Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HỒNG VIỆT QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Phú Thọ, năm 2020 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HỒNG VIỆT QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Lý Phú Thọ, năm 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tác giả luận văn NGUYỄN HỒNG VIỆT ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Hùng Vương Thầy, Cô giáo đã giảng dạy giúp đỡ tận tình về mặt để tơi hồn thành tốt khóa đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ lãnh đạo phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn thị xã Phú Thọ, đồng nghiệp, học viên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt, biết ơn giúp đỡ, bảo tận tình giáo TS Phạm Thị Lý đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi có thể hồn thành luận văn Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp Thầy giáo, Cô giáo Quý độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn NGUYỄN HỒNG VIỆT iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Quan điểm, phương pháp tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 11 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 18 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN 24 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại số địa phương 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 27 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN thị xã Nghĩa Lộ, tỉnh Yên Bái 28 1.2.3.Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Hưng Hà, tỉnh Thái Bình 29 iv 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 29 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ 31 2.1 Khái quát đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 2.1.1: Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế -xã hội 33 2.1.3 Đánh giá chung về lợi thế, hạn chế trình phát triển Thị xã Phú Thọ 38 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 38 2.2.1 Thực trạng hoạt động chi thường xuyên ngân NS huyện tại thị xã Phú Thọ 38 2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại thị xã Phú Thọ 47 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ 72 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện tại thị xã Phú Thọ 72 3.2 Định hướng Quản lý chi NSNN cấp huyện địa bàn Thị xã Phú Thọ 73 3.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại thị xã Phú Thọ 74 3.3.1 Hồn thiện việc quản lý lập dự tốn chi thường xuyên NSNN tại thị xã Phú Thọ 74 3.3.2 Tăng cường quản lý việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ 77 v 3.3.4 Tăng cường quản lý cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ 82 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ 84 3.3.6 Nâng cao lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hệ thống quản lý địa bàn thị xã 85 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC vi DANH MỤC BẢNG Bảng Đối ượng, số lượng mẫu khảo sát Bảng 2.1 Thống kê diện tích đất thị xã Phú Thọ 32 Bảng 2.2 Tình hình phát triển kinh tế TX Phú Thọ 33 giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 2.3 Tình hình dân số thị xã phú thọ giai đoạn 2017–2019 35 Bảng 2.4 Tình hình lao động thị xã phú thọ giai đoạn 2017–2019 36 Bảng 2.5 Tổng hợp kết cân đối thu - chi ngân sách thị xã Phú Thọ từ năm 2017 - 2019 39 Bảng 2.6 Kết thực kế hoạch thu, chi ngân sách địa bàn thị xã từ năm 2017 - 2019 41 Bảng 2.7 Tổng hợp khoản chi thường xuyên NS thị xã 44 giai đoạn 2017 -2019 44 Bảng 2.8 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS thị xã Phú Thọ (2017 2019) 45 Bảng 2.9 Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên NSNN 46 cấp huyện Thị xã Phú thọ (2017-2019) 46 Bảng 2.10 Tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 2.11 Ý kiến đánh giá công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 2.12 Tổng hợp kết chấp hành chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ từ 2017 - 2019 58 Bảng 2.13 Ý kiến đánh giá về tổ chức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 61 Bảng 2.14 Vi phạm chi thường xuyên qua KBNN thị xã Phú Thọ 64 Bảng 2.15 Ý kiến đánh giá về tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách Nhà nước thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước ta, Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Ngân sách công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, quản lý điều tiết vĩ mô nền kinh tế, kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển kinh tế xã hội Ngân sách đảm bảo an sinh xã hội, bình ổn giá thị trường kiềm chế lạm phát Ngân sáchcấp quận,huyện, thị xã (gọi chung NS cấp huyện) cấp NS thuộc NS địa phương cóvai trò quan trọng hệ thống NSNN Việc tổchức quản lý tốt NS cấp huyện góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinhtế, nhằm ổn định trị, xã hội củađịa phương Trong cấu chi NSNN gồm có hai khoảnchi lớn chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, nhằm bảo đảm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu quả, phụcvụ mục tiêu nhiệm vụ trị, nhiệm vụ phát triển KT -XHcủa nhà nước Đồng thời, chi thường xuyên cịn cơng cụ để điều tiết kinh tế vĩ mơ Nhà nước Cơng táclập dự tốn cịn yếu chưa bao quát hết nhiệm vụ chi dẫn tới năm tài phải điều chỉnh, bổ sung ngồi dự tốn đầu năm gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự toán sau duyệt Việc chấp hành dự tốn cịn nhiều tồn tại phải chấp hành quy định mang nặng tính thủ tục hành chính, gị bó sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ lại không bị ràng buộc về hiệu sử dụng ngân sách giao ;Đơn vị sử dụng ngân sách chưa phát huy tính tự chủ, sáng tạo, tâm lý ỷ lại trơng chờ vào NSNN cịn phổ biến Bên cạnh đó lực,trình độ đội ngũ cán cịn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Một số đơn vị chưa thực nghiêm quy định về lập dự toán, chấp hành dự toán tốn ngân sách; cơng tác kiểm tra, giám sát cịn mang tính hình thức Trong điều kiện thị xã Phú Thọ chưa tự cân đối ngân sách, việc sử dụng tiết kiệm có hiệu khoản chi thường xuyênNS góp phần cho phát triển KTXH phục vụ cho nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phương, tiết kiệm nguồn kinh phí để chi cho đầu tư phát triển Khắc phục tồn tại hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý đơn vị sử dụng NSNN Xuất phát từ thực tiễn đó, chúng tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại Thị xã Phú Thọ bối cảnh Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở đánhgiá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện – tại thị xã Phú Thọ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý CTX Ngân sách cấphuyện – tại thị xã Phú Thọ Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước chi thường xuyên NS cấp huyện – tại thị xã Phú Thọ 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Hệ thống hóa lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấ phuyện cụ thể như: số khái niệm, nguyên tắc, nội dung, yếu tố ảnh hưởng, hệ thống tiêu nghiên cứu quản lý CTX ngân sách nhà nước cấp huyện (2) Nghiên cứu kinh nghiệm công tác quản lý chi thường xuyên địa phương, rút học kinh nghiệm cho thị xã Phú Thọ giai đoạn (3) Đánh giá thực trạng công tác quản lý CTX ngân sách nhà nước cấp huyện tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Xác định yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi thường xuyên (4) Định hướng phát triển đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại thị xã Phú Thọ tỉnh Phú Thọ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 79 thực dự tốn năm, chủ động đánh giá, phân tích cụ thể kết đã đạt được, mặt yếu công tác quản lý điều hành ngân sách năm trước, giai đoạn trước kịp thời rút kinh nghiệm * Tăng cường hiệu chi thường xuyên ngân sách thị xã, giám sát, hạn chế khoản chi lãng phí, vơ ích, khoản chi khơng chấp hành dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt: Cùng với việc bồi dưỡng, phát triển nguồn thu, cần phải chú ý tới tính hiệu quả, mang lại từ khoản chi ngân sách Nhà nước Nếu thu ngân sách tạo ngân sách chi ngân sách thể tính ưu việt, sức mạnh tài ngân sách Nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước không chi cho đầu tư phát triển mà chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Các khoản chi cho quản lý hành phải sử dụng tiết kiệm triệt để, sử dụng có hiệu Giám sát, hạn chế chi tiêu lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu làm lành mạnh hoá nền tài quốc gia Trước tiên, phải thực đơn vị dự toán việc sử dụng kinh phí thường xuyên ngân sách Nhà nước Cơ quan quản lý ngân sách Phòng TC-KH cần cải cách máy gọn nhẹ, hiệu lực, hiệu Tiếp theo, phải bãi bỏ khoản chi vượt định mức, chế độ Quan tâm gia đình sách, người nghèo,cơ đơn, tàn tật, tạo điều kiện họ sống có ích, đảm bảo an sinh xã hội * Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nhà nước, đơn vị nghiệp kinh tế thị xã: Các đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự tốn, tốn kinh phí phải đúng nguồn, đúng định mức, đúng nội dung chi Các khoản thu, sử dụng nguồn thu từ phí phải hạch toán đầy đủ, kịp thời vào ngân sách nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh Luậtngân sách Nhà nước, Luật kế tốn, Luật thuế, phí lệ phí Pháp lệnh kế toán thống kê, chú trọng việc chi theo dự toán đã cấp có thẩm quyền giao, thực nghiêm chế độ chứng từ, chi đúng định mức, chế độ; quy chế chi tiêu rõ ràng, công khai, minh bạch, dân chủ Trong việc quản lý sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước ngồi việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cần phải xem xét lại hệ thống văn 80 chế độ, chế tài, kịp thời sửa đổi, bổ sung văn để phù hợp với tình hình thực tế,tạo hành lang pháp lý góp phần ngăn chặn sai phạm công tác quản lý * Nâng cao vai trị kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc quản lý chấp hành chi NS: - Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, tập huấn để hướng dẫn quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua Kho bạc cho đội ngũ cán bộ, công chức Công khai quy trình kiểm sốt tốn, có phối hợp chặt chẽ thực đúng quy định Luật ngân sách Nhà nước, văn hướng dẫn - Thực tốt công tác tuyên truyền về chế sách liên quan đến chi thường xuyên ngân sách Nhà nước, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt,thanh toán qua Kho bạc Nhà nước, góp phần nâng cao nhận thức chung tạo đồng thuân việc sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước - Làm tốt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước hai giác độ:thanh toán kịp thời đầy đủ nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước; kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ toán theo đúng chế độ quy định - Quán triệt quan điểm kiểm soát toán khoản chi thường xuyên NSNN cho đơn vị, cá nhân có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nước Để đơn vị thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi thường xuyên ngân sách từ khâu lập, phân bổ dự toán, chấp hành dự toán chi NSNN, cơng tác kế tốn, tốn khoản chi ngân sách Nhà nước - Tăng cường công tác tra chuyên ngành nhằm phát kịp thời khoản chi sai, chi chưa đúng chế độ quy định từ đó chấn chỉnh góp phân nâng cao hiệu chi NSNN, Thực chế tài xử phạt hành lĩnh vực KBNN nhằm răn đe tổ chức, cá nhân sai phạm nhiều lần trình thực chi NSNN 3.3.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thị xã Phú Thọ KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc có vai trị quan trọng quản lý CTX ngân sách Nhà nước Nếu Phòng TC-KH quan tham 81 mưu giúp UBND thị xã công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước, Kho bạc đóng vai trị người gác cửa KSC thường xuyên ngân sách Nhà nướcqua Kho bạc chú trọng đến kiểm sốt tính bản, trọng yếuhồ sơ, chứng từ tốn, thủ tục, trình tự chi ngân sách nhà nước.Để nâng cao chất lượng công tác KSC Kho bạc quản lý KSC cần cần tập trung thực biện pháp sau: Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc, quy trình, thủ tục đơn giản để đơn vị sử dụng ngân sách thực linh hoạt, không cứng nhắc, dập khuôn, phù hợp thực tế, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng NS việc sử dụng kinh phí đảm bảo quy định về chi ngân sách Nghiên cứu ban hành văn bản, quy trình phù hợp với yêu cầu cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý chi thường xun, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước nhanh gọn linh hoạt Công khai thủ tục hành lĩnh vực KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước, xác định rõ về hồ sơ, thủ tục cần có thời hạn giải Quy trình, thủ tục kiểm sốt đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng , Quy trình, trình tự thủ tục chi thường xuyên NSNN qua KBNN niêm yết công khai, nơi thuận lợi cho việc đối chiếu, kiểm tra Các khoản chi thường xuyên NSNN trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Các văn quy định về kiểm soát chi qua KBNN cần nghiên cứu cập nhật đầy đủ kịp thời phù hợp với văn quy định về quản lý chi ngân sách Nhà nước nói chung tránh gây khó khăn thực chi NS đơn vị Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ nghiệp vụ KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước cho cán bộ, cập nhật kịp thời quy định, sách liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước; Từng bước hoàn thiện tổ chức máy KSC ngân sách Nhà nước, nâng cao hiệu máy quản lý nhà nước về chi ngân sách Nhà nước Phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo, báo cáo đầy đủ kịp thời với lãnh đạo thị xã nhằm tháo gỡ vướng mắc kiểm 82 soát, toán Những nhiệm vụ chi cấp bách phục vụ cho nhiệm vụ trị địa phương, phối hợp quan tài Kho bạc đóng vai trị quan trọng Kiểm sốt cách chặt chẽ khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhằm việc chấp hành dự toán thực đúng quy định Nếu cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước không chặt chẽ dẫn đến chi sai chế độ, tiêu chuẩn, đinh mức ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chấp hành, công tác quản lý CTX ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Quản lý chặt chẽ KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước, chấn chỉnh sai phạm chi ngân sách nhà nước, giúp đơn vị sử dụng ngân sách thực đúng chế độ nhà nước quy định đem lại hiệu sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước, chống lãng phí, thất Quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN cần gắn chặt với kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo dự toán đã HĐND phê chuẩn, UBND thị xã giao, bám sát mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội thị xã quản lý chi NSNN 3.3.4 Tăng cường quản lý công tác toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ Thực công tác toán chi thường xuyên NSNN việc thực kiểm tra, rà soát, chỉnh lý số liệu sau năm thực chi thường xuyên NS theo dự toán đã cấp có thẩm quyền phê duyệt, phân tích, đánh giá kết chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN Giúp UBND quan quản lý NS thị xã đánh giá hiệu việc sử dụng kinh phí NSNN, tìm ngun nhân mặt tồn tại, hạn chế, mặt đã làm được, đưa giải pháp, học kinh nghiệm cho công tác lập, chấp hành ngân sách năm sau Để công tác quản lý toán NS đạt hiệu cao cần thực hiện: Tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định tốn, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, thực toán sai định mức, chế độ đơn giá quy định Yêu cầu toán chi thường xuyên NSNN phải theo đúng số thực chi chấp nhận theo quy định, số liệu phải thực trêncơ sở định mức chi tiêu, theo Luật định, đúng chế quản lý tài ngân sách 83 Cơng tác tốn chi thường xun NSNN phù hợp mục tiêu dự toán xây dựng từ đầu năm; cơng tác quản lý tốn chi thường xun NSNN cần hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, đã hết nhiệm vụ chi số kinh phí cịn lại phải nộp trả NSNN, số tốn phải phản ảnh đúng thực chất số đã chi Quản lý tốt khâu toán chi thường xuyên NSNN giúp người quản lý, người lãnh đạo đánh giá hiệu quả, đánh giá mục tiêu đạt năm thực chi NS, sách chi NS có đạt hiệu hay không Muốn thực điều đó địi hỏi tốn chi thường xun NS thực đúng đắn từ đơn vị sử dụng ngân sách đến khâu tổng hợp số liệu phải có tính xác cao phản ánh bao quát trình thực chi NSNN Cơ quan thẩm tra, phê duyệt tốn quan tài cần thực toán theo đúng quy định, đúng thủ tục để đưa kết thẩm tra xác dựa số liệu đượccung cấp từ đơn vị sử dụng ngân sách cung cấp Sự phối hợp thông tin quan quản lý quan cấp phát cơng tác quản lý tốn kiểm tra toán Quyết toán theo số thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi hoặc số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm đạt hiệu cao công tác quản lý toán chi thường xuyên NSNN thị xã Cơ quan tài thực hướng dẫn yêu cầu đơn vị dự toán địa bàn thực cơng tác tốn, tốn NSNN phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi so với dự toán chi ngân sách nhà nước quan có thẩm quyền giao đầu năm, phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả,hiệu quả, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm Kiên xuất tốn khoản chi NSNN khơng đúng nguồn kinh phí cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách.Yêu cầu đơn vị chưa thực chế tự chủ ngân sách mà tồn quỹ đã hết nhiệm vụ chi khoản kinh phí phải nộp trả ngân sách nhà nước 84 Tăng cường phối hợp KBNN thị xã, Sở Tài chính, phịng TC-KH, đơn vị sử dụng ngân sách, đảm bảo cơng tác tốn tiến hành thuận lợi, đánh giá trung thực, khách quan việc chấp hành dự toán, hiệu cơng tác lập, xây dựng dự tốn Quản lý tốt cơng tác tốn chi thường xun ngân sách giúp nhà lãnh đạo quản lý có nhìn, có để xây dựng dự tốn chi thường xuyên NSNN năm 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cơng tác quản lý CTX ngân sách Nhà nước hiệu để bảo đảm kỷ luật, kỷ cương tài chính, lành mạnh hoạt động hoạt động ngân sách Nhà nước Tránh chồng chéo, trùng lặp quan tra, kiểm tra, giưa quan cần phối kết hợp với không làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị tra, kiểm tra Xây dựng quy chế phối hợp quan có chức tra, kiểm tra NS theo hướng: đơn vị, nội dung tra, kiểm tra tiến hành tra, kiểm tra lần năm; đoàn tra sau sử dụng kết đoàn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không thực công tác tra, kiểm tra trùng lắp nội dung Tăng cường lãnh đạo, kiểm tra, giám sát, xử lý Đảng, Hôi đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc, đoàn thể nhân dân việc xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển Kinh tế xã hôi, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính, phịng chống tham ơ, lãng phí, tạo đồng thuận nhân dân, ổn định trị phát triển kinh tế địa phương Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực hiệu nữa, kịp thời ngăn chặn phát sai phạm công tác quản lý CTX Ngân sách Nhà nước, xử lý nghiêm sai phạm để công tác chấp hành ngân sách vào quy củ, đúng chế độ quy định Cơ quan thực kiểm tra cần có kế hoạch kiểm tra hàng năm Cần xử lý nghiêm sai phạm theo quy định Pháp luật mang tính răn đe đơn vị Đổi công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý chi 85 thường xuyên ngân sách nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quan tâm hướng dẫn số thơng báo kiểm tra về dự tốn NS phải cụ thể, khâu xét duyệt dự toán phải thận trọng, khách quan.Trao đổi, thảo luận với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước để làm sáng tỏ nhu cầu nhiệm vụ chi trong dự toán, phục vụ tốt xét duyệt dự toán Cơ quan tài KBNN phải quan tâm kiểm tra khoản chi theo dự toán duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành nhà nước, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ chi, quan tâm đến hiệu việc chi tiêu ngân sách nhà nước Công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần quan tâm, đổi mới, củng cố, nâng cao vai trò,tinh thần trách nhiệm người quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách nhà nước Đảm bảo minh bạch,tính hiệu cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thường xuyên tuyên truyền pháp luật, phổ biến quy định về quy trình nghiệp vụ về chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, cá nhân nhằm góp phần phát triển KTXH địa phương Hoàn thiện quy chế thi đua, khen thưởng khích lệ, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Xử lý nghiêm vi phạm chế, sách, chế độ chi tiêu tài chính, khơng để dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài địa bàn 3.3.6 Nâng cao lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hệ thống quản lý địa bàn thị xã Nâng cao lực hiệu máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, hoàn thiện máy quản lý chi Ngân sách nhà nước địa bàn thị xã, phù hợp với cấu tổ chức máy hành phân cấp quản lý cấp qùn Làm tốt cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cán làm công tác quản lý Ngân sách cấp thị xã Nâng cao chủ động, thẩm quyền, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ, thông tin công tác quản lý NS, cơng tác cải cách hành chính; Triển khai sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đơn giản 86 hóa thủ tục hành chính,minh bạch quy trình, giảm chi phí xã hội, nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Nâng cao trách nhiệm, trình độ cán tại quan, đơn vị sử dụng ngân sách, tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy thất thốt, lãng phí chi tiêu ngân sách Tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; Các hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; Thực tiết kiệm lĩnh vực, mua sắm, tuân thủ quy trình nghiệp vụ, thực chi tiêu NSNN đúng định mức, đảm bảo xác từ khâu lập, xây dựng dự tốn chi NSNN Niêm yết cơng khai dự tốn tốn thu chi NSNN Kiện tồn tổ chức máy; Nâng cao hiệu lực, hiệu máy hành Phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, quy chế phối hợp quan quản lý chi NS Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND Để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước Nên sớm cung cấp đầy đủ thông tin cho ủy viên HĐND để có điều kiện thẩm định trước đưa định HĐND cần tăng cường lực thẩm định dự toán, toán Ngân sách, giám sát trình sử dụng ngân sách; Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND thị xã, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Hoàn thiện quy chế làm việc quan quản lý tài chính, quy chế phối hợp quan liên quan công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, nâng cao vai trò, trách nhiệm, tính chủ động quan tài cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN Kiện toàn đủ số lượng cán công chức cho quan tài chính, bố trí phân cơng cán lãnh đạo cán chuyên môn thực quản lý ngân sách Nhà nước lĩnh vực chi (công tác kế hoạch dự tốn; cơng tác quản lý chi thường xuyên; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài sản công; quản lý ngân sách xã, phường ).: thực tuyển dụng, tuyển chọn cán kế toán ngân sách đủ số lượng chất lượng theo quy định 87 KBNN thị xã xếp, hợp lý nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc, có chế đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành nhiệm vụ giao, Chú trọng công tác đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức; chuyên môn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức KBNN có trình độ hiểu biết tình hình phát triển KT-XH địa phương sách chế độ Nhà nước Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, đào tạo nguồn nhân lực quản lý NSNN thông qua công tác đào tạo, đào tạo lại về chuyên môn nghiệp vụ, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, trình độ ngoại ngữ, kiến thức bổ trợ Thực đào tạo theo chức danh, đào tạo theo vị trí việc làm cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý NSNN có tính chuyên nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu quản lý NSNN Quan tâm công tác đào tạo tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán làm công quản lý chi Ngân sách Nhà nước, cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt toán; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản lý chi NSNN Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tra nắm vững quy trình quản lý, đặc biệt bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán về công tác quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử phạt phát sai phạm Quan tâm giáo dục đội ngũ cán quản lý tài ngồi u cầu có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cần phải có phẩm chất đạo đức lối sống tốt, có tư tưởng lập trường vững vàng phẩm chất người cán công chức nhà nước 88 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu công tác Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ, từ việc phân tích thực trang đến việc khảo sát đối tượng liên quan, cho thấy, hoạt động Chi thường xuyên TXPT tăng dần năm qua, nhiên, cấu chi thường xuyên lại giảm xuống, điều cho thấy việc quản lý chi tiêu có cải thiện đáng kể Cụ thể: Trong cơng tác lập kế hoạch, nhìn chung đơn vị sử dụng NSNN tại TX Phú Thọ đã lập kế hoạch chi tiêu sát với thực tế Tuy nhiên, đánh giá về công tác lập kế hoạch, nhìn chung tiêu đều đạt từ trung bình đến tốt tới 90%, riêng chất lượng lập dự tốn đánh giá mức bình thường chưa tốt Trong công tác tổ chức, đơn vị đều thực chi thường xuyên NSNN theo luật NSNN năm 2015 dự tốn đã HĐND thị xã thơng qua đầu năm Công tác quản lý điều hành chi thường xuyên NSNN năm đã đảm bảo dự toán NS HĐND giao từ đầu năm thực tương đối tốt, đáp ứng nhiệm vụ giao.Tất tiêu chi đều đạt vượt kế hoạch đề Tuy nhiên, đánh giá về công tác tổ chức, có tiêu bố trí, phân định khoản chi thường xuyên đánh giá tốt, lại tiêu khác đều đánh giá trung bình hoặc chưa tốt Trong cơng tác kiểm tra, giám sát, nhìn chung khoản thường xuyên ngân sách thị xã qua KBNN đã quan tâm, chú trọng KBNN thị xã Phú Thọ kiên từ chối toán khoản chi sai mục đích, khơng đúng tiêu chuẩn, định mức, hồ sơ, chứng từ toán không hợp pháp, hợp lệ Tuy nhiên, đánh giá về cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN thị xã Phú Thọ đã triển khai, chưa triệt để Như vậy, nhìn nhận cơng tác tổ chức từ KBNN thị xã Phú Thọ quan đơn vị sử dụng NSNN cơng tác quản lý đánh giá tốt chí cịn tốt, nhìn nhận từ đối tượng điều tra nghiên cứu cần phải cải thiện thêm công tác Quản lý Chi thường xuyên NSNN tại thị xã Phú Thọ VÌ vậy, luận văn đã đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NS cấp huyện – tại thị xã Phú Thọ, 89 giải pháp bao gồm: (1) Hoàn thiện việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN tại thị xã Phú Thọ; (2) Tăng cường quản lý việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ; (3) Hồn thiệncơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước thị xã Phú Thọ; (4) Tăng cường quản lý cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ; (5) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Phú Thọ; (6) Nâng cao lực quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước hệ thống quản lý địa bàn thị xã 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Quỳnh (2014) Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NS Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Kinh tế Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ năm 2017 Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2018) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ năm 2018 Chi cục thống kê thị xã Phú Thọ (2019) Báo cáo điều tra thống kê thị xã Phú Thọ năm 2019 Chính phủ (2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 /12/2016 Đàm Thị Hệ (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý NSNN cấp huyện thị Trường hợp nghiên cứu điển hình tại thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng Tạp chí khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp số năm 2013 KBNN thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2017 KBNN thị xã Phú Thọ (2018) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2018 KBNN thị xã Phú Thọ (2019) Báo cáo kiểm soát chi qua KBNN năm 2019 10 Nguyễn Đức Tài (2015) Đánh giá kết thực quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Văn Lâm, Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh 11 Phạm Thị Trang (2012) Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sơn Động Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh 12 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Cẩm Giàng (2015) Báo cáo kết thưc chi NSNN huyện Cẩm Giàng năm 2015 13 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Nghĩa Lộ (2016) Báo cáo kết thưc chi NSNN thị xã Nghĩa Lộ năm 2016 14 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hưng Hà (2017) Báo cáo kết thực chi NSNN huyện Hưng Hà năm 2017 15 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lục Ngạn (2018) Báo cáo kết thực chi NSNN huyện Lục Ngạn năm 2018 16 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2016) Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2016 dự toán NS 2017 91 17 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2017) Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2017 dự toán NS 2018 18 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2018) Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2018 dự toán NS 2019 19 Phịng Tài – Kế hoạch thị xã Phú Thọ (2019) Báo cáo tình hình thực thu chi NS năm 2019 dự toán NS 2020 20 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015 21 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010 – 2015 tầm nhìn đến năm 2020 Luận án tiến sỹ kinh tế 22 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ kinh tế 23 Vũ Tiến Nam (2015), Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Ninh Giang, Hải Dương, Luận văn thạc sỹ kinh tế 24 Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi NSNN tại huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ kinh tế PHIẾU KHẢO SÁT LỜI GIỚI THIỆU Xin chào, tên Nguyễn Hồng Việt học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu về quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện – tại thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Tôi cảm ơn Anh (Chị) dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ anh (chị) Thông tin Anh (Chị) giúp tơi hồn thành luận văn đúng tiến độ Một lần xin cảm ơn! A Những thông tin chung: Xin Anh (Chị) vui lòng cho biết số thông tin về cá nhân Anh (Chị): Tuổi: ………………… Giới tính: Nghề nghiệp chun mơn, chức vụ - nơi công tác: Trình độ học vấn: Trình độ lý luận trị: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: B Nội dung hỏi đáp: Câu hỏi 1: Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị ơng/bà có đúng quy trình khơng? Đúng quy trình Bình thường Chưa đúng quy trình Câu hỏi 2: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm đơn vị nào? Nhanh Kịp thời Chậm Câu hỏi 3: Độ xác dự tốn đơn vị sử dụng NS thị xã đưa lên nào? Chính xác Bình thường Chưa xác Câu hỏi 4: Sự phối hợp quan đơn vị việc lập dự toán nào? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu hỏi 5: Chất lượng dự toán chi ngân sách thị xã hàng năm nào? Rất tốt, sát với Bình thường Chưa sát với thực tế thực tế Câu hỏi 6: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác đã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Câu hỏi 7: Mức độ lãng phí chi thường xuyên NSNN nào? Lãng phí Phù hợp Câu hỏi 8: Việc chấp hành chi thường xuyên NS nào? Phải điều chỉnh dự toán Chi vượt dự toán Nợ chi thường xuyên Chi sai nguyên tắc, không đúng quy định Câu hỏi 9: Sự phối hợp quan đơn vị việc chấp hành dự tốn nào? Tốt Bình thường Chưa tốt Câu hỏi 10: Đơn vị ông/bà có Phịng tài – Kế hoạch thị xã kiểm tra không? Có kiểm tra Không kiểm tra Câu hỏi 11: Hình thức kiểm tra tại đơn vị nào? Định kỳ Đột xuất Xin chân thành cảm ơn! Phú Thọ, ngày tháng năm ... quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Thực trạng hoạt động chi thường xuyên ngân NS cấp huyện thị xã Phú Thọ 2.2.1.1 Tình hình thực cân đối thu chi NSNN thị. .. QLNN chi thường xuyên ngân sách cấp huyện - Đánh giá hiệu quản lý nhà nước chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 11 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 Cơ sở lý. .. ĐÀO TẠO UBND TỈNH PHÚ THỌ TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÙNG VƯƠNG NGUYỄN HỒNG VIỆT QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế