kế thừa Nghị 388 68 Những giải pháp nâng cao trách nhiệm quan ngƣời tiến hành tố tụng để phòng ngừa việc làm oan tố tụng hình 70 3.2.1 Trách nhiệm tịa án việc giải tranh chấp ngƣời bị oan khởi kiện Tòa 70 3.1 3.2 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.2 Giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao trách nhiệm, trình độ, lực pháp luật cho ngƣời tiến hành tố tụng hình 71 3.2.3 Có sách tuyển dụng cơng khai, minh bạch, thu hút ngƣời có tài, có đức vào làm việc quan tiến hành tố tụng 73 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm sát, giám sát hoạt động tố tụng hình xử lý nghiêm cán bộ, công chức hoạt động làm oan ngƣời vơ tội 74 3.2.5 Quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án việc để xảy oan quan gây 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 78 KẾT LUẬN CHUNG 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ động phòng ngừa, ngăn chặn tội phạm, phát xác, nhanh chóng xử lý cơng minh, kịp thời hành vi phạm tội, không để lọt tội phạm, không làm oan ngƣời vô tội nhiệm vụ đặc biệt quan trọng đƣợc đặt Bộ luật tố tụng hình nhằm góp phần bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đồng thời giáo dục ngƣời ý thức tuân theo pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Tuy nhiên, điều tra, khám phá, xử lý tội phạm ngƣời phạm tội, nguyên nhân khác nhau, quan tiến hành tố tụng gây nên oan cho ngƣời vô tội, làm thiệt hại vật chất, tinh thần không cho ngƣời bị oan, mà làm ảnh hƣởng đến uy tín quan tƣ pháp làm giảm lòng tin Đảng, Nhà nƣớc Ngay Nghị số 08NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị ghi nhận thực trạng này: “Chất lượng tư pháp nói chung chưa ngang tầm với u cầu địi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp” Quan điểm quán Nhà nƣớc ta gây nên thiệt hại cho ngƣời dân hoạt động tố tụng hình phải bồi thƣờng theo tinh thần Điều 72 Hiến pháp quy định “Người bị bắt, bị giam giữ, bị truy tố, xét xử trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Người làm trái pháp luật việc bắt, giam giữ, truy tố, xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý nghiêm minh” Thể chế hóa Điều 72 Hiến pháp, Điều 29 Bộ luật tố tụng hình quy định: "Ngƣời bị oan TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây có quyền đƣợc bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thƣờng thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho ngƣời bị oan; ngƣời gây thiệt hại có trách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật" Để đáp ứng yêu cầu bồi thƣờng cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội ban hành Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 “Bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra” Việc làm oan phải bồi thƣờng điều dĩ nhiên hoạt động tố tụng hình Tuy nhiên, vấn đề phịng, chống gây oan hoạt động tố tụng hình điều quan trọng tiến trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Trong thực tiễn năm vừa qua, kể từ Bộ luật tố tụng hình năm 2003 đƣợc Quốc hội thông qua, việc bồi thƣờng cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây đƣợc tiến hành Nhƣng việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến sách, pháp luật tố tụng hình để phịng chống, oan chƣa đƣợc nghiên cứu cách hệ thống, chí cịn nhiều vấn đề bất cập cần thiết phải đƣợc bổ sung, sửa đổi, hoàn chỉnh Do vậy, tác giả lựa chọn đề tài: " Vấn đề oan sách, pháp luật tố tụng hình bồi thường thiệt hại cho người bị oan tố tụng hình sự" để viết luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hạn chế, bƣớc loại trừ việc gây oan cho ngƣời vô tội hoạt động quan tiến hành tố tụng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu Cho đến có số cơng trình nghiên cứu oan, minh oan tố tụng hình Chẳng hạn GS TSKH Đào Trí