(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐẶNG NGỌC ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội, 2018 download by : skknchat@gmail.com BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI ĐẶNG NGỌC ĐIỆP ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN : TS ĐÀO ĐỨC MẪN Hà Nội, 2018 download by : skknchat@gmail.com i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Đào Đức Mẫn Cán chấm phản biện 1: TS Lưu Văn Năng Cán chấm phản biện 2: TS Nguyễn Thị Khuy Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 15 tháng năm 2018 download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tôi, không vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả Luận văn Đặng Ngọc Điệp download by : skknchat@gmail.com iii LỜI CẢM ƠN Được trí trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội, Khoa Quản lý đất đai, tiến hành làm luận văn “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Trong trình học tập hoàn thành luận văn cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ thầy cô giáo, cán nơi thực tập gia đình bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu; Ban Chủ nhiệm Khoa Quản lý đất đai trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội tồn thể thầy cô giáo dạy dỗ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập rèn luyện trường thời gian qua Đặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, nhận quan tâm giáo viên hướng dẫn – TS Đào Đức Mẫn Thầy tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo, cán Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội, quan ban ngành có liên quan giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Đặng Ngọc Điệp download by : skknchat@gmail.com iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii THÔNG TIN LUẬN VĂN vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG BIỂU x DANH MỤC HÌNH xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.3 Cơ sở lý luận xác định giá bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 1.2 Cơ sở pháp lý công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 12 1.2.1 Hệ thống sở pháp lý 12 1.2.2 Quy định hành thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 16 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 24 1.3.1 Chính sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất số nước giới 24 1.3.2 Thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Việt Nam 28 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 34 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 34 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34 download by : skknchat@gmail.com v 2.2 Nội dung nghiên cứu 34 2.2.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 34 2.2.2 Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 34 2.2.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 35 2.3 Phương pháp nghiên cứu 35 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 35 2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích số liệu 36 2.3.3 Phương pháp kế thừa 36 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 36 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.1.3 Đánh giá chung 41 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn 43 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 43 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động diện tích theo mục đích sử dụng 52 3.2.3 Một số dự án lớn triển khai địa bàn năm gần 61 3.3 Tình hình chung cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy 63 3.3.1 Các văn pháp lý 63 3.3.2 Tình hình kết thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013 65 3.3.3 Bộ máy tổ chức nhân thực công tác giải phóng mặt 67 3.3.4 Trách nhiệm UBND cấp tình hình tổ chức thực phối hợp ban ngành thuộc UBND quận Cầu Giấy 69 3.3.5 Thực trạng công tác tra đơn thư khiếu nại liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 71 download by : skknchat@gmail.com vi 3.4 Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 72 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu 72 3.4.2 Trình tự, thủ tục thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 78 3.4.3 Kết thực công tác thu hồi đất 80 3.4.4 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ đất 81 3.4.5 Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tài sản đất 81 3.4.6 Các sách hỗ trợ khác 92 3.4.7 Chính sách tái định cư 96 3.4.8 Đánh giá người dân bị thu hồi đất dự án công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 99 3.4.9 Đánh giá chung 105 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 108 3.5.1 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật 108 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực 109 3.5.3 Giải pháp tăng cường số lượng chất lượng nguồn nhân lực 110 3.5.