Đề xuất giải pháp quản lý an toàn vệ sinh lao động cho các làng nghề, nghiên cứu trường hợp làng nghề gỗ la xuyên, ý yên, nam định

TRƢỜN ỌC C N O N BÙ T Ị T Á Ề XUẤT Ả P ÁP QUẢN LÝ AN TO N VỆ S N LAO ỘN C O CÁC L N N Ề, N ÊN CỨU TRƢỜN ỢP L N N Ề Ỗ LA XUYÊN, Ý YÊN, NAM ỊN LUẬN VĂN T C SĨ QUẢN LÝ AN TO N V SỨC K ỎE N ỀN ỆP MÃ SỐ: 8340417 N ƢỜ ƢỚN DẪN K OA ỌC: S.TS LÊ VÂN TRÌNH NỘ , NĂM 2022 LỜ CAM OAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ với tiêu đề: “Đề xuất giải pháp quản lý an toàn vệ sinh, lao động cho làng nghề, nghiên cứu trường hợp làng nghề gỗ La Xun, Ý n, Nam Định” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả thực dƣới hƣớng dẫn GS.TS Lê Vân Trình Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung đƣợc trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tơi xin chịu trách nhiệm toàn nội dung luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn Bùi Thị Thái LỜ CẢM ƠN Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc em xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu tồn thể thầy, giáo Trƣờng Đại học Cơng đồn tận tình giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ em suốt thời gian học tập rèn luyện trƣờng Em xin cảm ơn lãnh đạo thầy cô giáo khoa Sau đại học khoa An toàn lao động sức khoẻ nghề nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Lê Vân Trình cho em ý tƣởng ln tận tình hƣớng dẫn, động viên em suốt q trình hồn thành luận văn Em trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Cục An toàn lao động, tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình em học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Trân trọng ! MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu, hình, sơ đồ MỞ ẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nội dung nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Đóng góp đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng TỔN QUAN CHUNG 1.1 Cơng tác quản lý An tồn vệ sinh lao động Sức khỏe nghề nghiệp Tổ chức Lao động Quốc tế ( LO) 1.2 ệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động số nƣớc giới 1.2.1 ệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động OHSAS 18001:2007 1.2.2 Tiêu chu n oa K hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động ANSI Z10 10 1.2.3 ệ thống quản lý An toàn sức khỏe nghề nghiệp - ISO 45001:2018 11 1.3 ệ thống quản lý An toàn vệ sinh lao động Việt Nam 11 1.4 Báo cáo tình hình tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp năm Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội 14 1.5 Các vấn đề pháp luật 15 1.5.1 ệ thống văn quy phạm pháp luật văn hƣớng dẫn công tác An toàn, vệ sinh lao động 15 1.5.2 Chính sách Nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động 17 1.5.3 Quy định pháp luật ngƣời lao động làm việc không theo hợp đồng lao động 17 1.5.4 Công tác đạo điều hành cấp, ngành 20 1.6 Quy trình triển khai hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động 21 Tiểu kết chƣơng 23 Chƣơng T ỰC TR N T CÁC L N YÊN N N , N C N TÁC AN TO N, VỆ S N Ề NÓ C UN UYỆN Ý YÊN, TỈN V L N NAM ỊN N Ề LAO ỘN Ỗ LA XUYÊN, XÃ NÓ R ÊN 25 2.1 Thực trạng cơng tác An tồn vệ sinh lao động làng nghề 25 2.1.1 Tình hình tai nạn lao động 28 2.1.2 Tình hình chung cơng tác an toàn vệ sinh lao động thực mơ hình 30 2.1.3 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật an toàn vệ sinh lao động làng nghề 35 2.1.