(LUẬN văn THẠC sĩ) chính sách đền bù trong giải phóng mặt bằng của thành phố hà nội trên địa bàn quận cầu giấy

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THANH THỦY CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THANH THỦY CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI THỊ THANH XUÂN Hà Nội – 2017 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chƣa thấy có cơng trình khác cơng bố, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thủy TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, giáo Khoa Kinh tế - Chính trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ngƣời giúp đỡ tìm tài liệu tham khảo đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến tất ngƣời thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, 25 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Thủy TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Ở CẤP QUẬN (HUYỆN) 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Những công trình nghiên cứu cơng bố liên quan trực tiếp đến nội dung đề tài 1.1.2 Đánh giá kết cơng trình nghiên cứu vấn đề luận văn cần nghiên cứu tiếp 1.2 Cơ sở lý luận sách thực sách đền bù giải phóng mặt cấp quận (huyện) 1.2.1 Khái niệm cần thiết sách đền bù giải phóng mặt 1.2.2 Thực sách đền bù giải phóng mặt cấp quận (huyện) 12 1.3 Kinh nghiệm thực sách đền bù giải phóng mặt Thành phố Đà Nẵng học cho quận Cầu Giấy 29 1.3.1 Thực sách đền bù giải phóng mặt Thành phố Đà Nẵng 29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho quận Cầu Giấy 31 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Phƣơng pháp luận 33 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2 Phƣơng pháp cụ thể 33 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu, tài liệu sơ cấp thứ cấp 34 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 36 3.1 Đặc điểm quận Cầu Giấy ảnh hƣởng đến việc thực sách giải phóng mặt địa bàn 36 3.1.1 Đặc điểm địa lý - kinh tế 36 3.1.2 Đặc điểm xã hội 38 3.2 Tình hình thực sách đền bù giải phóng mặt quận Cầu Giấy giai đoạn 2010 – 2016 38 3.2.1 Khái quát số sách liên quan đến đền bù giải phóng mặt Thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy 38 3.2.2 Tổng quan dự án liên quan đến giải phóng mặt địa bàn quận 40 3.2.3 Cơng tác thực sách đền bù giải phóng mặt quận Cầu Giấy 43 3.3 Đánh giá chung việc thực sách đền bù giải phóng mặt địa bàn quận Cầu Giấy 71 3.3.1 Những thành tựu 71 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY ĐẾN NĂM 2025 75 4.1 Định hƣớng quan điểm thực sách giải phóng mặt quận Cầu Giấy đến năm 2025 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.1.1 Định hướng thực sách đền bù giải phóng mặt quận Cầu Giấy đến năm 2025 75 4.1.2 Quan điểm 77 4.2 Một số giải pháp chủ yếu thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt quận Cầu Giấy đến năm 2025 79 4.2.1 Hoàn thiện thể chế liên quan đến thực sách đền bù giải phóng mặt 79 4.2.2 Đổi nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến sách đền bù giải phóng mặt 82 4.2.3 Tăng cường công tác phối hợp đơn vị thực thi sách đền bù giải phóng mặt 83 4.2.4 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán thực thi sách 84 4.2.5 Cần có quy hoạch tổng thể sử dụng đất phát triển mạng lưới hạ tầng kỹ thuật để hạn chế giải phóng mặt 86 4.2.6 Tăng cường nguồn lực tài cho việc đền bù giải phóng mặt 86 4.2.7 Một số kiến nghị với Chính phủ UBND Thành phố Hà Nội 87 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BTHT&TĐC Bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cƣ TNMT Tài nguyên môi trƣờng TW Trung ƣơng 10 UBND Uỷ ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Bảng 3.2 Kết thực GPMB giai đoạn 2010 – 2016 42 Bảng 3.3 Tổng hợp khoản bồi thƣờng, hỗ trợ đất 53 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Giá bán hộ khu 5,3 phƣờng Dịch Vọng 59 Bảng 3.8 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi đƣợc tái định cƣ 60 Bảng 3.9 Tổng hợp khoản bồi thƣờng, hỗ trợ đất 62 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 12 Bảng 3.12 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi tái định cƣ 68 13 Bảng 3.13 Tình hình khiếu kiện 2015-2016 70 Tổng hợp tình trạng GPMB quận Cầu Giấy 2010 2016 Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi đơn giá bồi thƣờng đất tài sản đất Tổng hợp thời gian hỗ trợ ổn định đời sống Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi sách hỗ trợ Quận Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi đơn giá bồi thƣờng đất tài sản đất Ý kiến ngƣời có đất bị thu hồi thực sách sách hỗ trợ ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 40 55 57 58 63 66 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Trang Hình 3.1 Qui trình tổ chức thực sách đền bù GPMB 44 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi ngành nghề: ngƣời dân đƣợc hỗ trợ tiền đào tạo trƣờng, trung tâm dạy nghề để đƣợc làm việc dự án thu hồi đất họ + Vay vốn sản xuất, kinh doanh 4.2.2 Đổi nâng cao hiệu công tác tun truyền, phổ biến sách đền bù giải phóng mặt Công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt có vai trị quan trọng việc nâng cao nhận thức ý thức ngƣời dân sách GPMB, theo nâng cao hiệu cơng tác thực sách GPMB Để làm điều đó, cấp quyền có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt đến cấp ủy Đảng, hệ thống trị địa bàn để phối hợp tuyên truyền, vận động, để ngƣời dân diện bị ảnh hƣởng hiểu rõ đẩy đủ mục đích yêu cầu Nhà nƣớc quyền lợi trách nhiệm Các quan Nhà nƣớc, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tuyên truyền thích hợp, kết hợp tuyên truyền, vận động đối thoại trực tiếp để cấp, ngành, tầng lớp nhân dân, đặc biệt ngƣời có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, tạo đƣợc đồng thuận việc thu hồi đất; Cơng tác tun truyền sách tốt giúp ngƣời dân nhanh chóng hiểu rõ chủ trƣơng, sách Nhà nƣớc, hiểu rõ trách nhiệm cá nhân mà tự giác thực Vì vậy, phải tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách pháp luật đất đai nhằm hạn chế khiếu kiện hiểu sai luật; tuyên truyền, phổ biến tới ngƣời dân cách trung thực, khách quan lợi ích việc thực dự án xã hội thân họ 82 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Công tác vận động, tuyên truyền, giải thích sách cơng tác quy hoạch phát triển thị, đền bù thiệt hại giải phóng mặt bằng, giải khiếu nại phải đƣợc tiến hành cách nhanh để ngƣời dân tin tƣởng tích cực hợp tác với quyền thực sách đền bù Đồng thời kiên xử lý trƣờng hợp cố tình vi phạm pháp luật q trình tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt Biện pháp thực phải đồng bộ, phối hợp thống từ trung ƣơng đến địa phƣơng, ngành cấp, kiên thu hồi đất diện tích đất giao để hoang hố, sử dụng sai mục đích 4.2.3 Tăng cường cơng tác phối hợp đơn vị thực thi sách đền bù giải phóng mặt Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ áp dụng chung, thống địa bàn quận, cần có phối hợp chặt chẽ quan tham mƣu việc nghiên cứu, hƣớng dẫn theo ngành, lĩnh vực đƣợc phân công Một sai lầm sách dù nhỏ để lại hậu khơng dễ khắc phục đƣợc sách chung bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc phủ rộng phạm vi toàn quận phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Quá trình tổ chức thực sách đơn giá bồi thƣờng trình triển khai lý thuyết vào thực tiễn, công đoạn khẳng định thành công hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiễn hay khơng Do đó, ngƣời trực tiếp thực phải hiểu rõ sách đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phịng ban thực theo chu trình khép kín với bƣớc công việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc ngƣời dân nhận tiền bồi thƣờng, bàn giao mặt không 83 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com có khiếu nại, tố cáo Quá trình thực hiện, vào quan kiểm sốt, tịa án, hội luật sƣ giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho ngƣời tổ chức thực hiện, nhà đầu tƣ ngƣời bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể 4.2.4 Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán thực thi sách Năng lực phẩm chất cán thực thi sách vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Để đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, dân chủ địi hỏi máy thực thi khơng có đủ lực, mà cịn phải có phẩm chất đạo đức sáng, không thiên vị, không vị lợi Đội ngũ thực thi sách phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ quận đến phƣờng, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn nhƣ trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Để làm đƣợc nhƣ vậy, quận phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cơng chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Quy định chế độ khen thƣởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời, phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trƣờng hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mƣu lợi riêng trƣờng hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, chây lƣời, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nƣớc nhân dân việc thực công 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt địa bàn, theo quy định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tƣ tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất cơng việc nhạy cảm, cán làm công tác phải đƣợc tuyển chọn từ phịng ban chun mơn có kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán làm công tác đất đai xây dựng nên tuyển chọn cán có thực tiễn cơng tác từ năm trở lên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Đi đôi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ ngƣời làm công tác bồi thƣờng, giúp cho họ cập nhật đƣợc kiến thức Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lƣu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Quá trình tập huấn trọng đến công tác kiểm tra nhận thức việc kiểm tra lý thuyết nhƣ khả xử lý tình cụ thể Quá trình đƣợc tiến hành theo định kỳ, quý lần Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ, giải pháp quan trọng thiếu tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất đồng thời giải tốt đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Cụ thể tra công tác xác định mức bồi thƣờng, xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ mục đích ngăn ngừa tƣợng vi phạm pháp luật, sách nhằm bảo vệ lợi ích ngƣời bị thu hồi đất nhƣ lợi ích Nhà nƣớc 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.5 Cần có quy hoạch tổng thể sử dụng đất phát triển mạng lưới hạ tầng kỹ thuật để hạn chế giải phóng mặt Giải phóng mặt tất yếu q trình cơng nghiệp hóa thị hóa, nhƣng việc làm mà ngƣời dân nhƣ cấp quyền khơng mong đợi Vì vậy, để hạn chế việc phải GPMB, quận Cầu Giấy phải có quy hoạch tổng thể sử dụng đất phát triển mạng lƣới hạ tầng kỹ thuật Mạng lƣới hệ thống hạ tầng kỹ thuật địa bàn quận cần phải có qui hoạch chi tiết để sở mà xây dựng qui hoạch phát triển cơng trình hạ tầng xã hội nhƣ khu chung cƣ, khu trung tâm thƣơng mại, trung tâm văn hóa-thể thao, trƣờng học, bệnh viện, công sở… Tiến hành cắm mốc giới công khai quy hoạch cho nhân dân biết đồng thời phân cấp quản lý cho cấp, ngành quản lý quy hoạch nhằm đảm bảo tính phù hợp hiệu quả, nhằm hạn chế tối đa việc di dời nhiều nhà dân để thực dự án Công tác quy hoạch phát triển đô thị địa bàn quận Cầu Giấy cần phải gắn với kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt, tập trung nghiên cứu, xác định rõ định hƣớng sử dụng đất, phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội để làm sở cho công tác quản lý đô thị, ƣu tiên quy hoạch xây dựng khu đô thị mới, tập trung đầu tƣ đầy đủ điều kiện hạ tầng để giãn dân 4.2.6 Tăng cường nguồn lực tài cho việc đền bù giải phóng mặt Nói đến đền bù nói đến hoạt động chi tài Việc thực sách đền bù GPMB địi hỏi phải có nguồn lực tài đủ để chi trả cho đối tƣợng diện đƣợc đền bù Hiệu việc thực sách đền bù GPMB phụ thuộc nhiều yếu tố, nhƣng trƣớc hết quan trọng nguồn lực tài Trên địa bàn quận Cầu Giấy, việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất bƣớc vào sống Chính sách đƣợc Thành ủy, UBND Thành phố Hà Nội quan tâm đạo 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chặt chẽ từ thành phố đến quận, phƣờng nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm công tác bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ, thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc để ngƣời dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế-xã hội thành phố Vì vậy, đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng Nhà nƣớc ủng hộ chủ trƣơng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế, có nhiều dự án đƣợc chủ trƣơng hóa: “ Nhà nƣớc nhân dân làm” Các sách Nhà nƣớc đƣợc quan