Úc đăng “Cải cách tư pháp hình vấn đề phịng chống oan sai”, tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 4/2005; PGS TSKH Lê Văn Cảm đƣa mơ hình lý luận đạo luật tố tụng hình sự, tác giả xây dựng độc lập nguyên tắc minh oan tố tụng hình sách chuyên khảo sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình sự, bàn sách pháp luật tố tụng hình sự; Bùi Kiên Điện “Khắc phục tình trạng oan, sai tố tụng hình sự” Tạp chí Luật học số tháng năm 2001; T.S Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thu Hà “Bàn oan, sai tố tụng hình sự” Báo pháp luật số 138 140 năm 2003 v.v Tuy nhiên, viết nêu đề cập đến tƣợng oan sai quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng gây biện pháp bảo đảm bồi thƣờng; vấn đề minh oan hợp tình, hợp lý số đề xuất đề nghị bổ sung, sửa đổi Nghị 388 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội cho phù hợp với thực tế Cịn vấn đề khác sách, pháp luật tố tụng hình với vấn đề phịng chống oan chƣa thức đƣợc đề cập nhƣ cơng trình khoa học để có nhìn sâu sắc triệt để lý luận thực tiễn Điều đặt yêu cầu phải nghiên cứu tồn diện vấn đề để phịng chống gây oan hoạt động tố tụng hình cần thiết Mục đích nội dung nghiên cứu Hoạch định thực tốt sách pháp luật tố tụng hình việc phịng chống oan nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nƣớc ta giai đoạn xây dựng hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên tinh thần chủ đạo đề tài khoa học TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhằm mục đích làm rõ đƣợc tác động sách, pháp luật tố tụng hình phịng ngừa gây oan cho ngƣời vô tội, nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, ngƣời tiến hành tố tụng hoạt động tố tụng hình Để đạt đƣợc mục đích nêu trên, nội dung nghiên cứu đƣợc đặt là: làm sáng tỏ khái niệm, nội dung, lĩnh vực thể sách pháp luật tố tụng hình với vấn đề phịng ngừa gây oan nói riêng; làm rõ thực trạng tình hình gây oan cho ngƣời vô tội nguyên nhân chủ yếu tình trạng để đƣa giải pháp cần thực sách pháp luật tố tụng hình việc phịng, chống oan Nói cách khác từ việc phân tích lý luận thực tiễn sách pháp luật tố tụng hình (với tính chất tƣ tƣởng, đƣờng lối đạo công tác xây dựng, áp dụng pháp luật tố tụng hình sự) vai trị với vấn đề phòng chống oan để giải pháp khắc phục, hạn chế đến mức thấp oan tố tụng hình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài tập trung vào sách chủ đạo Đảng thể chế hóa sách nhà nƣớc việc phòng ngừa gây oan hoạt động tố tụng hình quan ngƣời có thẩm quyền pháp luật tố tụng hình Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào xem xét tình trạng làm oan cho ngƣời vơ tội từ có Bộ luật tố tụng hình năm 2003 đến nay, nguyên nhân gây oan biện pháp bồi thƣờng theo tinh thần Nghị 388 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận đề tài trƣớc tiên dựa phép vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh nhà nƣớc pháp luật Những phƣơng pháp cụ thể nhƣ tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê v.v đƣợc vận dụng để viết luận văn Tính mặt khoa học Đề tài nhằm phân tích mối quan hệ biện chứng sách pháp luật tố tụng hình với vấn đề phịng chống oan tố tụng hình Trên sở vấn đề phân tích luận văn đƣa kiến giải mặt lập pháp nhƣ mặt khoa học thực tiễn áp dụng pháp luật để phòng ngừa chống làm oan tố tụng hình Tất nhiên tác giả có tham khảo kế thừa sở kế thừa thành tựu khoa học giáo sƣ, tiến sĩ nhà nghiên cứu trƣớc Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với kết nghiên cứu đạt đƣợc ngƣời thực luận văn mong muốn làm sáng tỏ vấn đề lý luận chƣa đƣợc hiểu thống “Oan tố tụng hình sự” vấn đề bồi thƣờng thiệt hại nhƣ phục hồi danh dự cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Qua luận văn, thêm lần khẳng định tầm quan trọng việc thực nghiêm túc chủ trƣơng, sách pháp luật tố tụng hình việc phịng, chống oan Đây biện pháp quan trọng để phịng ngừa gây oan tố tụng hình TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Kết cấu luận văn Ngoài mục Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo luận văn đƣợc chia thành chƣơng gồm: Chương Nhận thức làm oan ngƣời vơ tội sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan Chương Tình hình, nguyên nhân làm oan thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan Chương Những giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa việc làm oan thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Mặt khác quy định nhƣ Điều 190 đồng nghĩa với việc trì kiểu tố tụng “án hồ sơ” tồn lâu nhƣ rào cản sách phịng ngừa gây oan tố tụng hình Quy định kiểu khác thừa nhận việc luật sƣ cần hồ sơ vụ án, suy luận tài liệu có hồ sơ để viết bào chữa Tất nhiên luật sƣ với lƣơng tâm nghề nghiệp nguyên tắc hành nghề thƣờng chủ động tích cực việc bảo vệ cho thân chủ nhƣng không loại trừ luật sƣ xấu, vô trách nhiệm với thân chủ Điều chƣa xảy thực tế Vả lại, xét dƣới góc độ kỹ thuật lập pháp quy định ngƣời bào chữa vắng mặt phiên tòa xét xử thân chủ họ khơng logic với quy định Điều 190 là: “Người bào chữa có nghĩa vụ tham gia phiên tòa”, chẳng nhẽ văn bào chữa thay cho nghĩa vụ có mặt? Vì quy định cần phải sửa đổi theo tinh thần “Người bào chữa có nghĩa vụ tham gia phiên tòa” để nâng cao vai trò, trách nhiệm ngƣời bào chữa việc minh oan phòng ngừa gây oan 3.1.3 Xây dựng chế định bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Luật bồi thƣờng nhà nƣớc sở kế thừa Nghị 388 Nhƣ phân tích phần Những tồn tại, vướng mắc thực sách pháp luật tố tụng hình người bị oan ngun nhân tồn bên cạnh kết đạt đƣợc, việc triển khai thực Nghị 388 với tính chất văn trọng tâm đột phá sách pháp luật tố tụng hình ngƣời bị oan cịn gặp vƣớng mắc, tồn Nghị thiếu nhiều quy định cụ thể đồng thời nhiều quy định lại khơng chặt chẽ, rõ ràng cần sửa đổi hồn thiện Sau năm phát huy mặt tích cực, Nghị 388 coi nhƣ hoàn thành xứ 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com mệnh nó, cần có văn quy định rộng hơn, bao quát lĩnh vực hoạt động nhà nƣớc gây oan ức thiệt hại cho dân để xác định trách nhiệm bồi thƣờng Văn Luật bồi thường nhà nước nhƣ số quốc gia giới, có tên gọi khác, quy mô khác song cần bảo đảm yêu cầu sau: Thứ nhất, việc xác định trƣờng hợp bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây cần đƣợc xác định rõ hơn, cần làm rõ thay khái niệm “không thực hành vi phạm tội” Điều Nghị 388 cho phù hợp với quy định Bộ luật tố tụng hình trƣờng hợp đình điều tra, đình vụ án, án xác định bị cáo, ngƣời bị kết án khơng có tội Theo nên nêu rõ trƣờng hợp đƣợc coi oan gồm: Thực hành vi không cấu thành tội phạm khơng có việc phạm tội Thứ hai, thiệt hại vật chất đƣợc bồi thƣờng phải đƣợc quy định chi tiết thành loại thiệt hại nhƣ: thiệt hại tài sản bị xâm hại, hƣ hỏng, hủy hoại; thiệt hại thu nhập thực tế bị (hoặc gọi thu nhập xác định đƣợc); thiệt hại tổn thất tinh thần Thứ ba, trƣờng hợp ngƣời lao động khơng có thu nhập thƣờng xun thực tế, khơng có việc làm nhƣ Thông tƣ 01 đề cập “Ngƣời bị oan chƣa có việc làm có tháng làm việc, có tháng khơng hàng tháng khơng có thu nhập ổn định” phải xem xét mức bồi thƣờng bị oan tức có thiệt hại định vật chất Tránh lặp lại quy định nhƣ Thông tƣ 01 “không đƣợc bồi thƣờng” Thứ tư, mức bồi thƣờng tổn hại tinh thần cần xem xét kỹ trƣờng hợp tổn thất tính mạng bị xâm phạm Tổn thất coi nhỏ Thứ năm, cần quy định rõ trách nhiệm địa phƣơng nơi cƣ trú quan, đơn vị nơi ngƣời bị oan công tác việc phối hợp tổ chức xin 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com lỗi, cải cơng khai cho họ để bảo đảm ngƣời bị oan đƣợc phục hồi danh dự nguyện vọng