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật 110 3.5.5 Các giải pháp khác 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 PHỤ LỤC ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED download by : skknchat@gmail.com vii THÔNG TIN LUẬN VĂN Họ tên: Đặng Ngọc Điệp Lớp: CH2B.QĐ Khóa: 2B (2016 – 2018) Khoa: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Trường: Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Cán hướng dẫn: TS Đào Đức Mẫn Tên đề tài: Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Nội dung nghiên cứu: - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Tình hình quản lý sử dụng đất quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Tình hình chung cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Kết đạt được: Quận Cầu Giấy quận nội thành thành phố Hà Nội với hệ thống giao thông hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị đầu tư phát triển đồng ngày hoàn thiện Trong năm qua, kinh tế - xã hội quận có bước phát triển mạnh mẽ ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất quận Theo số liệu thống kê đất đai năm 2017, quận Cầu Giấy có tổng diện tích đất tự nhiên 1.231,70 ha, bao gồm: 16,80 đất nông nghiệp (chiếm 1,36%), 1.134,04 đất phi nông nghiệp (chiếm 92,07%) 80,86 đất chưa sử dụng (chiếm 6,57%) Trong năm qua, công tác quản lý nhà nước đất đai quận thực tốt đồng download by : skknchat@gmail.com viii Từ năm 2014 đến nay, quận Cầu Giấy thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều dự án, có dự án trọng điểm Thành phố Việc lập phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo trình tự thủ tục quy định Quá trình triển khai thực dự án thu hồi đất địa bàn quận Cầu Giấy dự án đảm bảo tiến độ bàn giao mặt cịn số dự án chậm tiến độ bàn giao mặt nhiều nguyên nhân Luận văn tiến hành nghiên cứu 02 dự án địa bàn quận Cầu Giấy, là: Dự án Đường Vành đai (đoạn Nhật Tân – Cầu Giấy) với diện tích cần thu hồi 56.075 m2, thời gian thực dự án từ năm 2008 đến năm 2015 Dự án Đường Trần Đăng Ninh kéo dài với diện tích cần thu hồi 8.123,2 m2, thời gian thực dự án từ năm 2014 đến năm 2017 Bên cạnh kết khả quan đạt cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án số mặt tồn tại, hạn chế khách quan chủ quan Nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy tồn thành phố cần đẩy mạnh thực nhóm giải pháp chế độ sách tổ chức thực cách xác linh hoạt, đảm bảo tuân thủ pháp luật lợi ích người dân tiến độ dự án download by : skknchat@gmail.com 104 Bảng 3.16 Đánh giá người dân trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành Dự án đường Vành đai Tổng TT Nội dung đánh giá Phiếu Tỷ lệ (%) Phiếu Tỷ lệ (%) Dự án đường TĐN kéo dài Phiếu Tỷ lệ (%) Trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường 80 100 40 100 40 100 - Phù hợp 72 90,00 37 92,5 35 87,50 - Chưa phù hợp - - - - - - - Một số điểm chưa phù hợp 10,00 7,50 12,5 80 100 40 100 40 100 80 100 40 100 40 100 - Chưa tuân thủ - - - - - - - Một số vấn đề chưa công bằng, công khai - - - - - - 80 100 40 100 40 100 - - - - - - 80 100 40 100 40 100 Việc tuân thủ nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai - Đã tuân thủ Đơn thư trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành - Có - Khơng Về trình tự thực trách nhiệm Hội đồng bồi thường có phiếu dự án (chiếm 10,00%) đánh giá có số điểm chưa phù hợp, cơng download by : skknchat@gmail.com 105 tác xét duyệt phương án chậm, số hộ muốn bàn giao mặt sớm để nhận BTHT không thực phương án chưa phê duyệt Các hộ điều tra đánh giá công tác thực BTHT dự án công bằng, dân chủ công khái; hộ có đơn thư trình tự, thủ tục trách nhiệm cấp, ngành công tác BTHT&TĐC 3.4.9 Đánh giá chung a Về kết đạt Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư UBND Thành phố Hà Nội nói chung UBND quận Cầu Giấy nói riêng đạo chặt chẽ, đồng từ xuống, ngành, cấp nhận thức rõ vai trị trách nhiệm mình, đồng thời thực tốt cơng tác tun truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân nhận biết rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì vậy, đại đa số người dân thông hiểu ủng hộ chủ trương bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng cho lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn thành phố, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp,… Do vậy, phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Qua trình đánh giá việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn quận Cầu Giấy, nhận thấy: - Hệ thống văn liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư ban hành kịp thời, đầy đủ, văn hướng dẫn thi hành thành phố mang tính đồng bộ, có điều chỉnh đề phù hợp theo download by : skknchat@gmail.com 106 thời điểm dự án cụ thể góp phần xây dựng chặt chẽ phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án - Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng đầy đủ, công khai, minh bạch chặt chẽ chế độ sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định Nhà nước trình tổ chức thực dự án, phần giảm bớt khó khăn cho người dân kinh tế, bước ổn định sống bị thu hồi đất - Công tác vận động, tuyên truyền dự án trọng, đặc biệt trường hợp có vướng mắc, thiếu hợp tác người dân - Có chế độ thưởng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân bàn giao mặt sớm, tiến độ b Những mặt tồn - Về khách quan: + Một số vị trí đất khó khăn việc xác định nguồn gốc với việc số cán thuyên chuyển công tác, nghỉ chế độ khiến cho công tác điều tra, lập thẩm định phương án BTHT bị chậm trễ + Dự án đường Vành đai dự án trọng điểm Thành phố, phải triển khai nhiều năm, chịu chi phối sách khác qua giai đoạn, dẫn đến chênh lệch giá bồi thường, lợi ích kinh tế gây nên xúc, mâu thuẫn người chấp hành trước với người chấp hành sau Nói chung có điều chỉnh giá đất cho phương án phê duyệt Tuy nhiên chênh lệch giá BTHT trước thực điều chỉnh diễn thời gian dài làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân chênh lệch quyền lợi qua lần điều chỉnh giá đất, nguyên nhân mà download by : skknchat@gmail.com 107 phận người dân thiếu hợp tác trình xây dựng phương án bồi thường giải phóng mặt + Các văn pháp lý có nhiều thay đổi dự án kéo dài nên trình xây dựng phương án BTHT&TĐC phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án + Mức giá quy định khung giá đất Thành phố Hà Nội thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Mâu thuẫn lợi ích cơng tác với lợi ích khác gay gắt, người dân diện bị thu hồi đất muốn giá đất cao, giá đất ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích lợi ích: người sử dụng đất, mơi trường đầu tư,… Do mâu thuẫn vấn đề thực tại, xúc khó cân - Về chủ quan: + Một số cán cơng chức cịn thiếu kinh nghiệm chun môn, lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy lẩn tránh trách nhiệm công việc + Một phận người dân có tâm lý ngại thay đổi yêu cầu phát triển xã hội nên thiếu hợp tác việc bàn giao mặt + Việc vận dụng chế độ sách BTHT đất đai chưa linh hoạt, đơi cịn cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất + Tuy có phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ nên xảy tình trạng người dân hợp tác, ủng hộ muốn thực bàn giao nhanh mặt phải chờ đợi việc xây dựng, thẩm định, thay đổi phương án thời gian dài download by : skknchat@gmail.com 108 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy 3.5.1 Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật - Về giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên nhiều đơn thư, kiến nghị liên quan tới nội dung Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết thẩm định giá đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường sở sát với giá trị thực tế hơn, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội mức độ thị hóa; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường (có thể xem xét bổ sung nguyên tắc xác định giá đất tham khảo giá trị giao dịch thực tế thị trường đất địa bàn, thời điểm, mục đích sử dụng ) - Cần thiết có chế tạo điều kiện để người sở hữu đất có hội thoả thuận với Nhà nước giá bồi thường - Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm: Khi thu hồi đất nông nghiệp, địa bàn quận Cầu Giấy thị hóa, người dân sản xuất nông nghiệp nên hầu hết người dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng thuê tự kinh doanh Khi bị thu hồi đất, người dân không muốn học nghề mà muốn giới thiệu việc làm phù hợp muốn nhận hỗ trợ tiền Bên cạnh đó, xã viên Hợp tác xã cao tuổi (hết tuổi lao động) nên học nghề Con em xã viên phải ly, khơng sản xuất nơng nghiệp nên khơng có nhu cầu học nghề Do vậy, cần nghiên cứu sửa đổi Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 UBND Thành phố việc hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội cho phù hợp với nhu cầu người bị thu hồi đất (có sách nhận hỗ trợ tiền tự chuyển đổi nghề) - Hình thức phương thức bố trí tái định cư: Do quỹ tái định cư download by : skknchat@gmail.com 109 cho dự án Thành phố cịn chưa có sẵn có khơng đủ để bố trí cho hộ dân phải di chuyển để GPMB dự án Do vậy, để khắc phục khó khăn này, cần nghiên cứu, xem xét sách để khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư nguồn vốn tự có xã hội hóa… - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án có nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người bị thu hồi đất 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực - Kiện toàn máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghiệm, lực công tác GPMB - Quá trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp khơng làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất - Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể tính cơng minh bạch pháp luật - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ download by : skknchat@gmail.com 110 đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động 3.5.3 Giải pháp tăng cường số lượng chất lượng nguồn nhân lực - Về cấu tổ chức: Đề nghị giữ nguyên cấu Tổ chức phát triển quỹ đất hai cấp (cấp Thành phố cấp quận) - Số lượng cán Tổ chức phát triển quỹ đất (cấp huyện): Đề xuất khoảng 40 cán để nhằm đáp ứng nhiệm vụ, chức giao - Về chức năng, nhiệm vụ Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện: Do đơn vị kiện toàn vào hoạt động, nguồn thu chủ yếu chi nguồn thu từ kinh phí thực cơng tác GPMB nên khó khăn cơng tác tài Đề nghị Thành phố xem xét chế tài Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện cho phép thực chế tự chủ phần - Tăng cường việc tập huấn, mở lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên môn công tác BTHT&TĐC Không đào tạo cấp địa phương mà đơn vị chuyên môn cấp cần không ngừng tìm hiểu, tiếp xúc gần với dân để hiểu rõ có nhìn tốt cơng tác BTHT&TĐC 3.5.4 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật - Tăng cường công tác đối thoại, tuyên truyền, vận động, giải thích, giải triệt để đơn thư, kiến nghị có văn trả lời nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp; đảm bảo ổn định trị địa bàn Đồng thời, tổng hợp vướng mắc trình thực công tác GPMB dự án, tham mưu UBND quận có văn báo cáo kịp thời UBND Thành phố xem xét giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án - Kiến nghị với Quận Ủy tiếp tục quan tâm, đạo, hỗ trợ giúp UBND quận, Hội đồng BTHT&TĐC quận công tác tuyên truyền, vận động sâu trường hợp khó, phức tạp để đảm bảo tiến độ hồn thành cơng tác download by : skknchat@gmail.com 111 giải phóng mặt dự án địa bàn quận, đặc biệt dự án trọng điểm Thành phố Quận theo kế hoạch đề 3.5.5 Các giải pháp khác * Ứng dụng công nghệ thông tin - Xây dựng phần mềm lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện nay, việc lập dự thảo phương án BTHT&TĐC nhiều thời gian, hay phải chỉnh sửa số liệu, công thức tính; đơi lúc cịn chưa thống biểu mẫu Do vậy, để nhằm đẩy nhanh tiến độ lập phương án BTHT&TĐC, nâng cao chất lượng thống nội dung, trình bày trang biểu mẫu phương án BTHT&TĐC, đồng hóa Quyết định phê duyệt phương án Quyết định thu hồi đất, UBND quận nên xem xét, cho thuê đơn vị xây dựng phần mềm lập phương án BTHT&TĐC (Nội dung: Trình bày bảng biểu phương án chi tiết theo quy định; Kết nối số liệu nhằm tham mưu UBND quận ban hành Quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC; Kết nối thông tin phương án tới phịng Tài ngun Mơi trường để phục vụ việc tham mưu UBND quận ban hành Quyết định thu hồi đất) Đối tượng áp dụng: Đơn vị trực tiếp thực (Chủ đầu tư) - Nâng cao hiệu sử dụng mạng nội bộ, kết hợp xây dựng sở liệu GPMB phục vụ công tác đạo tổng hợp, báo cáo Thực trạng nay, cơng tác tổng hợp báo cáo chậm, cịn nhiều mâu thuẫn số liệu, chưa kịp thời phục vụ công tác đạo Để phục vụ công tác tổng hợp trao đổi thông tin GPMB, phục vụ Lãnh đạo đạo công tác GPMB Quản lý đất đai, Quản lý đô thị, … địa bàn Quận, UBND quận xem xét thuê đơn vị xây dựng phần mềm sử dụng hệ thống mạng nội kết hợp xây dựng sở liệu GPMB phục vụ công tác đạo tổng hợp, báo cáo (Nội dung: Theo dõi, quản lý khối lượng công việc theo chức năng, nhiệm vụ; Cập nhật tiến độ download by : skknchat@gmail.com 112 thực dự án) Đối tượng áp dụng: Lãnh đạo UBND quận; Bộ phận Thường trực Hội đồng BTHT&TĐC * Về xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi Tổng hợp khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác giải phóng mặt dự án, báo cáo Hội đồng Bồi thường GPMB, UBND quận có văn báo cáo UBND Thành phố xem xét, giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Từ đó, giảm thiểu đơn thư, khiếu nại, tránh sai phạm liên quan đến cơng tác BTHT&TĐC Muốn vậy, phải có quy trình giải khó khăn, vướng mắc GPMB địa bàn thành phố, quy định thời gian giải vướng mắc, khó khăn từ họp Liên ngành Thành phố đến Liên ngành trình UBND Thành phố xem xét, giải download by : skknchat@gmail.com 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quận Cầu Giấy nằm phía Tây, cửa ngõ quan trọng thủ đô Hà Nội Nơi “Tứ danh hương: Mỗ - La - Canh Cót” đất kinh kỳ Thăng Long xưa Trong năm qua, kinh tế - xã hội quận có bước phát triển mạnh mẽ ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất quận, nhu cầu đất cho phát triển sở hạ tầng ngày tăng mạnh kéo theo diện tích đất cần thu hồi, bồi thường giải phóng mặt có xu hướng tăng lên Vì vậy, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có vai trị quan trọng việc đảm bảo ổn định tình hình kinh tế - xã hội địa phương Việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy cụ thể sau: - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường công việc phức tạp nhạy cảm, đạo UBND Thành phố, UBND quận Cầu Giấy phối hợp cấp ngành triển khai, tính tốn cách thận trọng, tỉ mỉ Tuy nhiên, trình triển khai thực dự án không tránh khỏi số bất cập cơng tác tính tốn bồi thường cách hợp lý Ngun nhân cơng tác quản lý đất đai địa phương thiếu chặt chẽ hồ sơ sử dụng đất không rõ ràng, đầy đủ, đất đai biến động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời - Công tác thu hồi đất thực theo trình tự, quy trình đảm bảo tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch Kết thu hồi đất dự án đường Vành đai 56.075 m2 (bao gồm 30.181,0 m2 đất ở, 19.854,0 m2 đất nông nghiệp 6.040,0 m2 đất quan, giao thông); dự án đường Trần Đăng download by : skknchat@gmail.com 114 Ninh kéo dài 8.123,2 m2 (bao gồm 5.505,3 m2 đất ở, 1.665,1 m2 đất nông nghiệp 952,8 m2 đất quan, giao thông) - Việc thực áp dụng giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định UBND Thành phố Giá bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu đất thực thống dự án theo quy định Tuy nhiên, so với mức giá thị trường mức giá bồi thường thấp, chưa đáp ứng nhu cầu tái tạo lại tư liệu sản xuất người nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác hộ phải chuyển đổi mơ hình, địa điểm kinh doanh Nhà nước thu hồi đất - Trong trình triển khai thực thi dự án sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt, thực thi nghiêm túc, giảm bớt khó khăn góp phần giúp cho người dân khắc ổn định lại đời sống, kinh tế Tuy nhiên số hộ dân cho khoản hỗ trợ thấp so với thị trường hành, qua phần gây khơng thiệt thịi cho người dân Bên cạnh đó, sách tái định cư lại chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất cho nhu cầu vào khu tái định cư, dự án triển khai thường không khảo sát hết nhu cầu tái định cư người dân diện phải di dời bị thu hồi đất, công tác cịn gặp nhiều khó khăn Trên sở đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác này, giải pháp: hồn thiện sách, pháp luật; tổ chức thực hiện; tăng cường số lượng chất lượng nguồn nhân lực; tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật giải pháp khác download by : skknchat@gmail.com 115 KIẾN NGHỊ Để thực nhóm giải pháp chế độ sách Chính phủ, Bộ Tài ngun Môi trường, UBND Thành phố Hà Nội cần ban hành hệ thống văn pháp luật hoàn chỉnh, thống liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Để thực nhóm giải pháp tổ chức thực hiện, UBND quận Cầu Giấy; Phịng Tài ngun Mơi trường quận Cầu Giấy; UBND phường nơi có đất thu hồi vào hệ thống văn pháp quy thực cơng tác GPMB theo trình tự, quy định, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư luật, đối tượng Căn vào tình hình thực tế địa phương để có điều chỉnh phù hợp phải sở quy định pháp luật Nhà nước cần tăng cường tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Hội đồng bồi thường cấp công tác quản lý, tổ chức thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động có đất bị thu hồi phải tiến hành đồng thời với việc lập kế hoạch thu hồi đất nông nghiệp việc đào tạo phải mang tính bắt buộc download by : skknchat@gmail.com 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Giải phóng mặt Thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nơng nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo kinh nghiệm quản lý đất đai Thụy Điển nước Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư download by : skknchat@gmail.com 117 11 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 12 Đào Trung Chính (2014), Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu, Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Đặng Ngọc Dinh (2009), Tác động cơng nghiệp hóa – thị hóa tới cộng đồng dân cư nơng thơn sách sử dụng đất, hậu giải phóng mặt Hà Nội vấn đề giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia 14 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 15 Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2015), Quản lý đất đai bất động sản đô thị, NXB Xây dựng 16 Nguyễn Đức Minh (2001), “Quy hoạch đất đai thị trường bất động sản”, Hội thảo Một số vấn đề hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ngày 15-16/11/2001, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Khuy (2011), Giáo trình định giá đất, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 18 Quốc hội (2003), Luật đất đai năm 2003 19 Quốc hội (2013), Luật đất đai năm 2013 20 Sở Tài Hà Nội Sở Xây dựng Hà Nội, Quyết định số 560/QĐ-STC ngày 27/02/2014, số 4801/QĐ-SXD ngày 10/7/2014, số 6570/QĐ-SXD ngày 30/7/2015, số 1239/QĐ-SXD ngày 18/7/2016 Bảng giá bán nhà phục vụ công tác TĐC dự án 21 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Trung tâm điều tra quy hoạch – Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 118 22 Trương Duy Khoa (2011), Giáo trình giao đất – thu hồi đất, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội 23 Trung tâm Ngơn ngữ Văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa – Thông tin, Hà Nội 24 UBND quận Cầu Giấy (2010), Báo cáo “Tách, điều chỉnh quy hoạch đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 – 2015 quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” 25 UBND quận Cầu Giấy (2017); Báo cáo Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2017 26 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 27 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 28 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 50/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2012, số 63/2013/QĐ-UBND ngày 25/12/2013 quy định giá đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012 2014 29 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 28/8/2015 v/v phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất làm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực Dự án đầu tư xây dựng đường Trần Đăng Ninh kéo dài phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy 30.http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2009/866/Chinhsach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx download by : skknchat@gmail.com ... thành phố Hà Nội - Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác thu. .. từ vấn đề nêu trên, việc thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội? ??... cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Cầu Giấy 2.2.2 Đánh giá việc thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua số dự án địa bàn quận Cầu Giấy Tiến hành