chuyên môn tham mƣu kịp thời nhƣ: giá đất địa bàn thành phố, giá bồi thƣờng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, sách ƣu đãi đầu tƣ, sách đất dịch vụ cho ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do vậy, phƣơng án bồi thƣờng tính tốn đảm bảo chế độ sách nhà nƣớc quy định Pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tƣ đƣợc kịp thời theo tiến độ 4.2.7 Một số kiến nghị với Chính phủ UBND Thành phố Hà Nội (i) Kiến nghị với Chính phủ Thứ nhất, Chính phủ cần có hƣớng dẫn triển khai thực thi sách đền bù giải phóng mặt cụ thể Hiện nay, Luật Đất đai nhƣ Nghị định quy định, hƣớng dẫn chƣa thể rõ yêu cầu phải giải phóng hai bên đƣờng giải phóng mặt làm đƣờng nơi có đất sinh lợi ( thành phố, thị xã, thị trấn vùng đô thị hóa ) để tạo vốn từ quỹ đất (TP Đà nẵng số nơi khác làm điều này) Vì thế, nhiều dự án GPMB tồn tình trạng nhà siêu mỏng hay qn cóc tận dụng phần đất cịn lại q nhỏ Nếu Chính phủ, 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hay Thành phố Hà Nội qui định cụ thể điều có đƣờng đẹp đồng thời có dãy phố hai bên đƣờng tƣơng xứng Hơn nữa, cách làm nhƣ tạo công ngƣời ngƣời đi, tạo điều kiện tái định cƣ chỗ; đồng thời tạo đƣợc tạo đƣợc vốn từ quỹ đất tránh tình trạng 80-90% tiền cơng trình chi phí cho giải phóng mặt mà khiếu kiện xúc thƣờng xuyên nẩy sinh Mặt khác, quy định bắt buộc nhƣ tránh đƣợc tình trạng tùy tiện địa phƣơng thực giải phóng mặt gặp ngƣời thân, quan chức dễ nể nang khó thực đƣợc giải phóng hai bên đƣờng, chí có quan chức cịn đón trƣớc quy hoạch để ngƣời thân mua đất, mua nhà đầu Đây điểm bất hợp lý lãng phí lớn giải phóng mặt lợi ích số nhóm ngƣời Trong trƣờng hợp mở rộng đƣờng cần giải phóng hai bên đƣờng để tạo hai bên phố tƣơng xứng trƣờng hợp bất khả kháng không tạo đƣợc quỹ đất hai bên đƣờng phải có điều tra giám sát nghiêm ngặt với chế tài khả thi để thực giải phóng mặt theo quy hoạch “ tuyến chỉnh trang” có làm đƣợc nhƣ khắc phục đƣợc tình trạng nhà siêu mỏng siêu méo loại hình kỳ dị Ở nơi sau giải phóng mặt cịn lại diện tích khơng đủ đất tối thiểu để xây dựng dứt khốt đồng thời giải phóng mặt để làm đƣờng phải thu hồi để trồng xanh, bảo đảm vẻ đẹp đƣờng dãy phố hai bên đƣờng Thứ hai, Chính phủ cần nghiên cứu tạo lập chế sách với chế tài cần thiết để vận hành chế thị trƣờng đất đai theo chế thị trƣờng đích thực thị trƣờng cạnh tranh sịng phẳng khơng phải thị trƣờng biến tƣớng thị trƣờng thân hữu đầu cơ, lũng loạn Đi liền vận hành thị trƣờng nhà đất cơng khai, minh bạch Có nhƣ vậy, khắc phục nghịch lý yêu cầu đền bù theo giá thị trƣờng nhƣng lại khó thực theo giá thị trƣờng 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com (ii) Kiến nghị với Thành phố Hà Nội Thứ nhất, UBND Thành phớ Hà Nơ ̣i hồn thiện sách bồi thƣờng , hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất theo chiều hƣớng có lợi cho ngƣời dân Trong trọng việc điều chỉnh đơn giá bồi thƣờng đấ t ở , đấ t nông nghiê ̣p, hỗ trợ cho phù hợp với giá thị trƣờng; công tác hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề , tạo việc làm tái định cƣ Thứ hai, Thành phố cần nghiên cứu mô hình tái định cƣ Hà nội có điều kiện mở rộng với ý tƣởng ( Tái định cƣ chỗ, tái định cƣ theo mơ hình trang trại đô thị, làng nghề hay đô thị mới) trƣớc mắt cần tăng cƣờng giám sát để thực tốt đảm bảo đồng khu tái định cƣ khơng chất lƣợng mà cịn sở hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt hạ tầng xã hội trƣờng học y tế, thƣơng mại dịch vụ, chợ dân sinh, thiết chế văn hóa, quản lý nhà nƣớc hoạt động hệ thống trị Thứ ba, tiếp tục nghiên cứu hồn thiện hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ lao động việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi 30% diện tích đất nơng nghiệp, hỗ trợ học phí cho cháu mầm non em theo học phổ thông Tổ chức đào tạo tập huấn nghiệp vụ cho cán chuyên môn làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB để xây dựng đội ngũ chất lƣợng chuyên trách Chú trọng kiện toàn Bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phƣơng 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Quận Cầu Giấy thực sách đền bù giải phóng mặt bằng, rút số kết luận chủ yếu sau: Giải phóng mặt tất yếu