có hội gây dựng lại uy tín với cộng đồng Thứ sáu, cần có văn quy định, hƣớng dẫn cụ thể trách nhiệm hồn trả ngƣời có thẩm quyền tố tụng hình gây oan cho cơng dân, đồng thời quy định rõ vấn đề xử lý trách nhiệm vật chất, trách nhiệm kỷ luật cán trực tiếp gây oan trách nhiệm ngƣời liên đới việc thụ lý, phụ trách vụ án oan 3.2 Những giải pháp nâng cao trách nhiệm quan ngƣời tiến hành tố tụng để phòng ngừa việc làm oan tố tụng hình 3.2.1 Trách nhiệm tịa án việc giải tranh chấp ngƣời bị oan khởi kiện Tòa Về nguyên tắc việc bồi thƣờng đƣợc tiến hành theo hình thức thƣơng lƣợng ngƣời bị oan quan có trách nhiệm bồi thƣờng Điều đƣợc quy định Nghị 388 cần đƣợc tiếp tục ghi nhận văn khác quy định nhƣ để thuận tiện cho hai phía việc giải hậu xảy Tuy nhiên hầu nhƣ việc thƣơng lƣợng khó thành, thực tế ngƣời bị oan muốn đƣợc bồi thƣờng nhiều thiệt hại nhƣng nhiều họ lại khơng có để chứng minh thiệt hại thực tế họ làm nghề tự do, nghề kinh doanh… Chính mà hầu hết trƣờng hợp thƣơng lƣợng không thành áp dụng Nghị 388 bên khơng thống đƣợc mức bồi thƣờng Có mức bên đƣa chênh lệch theo tỷ lệ 1/100, nhƣ vụ việc đƣợc công luận nêu có trích dẫn luận văn Việc thƣơng lƣợng khơng thành ngƣời bị oan có quyền tất nhiên họ khởi kiện Tòa án Nhƣng vấn đề mấu chốt theo quy định hành Tịa án có thẩm quyền thụ lý, giải vụ án lại Tòa án cấp huyện tƣơng 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đƣơng mà nhiều đƣơng (bị đơn họ) lại Tòa án nhân dân cấp cao Viện kiểm sát cấp cao Trong bối cảnh thực tiễn nƣớc ta, điều thực tế khó đƣợc giải triệt để nên Tòa án chƣa phát huy hết vai trị tính chất quan phán cuối việc minh oan giải bồi thƣờng cho ngƣời bị oan Vì việc xác định Tịa án có thẩm quyền giải tranh chấp bồi thƣờng trƣờng hợp ngƣời bị oan khởi kiện cần nghiên cứu thêm Song thiết nghĩ, với vị trí độc lập Tịa án dù cấp phải thực nhiệm vụ xét xử khách quan, cơng minh, pháp luật Xét đến Tịa án nơi nƣơng tựa cuối ngƣời bị oan hành trình tìm lại cơng lý 3.2.2 Giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao trách nhiệm, trình độ, lực pháp luật cho ngƣời tiến hành tố tụng hình Ngƣời tiến hành tố tụng hình Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án ngƣời đƣợc giao trọng trách đặc biệt – ngƣời “cầm cân nẩy mực” nên trƣớc hết họ phải ngƣời nắm vững pháp luật, thông thạo chuyên môn nghề nghiệp, đồng thời phải ngƣời công tâm, khách quan Thực tế năm gần tình trạng quan liêu, tham nhũng, cửa quyền phận cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức quan tố tụng gây nhiều hậu tiêu cực xã hội Nhiều vụ án lớn có tham gia quan chức thuộc quan bảo vệ pháp luật làm giảm sút niềm tin ngƣời dân vào Nhà nƣớc nhƣ tƣ pháp nói riêng Tham ơ, nhũng nhiễu ln kèm với thói quan liêu, cửa quyền, coi thƣờng cơng lý từ coi thƣờng tự do, tính mạng cơng dân Đây nguyên nhân gây tình trạng oan, sai tố tụng hình Do việc phịng chống oan sai phải phải việc hoàn thiện hệ thống pháp luật song song với nhiệm vụ giải pháp nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phẩm chất trị, đạo đức, lƣơng tâm nghề nghiệp cho ngƣời Công tác đào tạo phải đáp ứng với nhu cầu thực tế Để thực đƣợc mục tiêu nêu cần giải đồng vấn đề sau: - Nâng cao chất lƣợng đào tạo luật nghiệp vụ chuyên môn đôi với giáo dục phẩm chất, đạo đức, kỹ nghề nghiệp cho cán ngành hoạt động tố tụng hình sự; - Nâng cao trình độ pháp luật kỹ xét xử để Hội thẩm nhân dân thực đúng, đủ vai trị xét xử, tránh tƣợng vốn phổ biến lâu Hội thẩm nhân dân tham gia cho đủ thành phần định Thẩm phán Trong vai trò Hội thẩm nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hình lớn nhƣ quy định phần Các nguyên tắc Bộ luật tố tụng hình (Điều 15, Điều 16, Điều 17) Thực tế cho thấy pháp luật trao cho Hội thẩm nhân dân quyền ngang với thẩm