TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Quản lý nhà nước đối với các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được nhiều nghiên cứu phân tích từ nhiều góc độ khác nhau Những công trình này đánh giá thực trạng quản lý và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý ở cả cấp vĩ mô và vi mô, bao gồm chính phủ, các thành phố lớn, tổ chức phi chính phủ, và doanh nghiệp nước ngoài Các kết quả nghiên cứu gần đây đã chỉ ra những vấn đề cần cải thiện trong quản lý các dự án này.
1.1.1 Các nghiên cứu ngoài nước
Nghiên cứu của Campos và Kionoshita (2002) cho thấy FDI có tác động tích cực đến tăng trưởng kinh tế ở 25 nước Trung và Đông Âu, cũng như các nước có nền kinh tế đang chuyển đổi thuộc Liên Xô cũ Các tác giả nhận định rằng quá trình công nghiệp hóa diễn ra mạnh mẽ hơn tại các quốc gia này, kết hợp với lực lượng lao động được đào tạo tốt, đã góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Razin (2002) đã sử dụng phương pháp kinh tế lượng để phân tích tác động của FDI đến đầu tư trong nước, với mẫu nghiên cứu gồm 64 nước đang phát triển trong khoảng thời gian 22 năm từ 1976 đến 1997 Nghiên cứu cho thấy FDI có vai trò quan trọng hơn các loại vốn khác, như các khoản vay quốc tế, trong việc thúc đẩy đầu tư trong nước và tăng sản lượng đầu ra Cụ thể, một sự gia tăng 1% trong tỷ lệ FDI/GDP sẽ dẫn đến tỷ lệ đầu tư trong nước/GDP tăng 0,94 điểm phần trăm theo phương pháp hồi quy OLS và 0,68 điểm phần trăm theo phương pháp hồi quy TSLS.
Slaughter (2002) đã nghiên cứu tác động của các công ty đa quốc gia đến cầu và cung lao động có kỹ năng trên thị trường lao động của nước chủ nhà, sử dụng dữ liệu từ 1982 đến 1990 của 7 ngành công nghiệp tại 16 quốc gia phát triển và đang phát triển Kết quả cho thấy sự hiện diện của các doanh nghiệp nước ngoài có ảnh hưởng tích cực đến việc nâng cao kỹ năng lao động.
Nguyễn Mại (2003) đã nghiên cứu tổng quát hoạt động FDI ở Việt Nam đến
Nghiên cứu từ năm 2002 cho thấy FDI có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế thông qua đầu tư và cải thiện nguồn nhân lực Tác động này cũng được ghi nhận trong ngành công nghiệp chế biến nhờ vào di chuyển lao động và áp lực cạnh tranh Nghiên cứu của Nguyễn Thị Hường và Bùi Huy Nhượng (2003) đã rút ra bài học cho Việt Nam bằng cách so sánh chính sách thu hút FDI giữa Trung Quốc và Việt Nam trong giai đoạn 1979 - 2002.
Nguyễn Thị Kim Nhã (2005) đã phân tích bức tranh tổng thể về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trong giai đoạn 1988 – 2005, tuy nhiên không đề cập đến việc thu hút vốn FDI ở các địa phương.
Nguyễn Thị Tuệ Anh (2005) nghiên cứu về hiệu quả điều chỉnh chính sách đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam, nhấn mạnh vai trò quan trọng của các chính sách này trong việc thu hút và sử dụng dòng vốn FDI Các chính sách được ban hành và điều chỉnh không chỉ phản ánh đường lối và định hướng của nhà nước mà còn ảnh hưởng đến cách thức triển khai và quản lý dòng vốn này, từ đó tác động đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn FDI tại Việt Nam.
Hà Thanh Việt (2007) đã nghiên cứu lý luận thu hút dự án FDI trong vùng kinh tế quốc gia và thực trạng thu hút cũng như sử dụng vốn FDI tại khu vực duyên hải miền Trung Bài viết cũng đưa ra các giải pháp đặc thù phù hợp cho vùng này, tuy nhiên không đề cập đến việc thu hút vốn FDI cho từng tỉnh, thành phố cụ thể.
Ngô Công Thành (2009) đã nghiên cứu giải pháp và phương thức thu hút đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào khu vực kinh tế dịch vụ ở Việt Nam
Dương Bình Minh (2010) đã chỉ ra các đặc điểm về kinh tế xã hội Thành phố
Hồ Chí Minh đang đối mặt với thực trạng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, với nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn vốn này Để cải thiện môi trường đầu tư và tăng cường nguồn vốn, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao sức hấp dẫn của Thành phố Hồ Chí Minh trong mắt các nhà đầu tư.
Nguyễn Tiên Phong (2011) đã phân tích bản chất và xu hướng đầu tư của vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), đồng thời đưa ra các giải pháp để thu hút vốn này từ nay đến năm 2010 Trong khi đó, Đặng Thành Cương (2012) đã hệ thống hóa các lý luận khoa học liên quan đến hoạt động thu hút FDI tại địa phương, đánh giá thực trạng vốn FDI tại tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 1988 - 2010, xây dựng và kiểm định mô hình hiệu quả sử dụng vốn FDI, cùng với việc đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm gia tăng vốn FDI vào tỉnh Nghệ An.
Võ Thanh Thu và Nguyễn Văn Cương (2013) đã chỉ ra những vấn đề tiêu cực liên quan đến thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), đặc biệt là chuyển giá và kiểm soát chuyển giá tại các doanh nghiệp FDI ở Thành phố Hồ Chí Minh Trong khi đó, Trần Thị Tuyết Lan (2014) nghiên cứu tác động của FDI đến ba trụ cột phát triển bền vững: tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội và bảo vệ môi trường Tác giả đã xây dựng khái niệm và đặc điểm của FDI theo hướng phát triển bền vững, xác định các tiêu chí đánh giá FDI trên ba khía cạnh kinh tế, xã hội và môi trường, làm rõ những nhân tố ảnh hưởng đến FDI trong vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời rút ra bài học kinh nghiệm từ một số quốc gia Châu Á có thể áp dụng vào Việt Nam và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ.
Các báo cáo của tỉnh Nghệ An đã cung cấp cái nhìn thực tiễn về các dự án FDI thông qua các kế hoạch như "Kế hoạch xúc tiến đầu tư và phát triển kinh tế đối ngoại giai đoạn 2011 – 2015" và "Đề án quy hoạch xúc tiến đầu tư và phát triển kinh tế đối ngoại tỉnh Nghệ An đến năm 2020" Đặc biệt, Đề án "Tập trung thu hút đầu tư vào tỉnh Nghệ An đến năm 2020" nhấn mạnh giải pháp cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, cho thấy cam kết của Sở trong việc thúc đẩy đầu tư và phát triển kinh tế địa phương.
Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An chủ trì xây dựng và tham mưu ban hành trong các năm từ 2011 đến 2014
Nghiên cứu về FDI ở Việt Nam rất phong phú, bao gồm nguồn gốc, nhân tố tác động, hình thức, hiệu quả thu hút và quản lý FDI, cũng như ảnh hưởng của nó đến tăng trưởng và phát triển kinh tế Nhiều học giả khẳng định rằng FDI ảnh hưởng tích cực đến nền kinh tế, không chỉ bù đắp thiếu hụt vốn mà còn thúc đẩy đổi mới công nghệ, nâng cao quản lý và tăng cường xuất khẩu Tuy nhiên, các tác động tiêu cực của FDI, đặc biệt là vấn đề chuyển giá, đang thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu Các nghiên cứu này đã đưa ra kết luận và kiến nghị nhằm giải quyết các vấn đề bức xúc trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Chưa có nghiên cứu nào phân tích sâu về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ở cấp địa phương Hầu hết các tác giả tập trung vào việc nâng cao hiệu quả sử dụng FDI và tác động của nó đến phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu chỉ dừng lại ở việc xem xét các vấn đề riêng lẻ mà chưa có cái nhìn tổng thể.
Việc lựa chọn đề tài này là bước khởi đầu quan trọng trong việc phát triển các giải pháp tối ưu hóa quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư trực tiếp tại tỉnh.
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với các dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.2.1 Dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.2.1.1 Khái niệm a) Dự án đầu tƣ
Theo Khoản 8, Điều 3 Luật Đầu tư 2005, "Dự án đầu tư" được định nghĩa là tập hợp các đề xuất về việc đầu tư vốn trung và dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động đầu tư tại một địa bàn cụ thể trong một khoảng thời gian xác định.
Theo Ngân hàng Thế giới (WB), dự án là tập hợp các hoạt động liên quan nhằm đạt được mục tiêu cụ thể, thực hiện trong một khu vực và thời gian nhất định, với nguồn lực xác định Dự án có thể bao gồm cả vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Hiện tại, chưa có định nghĩa chính thức cho dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài Luật Đầu tư 2005 và Luật Đầu tư 2014 chỉ cung cấp một số khái niệm cụ thể liên quan đến lĩnh vực này.
- Đầu tƣ trực tiếp là hình thức đầu tƣ do nhà đầu tƣ bỏ vốn đầu tƣ và tham gia quản lý hoạt động đầu tƣ
Nhà đầu tư nước ngoài là cá nhân hoặc tổ chức có quốc tịch nước ngoài, được thành lập theo pháp luật của quốc gia khác, và thực hiện các hoạt động đầu tư kinh doanh tại Việt Nam.
- Tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngoài là thành viên hoặc cổ đông
- Vốn đầu tƣ là tiền và tài sản khác để thực hiện hoạt động đầu tƣ kinh doanh
Dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là tập hợp các đề xuất đầu tư dài hạn từ cá nhân hoặc tổ chức nước ngoài, nhằm thực hiện hoạt động kinh doanh tại Việt Nam Các nhà đầu tư nước ngoài sẽ quản lý trực tiếp các khoản đầu tư này, bao gồm tiền và tài sản khác, với mục tiêu đạt được những kết quả kinh tế cụ thể.
1.2.1.2 Đặc điểm của dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
Dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài liên quan đến việc chuyển giao vốn, bao gồm tiền và tài sản giữa các quốc gia Điều này dẫn đến việc tăng lượng tiền và tài sản trong nền kinh tế tiếp nhận đầu tư, đồng thời làm giảm lượng tiền và tài sản của quốc gia đầu tư.
Dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài được quản lý bởi các doanh nghiệp nước ngoài thông qua việc thành lập doanh nghiệp mới (liên doanh hoặc 100% vốn), ký hợp đồng hợp tác kinh doanh, mua lại chi nhánh hoặc doanh nghiệp hiện có, mua cổ phiếu với tỷ lệ khống chế, cũng như thực hiện các hoạt động hợp nhất và chuyển nhượng doanh nghiệp.
Nhà đầu tư nước ngoài có thể sở hữu toàn bộ vốn đầu tư hoặc đồng sở hữu với tỷ lệ nhất định, đủ để tham gia quản lý trực tiếp hoạt động của doanh nghiệp.
Đầu tư tư nhân là hoạt động chịu sự chi phối của các quan hệ thị trường toàn cầu, ít bị ảnh hưởng bởi quan hệ chính trị giữa các quốc gia và chính phủ, với mục tiêu chính là tối đa hóa lợi nhuận.
Thứ năm, nhà đầu tƣ trực tiếp kiểm soát và điều hành quá trình vận động của dòng vốn đầu tƣ;
Thứ sáu, dự án FDI chủ yếu là do các công ty xuyên quốc gia thực hiện;
Thứ bảy, Vốn đầu tƣ của các dự án FDI đƣợc tính bằng ngoại tệ;
Thứ tám, Hoạt động của các dự án FDI đƣợc thực hiện trong một thời hạn nhất định (tối đa 70 năm)
1.2.1.3 Phân loại dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài a) Phân loại theo hình thức sở hữu
Dự án này được thực hiện theo hình thức liên doanh, trong đó một doanh nghiệp được thành lập từ sự góp vốn của cả hai bên Việt Nam và nước ngoài thông qua Hợp đồng liên doanh Mỗi bên tham gia vào doanh nghiệp liên doanh là một pháp nhân riêng biệt, nhưng doanh nghiệp liên doanh lại là một pháp nhân độc lập Điều này có nghĩa là khi các bên đã hoàn thành việc góp vốn theo quy định, doanh nghiệp liên doanh sẽ vẫn tồn tại ngay cả khi một bên gặp phải tình trạng phá sản.
Dự án 100% vốn nhà đầu tư nước ngoài là dự án được thực hiện hoàn toàn bằng vốn của tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài, với quyền tự quản lý và điều hành Nhà đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh của dự án.
Dự án theo hình thức Hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) là hình thức hợp tác giữa các bên nhằm đầu tư và kinh doanh tại Việt Nam thông qua việc ký kết hợp đồng Hợp đồng này quy định rõ trách nhiệm và cách phân chia kết quả kinh doanh mà không cần thành lập pháp nhân mới Ngoài ra, dự án còn được phân loại theo nhu cầu đầu tư về hạ tầng.
Dự án được thực hiện theo hình thức Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao (BOT), là phương thức đầu tư trực tiếp giữa nhà đầu tư nước ngoài và cơ quan nhà nước có thẩm quyền Dự án này nhằm xây dựng và kinh doanh công trình hạ tầng trong một thời gian xác định, sau đó sẽ được chuyển giao lại cho nước chủ nhà khi hết hạn.
Dự án được thực hiện theo hình thức Hợp đồng xây dựng - chuyển giao - kinh doanh (BTO), là phương thức đầu tư dựa trên thỏa thuận giữa cơ quan nhà nước và nhà đầu tư nước ngoài nhằm xây dựng và kinh doanh công trình hạ tầng Sau khi hoàn thành, nhà đầu tư sẽ chuyển giao công trình cho nước chủ nhà, đồng thời được quyền kinh doanh trong một khoảng thời gian nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hợp lý.
- Dự án thực hiện theo hình thức Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT): là
Dự án đầu tư nước ngoài được thực hiện dựa trên thỏa thuận giữa cơ quan nhà nước của nước chủ nhà và nhà đầu tư, nhằm xây dựng công trình hạ tầng Sau khi hoàn thành, công trình sẽ được chuyển giao cho nước chủ nhà Chính phủ nước chủ nhà cam kết tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực hiện các dự án khác, giúp họ thu hồi vốn và đạt lợi nhuận hợp lý Phân loại dự án cũng có thể dựa trên cách thức đầu tư.
- Dự án đầu tư ban đầu: Là dự án đầu tư được thực hiện do nhà đầu tư nước ngoài lần đầu thực hiện tại Việt Nam:
