Quản lý tài chính cấp xã, phường trên địa bàn thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD THÁI NGUYÊN LÊ XUÂN CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QTKD THÁI NGUYÊN LÊ XUÂN CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Quốc Hội THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp Ngày 13 tháng 10 năm 2020 Tác giả Lê Xuân Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn này, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Lê Quốc Hội người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ, đồng chí lãnh đạo cán xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẻ, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành cơng Luận văn Tác giả Lê Xuân Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài cấp xã, phường 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Quản lý, quản lý tài cơng, quản lý tài cấp xã .7 1.1.3 Vai trò, đặc điểm, chức quản lý tài cấp xã 1.1.4 Nội dung quản lý tài cấp xã 10 1.1.5 Nguyên tắc quản lý tài cấp xã 15 1.1.6 Bộ máy tổ chức quản lý tài cấp xã, phường 16 1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý tài cấp xã 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài cấp xã số địa phương 18 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài cấp xã số địa phương 18 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý tài xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 21 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 23 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 23 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 26 2.2.3 Phương pháp phân tích 26 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 28 2.3.1 Nhóm tiêu thể nguồn thu, nhiệm vụ chi tài cấp xã 28 2.3.2 Nhóm tiêu thể kết quản lý tài xã, phường 29 2.3.3 Nhóm tiêu thể thực trạng quản lý tài xã, phường 30 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ31 3.1 Khái quát xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Hệ thống tổ chức quản lý tài cấp xã địa bàn thị xã Phú Thọ 36 3.2 Thực trạng quản lý tài cấp xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ 41 3.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn tài xã 41 3.2.2 Chấp hành dự tốn tài xã 57 3.2.3 Kế toán, tốn tài xã 84 3.2.4 Kiểm tra, tra tài 87 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài cấp xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ 89 3.3.1 Các yếu tố thuộc quan quản lý 89 3.3.2 Các yếu tố thuộc đối tượng quản lý 91 3.3.3 Cơ chế, sách 95 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 97 3.4.1 Kết đạt 97 3.4.2 Một số hạn chế 98 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 98 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ 100 4.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài cấp xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọđến năm 2025 100 4.1.1 Định hướng chung 100 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ đến năm v 2025 101 4.1.3 Định hướng quản lý tài xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài cấp xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 4.2.1 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý tài cấp xã 4.2.2 Tăng cường đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý 106 4.2.3 Hồn thiện quy trình quản lý tài cấp xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ 4.2.4 Thực cải cách hành quản lý tài xã 4.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý tài xã 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương 4.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân TỉnhPhú Thọ KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BHXH BHYT CP CQQLNN DT HĐND HLCS KBNN KT-XH NĐ-CP NSNN NSX QĐ QT TCCT TCCTXH TC-KH UBND XDCB Biểu đồ: Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất thị xã Phú Thọ năm 2019 Bảng 3.2 Hệ thống sở hạ tầng thị xã Phú Thọ Bảng 3.3 Hiện trạn 2019 Bảng 3.4 Số lượng cán quản lý tài cấp xã địa bànthị xã Phú Thọ giai đoạn Bảng 3.5 Bảng tổng hợp tình hình dự toán thu ngân sách xã Thọ giai đo Bảng 3.6 Dự toán Thọ giai đo Bảng 3.7 Bảng dự toán chi ngân sách xã thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017- 2019 Bảng 3.8 Dự toán đoạn 2017 Bảng 3.9 Các quỹ 2017-2019 Bảng 3.10 Dự toán thu quỹ ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.11 Dự toán chi quỹ ngân sách xã, phườngtrên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.12 Tổng hợp kết khảo sát cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách xã, phường địa bàn Thị xã Phú Thọ Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến trả lời nguyên nhân tình trạnglập dự toán chưa sát với thực tế Bảng 3.14 Tình hình thực thu NSX địa bàn thị xã Phú Thọ 2017 - 2019 Bảng 3.15 Kết thực thu NSX thị xã Phú Thọ xã, phườnggiai đoạn 2017-2019 Bảng 3.16 Kết thực thu ngân sách xã, phường hưởng 100%thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 viii Bảng 3.17 Các khoản thu ngân sách xã, phường phân chia theo tỷ lệ %và thu bổ sung ngân sách cấp địa bàn Thị xã Phú Thọ 66 Bảng 3.18 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách xã địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 69 Bảng 3.19 Mức độ hoàn thành kế hoạch thu ngân sách xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 71 Bảng 3.20 Kết thực chi ngân sách xã, phườngtrên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 74 Bảng 3.21 Kết thực chi NSX theo xã, phườngtrên địa bàn Thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 75 Bảng 3.22 Mức độ hoàn thành kế hoạch chi ngân sách xã địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 77 Bảng 3.23 Tình hình hồn thành dự tốn chi ngân sách xã, phườngtrên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 79 Bảng 3.24 Đánh giá cơng tác quản lý tài xã, phường địa bànthị xã Phú Thọ 80 Bảng 3.25 Tổng hợp thu quỹ NS theo đơn vịtrên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 81 Bảng 3.26 Tổng hợp chi quỹ NS theo đơn vịtrên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017 - 2019 79 Bảng 3.27 Kết chi quỹ khuyến học xã Phú Hộ năm 2019 79 Bảng 3.28 Kết chi quỹ người nghèo xã Phú Hộ năm 2019 83 Bảng 3.29 Tổng hợp ý kiến đánh giá hộ dân quỹ ngân sách xã địa bàn thị xã Phú Thọ 83 Bảng 3.30 Tình hình vi phạm toán ngân sách xã địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2019 87 Bảng 3.31 Kết tra, kiểm tra ngân sách xãtrên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2017-2019 88 Bảng 3.32 Đánh giá đối tượng điều tra cán làm công tác quản lý tài xã, phường 89 Bảng 3.33 Đánh giá cán điều tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tài xã 93 Bảng 3.34 Đánh giá ý thức chấp hành quy định, pháp luật thu NSNN đối tượng nộp NS địa bàn Thị xã Phú Thọ 93 Bảng 3.35 Đánh giá ý thức chấp hành quy định, pháp luật NSNNcủa đơn vị thụ hưởng NSX địa bàn Phú Thọ 94 Chưa theo định mức Chưa theo khoản mục dự toán 124 Chưa kịp thời Đánh giá a/c lực, trình độ, ý thức làm việc cán quản lý tài xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ TT Nội dung Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kỹ giao tiếp Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu pháp luật, quy định quản lý NSNN Chịu áp lực công việc Khả giải vấn đề phát sinh (tính linh động, khả ứng biến) Đánh giá a/c trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán tài xã địa bàn thị xã Phú Thọ TT Nội dung Nghiệp vụ Kế toán Phần mềm Kế toán Tin học văn phịng Lập báo cáo tài Đánh giá a/c ý thức chấp hành quy định, pháp luật thu NSNN đối tượng nộp NS địa bàn Thị xã Phú Thọ TT N Ý thức chấp hành quy định, pháp luật thu NSNN đối tượng nộp NS địa bàn Thị xã Phú Thọ Đánh giá a/c ý thức chấp hành quy định, pháp luật chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSX địa bàn Phú Thọ TT Nội dung 125 Ý thức chấp hành quy định, pháp luật chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSX địa bàn Phú Thọ Đánh giá a/c yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị xã Phú Thọ TT Nội dung Quy định liên quan đến ngân sách xã tiêu chu định mức… khơng cịn phù hợp Ý thức chấp hành pháp luật cán quản lý v kế toán ngân sách xã Quản lý chu trình thực ngân sách xã chưa tố Hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm t kiểm toán ngân sách xã, phường chưa cao Sự phối hợp quan ban, ngành, đoàn t quản lý ngân sách xã, phường chưa cao Trình độ, lực cán quản lý ngân sách x phường chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Cơng tác cải cách hành cịn chậm chưa đảm bảo Xin a/c cho biết đánh giá chung cơng tác quản lý tài xã địa bàn năm gần Kết đạt được……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Tồn tại, hạn chế……………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Nguyên nhân tồn tại, hạn chế…………………………………………….…… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… 10 Xin a/c đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài xã địa bàn 126 ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … 11 A/c có kiến nghị quan chức để tăng cường quản lý tài xã địa bàn???? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Phú Thọ, ngày… tháng… năm 2020 NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜIĐIỀU TRA (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 127 PHIẾU ĐIỀU TRA MẪU SỐ 02 (Dùng cho cán kế toán đơn vị thụ hưởng NS xã, nộp NS xã) Đề tài: “Quản lý tài xã, phường địa bàn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thơng tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn tồn bảo mật A Thơng tin người điều tra Họ tên: …………………………………………….…….……… Năm sinh: …………………………………………….…….……… Đơn vị: ……………………………………………… …………… B Một số thông tin quản lý tài xã địa bàn thị xã Phú Thọ Đánh giá a/c công tác NSX địa bàn Thị xã Phú Thọ năm gần TT Nội dung 1.1 Quy trình thu, chi Đúng quy trình Đầy đủ chứng từ Các chứng từ hợp lệ 1.2 Mức thu, chi Chưa theo định mức Chưa theo khoản mục dự toán Chưa kịp thời Đánh giá a/c lực, trình độ, ý thức làm việc cán quản lý tài xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ năm gần TT Nội dung Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kỹ giao tiếp Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu pháp luật, quy định quản lý NSNN Chịu áp lực công việc Khả giải vấn đề phát sinh (tính linh động, khả ứng biến) 128 Đánh giá a/c ý thức chấp hành quy định, pháp luật thu NSNN đối tượng nộp NS địa bàn Thị xã Phú Thọ TT N Ý thức chấp hành quy định, pháp luật thu NSNN đối tượng nộp NS địa bàn Thị xã Phú Thọ Đánh giá a/c ý thức chấp hành quy định, pháp luật chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSX địa bàn Phú Thọ TT N Ý thức chấp hành quy định, pháp luật chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSX địa bàn Phú Thọ Đánh giá a/c yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn thị xã Phú Thọ TT Nội dung Quy định liên quan đến ngân sách xã tiêu chuẩn, định mức… khơng cịn phù hợp Ý thức chấp hành pháp luật cán quản lý v kế toán ngân sách xã Quản lý chu trình thực ngân sách xã chưa tố Hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách xã, phường chưa cao Sự phối hợp quan ban, ngành, đoàn thể quản lý ngân sách xã, phường chưa cao Trình độ, lực cán quản lý ngân sách xã, phường chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Cơng tác cải cách hành cịn chậm chưa đảm bảo 129 Xin a/c cho biết đánh giá chung công tác quản lý tài xã địa bàn năm gần Kết đạt được……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Tồn tại, hạn chế…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Nguyên nhân tồn tại, hạn chế………………………………………….…… ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Xin a/c đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài xã địa bàn ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … A/c có kiến nghị quan chức để tăng cường quản lý tài xã địa bàn? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Phú Thọ, ngày… tháng… năm 2020 NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜIĐIỀU TRA (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) 130 PHIẾU ĐIỀU TRA MẪU SỐ 03 (Dùng cho cán hộ dân) Đề tài: “Quản lý tài xã, phường địa bàn Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ” Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hồn tồn bảo mật A Thơng tin người điều tra Họ tên: ……………………………………………………………… Đơn vị (xã): …………………………………………………………… B Một số thông tin quản lý tài xã địa bàn thị xã Phú Thọ Đánh giá a/c quỹ ngân sách xã địa bàn thị xã Phú Thọ năm gần TT Nội dung Số lượng quỹ ngân sách theo quy định Nhà nước, địa phương Mức đóng góp quỹ phù hợp Sử dụng quỹ mục đích, rõ ràng Đánh giá a/c lực, trình độ, ý thức làm việc cán quản lý tài xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ năm gần TT Nội dung Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kỹ giao tiếp Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu pháp luật, quy định quản lý NSNN Chịu áp lực công việc Khả giải vấn đề phát sinh (tính linh động, khả ứng biến) 131 Xin a/c cho biết đánh giá chung cơng tác quản lý tài xã địa bàn năm gần Kết đạt được…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Tồn tại, hạn chế…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… … Nguyên nhân tồn tại, hạn chế…………………………………………….…… ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Xin a/c đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài xã địa bàn ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… … A/c có kiến nghị quan chức để tăng cường quản tài xã địa bàn? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh (chị)! Phú Thọ, ngày… tháng… năm 2020 NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐIỀU TRA (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) ... phạm quản lý tài xã hàng năm 31 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Khái quát xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ 3.1.1... nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ? - Cần làm để hồn thiện cơng tác quản lý tài xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ? 2.2 Phương pháp... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CẤP XÃ, PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ 100 4.1 Định hướng hồn thiện quản lý tài cấp xã, phường địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ? ?ến năm 2025