phán (Điều 16 Bộ luật tố tụng hình 2003 quy định: “Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật”; Điều 17 quy định: “Tòa án xét xử tập thể định theo đa số”) nhƣng so sánh điều kiện bổ nhiệm Thẩm phán trình độ thức tế Thẩm phán với Hội thẩm nhân dân rõ ràng Hội thẩm nhân dân chuyên nghiệp nhƣ Thẩm phán đƣợc khơng thơng thạo luật Hội thẩm nhân dân khó mà định độc lập với Thẩm phán đƣợc Nhƣng ngƣợc lại, giả sử (nếu) định mà Hội thẩm nhân dân định theo hƣớng khác “chống” lại Thẩm phán nào? Sự tham gia Hội thẩm nhân dân xét xử để phiên tịa có phán xét luật, cơng bằng, phịng ngừa gây oan nên định Hội thẩm nhân dân phải thực chuyên nghiệp - Tổ chức tốt công tác thi đua, tuyên dƣơng, khen thƣởng cán bộ, cơng chức điển hình cơng tác chun mơn, nghiệp vụ, khơng để xảy tình trạng làm oan ngƣời vô tội; quan để xảy oan năm khơng nên xét danh hiệu thi đua 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Đẩy mạnh cải cách tƣ pháp; phịng, chống oan tố tụng hình phải gắn liền với chiến chống tham nhũng Bộ máy nhà nƣớc quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình Cũng cần nói thêm cán bộ, cơng chức quan bảo vệ pháp luật phải ngƣời có lĩnh, dám thừa nhận sai trái chịu trách nhiệm việc gây để có hội khắc phục, sửa chữa Khi có lỗi gây làm oan, khơng nên có thái độ ngoan cố, tiêu cực Khơng nên né tránh trách nhiệm, sợ phải bồi thƣờng mà cố ý tiếp tục định sai để bồi thƣờng chịu trách nhiệm khác Chẳng hạn định “miễn trách nhiệm hình sự” khơng có việc phạm tội tƣ tƣởng “bỏ sót bắt nhầm" Ngoài ra, sở hoàn thiện cải cách pháp luật nói chung cải cách tƣ pháp nói riêng quan tố tụng ngƣời tiến hành tố tụng cần thay đổi dần tƣ lề lối làm việc thành thói quen lâu khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử thiên hƣớng “suy luận có tội”, nóng vội quan liêu hoạt động chuyên môn tránh gây sai lầm đáng tiếc để ngƣời vô tội bị hàm oan nhƣ có tố tụng hình trƣớc Các cán bộ, cơng chức ngành tƣ pháp nói chung, tƣ pháp hình nói riêng ln phải nhận thức rõ vị trí, vai trị quan trọng thực thi cơng lý chỗ dựa ngƣời dân oan vòng lao lý 3.2.3 Có sách tuyển dụng cơng khai, minh bạch, thu hút ngƣời có tài, có đức vào làm việc quan tiến hành tố tụng Hiện nƣớc ta đối mặt với tình trạng ngƣời trẻ, có tài khơng mặn mà làm việc khu vực cơng, có lĩnh vực tƣ pháp hình Vấn đề cần giải đồng nhiều lĩnh vực khoa học quản lý sách tiền lƣơng, nhƣ sách đối đãi ngƣời có tài, có đức Tuy nhiên cần đề cập tình trạng tuyển dụng thiếu minh bạch 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chí yếu tố tham nhũng công tác tuyển chọn cán số quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình Tình trạng dẫn tới hệ lụy tiêu cực “bài toán thừa, thiếu giả” cán bộ, cơng chức quan Tịa án, Viện kiểm sát Báo cáo quan tòa án, viện kiểm sát năm gần đề cập tình trạng thiếu trầm trọng, chí “phải vơ vét” cán Tình trạng tải giải công việc, sức ép kế hoạch, tiến độ dẫn tới oan Tuy nhƣng thực tế với hàng chục sở đào tạo luật Việt Nam, với hàng ngàn cử nhân luật tốt nghiệp năm tình trạng thất nghiệp, làm trái ngành thật Vậy rõ ràng toán thừa thiếu yếu tố tuyển dụng Nếu nhắm mắt tuyển dụng ngƣời thứ gọi “quan hệ”, “đối ngoại”, “chạy chức, chạy việc” tất yếu ngành tƣ pháp cịn tồn cơng chức hành nghề cơng lý nhƣng lấy lợi ích kinh tế mục tiêu bảo vệ quyền lợi đáng cho ngƣời lƣơng thiện 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm sát, giám sát hoạt động tố tụng hình xử lý nghiêm cán bộ, công chức hoạt động làm oan ngƣời vơ tội Tăng cƣờng tra, kiểm sát, giám sát hoạt động tố tụng hình cần thiết Bản thân hoạt động tố tụng hình hoạt động phức tạp, quan tố tụng hình địa phƣơng thực chất có nhiều hoạt động chung trị, đồn thể nên lâu có tình trạng quan tố tụng “qua lại”, “họp” với để thống giải vụ án Tính độc lập giám sát lẫn quan tố tụng Điều tra, Kiểm sát, Tòa án bị xâm phạm đơi dẫn tới tình trạng thiếu tơn trọng tính khách quan tranh tụng Trong trƣờng hợp có oan xảy ra, nạn nhân ngƣời bào chữa khó mà “thắng” đƣợc Chính cơng tác tra, kiểm sát, giám sát hoạt động tố tụng hình cần đƣợc phát huy qua kênh sau: 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Viện kiểm sát thực vai trị cơng tố, đồng thời thực tốt chức kiểm sát hoạt động tƣ pháp để giúp quan điều tra tránh gây oan đáng tiếc nguyên nhân khơng đáng có; - Tăng cƣờng chất lƣợng hoạt động chất vấn trả lời chất vấn hoạt động quan tố tụng hình kỳ họp Quốc Hội Hội đồng nhân dân Thực tế năm gần phiên chất vấn Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trƣởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao gây ý quan tâm lớn nhân dân nhƣ công luận Qua hoạt động chất vấn, vấn đề tồn tại, tƣợng tiêu cực nhƣ “chạy án”, “oan” tình trạng yếu đội ngũ cán đƣợc báo cáo phản ánh chân thực từ hai phía: ngƣời chất vấn ngƣời bị chất vấn để qua thấy đƣợc thực trạng biện pháp khắc phục Quốc hội cần tăng cƣờng hoạt động giám sát hoạt động tƣ pháp nói chung tƣ pháp hình nói riêng qua cơng bố kết giám sát tồn tại, sai phạm, tỷ lệ oan… công khai cho ngƣời dân, trừ trƣờng hợp bí mật quốc gia, coi biện pháp kiềm chế yếu quan có thẩm quyền; - Tăng cƣờng tơn trọng vai trị báo chí, cơng luận việc phát nhân tố tích cực nhƣ vấn đề tiêu cực hoạt động tố tụng hình sự, coi kênh giám sát quan trọng góp phần phịng ngừa gây oan; - Nâng cao trình độ dân trí, hiểu biết pháp luật nhân dân thông qua công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để ngƣời dân tham gia thực tốt quyền khiếu nại, tố cáo mình, qua giúp quan chức phát kịp thời sai phạm quan, ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình Đây yếu tố quan trọng sách phịng chống gây oan - Việc xử lý nghiêm cán bộ, công chức hoạt động làm oan ngƣời vơ tội cần đƣợc thực nghiêm túc Qua năm 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thực nghị 388 bên cạnh vƣớng mắc việc bồi thƣờng cho ngƣời bị oan vấn đề trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền gây oan chƣa đƣợc xử lý triệt để dƣờng nhƣ cịn có biểu né tránh Đối với trƣờng hợp mà ngƣời gây oan hành vi vi phạm pháp luật rõ ràng cần xử lý trách nhiệm theo pháp luật Việc xử lý nghiêm cán bộ, công chức có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình làm oan cho ngƣời dân không biện pháp phòng ngừa gây oan hữu hiệu mà để củng cố niềm tin quần chúng vào quan – niềm tin vào cơng lý Nếu ngƣời bảo vệ pháp luật lại ngƣời gây oan ức cho cơng dân khơng thể tha thứ đƣợc Bằng chứng Bộ luật hình 1999 tiếp tục quy định hình vi sau tội phạm: Tội truy cứu trách nhiệm hình người khơng có tội, Tội án định trái pháp luật, Tội dùng nhục hình, Tội cung, Tội làm sai lệch hồ sơ vụ án, Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn giam giữ người trái pháp luật Vậy cán bộ, công chức thực hành vi cấu thành tội phải bị nghiêm trị 3.2.5 Quy định rõ trách nhiệm ngƣời đứng đầu Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án việc để xảy oan quan gây Vấn đề trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan đƣợc đề cập hai phƣơng diện lý luận lập pháp Trách nhiệm ngƣời đứng đầu đƣợc quy định với mức độ định văn quy phạm pháp luật nhƣ: Luật phòng chống tham nhũng, Luật cán công chức… Gần khoa học quản lý báo chí có đề cập vấn đề “văn hóa từ chức” cán có thẩm quyền nhà nƣớc để xảy sai phạm gây thiệt hại cho xã hội Bởi lẽ ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc ngƣời đại diện cho quan nhà nƣớc, ngƣời có quyền điều hành, kiểm tra, giám sát hoạt động phận, cá nhân dƣới quyền nhƣng đồng thời 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngƣời chịu trách nhiệm cao hoạt động quan nhà nƣớc Ở nhiều nƣớc giới chuyện quan chức từ chức tự chịu trách nhiệm sai phạm ngành, quan chuyện bình thƣờng ngƣời ta coi biểu lịng tự trọng Tức ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc có trách nhiệm với nhiệm vụ mình, nhƣng thực quy định pháp luật nƣớc trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan nghiêm khắc, đơi từ chức khôn ngoan để lấy lại danh dự Nhƣ vậy, nói ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc (ở xin bàn tới ngƣời đứng đầu Cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tịa án) nhận thức rõ trách nhiệm việc ngăn ngừa làm oan ngƣời vơ tội cơng tác giải vụ án hình đạt hiệu cao nhiều Lãnh đạo quan tố tụng hình ln phải kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ cán thuộc đơn vị phải có biện pháp nhằm tổ chức nội bộ, tra, kiểm tra để hoạt động tố tụng hình thuộc thẩm quyền khơng xảy oan, sai để phải liên lụy Thiết nghĩ văn luật quy định riêng trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc cần thiết đƣợc ban hành, Nghị quyết, Nghị định Trong văn cần có quy định rõ hình thức trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan nhà nƣớc việc để xảy oan, sai đơn vị nhƣ trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm vật chất, trách nhiệm hình sự…, người chủ động nhận trách nhiệm từ chức xem xét giảm nhẹ trách nhiệm, người cố ý bao che khơng cố ý khơng có biện pháp ngăn chặn kịp thời hành vi gây oan cho người vô tội bị tăng nặng trách nhiệm… Tin văn phát huy tác dụng lớn việc thực sách pháp luật tố tụng vấn đề phòng, chống oan 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN CHƢƠNG Xuất phát từ tồn tại, thiếu sót hoạt động tố tụng hình sự, gây oan cho ngƣời vô tội thực tiễn thực bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan liên quan đến vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện thực sách, pháp luật tố tụng hình sự, chƣơng tập trung vào đề xuất hoàn thiện pháp luật tố tụng hình để phịng ngừa gây oan cho ngƣời vô tội nhƣ quy định cởi mở hoạt động ngƣời bào chữa; cần có nguyên tắc minh oan thể chế nguyên tắc văn pháp luật tố tụng hình Ngoài ra, giải pháp tập trung vào nâng cao trách nhiệm quan ngƣời có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng thực nhiệm vụ phòng ngừa gây oan cho ngƣời vơ tội Trong thực sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây nên, chƣơng nêu đề nghị hoàn thiện quy định luật bồi thƣờng nhà nƣớc Có nhƣ vậy, việc bồi thƣờng thỏa đáng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN CHUNG “Sai sót đâu có, sinh mệnh, sức khỏe, danh dự nhân phẩm người, để xảy sai sót giá phải trả q đắt khơng thể bù đắp Cơng lý sửa sai sửa chữa hư hại số phận người thể xã hội án oan gây Cơng lý trả lại công cho người bị oan sai định xác có hiệu lực pháp luật không dễ dàng lấy lại niềm tin bị mất” Xin trích dẫn đoạn cảm xúc tác giả Lê Chân Nhân “Công lý niềm tin” báo dantri.com.vn, phản ánh hậu vụ án oan liên quan tới ông Trƣơng Bá Nhàn Bình Phƣớc ơng Nguyễn Đình Chiến – Tổng giám đốc cơng ty Vimproco Hải Phịng thay cho việc nhắc lại hậu việc làm oan ngƣời vơ tội ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây Những ngƣời bị hàm oan có lẽ cịn, ngƣời đƣợc minh oan cịn khiếu kiện địi bồi thƣờng thỏa đáng (theo nguyện vọng họ) Chính sách pháp luật tố tụng hình có chuyển biến tích cực đáng kể Nghị 388 dù cịn hạn chế định song rõ ràng tạo thay đổi lớn lao hoạt động quan tố tụng nhƣ lấy lại niềm tin ngƣời chịu oan ức mà nhiều ngƣời dân khác Trong thời gian tới, chủ trƣơng, định hƣớng rõ ràng Đảng đƣợc Nhà nƣớc thể chế hóa luật cách triệt để việc tổ chức thực pháp luật đƣợc thực nghiêm túc, có hiệu hy vọng nhận đƣợc kết khả quan việc phòng, chống oan tố tụng hình sự, góp