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát thực sách an tồn vệ sinh lao động làng nghề 37 2.2 Thực trạng công tác An toàn, vệ sinh lao động địa bàn triển khai nghiên cứu 38 2.3 Một số khó khăn, nguyên nhân thách thức 42 2.3.1 Một số khó khăn 42 2.3.2 Nguyên nhân 44 2.3.3 Những vấn đề thách thức cơng tác an tồn vệ sinh lao động 45 Tiểu kết chƣơng 49 Chƣơng TR ỂN K A ÁP DỤN SN LAO ỘN Ệ T ỐN T L N N Ề UYỆN Ý YÊN, TỈN NAM ỊN V QUẢN LÝ AN TO N VỆ S N LAO ỘN QUẢN LÝ AN TO N VỆ Ỗ LA XUYÊN, XÃ YÊN N N , Ề XUẤT MỘT SỐ P Ù Ả P ÁP ỢP 50 3.1 Triển khai áp dụng hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động làng nghề gỗ La Xuyên, xã Yên Ninh, huyện Ý Yên, tỉnh Nam ịnh 50 3.1.1 oạt động 1: Khảo sát, đánh giá nhu cầu lựa chọn hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động phù hợp 50 3.1.2 Hoạt động 2: Tƣ vấn, hƣớng dẫn, huấn luyện 63 3.1.3 oạt động 3: Tuyên truyền nâng cao nhận thức an toàn vệ sinh lao động xã 68 3.1.4 oạt động 4: Kiểm tra, giám sát thực 70 3.1.5 oạt động 5: Đánh giá hiệu đề xuất hồn thiện mơ hình 72 3.2 ề xuất số giải pháp quản lý an toàn vệ sinh lao động phù hợp với làng nghề Việt Nam 78 3.2.1 ồn thiện chế, sách an toàn vệ sinh lao động phù hợp với kinh tế thị trƣờng 78 3.2.2 Tuyên truyền, huấn luyện, giáo dục nâng cao nhận thức, kỹ tuân thủ pháp luật an toàn, vệ sinh lao động 81 3.2.3 Phát triển mạng lƣới quản lý hỗ trợ thực sách an tồn vệ sinh lao động cho lao động phi thức làng nghề 82 3.2.4 Đ y mạnh tra, kiểm tra, giám sát an toàn vệ sinh lao động sở sản xuất làng nghề 85 3.2.5 Tƣ vấn, hỗ trợ áp dụng biện pháp kỹ thuật phòng chống tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 87 3.3 ề xuất số giải pháp quản lý an toàn vệ sinh lao động phù hợp với nghề gỗ La Xuyên, xã Yên Ninh huyện Ý Yên, Nam ịnh 89 Tiểu kết chƣơng 91 KẾT LUẬN V K UYẾN N DAN MỤC T Ị 92 L ỆU T AM K ẢO 97 DAN MỤC C Ữ V ẾT TẮT ATSKMT :An toàn – Sức khỏe – Mơi trƣờng ATVSLĐ :An tồn – Vệ sinh lao đơng HSE : Sức khỏe – An tồn – Mơi trƣờng ILO : International Labour Organization – Tổ chức Lao động Quốc tế LĐTBX : Lao động – Thƣơng binh Xã hội LĐ : Lao động NLĐ : Ngƣời lao động NSDLĐ : Ngƣời sử dụng lao động OSH : Occupational Safety and Health – An toàn – vệ sinh lao động OSHMS : Occupational Safety and Health Management Systems – ệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động QLATVSLĐ : Quản lý an toàn – vệ sinh lao động TNLĐ : Tai nạn lao động DAN MỤC BẢN , B ỂU Ồ Bảng Bảng 2.1 Thống kê tai nạn lao động từ doanh nghiệp 28 Bảng 2.2 Tử vong tai nạn lao động theo nghề nghiệp giai đoạn 2011-2015 28 Bảng 2.3: Tỷ lệ ngƣời lao động làng nghề phải tiếp xúc với yếu tố tác hại nghề nghiệp 36 Bảng 3.1: ệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động xã Yên Ninh 52 Bảng 3.2 Tiêu chí kết lựa chọn doanh nghiệp/cơ sở sản xuất tham gia .57 Bảng 3.3 Danh sách doanh nghiệp, sở sản xuất cam kết tham gia 57 Bảng 3.4 Kết vấn 20 chủ doanh nghiệp/cơ sở sản xuất tham gia 58 Bảng 3.5 Lịch phát chuyên mục an toàn vệ sinh lao động đài truyền xã 69 Bảng 3.6 oạt động cải thiện an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp/cơ sở sản xuất làng nghề trƣớc sau nhận tƣ vấn, hƣớng dẫn 74 Bảng 3.7 Lựa chọn lực lƣợng tƣ vấn theo vị trí việc làm 89 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Số lƣợng lao động tham gia nghề gỗ mỹ nghệ 41 DAN MỤC ÌN VẼ, SƠ Ồ Hình ình 1.1 Máy tiện chế tác gỗ mỹ nghệ 29 ình 2.1 Bản đồ hành xã Yên Ninh, Ý Yên – Nam Định .38 ình 3.1: Máy đục CNC chế tác gỗ mỹ nghệ 59 ình 3.2 Khâu đánh bóng, sơn màu, vecni .60 ình 3.3 Một số hình ảnh trƣớc sau thực áp dụng hệ thống quản lý 67 Hình 3.4 ệ thống quạt hút đƣợc đầu tƣ sở sản xuất gỗ mỹ nghệ 72 ình 3.5 ội thảo tổng kết triển khai hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động 73 Sơ đồ Sơ đồ 1.1 ệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động theo LO-OSH 2001 Sơ đồ 1.2 ệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động O SAS 18001:2007 Anh Quốc Sơ đồ 1.3 ệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động ANS Z10 oa K 10 Sơ đồ 1.4 Hệ thống văn quy phạm pháp luật an toàn vệ sinh lao động 15 Sơ đồ 2.1 Thực hoạt động hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động .21 Sơ đồ 2.2 ệ thống quản lý cho loại hình làng nghề .34 Sơ đồ 3.1 ƣớng dẫn kiểm sốt mối nguy theo quy trình sản xuất sản ph m đồ gỗ mỹ nghệ sở/doanh nghiệp 66 Sơ đồ 3.2 Mơ hình quản lý hỗ trợ thực an toàn vệ sinh lao động làng nghề .83 MỞ ẦU Lý chọn đề tài “Làng nghề với vấn đề ô nhi m môi trƣờng ONMT , sức khoẻ cộng đồng, tai nạn lao động khái niệm đ c trƣng Việt Nam Một số nƣớc Nam Đông Nam ví dụ Bangladesh, Thailand, Lào, v.v có làng nghề chuyên sản xuất hàng thủ công Sản xuất quy mô công nghiệp thƣờng doanh nghiệp nhỏ ho c siêu nhỏ n m xen lẫn vào khu dân cƣ, ho c tập trung cụm công nghiệp ví dụ nhƣ n Độ gây vấn đề ô nhi m sức khoẻ nhƣ Việt Nam Tuy nhiên doanh nghiệp nhỏ có đóng góp khơng nhỏ vào phát triển kinh tế đất nƣớc Ví dụ: n Độ, với mức đóng góp 40% vào sản lƣợng công nghiệp đất nƣớc 35% để xuất kh u trực tiếp, công nghiệp quy mô nhỏ đạt đƣợc mốc quan trọng cho phát triển công nghiệp n Độ Vấn đề an tồn, vệ sinh lao động nhi m môi trƣờng làng nghề nông thôn ngày trở lên cộm Theo số liệu Bộ NN&PTNT tính đến 31/12/2016 nƣớc có 1864/5411 làng nghề, làng nghề truyền thống đƣợc cơng nhận Có đến 60% làng nghề tập trung khu vực phía Bắc nhƣ: Nội, Bắc Ninh, ƣng Yên, Thái Bình, Nam Định,… Miền Trung chiếm khoảng 23,6% tập trung chủ yếu tỉnh nhƣ Quảng Nam, Thừa Thiên Huế miền Nam chiếm khoảng 16,6%, tập trung chủ yếu thành phố Cần Thơ, tỉnh Đồng Nai, Bình Dƣơng Bảo đảm AT-VSLĐ sản xuất nơng thơn cịn yếu, nơi có làng nghề Tình hình tai nạn lao động bệnh tật chƣa đƣợc kiểm soát Số lƣợng điểm nóng nhi m mơi trƣờng nông thôn ngày nhiều Tai nạn lao động phổ biến điện giật, va đập, máy kéo phận thể Nguyên nhân chủ yếu công nghệ lạc hậu, công tác AT-VSLĐ chƣa đƣợc quan tâm đầy đủ, lực ý thức tuân thủ kỷ luật ngƣời lao động thấp Theo kết dự án Tổ chức Lao động quốc tế Cục An toàn Lao động, số 36 triệu 84 Ban đạo; Thúc đ y đa dạng hóa hình thức tun truyền, vận động thực tốt công tác ATVSLĐ với tham gia Ủy ban m t trận tổ quốc, Đoàn Thanh niên, ội Phụ nữ ;Tạo điều kiện cho cán bộ, thành viên Ban đạo tham gia khóa tập huấn, huấn luyện nâng cao kiến thức trình độ; Tổ chức ho c phối hợp tổ chức lớp huấn luyện cho NSDLĐ NLĐ; Lên phƣơng án, chế huy động nguồn lực, X hóa cơng tác ATVSLĐ, Chƣơng trình Quốc gia ATVSLĐ, Chƣơng trình Bảo vệ mơi trƣờng, thu phí quản lý ATVSLĐ Môi trƣờng, … - Đồng thời quan quản lý Nhà nƣớc cần xây dựng hệ thống sở hạ tầng nhƣ hệ thống đƣờng, điện, hệ thống phòng cháy, chữa cháy, hệ thống xử lý chất thải… đồng khoa học để CSSX có tảng xây dựng hệ thống ATVSLĐ Các quan cần xây dựng dự án, đề án hỗ trợ điều kiện vốn, tài chính, cơng nghệ cho CSSX việc xây dựng hệ thống ATVSLĐ ơn nữa, cần phát huy nhiều vai trò iệp hội làng nghề Việt Nam, hiệp hội nghề nghiệp hay hiệp hội CSSX làng nghề công tác tuyên truyền, huấn luyện ATVSLĐ, đ c biệt việc chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức ATVSLĐ; việc hỗ trợ nguồn lực triển khai cơng tá ATVSLĐ Ví dụ để giảm thiểu ô nhi m môi trƣờng làng nghề, iệp hội ngành nghề phối hợp với Bộ Khoa học Cơng nghệ, Quỹ Mơi trƣờng tồn cầu UNDP triển khai dự án “Nâng cao hiệu sử dụng lƣợng DN nhỏ vừa Việt Nam làng nghề Dự án giúp DN làng nghề gốm Bát Tràng chuyển đổi công nghệ nung gốm từ lò than, lò gas truyền thống sang lò gas đại Trƣớc đây, ngày, làng nghề tiêu thụ khoảng 800 than thải vào môi trƣờng loại khí độc hại: CO, SO2, 2S, bụi silic, chất thải rắn Nhƣng đến thời điểm này, Bát Tràng có 400 hộ sử dụng lị nung gốm b ng khí gas hóa lỏng, góp phần làm giảm phần lớn lƣợng phế ph m so với lị than hạn chế nhi m mơi trƣờng xung quanh Đ c biệt, 85 nhờ có 90% hộ sản xuất gốm sứ chuyển sang sử dụng cơng nghệ lị gas cải tiến giúp giảm tiêu hao lƣợng, giảm thiểu tình trạng nhi m môi trƣờng công nghệ sản xuất trƣớc kia, giải việc làm cho khoảng 4.000 LĐ 3.2.4 Đ y mạnh tra, ki m tra, giám sát an toàn vệ sinh lao động sở sản xuất làng nghề oàn thiện hành lang pháp lý tổ chức, hoạt động chế độ, sách tra ngành LĐTBX : Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật tổ chức, hoạt động chế độ, sách tra ngành LĐTBX ; xây dựng tiêu chu n chức danh nghiệp vụ ngạch tra viên ngành LĐTBX ; xây dựng, áp dụng thống quy trình, nội dung tra hành