BÀI GIẢNG PHI TẬP TRUNG HÓA

PHI TẬP TRUNG HÓA PHI TẬP TRUNG HÓA TỔ 4 LỚP CH20Q GSNEU DANH SÁCH TỔ 4 Đào Ngọc Tú Lê Đức Tú Nguyễn Thanh Tuấn Phạm Thanh Tuấn Vũ Đình Tuấn Nguyễn Thị Thanh Tùng Tổ trưởng Trần Thị Quỳnh Trang Lê Trọng Trung Nguyễn Hải Vân Nguyễn Anh Việt Lê Thế Vinh Hoàng Thị Yên Tham gia bổ sung Nguyễn Anh Dũng (Tổ 1) PHI TẬP TRUNG HÓA Cái gì Khi nào Như thế nào PHI TẬP TRUNG HÓA “Sự thống nhất thật sự luôn đứng vững trước thử thách mà không bị đổ vỡ” (Mahatma Gandhi) PHI TẬP TRUNG HÓA I Phi tập trung hóa Phạ.

GSNEU PHI TẬP TRUNG HÓA TỔ LỚP CH20Q DANH SÁCH TỔ 4 10 11 12 Đào Ngọc Tú Lê Đức Tú Nguyễn Thanh Tuấn Phạm Thanh Tuấn Vũ Đình Tuấn Nguyễn Thị Thanh Tùng - Tổ trưởng Trần Thị Quỳnh Trang Lê Trọng Trung Nguyễn Hải Vân Nguyễn Anh Việt Lê Thế Vinh Hoàng Thị Yên Tham gia bổ sung: Nguyễn Anh Dũng (Tổ 1) PHI TẬP TRUNG HÓA - Cái Khi Như PHI TẬP TRUNG HĨA “Sự thống thật ln đứng vững trước thử thách mà không bị đổ vỡ” (Mahatma Gandhi) PHI TẬP TRUNG HĨA I Phi tập trung hóa: Phạm vi cấp độ II Cơ sở, lợi thế, chi phí rủi ro việc phi tập trung hóa III Các cách tiếp cận việc phân định vùng lãnh thổ quốc gia IV Một số quan điểm thực phi tập trung hóa Việt Nam I Phi tập trung hóa: Phạm vi cấp độ Khái niệm: Phi tập trung hóa “Dỡ bỏ số quyền kiểm soát tập trung nhiều lĩnh vực khác nhau, thường lĩnh vực diễn hoạt động” (Webster 1995) I Phi tập trung hóa: Phạm vi cấp độ Các khía cạnh phi tập trung hóa a Phi tập trung hóa theo lãnh thổ b Phi tập trung hóa theo chức c Phi tập trung hóa trị hành d Phi tập trung hóa tài Các cấp độ phi tập trung hóa a Phi tập trung b Ủy quyền c Trao quyền Các khía cạnh phi tập trung hóa a Phi tập trung hóa theo lãnh thổ - Phân chia lãnh thổ quốc gia thành khu vực nhỏ phân bổ thẩm quyền khu vực - Việc phân chia tùy thuộc vào tiêu chuẩn thích hợp áp dụng như: Tiêu chuẩn + Đáp ứng nhu cầu dân chúng + Cơng nhận nhóm dân thống tộc văn hóa + Hiệu Căn + Mơ hình định cư + Ngôn ngữ truyền + Quy mô kinh tế Các khía cạnh phi tập trung hóa a Phi tập trung hóa theo lãnh thổ (tiếp theo) Ví dụ thực tế: - Tại Việt Nam: + Nước chia thành: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; + Tỉnh chia thành: huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã; + Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường - Tại số nước giới: Singapore, Dămbia, Pháp, Anh, Xcốtlen, Trung Quốc Các khía cạnh phi tập trung hóa b Phi tập trung hóa theo chức - Phân chia thẩm quyền trách nhiệm quốc gia cho quan chức khác quyền - Q trình bao gồm việc: xác định chủng loại, số lượng đan xen loại dịch vụ mà quyền cung cấp; thành lập đơn vị để tổ chức thực nhiệm vụ - Loại hình đơn vị quyền cấp dưới: Các văn phòng khu vực bộ, đơn vị cấp quận, khu tự trị quyền sở Trong thực tế, pham vi phi tập trung hóa theo lãnh thổ chức pha trộn với Cơ sở lợi (tiếp theo) - Lợi ích tiềm việc phi tập trung hóa: + Mở mơi trường cho cơng chúng tham gia vào việc ban hành định quyền, dẫn đến: * Một hành uyển chuyển * Một hành hiệu * Ổn định trị thống quốc gia + Tạo hội để có phủ trách nhiệm + Có thể bước hướng đến quyền cơng khai minh bạch + Làm giảm thiểu căng thẳng tài quyền trung ương Cơ sở lợi (tiếp theo) Ví dụ thực tế: Sự tham gia cộng đồng vùng Tây bắc Braxin phát triển nông thôn - Nỗ lực giảm đói nghèo q khứ khơng thành cơng ngun nhân - Các chương trình sách thực thành công đạt - Nhận xét hiệu việc phi tập trung hóa nỗ lực xóa đói giảm nghèo, phát triển nông thôn vùng Tây bắc Braxin Chi phí rủi ro Những rủi ro định gặp phải phi tập trung hóa: - Làm quy mô kinh tế Gây trùng lặp không cần thiết sử dụng không hết nhân viên trang thiết bị - Tạo vấn đề điều phối mâu thuẫn nơi khơng tồn tình trạng Có thể làm nguy hại quyền dân xã hội số nhóm dân tộc thiểu số - Hiệu giả định thu từ phi tập trung hóa bị giảm thiểu ràng buộc mặt thể chế - Có thể làm trầm trọng cải thiện hoạt động quản lý toàn diện nhà nước Chi phí rủi ro (tiếp theo) Ví dụ thực tế: - Câu hỏi đặt ra: Các cấp quyền địa phương có đủ lực khơng? - Những vấn đề cần quan tâm: + Năng lực máy quyền địa phương + So sánh kết việc tập trung phi tập trung + Khả đáp ứng quyền địa phương nguồn nhân lực quy trình thực - Ví dụ thực tế Việt Nam chi phí rủi ro việc phân cấp lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giai đoạn III Các cách tiếp cận việc phân định vùng lãnh thổ quốc gia Tiếp cận theo chức Tiếp cận theo cộng đồng Tiếp cận theo hiệu Tiếp cận theo cách quản lý Tiếp cận măt kỹ thuật Tiếp cận mặt xã hội Các khía cạnh khác Tiếp cận theo chức Nội dung: - Xác định chức quyền - Xác định thiết chế cần thiết có liên quan - Phân định ranh giới lãnh thổ cho pham vi lãnh thổ đó, chức phủ thực Đặc điểm chính: Tương xứng khu vực với chức Ưu điểm: Đạt hiệu cao Hạn chế: Khó khăn việc phân định ranh giới lãnh thổ Tiếp cận theo cộng đồng Nội dung: Phạm vi ranh giới quyền cần tương ứng theo lãnh thổ mà đó, cư dân thể hành vi ứng xử thái độ chung Đặc điểm chính: Chủ yếu xem xét yếu tố địa lý xã hội Ưu điểm: Phù hợp với kế hoạch phát triển khu vực Hạn chế: Ít thành cơng, lãng phí lớn Tiếp cận theo hiệu Nội dung: Chia nhỏ khu vực địa lý Đặc điểm chính: Xem xét hiệu hoạt động Ưu điểm: Thích hợp với dịch vụ quyền địa phương như: quy hoạch đô thị, nhà ở, nước, nước thải giao thơng Hạn chế: Khó xác định tiêu chuẩn khách quan để đánh giá “đầu ra” cho dịch vụ đối tượng như: giáo viên, cảnh sát, nhân viên y tế, nhân viên làm công tác xã hội,… Tiếp cận theo cách quản lý Nội dung: Phân chia lãnh thổ quốc gia thành phần khác để dễ quản lý Đặc điểm chính: Xem xét lực quản lý tổ chức quyền Ưu điểm: Thích hợp với cấp độ phi tập trung ủy quyền Hạn chế: Khơng phù hợp với q trình phi tập trung hóa trị hay hình thành quan quyền địa phương Tiếp cận mặt kỹ thuật Nội dung: - Các đặc trưng tự nhiên - Các đặc điểm địa lý vùng Đặc điểm : Xem xét quang cảnh kinh tế đất nước - khí hậu, địa hình, điều kiện chất đất,… Ưu điểm: Có thể sở thích hợp cho việc lập kế hoạch KTXH Hạn chế: Khó phân định ranh giới địa phương Tiếp cận mặt xã hội Nội dung: Xem xét vùng khác măt xã hội dựa vào lịch sử, dân tộc ngơn ngữ Đặc điểm chính: Xem xét việc hình thành tự nhiên cư dân khu vực địa lý Ưu điểm: Hữu ích q trình thể hóa Hạn chế: Khó khăn việc thay đổi ranh giới địa phương cho phù hợp Các khía cạnh khác - Gắn kết mặt thay đổi mặt không gian địa lý với phát triển kinh tế - Phân chia mặt không gian theo định hướng quyền lợi kinh tế Một số quan điểm thực phi tập trung hóa Việt Nam - Thực phi tập trung hóa tất yếu, tuân theo quy luật sở đảm bảo yếu tố khách quan kế thừa giai đoạn lịch sử - Phải chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết quyền địa phương thực phi tập trung hóa - Xác định xác nội dung để thực cấp độ phi tập trung hóa như: phi tập trung, ủy quyền, trao quyền cho phù hợp, hiệu tránh rủi ro - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, cơng khai minh bạch hoạt động nhà nước, tăng cường chế giám sát cộng đồng để hồn thiện hệ thống quản lý TĨM TẮT NHỮNG NỘI DUNG ĐÃ TRÌNH BÀY I Phi tập trung hóa: Phạm vi cấp độ II Cơ sở, lợi thế, chi phí rủi ro việc phi tập trung hóa III Các cách tiếp cận việc phân định vùng lãnh thổ quốc gia IV Một số quan điểm thực phi tập trung hóa Việt Nam XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN CƠ GIÁO VÀ CÁC BẠN ĐÃ THEO DÕI BÀI THUYẾT TRÌNH CỦA TỔ ... 1995) I Phi tập trung hóa: Phạm vi cấp độ Các khía cạnh phi tập trung hóa a Phi tập trung hóa theo lãnh thổ b Phi tập trung hóa theo chức c Phi tập trung hóa trị hành d Phi tập trung hóa tài... quyền sở Trong thực tế, pham vi phi tập trung hóa theo lãnh thổ chức pha trộn với 1 Các khía cạnh phi tập trung hóa c Phi tập trung hóa trị hành - Phi tập trung hóa trị chuyển thẩm quyền ban hành... nước giới: + Phi tập trung hóa trị Canada, Thụy Sĩ, Ấn Độ, Hoa Kỳ + Những lĩnh vực phi tập trung hóa hành chính: Giáo dục, xây dựng,… Các khía cạnh phi tập trung hóa d Phi tập trung hóa tài - Đơi