(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý thu, chi ngân sách của phường tân giang, thành phố hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN XUÂN HOÀI QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN XUÂN HOÀI QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU SỞ Hà Nội - 2014 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân nhà trƣờng Trƣớc hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo: TS Nguyễn Hữu Sở, ngƣời trực tiếp giúp đỡ tận tình suốt q trình tơi nghiên cứu viết đề tài Tôi xin cảm ơn thầy, giáo khoa kinh tế trị - ĐHKT – ĐH QGHN truyền thụ trau dồi kiến thức suốt q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Đảng ủy - HĐND - UBND phƣờng Tân Giang, TP Hà Tĩnh tạo điều kiện thuận lợi tận tình giúp đỡ cho nghiên cứu thực đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè giúp đỡ động viên suốt thời gian thực tập nghiên cứu đề tài Hà Tĩnh, ngày… tháng…… năm…… Học viên Đoàn Xuân Hoài TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục sơ đồ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm quản lý, chất quản lý quản lý nhà nước kinh tế 1.1.2 Một số khái niệm ngân sách quản lý thu, chi ngân sách cấp xã: 1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách cấp xã 12 1.3 Quy trình quản lý ngân sách cấp xã: 14 1.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã: 14 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã: 16 1.3.3 Kế toán toán ngân sách xã: 22 1.3.4 Phạm vi tổ chức quản lý hoạt động tài khác xã 23 1.4 Vị trí ngân sách cấp xã hệ thống NSNN 26 1.4.1 Các quy định quản lý thu, chi ngân sách cấp xã 27 1.4.2 Hạn chế việc quản lý thu, chi ngân sách cấp xã: 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 37 2.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội phƣờng Tân Giang 37 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Về điều kiện kinh tế xã hội 39 2.1.3 Cơ cấu máy quản lý thu, chi ngân sách phường Tân Giang 41 2.2 Thực trạng chung quản lý thu, chi ngân sách phƣờng Tân Giang 42 2.3 Kết công tác thu, chi ngân sách phƣờng năm 2010 dự toán ngân sách năm 2011 47 2.3.1 Kết thu ngân sách năm 2010 47 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.3.2 Kết chi ngân sách năm 2010 51 2.4 Kết thu, chi ngân sách năm 2011 59 2.4.1 Kết thu ngân sách năm 2011 59 2.4.2 Kết chi ngân sách phường năm 2011 63 2.5 Kết dự toán, toán thu, chi ngân sách phƣờng năm 20102011 66 2.6 Tình hình toán ngân sách phƣờng Tân Giang 69 2.7 Đánh giá công tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng: 70 2.7.1 Ưu điểm: 72 2.7.2 Nhược điểm: 73 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH PHƢỜNG TÂN GIANG 74 3.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng Tân Giang 74 3.2 Các điều kiện phân cấp ngân sách theo hƣớng tự cân đối địa phƣơng: 75 3.2.1 Phân cấp nguồn thu cho ngân sách thành phố 77 3.2.2 Phân cấp 100% khoản thu cho ngân sách phường theo hướng tự cân đối 78 3.2.3 Đối phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển cho cấp xã, phường, thị trấn 80 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 81 3.3.1 Kiến nghị chung: 81 3.3.2 Kiến nghị cụ thể 83 3.3.3 Giải pháp cụ thể 91 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSX Ngân sách xã UBND Ủy ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Nội dung Tình hình đất đai sử dụng đất đai phƣờng Tân Giang 2010 - 2011 Trang 38 Bảng 2.2 Tổng hợp toán thu ngân sách năm 2010 55 Bảng 2.3 Tổng hợp toán chi ngân sách năm 2010 58 Bảng 2.4 Bảng dự toán thu ngân sách phƣờng Tân Giang năm 2011 Bảng 2.5 Bảng dự toán chi ngân sách năm 2011 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp dự toán thu toán ngân sách năm 2011 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp toán chi ngân sách năm 2011 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 3.1 Bảng kết tổng hợp dự toán thu ngân sách phƣờng Tân Giang qua năm 2010 – 2011 Bảng kết tổng hợp dự toán chi ngân sách phƣờng Tân Giang qua năm 2010 – 2011 Bảng kết tổng hợp thực thu, chi ngân sách qua năm 2010 – 2011 Điều tiết khoản thu ngân sách cấp chi tiêu nhƣ sau 60 61 66 69 71 72 72 90 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Chu trình quản lý ngân sách phƣờng, xã Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 2.2 Quá trình thu nộp ngân sách phƣờng Tân Giang Sơ đồ 2.3 Sơ đồ tổ chức máy quản lý tài kế hoạch ngân sách phƣờng Tân Giang Thủ tục cấp phát, luân chuyển chứng từ phƣờng Tân Giang Trang 27 42 49 50 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng nhà nƣớc ta có nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, sách tiếp tục đẩy mạnh cơng đổi đất nƣớc Nền kinh tế từ tập trung, quan liêu, bao cấp chuyển sang kinh tế thị trƣờng có quản lý nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN Những cải cách mạnh mẽ hệ thống sách phát huy mạnh mẽ tiềm kinh tế, khuyến khích lực sáng tạo nhân dân, đời sống ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao rõ rệt, sở vật chất, hạ tầng đƣợc đầu tƣ phát triển Cùng với cải cách kinh tế, vấn đề đổi chế quản lý, cải cách hành đƣợc tiến hành đồng bộ, có nội dung cải cách quản lý tài cơng Tiếp tục đổi chế quản lý ngân sách nhà nƣớc đặc biệt ngân sách cấp sở đóng vai trị phần quan trọng hệ thống ngân sách nhà nƣớc Quản lý thu, chi ngân sách phƣờng, xã, thị trấn (gọi chung cấp xã) có tầm quan trọng đặc biệt công tác tổ chức quản lý kinh tế, xã hội ngƣời cán quản lý sở Nó kiểm tra tồn nguồn lực phƣờng để từ đề định điều hành hoạt động phƣờng Quản lý thu, chi ngân sách quản lý tiền, quản lý tài sản, quản lý loại quỹ công quyền chuyên dùng phƣờng quản lý nguồn thu khác Việc quản lý đòi hỏi nghiệp vụ phải đƣợc quản lý thƣờng xuyên, liên tục, kịp thời, có hệ thống khoa hoc Việc quản lý ngân sách cách tiết kiệm, có hiệu địa phƣơng nhiệm vụ quan trọng Tân Giang phƣờng nằm trung tâm thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Những năm gần công tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng có nhiều đổi mới, thực theo nguyên tắc quản lý tài thu đƣợc số kết định Tuy nhiên cịn có khó khăn, hạn chế so với yêu cầu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cơng tác hạch tốn thu, chi Một số tiêu chƣa đạt đạt thấp, cân đối thu chi, chƣa theo kịp so với yêu cầu đổi làm ảnh hƣởng đến tình hình hoạt động kinh tế xã hội địa phƣơng Xuất phát từ vấn đề trên, thân em tiến hành nghiên cứu Luận văn thạc sỹ “Quản lý thu, chi ngân sách phường Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh” Với kiến thức học viên lý luận kinh nghiệm thực tế cịn nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận đánh giá vấn đề Em mong đƣợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo, cán tài bạn đọc để đề tài đƣợc hồn thiện Tình hình nghiên cứu: Hiện lý luận thực tiễn có nhiều đề tài nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách cấp phƣờng xã, thị trấn - Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc” tác giả Nguyễn Việt Cƣờng, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2001 - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phƣơng” tác giả Phạm Đức Hồng, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 - Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hƣớng tự cân đối “ tác giả Thái Văn Ngọc, năm 2008 - Luận văn Thạc sỹ “Quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Trịnh Văn Ngọc, Trƣờng Đại học Kinh tế, năm 2008 Tuy nhiên chƣa có Luận văn nghiên cứu sâu, cụ thể công tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh Chính với cƣơng vị cơng tác địa phƣơng, với mong muốn làm tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phƣơng Tôi chọn đề tài thơng qua nghiên cứu tình hình thu, chi ngân sách địa TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com phủ phê duyệt công thức phân bổ dự toán tỉnh Đây vấn đề quan trọng phải có hỗ trợ cam kết từ phía nhà lãnh đạo cấp cao tiến trình cải cách ngân sách Trong thực tiễn cho thấy, vai trò lãnh đạo cán cấp cao có tầm quan trọng cho thực thành công công tác quản lý diều hành ngân sách Khơng có hỗ trợ cán cấp cao khơng thể tiến tới thay đổi chế Những ngƣời lãnh đạo cấp cao phải hỗ trợ hồn tồn tham gia tích cực xây dựng sách lẫn triển khai thực việc phân cấp, phân bổ ngân sách Khơng có ủng hộ mạnh mẽ từ từ ngƣời lãnh đạo cấp cao khơng thể thể chế cho phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo bƣớc quy trình quản lý ngân sách: Lập, chấp hành, kế tốn tốn ngân sách Nhà nƣớc có tính hiệu lực, hiệu quan đơn vị Việc hình thành cơng thức phân bổ dự tốn ngân sách Quảng Trị có tính khả thi cao tạo nên tính chủ động nguồn lực cho địa phƣơng việc phân bổ nguồn ngân sách thƣờng niên Tiếp tục đề nghị cấp có thẩm quyền định việc phân cấp sắc thuế (Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế môn từ nông trƣờng, hợp tác xã, thuế thu nhập ngƣời có thu nhập cao, thu tiền thuế đất doanh nghiệp đóng Địa bàn thành phố) có tỷ lệ điều tiết 100% từ cấp tỉnh xuống cấp huyện phân cấp 100% cho ngân sách phƣờng khoản thu mà từ trƣớc đến ngân sách cấp hƣởng theo tỷ lệ %, bao gồm: - Thuế môn thu từ cá nhân hộ gia đình - Thuế chuyển quyền sử dụng đất - Thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp - Lệ phí trƣớc bạ - Thuế giá trị gia tăng thu từ cá nhân hộ gia đình 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cá nhân hộ gia đình - Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ cá nhân hộ gia đình - Thuế tài nguyên thu từ cá nhân hộ gia đình Bảng 3.1: Điều tiết khoản thu ngân sách cấp chi tiêu nhƣ sau TT Tên khoản thu Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Thuế sử dụng đất nông nghiệp Ngân Ngân sách sách cấp cấp Tỉnh Huyện 100% tác xã ) Thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc 100% - Trung ƣơng, tỉnh, huyện cho thuê 100% - Xã định cho thuê thị trấn 100% - Các đối tƣợng lại (nông trƣờng, hợp Thu tiền sử dụng đất xã, phƣờng, 100% - Thu từ hộ gia đình Ngân sách 100% Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu Nhà nƣớc - Nhà cấp tỉnh quản lý 100% - Nhà cấp huyện, xã quản lý 100% Thu nhập từ vốn góp ngân sách địa phƣơng, tiền thu hồi từ vốn Ngân sách địa phƣơng sở kinh tế thu lý tài sản doanh nghiệp Nhà 100% nƣớc địa phƣơng quản lý, phần nộp ngân sách theo quy định pháp luật 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thu từ quỹ dự trữ tài cấp tỉnh Các khoản phí, lệ phí phần nộp ngân sách 100% theo quy định (khơng kể lệ phí xăng dầu lệ phí trƣớc bạ) - Đơn vị cấp tỉnh quản lý tổ chức thu 100% - Đơn vị cấp huyện quản lý tổ chức thu 100% - Đơn vị cấp xã quản lý tổ chức thu 100% Thu từ quỹ đất cơng ích hoa lợi cơng sản 100% 10 Thu nghiệp phần nộp ngân sách theo quy định Pháp luật - Đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý 100% - Đơn vị thuộc cấp huyện quản lý 100% - Đơn vị thuộc cấp xã quản lý 100% 11 Huy động từ tổ chức, cá nhân để đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật - Cấp tỉnh huy động 100% - Cấp huyện huy động 100% - Cấp xã huy động 100% 12 Đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân ngồi nƣớc - Đóng góp cho cấp tỉnh 100% - Đóng góp cho cấp huyện 100% - Đóng góp cho cấp xã 100% 13 Huy động đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản 100% điều Luật ngân sách 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 14 Thu từ khoản tiền phạt, tịch thu từ hoạt động kinh doanh trái pháp luật, phạt 100% an tồn giao thơng NDD, 88/CP 15 Thu kết dƣ - Ngân sách cấp tỉnh 100% - Ngân sách cấp huyện 100% - Ngân sách cấp xã 100% 16 Thu bổ sung từ ngân sách cấp - Bổ sung từ ngân sách Trung ƣơng 100% - Bổ sung từ ngân sách tỉnh 100% - Bổ sung từ ngân sách huyện 100% 17 Viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nƣớc - Viện trợ cho cấp tỉnh 100% - Viện trợ cho cấp huyện 100% - Viện trợ cho cấp xã 100% 18 Tiền đền bù thiệt hại đất - Đất tỉnh quản lý 100% - Đất huyện quản lý 100% - Đất xã quản lý 100% 19 Thu khác ngân sách theo quy định pháp luật - Cấp tỉnh quản lý 100% - Cấp huyện quản lý 100% - Cấp xã quản lý 100% 20 Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hóa xuất nhập 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hoạt động xổ số kiến thiết) - Thuế giá trị gia tăng thu từ doanh 100% nghiệp hợp tác xã - Thuế giá trị gia tăng thu từ cá nhân 100% hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Riêng thu chợ trung tâm 100% phƣờng, xã 21 Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành hoạt động xổ số kiến thiết) - Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ 100% doanh nghiệp hợp tác xã - Thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cá 100% nhân hộ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Riêng thu chợ trung tâm 100% 22 Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng hóa dịch vụ nƣớc (khơng kể từ hoạt 100% động xổ số kiến thiết) - Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi doanh nghiệp cổ phần có vốn Nhà nƣớc - Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ doanh nghiệp quốc doanh hợp tác xã - Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ cá nhân hộ gia đình kinh doanh dịch vụ 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 23 Thuế tài nguyên (không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí) - Thuế tài nguyên thu từ doanh nghiệp Nhà nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc doanh nghiệp cổ 100% phần có vốn Nhà nƣớc - Thuế tài nguyên thu từ doanh nghiệp quốc doanh hợp tác 100% xã - Thuế tài nguyên thu từ cá nhân hộ 100% gia đình kinh doanh dịch vụ 24 Thuế môn - Thuế môn thu từ doanh nghiệp, 100% hợp tác xã tỉnh, huyện thu - Thuế môn thu từ cá nhân hộ 100% gia đình kinh doanh dịch vụ + Riêng chợ trung tâm 100% 25 Lệ phí trƣớc bạ - Lệ phí trƣớc bạ nhà, đất 100% - Lệ phí trƣớc bạ khác 100% 26 Phí xăng dầu 100% 27 Thuế nhà đất 100% 28 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 100% 29 Thuế thu nhập ngƣời có thu nhập cao 100% 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nên tăng cƣờng phân cấp nhiệm vụ chi đầu tƣ phát triển dự án vừa nhỏ phƣờng để nâng cao đƣợc hiệu sử dụng nguồn lực quản lý chi tiêu cơng Kích thích, động viên đƣợc đóng góp ngƣời dân doanh nghiệp đầu tƣ phát triển cho địa phƣơng Đối với lĩnh vực y tế giáo dục nên quyền cấp cung cấp, đạt đƣợc hiệu cao Bởi lĩnh vực liên quan đến quy mô xây dựng sở vật chất đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán cơng chức 3.3.2.2 Đối với quyền cấp thành phố Hà Tĩnh Hỗ trợ cho quyền cấp sở việc quản lý chi tiêu công Tạo điều kiện phân cấp nguồn lực, tổ chức đào tạo tập huấn hứớng dẫn để định hƣớng phát triển kinh tế xã hội phƣờng, hình thành nên mục tiêu ƣu tiên chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Tăng cƣờng công tác giám sát kiểm tra lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách phƣờng để công tác quản lý ngân sách ngày mang lại hiệu cao Bởi định chế giám sát yếu kém, khó kiểm sốt hành động tƣ lợi nhà quản lý công chức việc tự chủ phân bổ nguồn lực tài gây nên tƣợng tham nhũng, lãng phí hàng hố, dịch vụ cơng cung cấp cho xã hội hiệu 3.3.2.3 Đối với UBND phường Tân Giang: Xây dựng định mức chi tiêu áp dụng cho ngân sách phƣờng nghĩa phải rà sốt lại nội dung chi, mức chi phí quản lý hành hoạt động quyền làm sở cho việc đánh giá khoản chi hợp lý không hợp lý để tiến tới xây dựng chế khốn chi hành cho phƣờng, hình thành quy chế chi tiêu nội cho đơn vị Tổ chức lấy ý kiến để định mức chi tiêu áp dụng cho ngân sách phƣờng thực cơng khai, dân chủ phù họp với tình hình thực tiễn 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi để khu vực tƣ tham gia cung cấp hàng hoá, dịch vụ công cho xã hội đặc biệt ƣu tiên lĩnh vực giảo dục, y tế, xây dựng sở hạ tầng cho địa phƣơng Có nhƣ địa phƣơng tiết kiệm đƣợc chi tiêu công lớn để chuyển sang chi cho trợ cấp xã hội, chi nghiệp kinh tế để tiến tới xoá đói giảm nghèo Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý cán công chức địa phƣơng, đáp ứng với yêu cầu quản lý ngân sách giai đoạn Để thực nhiệm vụ phải xây dựng kế hoạch tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dƣỡng cho cán công chức cấp xã Tổ chức lồng ghép nội dung đào tạo với dự án địa bàn Điều quan trọng quyền cấp xã cần thực tốt chức nhiệm vụ Cải tiến thủ tục hành chính; tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức để đảm bảo tiếp cận vấn đề thời kỳ hội nhập, thực tốt Luật NSNN năm 2002 hƣớng dẫn chế độ sách địa phƣơng 3.3.3 Giải pháp cụ thể - Đổi nhận thức, xác định vai trò vị trí ngân sách nguồn ngân sách nguồn tài quan trọng chủ yếu đảm bảo cho việc thực chức nhiệm vụ, chức trách quyền phƣờng, xã ngân sách phƣờng, xã đòi hỏi phải thƣờng xuyên tăng cƣờng quản lý để đáp ứng với nhiệm vụ địa phƣơng, đồng thời phải tính đến yếu tố xa thực sách cân thu, chi tiến tới có tích lũy để tái mở rộng sản xuất với đặc điểm, điều kiện phát triển kinh tế địa phƣơng, sở khai thác nguồn thu chống thất thoát thu - Bộ máy quyền phƣờng phải gọn nhẹ theo quy định mới, cấp cần tăng cƣờng quản lý ngân sách phƣờng, xã, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com quản lý ngân sách phƣờng, xã đặc biệt chủ tài khoản cán phụ trách kế toán ngân sách phƣờng - Xây dựng kế hoạch dự toán thu, chi ngân sách phƣờng, xã năm tới cần quán triệt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT - XH, kế hoạch thành phố, cố gắng phấn đấu lĩnh vực để tăng thu đảm bảo dần tiến tới cân đối thu, chi góp phần phát triển sản xuất kinh doanh Tình hình phƣờng phải bổ sung ngân sách từ cấp chiếm tỷ lệ nhiều đáp ứng nhiệm vụ thu mục đích, kịp thời cho nội dung quan trọng cần thiết cần phải hoãn khoản chi khác lại chƣa thực cần thiết - Việc xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách phải đƣợc thực theo quy định Luật Ngân sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức thảo luận ngân sách, nội dung báo cáo dự toán ngân sách cần đảm bảo sở tính tốn u cầu + UBND phƣờng chủ động phối kết hợp với ngành cấp tập trung đạo việc số hộ dân chƣa chấp hành nộp thuế, có biện pháp kiên xử lý hộ dân cố tình khơng nộp thuế để đảm bảo sách pháp luật Nhà nƣớc để ngƣời dân chấp hành Luật thuế nghiêm minh công xã hội Chính quyền phƣờng cần xem xét chặt chẽ cách thƣờng xuyên kiểm tra giám sát, phải đảm bảo tuân thủ nguồn thu phƣờng, vừa phải chống thất thu, khơng bỏ sót nguồn thu địa phƣơng, tìm cách phát triển khai thác thêm điều kiện thuận lợi nguồn thu vào ngân sách phƣờng Tổ chức hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật ngân sách cho tất ngƣời dân đƣợc hiểu để biết rõ việc đóng góp vào ngân sách phƣờng, ngân sách thành phố nghĩa vụ, quyền lợi ngƣời, mặt khác, ngƣời dân tích cực tham gia q trình quản lý ngân sách phƣờng, kiểm tra, giám sát 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Luật ngân sách xã quy định nhiệm vụ chi ngân sách phƣờng, xã nhƣ chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển, chi định mức chi tiêu chuẩn theo định mức Nhà nƣớc quy định, sở để quản lý ngân sách phƣờng, xã Quản lý chi phải tính đến hiệu cao khoản chi thực chức nhiệm vụ quyền phƣờng, xã Cần trọng cho nghiệp y tế, giáo dục, văn hóa, xã hội nhằm bƣớc cải thiện mặt đời sống cán nhân dân toàn phƣờng Quản lý chi đầu tƣ phát triển đảm bảo hƣớng có quy định, thiết thực phát triển hiệu - Tăng cƣờng củng cố đội ngũ cán ngân sách phƣờng: Trong điều kiện nguồn thu ngân sách phƣờng đầy đủ đƣợc tăng lên, ngày phong phú, đa dạng, nội dung chi dần lớn lên tăng đáng kể việc nắm bắt kịp thời ghi chép hạch toán kế toán đầy đủ nội dung thu chi ngân sách phƣờng yêu cầu cần thiết Do tổ chức tập huấn cho cán quản lý tài nhƣ chủ tài khoản, kế toán ngân sách, hƣớng dẫn mở sổ sách kế toán mới, sử dụng khoản kế toán hệ thống biểu mẫu kế toán, toán theo quy định Nhà nƣớc 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Q trình cải cách tài cơng thời kỳ hội nhập, đặc biệt đổi công tác quản lý ngân sách, bối cảnh nguồn lực tài địa phƣơng có giới hạn định Nhằm khai thác tốt nguồn thu đảm bảo tăng thu cho ngân sách cấp quyền sở, để thoả mản tốt nhu cầu cần thiết, hƣớng tới đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Với xu trung ƣơng giao quyền tự chủ bƣớc cho địa phƣơng , việc hồn thiện dần cơng tác quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn theo hƣớng tự cân đối cần thiết Điều nhằm tạo chủ động cho quyền cấp xã quản lý ngân sách cách hiệu quả, minh bạch, công khai, dân chủ Tạo điều kiện cho ngƣời dân tiếp cận với hàng hoá công dịch vụ công cách hiệu Trong phạm vi giới hạn đề tài đƣa số kiến nghị quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn; nhằm tăng cƣờng phân cấp ngân sách xã, phƣờng, thị trấn theo hƣớng tự cân đối để quyền cấp xã chủ động kịp thời đáp ứng đƣợc nguồn lực tài cho công tác phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng Góp phần thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Đây 1à vấn đề có liên quan đến nhiều cấp có thẩm quyền định (Chính phủ, HĐND cấp, UBND cấp, Cơ quan tài cấp), qua q trình khảo sát, nghiên cứu để xây dựng mơ hình phân cấp ngân sách xã, phƣờng thị trấn, để quyền cấp sở hƣớng tới tự cân đối ngân sách Vì để thấy rõ tính khoa học cần có cam kết hỗ trợ cấp có thẩm quyền đế đƣợc thực thí điểm mơ hình này, sau phƣơng pháp thực nghiệm để đánh giá lại hiệu trƣớc đƣợc nhân rộng Ngân sách phƣờng, xã phận ngân sách nhà nƣớc, phƣơng tiện vật chất để quyền phƣờng thực chức năng, nhiệm 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vụ pháp luật quy đinh Luật NSNN vừa ban hành quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn ngân sách cấp quyền, HĐND UBND phƣờng, tăng cƣờng quản lý ngân sách phƣờng góp phần quan trọng để ổn định tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng Quản lý thu, chi ngân sách phƣờng Tân Giang năm gần thực theo Luật ngân sách quy định Dựa sỡ phƣờng tiến hành việc quản lý thu, chi ngân sách theo quy chế, chế độ sách pháp luật Nhà nƣớc địa phƣơng theo Luật NSNN Luật NSNN sửa đổi bổ sung Số thu vào ngân sách phƣờng ngày cao chi tiêu có tác dụng cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2012), Thơng tư 162/2012/TT-BTC ngày 03/10/2012 Bộ Tài Chính việc quy định việc tạm ứng vốn Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Chính (2011), Thơng tư 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài Chính việc quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 Bộ Tài Chính việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội Bộ tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ tài (2008), Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, Hà Nội Chính phủ nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam(2002), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2002 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phan Huy Đƣờng (2012), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 10 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đƣờng (2013), Khoa học quản lý, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 11 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2006), Lý thuyết tài cơng, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 12 Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh 13 Học viện hành Quốc Gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng kỹ hành quản lý nhà nước cho chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND xã, phường thị trấn, Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB thống kê 15 Tạ Đức Khánh (2012), Kinh tế học quản lý, NXB giáo dục Việt Nam 16 Ngô Thắng Lợi (2011), Hoạch định phát triển kinh tế xã hội, lý luận thực tiễn Việt Nam, NXB trị Quốc Gia 17 Luật NSNN kỳ họp thứ III khóa XI 18 Luật tổ chức HĐND UBND (2011), NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 19 Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB tài 20 Trần Anh Tài (2007), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 21 Tài Thành, Vũ Thanh (2013), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước (Đã sửa đổi, bổ sung áp dụng 02/2013) tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, NXB tài TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 22 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB tài 23 Nguyễn Mạnh Thiếu (2011), Các quy định Pháp luật ngân sách – kế toán cấp quyền địa phương, NXB tài 24 UBND TP Hà Tĩnh, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2010, 2011 phường Tân Giang (2010-2011), Hà Tĩnh 25 UBND TP Hà Tĩnh, Chi tiêu kế hoạch nhà nước năm 2011 HĐND, UBND thành phố giao cho phường Tân Giang, Hà Tĩnh 26 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Sở nội vụ Hà Tĩnh (2012), Tài liệu bồi dưỡng Đại biểu HĐND cấp huyện, cấp xã nhiệm kỳ 2011-2016 Sở Nội vụ Hà Tĩnh ban hành tháng năm 2012, Hà Tĩnh TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... định quản lý thu, chi ngân sách cấp xã 27 1.4.2 Hạn chế việc quản lý thu, chi ngân sách cấp xã: 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG TÂN GIANG, THÀNH PHỐ HÀ TĨNH ... quản lý thu, chi ngân sách phường Tân Giang Giang, Thành phố Hà Tĩnh sao? Thứ ba cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách phường Tân Giang, Thành phố Hà Tĩnh? 4.2 Phạm... VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận Ngân sách cấp xã 1.1.1 Khái niệm quản lý, chất quản lý quản lý nhà nước kinh tế 1.1.2 Một số khái niệm ngân sách quản lý thu, chi