chính, tra chuyên ngành thuộc phạm vi QLNN ngành LĐTBX Ki n to n t ch c tra ng nh LĐTBXH: - Về biên chế: Rà soát đội ngũ tra viên, công chức tra làm sở xây dựng kế hoạch biên chế; xây dựng kế hoạch biên chế dài hạn làm sở cho việc xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm; xây dựng kế hoạch biên chế hàng năm sở vị trí việc làm sở cấu ngạch cơng chức, phù hợp với kế hoạch biên chế dài hạn; - Về t ch c m y: Kiện toàn tổ chức máy sở chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Thanh tra Bộ; quan đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành thuộc lĩnh vực LĐTBX ; Thanh tra Sở LĐTBX ; nghiên cứu, thí điểm mơ hình tổ tổ chức tra Sở LĐTBX địa bàn có số lƣợng doanh nghiệp số lƣợng lao động lớn; nghiên cứu thành lập đại diện Thanh tra Bộ số vùng kinh tế trọng điểm để kịp thời xử lý vấn đề phát sinh lĩnh vực LĐTBX - Nâng cao lực cho đội ngũ tra viên: Bồi dƣỡng nâng cao lực cho tra viên, cơng chức tra: Rà sốt trình độ chun mơn, nghiệp vụ tra viên, công chức tra làm sở cho việc xây 86 dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ hàng năm ho c năm; xây dựng đội ngũ giảng viên để thực nhiệm vụ bổi dƣỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ tra viên, cơng chức tra; xây dựng chƣơng trình, nội dung, kế hoạch bồi dƣỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra lĩnh vực LĐTBX cho đội ngũ tra viên, công chức tra đội ngũ giảng viên - Ngoài ra, cần phải thành lập tăng cƣờng lực lƣợng tra “chuyên ng nh AT, VSLĐ cấp: Trung ƣơng, tỉnh Bởi tra lao động thiếu số lƣợng yếu nghiệp vụ chí có Sở LĐTBX khơng có tra AT, VSLĐ nên khó tra, điều tra TNLĐ nhƣng phải thực tra nhiều lĩnh vực khác nhau: Chính sách ngƣời có cơng; bảo hiểm xã hội, y tế; tiền lƣơng; dạy nghề; lao động… AT, VSLĐ Mà tra AT, VSLĐ tra mang tính phịng ngừa bảo vệ tính mạng ngƣời lao động khơng hồi tố đƣợc sức khỏe, tính mạng ngƣời lao động bị xâm hại cấp Trung ƣơng tra Bộ LĐTBX , cần giao thêm chức cho Cục An toàn Lao động Lao động TB X , Cục kỹ thuật môi trƣờng Cơng thƣơng, phịng an tồn lao động ho c phịng chun mơn kỹ thuật bộ, ngành khác Đây lực lƣợng công chức đông đảo thực nhiệm vụ QLNN có kiến thức, kinh nghiệm cơng tác AT, VSLĐ nói chung, tra nói riêng Sở LĐTBX , Cơng thƣơng, Xây dựng giao thêm nhiệm vụ cho công chức chuyên ngành kỹ thuật làm nhiệm vụ QLNN phòng thuộc sở thực chức tra, kiểm tra AT, VSLĐ Nếu đề xuất đƣợc thực có thêm hàng nghìn cán làm cơng tác tra, kiểm tra AT, VSLĐ sau đƣợc đào tạo thêm nghiệp vụ tra Đây mấu chốt việc tăng cƣờng lực lƣợng tra AT, VSLĐ cấp huyện quản lý hàng trăm, chí có huyện quản lý hàng nghìn doanh nghiệp vừa nhỏ Cấp huyện xã quan QLNN sâu sát địa bàn, mà cấp tỉnh nắm bắt quán xuyến quản lý 87 hết đƣợc Chính vậy, phịng lao động cấp huyện nên biên chế thêm từ 01 đến 02 cán chuyên ngành kỹ thuật làm công tác quản lý tra AT, VSLĐ trừ điều tra TNLĐ để giúp UBND cấp huyện từ công tác quản lý AT, VSLĐ doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn Cấp xã cấp QLNN thấp sát ngƣời dân nhất, UBND cấp xã có cán lao động- văn hóa giúp UBND nắm bắt quản lý AT, VSLĐ Để giảm thiểu tai nạn lao động đáng tiếc bệnh nghề nghiệp cho ngƣời LĐ nói chung lao động phi thức làng nghề thời gian tới phải đ y mạnh hoạt động tra, giám sát ATVSLĐ Trong cần phải tăng số lƣợng Thanh tra viên LĐ tất cấp, đ c biệt cấp huyện Đồng thời phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ Thanh tra viên, để thực đƣợc việc này, trƣớc tiên cần tổ chức đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ công tác tra lao động cách bản, chuyên nghiệp không cho tra lao động, mà cần đào tạo cho đội ngũ nguồn bổ nhiệm tra lao động Tăng cƣờng chế tài xử phạt CSSX, kể ngƣời LĐ phi thức để họ có ý thức sức khỏe tính mạng Cục An tồn lao động cho r ng, đơn vị bị xử phạt khơng tuân thủ quy định an toàn lao động phải bị thông tin lên phƣơng tiện thông tin đại chúng để khách hàng ngƣời lao động biết tránh hợp tác làm việc Đ c biệt cần phát huy vai trò Ban đạo ATVSLĐ làng nghề việc nhắc nhở, cảnh báo sở vi phạm M t khác nên xây dựng chế tiến hành khen thƣởng sở thực tốt cơng tác ATVSLĐ, nhóm LĐ phi thức làng nghề 3.2.5 vấn, hỗ trợ áp dụng biện pháp kỹ thuật phòng ch ng tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Qua khảo sát Sở LĐTBX , công tác tƣ vấn an toàn vệ sinh lao động ngƣời lao động làm việc không theo hợp đồng lao động chủ yếu có 88 thực nhƣng khơng đầy đủ có tỷ lệ cao (77,78%) Tỷ lệ nhỏ có thực đầy đủ công tác (3,0%) Lực lượng tư vấn Nội dung tƣ vấn hỗ trợ pháp luật có 03 nhóm tƣ vấn viên sau phù hợp để tƣ vấn đến nhóm đối tƣợng ngƣời lao động làm việc không theo hợp đồng lao động làng nghề: (1) Hội viên tổ chức xã hội nghề nghiệp, đƣợc đánh giá phù hợp nơi có nhiều ngƣời lao động nơng nghiệp, ngƣ nghiệp, Nếu tƣ vấn viên ngƣời thuộc nhóm d dàng lồng ghép nội dung ATVSLĐ hoạt động chuyên môn tƣơng tƣ nhƣ đƣa nội dung huấn luyện ATVSLĐ vào chƣơng trình dạy nghề nơng thơn Họ d dàng tiếp cận thơng tin ATVSLĐ có chuyên sâu định nghề (2) Cộng tác viên xã phƣờng công tác xã hội: phù hợp với nơi có đội ngũ này; ƣu điểm họ xuất phát từ hoạt động tự nguyện nên có thời gian, d dàng tiếp cận với đối tƣợng yếu thuộc nhiệm vụ họ thƣờng lao động tự ngƣời cao tuổi, ngƣời khuyết tật, ngƣời tâm thần ngƣời rối nhi u tâm trí; ngƣời nhi m V/A DS; ngƣời nghèo ); Họ hƣởng phụ cấp h ng tháng b ng lƣơng tối thiểu, nên bố trí thêm thu nhập với yêu cầu thêm thông tin ATVSLĐ đến đối tƣợng họ thuận lợi (3) Cán xã phƣờng chuyên trách văn xã: Đây lực lƣợng nòng cốt nội dung tƣ vấn phù hợp với nhiệm vụ họ làm Tuy nhiên, đội ngũ tải nhiệm vụ Với 03 nhóm lực lƣợng hoạt động thống theo nguyên tắc sau trình tổ chức triển khai: - Tƣ vấn cấp xã thực dƣới đạo trực tiếp Sở - Trong làng nghề kết hợp Mơ hình quản lý làng nghề 89 - Nếu khu vực sử dụng nhiều máy, thiết bị yêu cầu nghiêm ng t ATVSLĐ kết hợp Mơ hình tƣ hỗ trợ kỹ thuật, kiểm định Dự án Bảng 3.7 Lựa chọn lực lƣợng tƣ vấn theo vị trí việc làm Lao động tự làm Phi Chính Khu vực thức thức Vị việc làm L gia Chủ sở Xã viên HTX đình Phi Chính Phi Phi Chính thức thức chính thức thức thức L nơng nghiệp hộ Nguồn:[13] Cơng cụ tư vấn: theo 02 nhóm Tƣ vấn chủ động: phát tờ rơi, hƣớng dẫn cải thiện ĐKLĐ; tọa đàm; tập huấn; Truyền thông xã phƣờng Tƣ vấn bị động: Đƣờng dây nóng để kịp thời phản ánh phát ATVSLĐ; Hỏi đáp qua mạng; địa tƣ vấn Nội dung tư vấn Việc tƣ vấn phải bao gồm 02 phần sau đây: Trƣớc tiên, kiến thức chung cần tƣ vấn cho ngƣời lao động làm việc không theo hợp đồng lao động phải bao gồm nội dung sau đây: + Tƣ vấn sách nói chung + Tƣ vấn kỹ phòng ngừa 3.3 ề xuất số giải pháp quản lý an toàn vệ sinh lao động phù hợp với nghề gỗ La Xuyên, xã Yên Ninh huyện Ý Yên, Nam ịnh Để góp phần bảo đảm ATVSLĐ làng nghề, cấp, ngành quyền địa phƣơng cần phối hợp tốt phòng LĐTX LĐTX huyện, Sở Sở ban ngành liên quan tiếp tục mở trì hàng năm lớp tập huấn ATVSLĐ, khuyến khích có chế hỗ trợ ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động nghiêm chỉnh thực thi giải pháp cải thiện điều kiện lao động thực thi pháp luật công tác ATVSLĐ 90 Tăng cƣờng công tác đảm bảo ATVSLĐ làng nghề, huyện, thành phố cần tiếp tục đ y mạnh tuyên truyền, vận động, hƣớng dẫn; nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động ngƣời lao động việc thực quy định ATVSLĐ cải thiện điều kiện làm việc, giảm thiểu yếu tố nguy hại, phòng ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho ngƣời lao động Các ngành chức tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, giám sát lĩnh vực ATVSLĐ làng nghề có chế tài xử phạt nghiêm khắc sở sản xuất, kinh doanh vi phạm pháp luật ATVSLĐ Sở LĐ-TB X X phối hợp với Cục An toàn lao động Bộ LĐ-TB , tƣ vấn xây dựng mơ hình ATVSLĐ khu vực phi kết cấu làng nghề; hỗ trợ thí điểm phịng, chống tai nạn lao động sử dụng máy, thiết bị, vật tƣ có yêu cầu nghiêm ng t ATLĐ khu vực phi kết cấu địa bàn huyện àng năm, UBND tỉnh thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh, ngành chức tổ chức đoàn kiểm tra chuyên ngành kiểm tra việc thực pháp luật ATVSLĐ làng nghề có nguy ATLĐ Đ y mạnh công tác tuyên truyền b ng nhiều hình thức nhƣ hệ thống loa truyền thanh, phân công cán đến hộ sản xuất làng nghề để nhắc nhở, hƣớng dẫn chủ sở ngƣời lao động thực quy định pháp luật ATVSLĐ-PCCN Qua đó, nhận thức ý thức tự giác chủ sở sản xuất nhƣ ngƣời lao động thực ATVSLĐ Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng, ATVSLĐ hộ sản xuất làng nghề, qua nhắc nhở trƣờng hợp sai phạm, vận động hộ sản xuất khắc phục 91 Tiểu kết chƣơng Mục đích áp dụng hệ quản lý ATVSLĐ làng nghề đ y mạnh hiệu việc phổ biến, giáo dục, huấn luyện pháp luật lao động ATLĐ cho cán quản lý, NSDLĐ NLĐ, làm thay đổi nhận thức thái độ hành vi NSDLĐ NLĐ sở sản xuất Qua trình thực hiện, buổi tập huấn phát hệ thống loa xã chuyên mục ATVSLĐ, tƣ vấn đáp ứng tốt mục tiêu này, hoạt động triển khai đảm bảo tiếp cận 80% ngƣời dân toàn xã thay đổi đƣợc nhận thức chuyên sâu ATVSLĐ cho cán quản lý cấp xã, cho sở hộ gia đình sản xuất địa bàn, đ c biệt sở tham gia Sau Luật ATVSLĐ vào thực hiện, hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý ATVSLĐ bƣớc hoàn chỉnh, nhiên hoạt động phổ biến, tuyên truyền giáo dục, cập nhật hƣớng dẫn thực thi chƣa đƣợc kịp thời hiệu hạn chế 92 KẾT LUẬN V K UYẾN N Ị Kết luận Các sách ATVSLĐ dành riêng cho khu vực khơng có quan hệ lao động nói chung làng nghề nói riêng đƣợc quan tâm kể từ Luật ATLĐ có hiệu lực triển khai Việc triển khai thí điểm số mơ hình quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề Cục An toàn LĐ mang lại kết đáng khích lệ; nhiều CSSX làng nghề tiến hành áp dụng tiến khoa học công nghệ vào hoạt động sản xuất kinh doanh nên giúp ngƣời LĐ đƣợc làm việc môi trƣờng đảm bảo điều kiện ATVSLĐ ngăn ngừa đƣợc tai nạn LĐ đáng tiếc Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng cơng tác quản lý ATVSLĐ làng nghề nƣớc ta cịn sách ATVSLĐ dành riêng cho đối tƣợng LĐ phi thức nói chung LĐ phi thức làng nghề nói riêng, Tình trạng tai nạn LĐ nhiều làng nghề cịn phức tạp Chính quyền địa phƣơng làng nghề cịn lơ cơng tác tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời sử dụng LĐ ngƣời LĐ biện pháp ATVSLĐ CSSX làng nghề Các chế tài xử lý vi phạm ATVSLĐ lỏng lẻo, mức thấp nên chƣa có tính răn đe ngƣời sử dụng LĐ ngƣời LĐ phi thức Các quan có th m quyền bỏ ngỏ việc việc thanhh tra, giám sát thực ATVSLĐ CSSX làng nghề Vì cần phải có số giải pháp phù hợp để giảm tai nạn lao động cải thiện điều kiện lao động làng nghề Triển khai thí điểm số mơ hình quản lý ATVSLĐ khu vực làng nghề mang lại kết đáng khích lệ Nhiều CSSX làng nghề tiến hành áp dụng tiến khoa học công nghệ vào hoạt động sản xuất kinh doanh nên giúp ngƣời LĐ đƣợc làm việc môi trƣờng đảm bảo điều kiện ATVSLĐ ngăn ngừa đƣợc tai nạn LĐ đáng tiếc Sau nghiên cứu hệ thống quản lý an toàn vệ sinh, lao động để đƣa giải pháp cho làng nghề nghiên cứu trƣờng hợp làng nghề gỗ La Xuyên, Ý Yên, Nam Định, 93 kết hợp với tham khảo tài liệu đề xuất mơ hình quản lý ATVSLĐ rút số kết luận sau đây: - Nâng cao nhận th c, kiến th c ATVSLĐ: với việc trang bị công cụ quản lý, vấn đề nâng cao nhận thức, kiến thức ATVSLĐ cho cán quản lý, NSDLĐ, NLĐ cộng đồng dân cƣ đƣợc thông qua buổi tập huấn, hệ thống loa tuyên truyền, hƣớng dẫn, huấn luyện; tƣ vấn giải pháp quản lý, kỹ thuật cải thiện môi trƣờng, điều kiện lao động sở sản xuất dƣới hỗ trợ kỹ thuật Viện khoa học lao động, Cục An toàn lao động chuyên gia tƣ vấn - Công tác tổ chức quản lý ATVSLĐ cán xã, tƣ vấn viên, hộ gia đình/cơ sở SXKD, ngƣời lao động có thay đổi tích cực Nếu nhƣ nhiều năm qua, quyền địa phƣơng hầu nhƣ khơng có hoạt động cụ thể nh m đánh giá đƣa giải pháp hạn chế rủi ro, cố, TNLĐ nhƣ thống kê, tổng hợp báo cáo TNLĐ, sau đƣợc triển khai tƣ vấn, tập huấn, tuyên truyền b ng nhiều hình thức nhƣ phát tờ dơi, phát loa truyền cụm xã, phổ biến lồng ghép buổi sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cƣ, sinh hoạt hội phụ nữ, cựu chiến binh, đoàn niên, tổ dân phịng,… hộ gia đình/cơ sở SXKD, ngƣời lao động nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý ATVSLĐ, biết triển khai thực tốt hơn, chia sẻ thông tin hữu ích ATVSLĐ - Giải pháp nh m nâng cao hiệu cơng tác quản lý an tồn vệ sinh lao động làng nghề, hƣớng tới mục tiêu giảm tai nạn, nâng cao nhận thức an toàn lao động, đảm bảo an toàn sức khỏe cho ngƣời lao động, Làng nghề cần thực hiện: - Đ y mạnh công tác tuyên truyền b ng nhiều hình thức nhƣ hệ thống loa truyền thanh, phân công cán đến hộ sản xuất làng nghề để nhắc nhở, hƣớng dẫn chủ sở ngƣời lao động thực quy định pháp luật ATVSLĐ-PCCN Qua đó, nhận thức ý thức tự giác chủ sở sản xuất nhƣ ngƣời lao động thực ATVSLĐ 94 - Thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra công tác bảo vệ môi trƣờng, ATVSLĐ hộ sản xuất làng nghề, qua nhắc nhở trƣờng hợp sai phạm, vận động hộ sản xuất khắc phục - Các ngành chức tăng cƣờng quản lý, kiểm tra, giám sát lĩnh vực ATVSLĐ làng nghề có chế tài xử phạt nghiêm khắc sở sản xuất, kinh doanh vi phạm pháp luật ATVSLĐ Khuyến nghị 2.1 Đ i với quyền địa phương - Tiếp tục triển khai chƣơng trình hành động, xây dựng kế hoạch hoạt động Ban quản lý ATVSLĐ phù hợp cho năm theo tình hình địa phƣơng - Duy trì bền vững hoạt động chuyên mục phát ATVSLĐ xã với tần suất phát buổi/tuần, thời gian phát 10-15 phút/buổi Tập trung vào phản ánh trạng công tác quản lý ATVSLĐ sở, cập nhật văn sách pháp luật cơng tác ATVSLĐ - Thúc đ y đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, vận động thực tốt công tác ATVSLĐ thông qua lồng gh p hoạt động tổ chức trị-xã hội: UBMTTQ, iệp hội Doanh nghiệp, iệp hội làng nghề, Đoàn Thanh niên, ội Phụ nữ, tổ chức thi tìm hiểu cơng tác ATVSLĐ trƣờng học, thơn/xóm + Lồng gh p nội dung ATVSLĐ, tổ chức hoạt động sân khấu hóa cơng tác ATVSLĐ, chăm sóc sức khỏe NLĐ vào tiết mục văn hóa văn nghệ, l hội làng xã; lồng gh p vào buổi họp sở + Tuyên truyền qua tờ rơi, áp phích, lịch treo tƣờng/sổ tay hƣớng dẫn biện pháp làm việc an tồn - Duy trì phát động tháng hành động ATVSLĐ khu dân cƣ, cụm công nghiệp làng nghề lần/năm - Tạo điều kiện cho cán bộ, thành viên Ban quản lý tham gia khóa tập huấn, huấn luyện nâng cao kiến thức trình độ ATVSLĐ MT 95 - Tổ chức ho c phối hợp tổ chức lớp huấn luyện ATVSLĐ cho NSDLĐ NLĐ - Lên phƣơng án, chế huy động nguồn lực, xã hội hóa cơng tác ATVSLĐ, Chƣơng trình Quốc gia ATVSLĐ, Chƣơng trình Bảo vệ mơi trƣờng, thu phí quản lý ATVSLĐ Mơi trƣờng, … để xây dựng trì nguồn kinh phí cho hoạt động Ban quản lý ATVSLD Môi trƣờng 2.2 Đ i với iệp hội Doanh nghiệp, iệp hội làng nghề - Tiếp tục đôn đốc, hỗ trợ thành viên tham gia dự án phát huy kết đạt đƣợc thời gian triển khai hệ thống quản lý, phấn đấu làm ngƣời đầu, gƣơng mẫu việc đảm bảo ATVSLĐ, cam kết thực tốt pháp luật lao động, làm hình mẫu hạt nhân truyền thơng chỗ - Phối hợp ch t chẽ với quyền UBND xã, Ban quản lý ATVSLĐ công tác quản lý công tác tuyên truyền ATVSLĐ đến thành viên hiệp hội DN địa bàn xã - Thƣờng xuyên cập nhật văn ATVSLĐ, cử cán tham gia buổi tập huấn ATVSLĐ, nâng cao hiểu biết nhận thức ATVSLĐ - Lồng gh p nội dung ATVSLĐ, thƣờng xuyên đôn đốc, nhắc nhở ý thức chấp hành, đảm bảo an toàn lao động buổi họp thành viên thuộc iệp hội - Cần xây dựng tiêu chu n cụ thể doanh nghiệp, sở sản xuất tham gia hiệp hội, xây dựng chế tài khen thƣởng với thành viên chấp hành tốt chế tài xử lý thành viên vi phạm cam kết công tác ATVSLĐ 2.3 Đ i với doanh nghiệp, sở sản xuất - Cam kết thực thi luật pháp lao động, quy chế quản lý ATVSLĐ làng nghề, sản xuất phải đảm bảo an toàn – xanh – – đẹp - Ngƣời chịu trách nhiệm ATVSLĐ cần theo dõi, thƣờng xuyên nhắc nhở NLĐ tuân thủ chấp hành quy định ATLĐ, sử dụng đầy đủ 96 PTBVCN Thƣờng xun đơn đốc, nhắc nhở, kiểm tra vị trí làm việc có nguy an tồn cao để có biện pháp cải thiện khắc phục đạt hiệu - Tích cực tham gia buổi tập huấn, hƣớng dẫn ATVSLĐ cấp quyền tổ chức - Thƣờng xuyên kiểm tra, tu sửa, thay thiết bị máy móc, thiết bị sản xuất Tìm hiểu, áp dụng biện pháp cải thiện điều kiện lao động nhƣ, lắp đ t hệ thống kỹ thuật, bổ sung thêm phƣơng tiện PCCC, trang cấp đầy đủ phƣơng tiện bảo vệ cơng nhân, bố trí sản xuất hợp lý - Tăng cƣờng tìm hiểu phổ biến Luật An toàn vệ sinh lao động quy định pháp luật khác liên quan, coi chƣơng trình đào tạo bắt buộc với NLĐ, đ y mạnh công tác tuyên truyền huấn luyện ATVSLĐ nơi sản xuất Đôn đốc, nhắc nhở NLĐ có ý thức bảo vệ mơi trƣờng lao động, thực an tồn lao động, vệ sinh lao động, phịng chống cháy nổ tham gia cải thiện điều kiện lao động nơi làm việc - Có hình thức khuyến khích, khen thƣởng NLĐ thực tốt công tác ATVSLĐ kỷ luật hành vi gây an toàn 97 DAN MỤC T L ỆU T AM K ẢO Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội năm 2019 , Hồ s quốc gia An to n, v sinh lao động Vi t Nam giai đoạn 2010-2015 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội năm 2019 , Hồ s quốc gia An to n, v sinh lao động Vi t Nam giai đoạn 2016-2017 Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2019 , B o c o tình hình thực hi n ch nh s ch ph p luật ATVSLĐ giai đoạn 2016-2018, Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2018 , Thơng báo cáo tình hình tai nạn lao động năm 2018, Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2019 , Thông báo cáo tình hình tai nạn lao động năm 2019, Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội 2019 , Thơng báo cáo tình hình tai nạn lao động năm 2020, Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2012), Báo cáo t ng kết 18 năm thi hành pháp luật An toàn v sinh lao động v định h ớng triển khai đến năm 2020, Hà Nội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội 2011 , Tập h p H thống văn ph p luật An to n v sinh lao động, Nhà xuất Lao động - Xã hội Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Tổ chức lao động quốc tế 2011 , S tay h ớng dẫn h thống quản lý An to n v sinh lao động, Nhà xuất Lao động - Xã hội 10 Chính phủ 2016 , Nghị định số 39/2016/NĐ-C Quy định chi tiết thi h nh số điều Luật an to n, v sinh lao động 11 Chính phủ 2016 , Nghị định số 44/2016/NĐ-C Quy định chi tiết số điều Luật an to n, v sinh lao động hoạt động kiểm định kỹ thuật an to n lao động, huấn luy n an to n, v sinh lao động v quan trắc môi tr ờng lao động 98 12 Chính phủ 2011 Chƣơng trình quốc gia An tồn, vệ sinh lao động giai đoạn 2011-2015 13 Chính phủ 2016 Chƣơng trình quốc gia An tồn, vệ sinh lao động giai đoạn 2016-2020 14 ILO, World Social Protection Report 2014/15 “Building economic recovery, inclusive development and social justice”, Geneva 2014 15 Quốc hội C X CNVN 2015 , Luật số: 84/2015/QH13, Luật An to n V sinh lao động 16 Quốc hội 2013 , Hiến ph p n ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Vi t Nam 17 Quốc hội 2012 , Bộ luật Lao động 18 Lê Vân Trình (2010), Quản lý mơi tr ờng lao động, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Nội 19 Tất Thắng 2015 Quản lý nh n ớc An to n, v sinh lao động c c doanh nghi p khai th c xây dựng Vi t Nam, Luận án tiến sĩ, ọc viện Chính trị Quốc gia Chí Minh, Nội ...LỜ CAM OAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ với tiêu đề: ? ?Đề xuất giải pháp quản lý an toàn vệ sinh, lao động cho làng nghề, nghiên cứu trường hợp làng nghề gỗ La Xuyên, Ý Yên, Nam Định? ?? cơng... tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động số lao động đ c thù; bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động sở sản xuất kinh doanh quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động Ngay... thống quản lý an toàn vệ sinh lao động theo LO-OSH 2001 Sơ đồ 1.2 ệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động O SAS 18001:2007 Anh Quốc Sơ đồ 1.3 ệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động ANS