phần hồn thiện nhanh Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị số 08/NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày tháng năm 2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1946 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1959 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 Bộ luật hình 1985 Bộ luật hình 1999 10 Bộ luật tố tụng hình 1988 11 Bộ luật tố tụng hình 2003 12 Sắc lệnh số 69/SL ngày 18 tháng 06 năm 1949 13 Thông tƣ số 173/UBTP ngày 23/03/1972 Tòa án nhân dân Tối cao “Hƣớng dẫn xét xử bồi thƣờng thiệt hại hợp đồng” 14 Chỉ thị số 06/1999/CT-BCA ngày 07 tháng năm 1999 Bộ Cơng an “Về việc chấm dứt tình trạng bắt oan, sai, cung, dùng nhục hình cơng tác điều tra xử lý tội phạm” 15 Nghi số 388/2003/NQ-UBTVQH11 ngày 10 tháng 08 năm 2003 “Bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây ra” 16 Thông tƣ liên tịch số 01/2004/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-BCABTP-BQP-BTC ngày 25/03/2004 (Thông tƣ 01) VKSNDTC, 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TANDTC, Bộ Công an, Bộ Tƣ pháp, Bộ Quốc phịng Bộ Tài “Về việc hƣớng dẫn thực số quy định Nghị số 388” 17 Công văn số 72/2004/KHXX ngày 21 tháng năm 2004 TANDTC “Hƣớng dẫn cụ thể thẩm quyền thủ tục bồi thƣờng theo quy định Nghị 388” 18 Thông tƣ số 18/2004/TT-BCA (V19) ngày 9/11/2004 Bộ Công an “Hƣớng dẫn bồi thƣờng thiệt hại cho trƣờng hợp bị oan ngƣời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình thuộc Công an nhân dân gây ra” 19 Báo cáo số 66/CP-NC ngày 23/05/2005 Chính phủ “Về trƣờng hợp bị oan tố tụng hình việc xử lý cán có liên quan” 20 Báo cáo số 94/ VKSTC-V1 ngày 10 tháng năm 2005 VKSNDTC “Kết thực Nghị 388/2003/NQUBTVQH11 bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan ngƣời có thẩm quyền tố tụng hình gây ra.” 21 Báo cáo kết giám sát số 1350/UBPL 11 ngày 24/10/2005 UBPL - Quốc hội khóa 11 “Về việc thực Nghị 388” 22 Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, NXB Đà Nẵng, 1998 23 Nguyễn Nhƣ Ý, Đại từ điển tiếng Việt 24 PGS.TSKH Lê Cảm, Những vấn đề khoa học luật hình (phần chung) – Sách chuyên khảo sau đại học, NXB Đại học quốc gia Hà Nội-2005 25 GS TSKH Đào Trí Úc, “Nhà nƣớc pháp luật nghiệp đổi mới”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997 26 GS.TSKH Đào Trí Úc, Cải cách tƣ pháp hình vấn đề phịng, chống oan, sai, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật số 4/2005 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 27 TS Nguyễn Ngọc Chí, Đào Thu Hà, Cơ chế minh oan tố tụng hình sự, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN Số 3, 2005 28 Bùi Kiên Điện, Khắc phục tình tạng oan, sai tố tụng hình sự, Tạp chí luật học số 1/2001 29 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com 30 http://www.tuoitre.com.vn 31 http://www.vtc.vn 32 http://www.vietnamnet.vn 33 http://www.dddn.com.vn 34 http://www.sggp.org.vn 35 http://www.cand.com.vn 36 http://www.vnexpress.net 37.http://www.vtc.vn/phapluat/chuyenvuan/nam-2007-van-con-nguoibi-vks-truy-to-oan/167265/index.htm 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... TÌNH HÌNH, NGUYÊN NHÂN LÀM OAN CHO NGƯỜI VƠ TỘI VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VỀ BỒI THƯỜNG CHO NGƯỜI BỊ OAN 2.1 Tình hình làm oan ngƣời vơ tội thực sách, pháp luật tố tụng hình. .. chọn đề tài: " Vấn đề oan sách, pháp luật tố tụng hình bồi thường thiệt hại cho người bị oan tố tụng hình sự" để viết luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hạn chế, bƣớc loại trừ việc gây oan cho. .. thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan 17 1.2.1 Khái niệm sách pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị oan hoạt động tố tụng hình 17 1.2.2 Nội dung sách, pháp luật tố tụng hình bồi thƣờng