q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Theo đó, việc ban hành sách thực thi sách GPMB cần thiết nhằm đảm bảo lợi ích ngƣời dân bị thu hồi đất nhƣ Nhà nƣớc chủ dự án, sách đền bù đất đai tài sản đất có vai trị quan trọng Cầu Giấy quận nội thành Thành phố Hà Nội, nằm vùng đất giáp ranh nội thành ngoại thành nên có nhiều dự án đƣợc thực địa bàn quận Theo đó, hàng loạt vấn đề đặt kinh tế xã hội đòi hỏi quận phải giải quyết, vấn đề giải phóng mặt bẳng đền bù GPMB xúc nhất, liên quan đến lợi ích nhiều chủ thể Trong thời gian năm (2010-2016), quận Cầu Giấy quan tâm đến vấn đề thực sách đền bù GPMB hàng trăm dự án lớn nhỏ địa bàn Nhờ đó, cơng tác thực sách đền bù đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể, nhƣ: trọng cơng tác chuẩn bị triển khai sách đền bù GPMB; tôn trọng nguyên tắc thực sách đền bù; cơng tác phổ biến, tun truyền sách đền bù giải phóng mặt đƣợc quận tổ chức cách thiết thực; thực việc đền bù, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời dân cách kịp thời; hạn chế đƣợc vụ khiếu kiện, khiếu kiện vƣợt cấp; quan chun mơn ln tham mƣu cho quyền quận sách pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến đền bù GPMB cách nhanh Do nguyên nhân chủ quan khách quan, nên việc thực 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com sách đền bù GPMB quận Cầu Giấy cịn nhiều hạn chế, hạn chế lớn cần khắc phục là: tình trạng số dự án kéo dài việc triển khai; chƣa thật ý đến việc ổn định đời sống tái định cƣ ngƣời dân bị thu hồi đất; nhiều ngƣời bị thu hồi đất chƣa đƣợc giải việc làm; tình trạng khiếu kiện nhiều Để khắc phục hạn chế đó, thúc đẩy tiến trình thực sách đền bù GPMB địa bàn cách hiệu quả, đòi hỏi quận Cầu Giấy phải thực đồng nhiều giải pháp, cần trọng số giải pháp bản, nhƣ: Hoàn thiện thể chế liên quan đến thực sách đền bù giải phóng mặt bằng; Đổi nâng cao hiệu công tác tun truyền, phổ biến sách đền bù giải phóng mặt bằng; Tăng cƣờng công tác phối hợp đơn vị thực thi sách đền bù giải phóng mặt bằng; Nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán thực thi sách; Cần có quy hoạch tổng thể sử dụng đất phát triển mạng lƣới hạ tầng kỹ thuật để hạn chế giải phóng mặt bằng;Tăng cƣờng nguồn lực tài cho việc đền bù giải phóng mặt bằng./ 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2004 Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội Bộ Tài chính, 2004 Thơng tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2007 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, 2009 Thông tư số 14/2009/TT- BTNMT ngày 1/10/2009 Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐC trinh tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 2003 Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội Chính phủ, 2004 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Hà Nội Chính phủ, 2007 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội 10 Chính phủ, 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC Hà Nội 11 Đào Thị Phƣơng Cúc, 2014 Công tác bồi thường Giải phóng mặt tren địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế 12 Đỗ Phú Hải, 2014 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất: Vấn đề giải pháp Tạp chí Cộng sản, số chuyên đề 5/2014, tr 38 – 43 13 Nguyễn Chu Hùng, 2015 Chính sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Thanh Xuân, Thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ sách cơng Học viện khoa học xã hội - Viện Hàm lâm khoa học xã hội Việt Nam 14 Võ Đại Lƣợc, 2002 Một số ý kiến sách đất đai Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ƣơng tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 15 Nông Đức Mạnh, 2003 Đổi sách đất đai đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người sử dụng đất Trích phát biểu phiên bế mạc Hội nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ 7, lần 2, Khóa IX Báo Tiền phong, ngày 22/01 16 Nguyễn Hữu Nam 2016 Thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất – từ thực tiễn quận Cầu giấy thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học kinh tế 17 Nguyễn Thị Kim Ngân, 2012 Một số kiến nghị sách tài đất đai Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ƣơng tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 18 Nguyễn Thị Kim Ngân, 2012 Tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trương sửa đổi Luật Đất đai, Phần tài đất đai đền bù thu hồi đất) Hội thảo lần thứ đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách pháp luật đất đai, Ban Kinh tế Trung ƣơng tổ chức Hà Nội, ngày 14-15/5 19 Nguyễn Văn Phấn , 2007 Hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 20 Anh Phƣơng, 2008 Một số kiến nghị công tác thu hồi đất, giải tỏa, giải phóng mặt đạt hiệu Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày 17/11 21 Quốc hội, 2013 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Hà Nội 22 Quốc hội, 2013 Luật Đất đai năm 2013 Hà Nội 23 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật Đất đai năm 2003 Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia 24 Đặng Thái Sơn, 2002 Chính sách đề bù giải phóng mặt tái định cƣ Đề tài nghiên cứu xã hội học Viện nghiên cứu địa chính, Tổng cục địa 25 Nguyễn Minh Tun, 2016 Cơng tác lãnh đạo đạo cuả Quận Ủy Cầu giấy thực giải phóng mặt Luận văn thạc sỹ trƣờng Học viện Báo chí tuyên truyền 26 Ánh Tuyết, 2002 Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt số nƣớc Thời báo Tài Việt Nam, số 131, 872 ngày 01/11/2002 27 UBND Quận Cầu Giấy, 2011 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, quận Cầu Giấy - thành phố Hà Nội Hà Nội 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 28 UBND quận Cầu Giấy, 2013 Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 17/01/2013 UBND quận Cầu Giấy việc phê duyệt giá 30% giá đất trung bình cộng vị trí đường, phố phường địa bàn quận Cầu Giấy năm 2013 Hà Nội 29 UBND quận Cầu Giấy, Ban bồi thƣờng GPMB, 2012 Báo cáo tình hình thực công tác GPMB 06 tháng đầu năm dự án địa bàn Quận Hà Nội 30 UBND quận Cầu Giấy, Ban bồi thƣờng GPMB, 2012 Báo cáo tổng kết công tác GPMB dự án địa bàn Quận Hà Nội 31 UBND quận Cầu Giấy, Phòng tài ngun mơi trƣờng, 2012 Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất Hà Nội 32 UBND thành phố Hà Nội, 2008 Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 29/9/2008:Về việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 33 UBND thành phố Hà Nội, 2009 Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 34 UBND thành phố Hà Nội, 2014 Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 việc Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Thành phố Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội Hà Nội 35 UBND TP Hà Nội, 2011 Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND ngày 26/12/2011 UBND Thành phố HN việc sửa đổi, bổ sung số điều QĐ số 02/2010/QĐ-UBND Hà Nội 36 UBND TP Hà Nội, 2012 Quyết định số 02/2012/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 UBND Thành phố HN thu hồi đất, giao đất, cho thuê 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành phố HN Hà Nội 37 UBND TP Hà Nội, 2012 Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 UBND Thành phố HN việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn Thành phố HN năm 2013 Hà Nội 38 UBND TP Hà Nội, 2013 Quyết định số 02/2013/QĐ-UBND ngày 07/01/1013 UBND Thành phố Hà Nội việc sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố bồi thường, hỗ trợ tái đinh cư địa bàn Thành phố Hà Nội Hà Nội 39 UBND TP Hà Nội, 2013 Quyết định số 07/2013/QĐ-UBND ngày 05/02/2013 UBND Thành phố Hà Nội việc bãi bỏ, bổ sung số khoản Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 02/2010/QĐUBND ngày 18/01/2010 Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND ngày 26/11/2011 UBND Thành phố Hà Nội 40 Đặng Hùng Võ, 2004 Cơ chế bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... thực sách đền bù giải phóng mặt Thành phố Đà Nẵng học cho quận Cầu Giấy 1.3.1 Thực sách đền bù giải phóng mặt Thành phố Đà Nẵng 1.3.1.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng số địa phƣơng... giải phóng mặt địa bàn quận 40 3.2.3 Cơng tác thực sách đền bù giải phóng mặt quận Cầu Giấy 43 3.3 Đánh giá chung việc thực sách đền bù giải phóng mặt địa bàn quận Cầu Giấy. .. HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ THANH THỦY CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ TRONG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN