Một số vấn đề về phát triển dịch vụ trong khuôn khổ WTO
Một số vấn đề chung về dịch vụ
1.1.1.Khái niệm dịch vụ và thương mại dịch vụ
Đến nay, vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất về dịch vụ do tính vô hình, đa dạng và phức tạp của nó Sự khác biệt trong cách hiểu về dịch vụ giữa các quốc gia phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) của WTO không đưa ra khái niệm cụ thể về dịch vụ, mà chỉ phân loại thành 12 ngành lớn và 155 phân ngành Trong khi đó, cuốn "Balance of Payment Manual" (BPM5) của IMF đã phân loại dịch vụ thành 3 nhóm chính: vận tải, du lịch và các dịch vụ thương mại khác, với mỗi nhóm được chia thành nhiều mục nhỏ hơn.
Nhiều nghiên cứu đã tiếp cận khái niệm dịch vụ từ nhiều khía cạnh khác nhau để thống nhất về nội hàm của dịch vụ, từ đó phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến thương mại dịch vụ Mặc dù có nhiều cách định nghĩa, nhưng định nghĩa kinh điển dựa trên tính chất của dịch vụ cho thấy rõ nhất nội dung của nó: dịch vụ là sản phẩm vô hình và không thể cầm nắm Định nghĩa này nhấn mạnh hai đặc điểm cơ bản của dịch vụ.
Sản phẩm là kết quả của quá trình lao động nhằm thỏa mãn nhu cầu con người, trong khi dịch vụ là vô hình và không thể lưu trữ Dịch vụ không tạo ra của cải vật chất nhưng mang lại giá trị thặng dư thông qua việc khai thác sức lao động và tri thức Các dịch vụ bao gồm nhiều lĩnh vực như tài chính, vận tải, bảo hiểm, và tư vấn pháp lý Sự khác biệt giữa hàng hóa hữu hình và dịch vụ vô hình đã ảnh hưởng lớn đến hoạt động thương mại trong và ngoài nước Do tính chất vô hình của dịch vụ, các quốc gia đã đầu tư công sức và thời gian để xây dựng quy chuẩn pháp lý điều chỉnh hoạt động cung ứng dịch vụ.
Một trong những vấn đề quan trọng trong nghiên cứu dịch vụ là làm rõ khái niệm thương mại dịch vụ Trước đây, dịch vụ được xem là hoạt động bổ trợ cho sản xuất hàng hóa và không gắn liền với thương mại Tuy nhiên, thực tế cho thấy dịch vụ ngày càng được trao đổi trên cơ sở thương mại, với sự thoả thuận giữa người cung cấp dịch vụ và người tiêu dùng rằng người tiêu dùng sẽ trả tiền cho dịch vụ đã sử dụng.
Bác sỹ có thể chữa bệnh cho bệnh nhân dựa trên nền tảng từ thiện, trong đó bệnh nhân nhận dịch vụ mà không phải trả tiền Tuy nhiên, trong xã hội hiện đại, việc cung cấp dịch vụ chữa bệnh thường diễn ra trên cơ sở thương mại, với thỏa thuận giữa bác sỹ và bệnh nhân, trong đó bệnh nhân phải thanh toán theo giá thị trường cho dịch vụ mà bác sỹ cung cấp.
Thương mại dịch vụ là khái niệm bao quát chỉ các hoạt động cung ứng dịch vụ trên thị trường với mục tiêu thu lợi nhuận Chỉ những dịch vụ được mua bán nhằm lợi nhuận mới được xem là thương mại Ở các nước kém phát triển, giá trị thương mại của ngành dịch vụ thường bị xem nhẹ, dẫn đến sự thiếu quan tâm đến vai trò của nó Trong quá khứ, ngành dịch vụ được coi là hoạt động “phi thương”, chủ yếu tạo việc làm mà không tăng năng suất Tuy nhiên, quan niệm này đã thay đổi, khi người ta nhận thấy dịch vụ đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế nhờ vào công nghệ Công nghệ đã mở ra cơ hội cho ngành dịch vụ phát triển mạnh mẽ, cho phép trao đổi dịch vụ vượt biên giới, trở thành sản phẩm có giá trị trên thị trường quốc tế Ở các nước phát triển, ngành dịch vụ là bộ phận tăng trưởng nhanh nhất, đóng góp lớn vào GDP và tạo ra nhiều việc làm Do đó, các nước này đã xây dựng các chính sách và hệ thống pháp luật để thương mại hóa dịch vụ, coi đây là ngành thương mại quan trọng cho sự phát triển kinh tế quốc gia.
Tại các nước đang phát triển, đặc biệt là những quốc gia có nền kinh tế chuyển đổi, quan điểm thương mại hóa các ngành dịch vụ như sức khỏe, nhà ở, giáo dục và tài chính bị phản đối Những dịch vụ này được coi là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển quốc gia và thường được xem xét từ góc độ an ninh quốc gia, nhằm duy trì cơ sở hạ tầng cho các hoạt động kinh tế - thương mại khác Do đó, chính phủ thường đóng vai trò chủ yếu trong việc cung cấp các dịch vụ này, dẫn đến việc chúng được cung cấp dưới hình thức phi thương mại.
Ngày nay, tỷ trọng đóng góp của các ngành dịch vụ vào GDP ở nhiều nước đang phát triển đã tăng đáng kể, như Hàn Quốc và Brazil đạt 60%, Zambia 50%, và Uganda 40% Tuy nhiên, các nước này vẫn thận trọng trong việc thương mại hóa dịch vụ, đặc biệt là những lĩnh vực được coi là lợi thế cạnh tranh như chăm sóc sức khỏe và du lịch Truyền thống cung cấp dịch vụ phi thương mại từ Chính phủ khiến việc thương mại hóa dịch vụ y tế và giáo dục ở các nước đang phát triển và nền kinh tế chuyển đổi gặp nhiều chỉ trích Để phân biệt rõ ràng giữa dịch vụ và hàng hóa, cũng như giữa thương mại hàng hóa và thương mại dịch vụ, cần phân tích các đặc trưng của sản phẩm dịch vụ so với sản phẩm hàng hóa.
1.1.2 Đặc điểm của dịch vụ
Những đặc điểm cơ bản của dịch vụ được thừa nhận rộng rãi gồm:
* Thứ nhất dịch vụ là vô hình nên rất khó xác định
Quá trình sản xuất hàng hóa tạo ra sản phẩm hữu hình với các tính chất cơ, lý, hóa học nhất định và tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể, cho phép sản xuất theo tiêu chuẩn hóa Ngược lại, sản phẩm dịch vụ không có hình thức vật chất, không thể cầm nắm hay nhìn thấy, khiến việc xác định chất lượng dịch vụ trở nên khó khăn hơn so với hàng hóa hữu hình Do đó, việc lượng hóa, thống kê và đánh giá chất lượng dịch vụ của một công ty ở cấp độ vi mô, cũng như của một quốc gia ở cấp độ vĩ mô, trở nên phức tạp hơn nhiều.
* Thứ hai quá trình sản xuất (cung ứng) dịch vụ và tiêu dùng dịch vụ thường xảy ra đồng thời
Trong nền kinh tế hàng hóa, sản xuất và tiêu dùng hàng hóa diễn ra độc lập, cho phép hàng hóa được lưu kho và vận chuyển theo nhu cầu thị trường Ngược lại, dịch vụ luôn gắn liền với quá trình tiêu dùng ngay khi được cung cấp, như trong trường hợp dịch vụ tư vấn đầu tư, nơi người tiêu dùng tiếp nhận dịch vụ ngay khi chuyên gia cung cấp Việc cung ứng dịch vụ thường yêu cầu sự tương tác trực tiếp giữa người cung cấp và người tiêu dùng.
* Thứ ba dịch vụ không lưu trữ được
Dịch vụ không thể được sản xuất hàng loạt và lưu trữ như hàng hóa, vì sản xuất và tiêu dùng diễn ra đồng thời Điều này tạo ra sự khác biệt rõ rệt giữa sản phẩm dịch vụ vô hình và sản phẩm hàng hóa hữu hình, mặc dù không có sự phân biệt tuyệt đối Một số dịch vụ, như photocopy, có thể tạo ra sản phẩm vật chất sau khi cung ứng Hệ thống điện thoại tự động cũng cho thấy rằng một số dịch vụ có thể được coi là sản phẩm "lưu trữ" Trong mọi hoạt động cung ứng dịch vụ, thường có sự xuất hiện của các sản phẩm hữu hình như yếu tố phụ trợ, và ngược lại, hàng hóa cũng cần dịch vụ hỗ trợ trong quá trình mua bán Sự liên kết và phụ thuộc giữa các hoạt động kinh tế làm cho việc phân biệt giữa dịch vụ và hàng hóa trở nên khó khăn, cho thấy rằng sự phân biệt này chỉ mang tính tương đối Sự phát triển của dịch vụ gắn liền với phân công lao động và sản xuất hàng hóa, và khi sản xuất hàng hóa phát triển, ngành dịch vụ cũng sẽ đa dạng và phát triển hơn Ngày nay, lĩnh vực dịch vụ đã trở thành một phần quan trọng trong nền kinh tế, chiếm tỷ trọng cao trong GDP của nhiều quốc gia.
Có nhiều cách phân loại dịch vụ khác nhau tuỳ theo mục đích nghiên cứu: Dịch vụ mang tính thương mại và dịch vụ không mang tính thương mại
Dịch vụ được phân loại thành hai loại chính: dịch vụ mang tính chất thương mại và dịch vụ không mang tính chất thương mại, dựa trên tính chất thương mại của chúng.
Dịch vụ thương mại là những dịch vụ được cung cấp với mục đích tạo ra lợi nhuận và phục vụ cho hoạt động kinh doanh Ví dụ điển hình bao gồm dịch vụ quảng cáo nhằm tăng doanh số bán hàng và dịch vụ môi giới để kết nối người mua và người bán.
Dịch vụ không mang tính chất thương mại, hay còn gọi là dịch vụ phi thương mại, là những dịch vụ được cung cấp không nhằm mục đích kinh doanh và không vì lợi nhuận Các dịch vụ này thường do các tổ chức xã hội phi lợi nhuận hoặc cơ quan nhà nước thực hiện khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Ví dụ điển hình của dịch vụ phi thương mại là dịch vụ chăm sóc người già và người tàn tật.
Phân loại dịch vụ giúp xác định mục tiêu, đối tượng và phạm vi của thương mại dịch vụ Không phải tất cả dịch vụ đều có thể thương mại hóa; nhiều dịch vụ công cộng và một số dịch vụ như giáo dục rất khó để thương mại hóa Thương mại dịch vụ chỉ bao gồm những dịch vụ đã được thương mại hóa với mục đích thu lợi nhuận Các hoạt động giáo dục do trường công thực hiện nhằm phổ cập giáo dục không thuộc phạm vi thương mại dịch vụ vì không có mục tiêu lợi nhuận Chỉ khi hoạt động giáo dục được thực hiện để phục vụ một nhóm khách hàng nhằm thỏa mãn nhu cầu và tạo ra lợi nhuận, nó mới được coi là thương mại dịch vụ Khi dịch vụ trở thành hàng hóa vô hình, được mua bán trên thị trường theo quy luật cung-cầu, thì lúc đó nó mới trở thành đối tượng của thương mại dịch vụ.
Dịch vụ về hàng hoá và dịch vụ về tiêu dùng
Dựa vào mục tiêu của dịch vụ, người ta có thể chia dịch vụ thành 4 nhóm như sau:
- Dịch vụ phân phối (distributive services): vận chuyển, lưu kho, bán buôn, bán lẻ, quảng cáo, môi giới
Dịch vụ trong WTO và các yêu cầu đặt ra cho các nước đang phát triển đi
1.2.1 Cách hiểu của WTO về dịch vụ
WTO không cung cấp định nghĩa cụ thể về dịch vụ, mà tập trung vào quy định các phương thức cung ứng dịch vụ thương mại giữa các quốc gia thành viên Mục tiêu của WTO là đạt được sự thống nhất trong việc công nhận dịch vụ như một phần của hoạt động thương mại toàn cầu, từ đó thúc đẩy tự do hóa thương mại dịch vụ Các quy định pháp lý ràng buộc các nước thành viên dựa trên các quy định của GATT 1947/1994.
Dịch vụ ngày càng trở nên quan trọng trong thương mại quốc tế, dẫn đến việc các nước thành viên GATT đồng ý đưa dịch vụ vào nội dung đàm phán tại vòng đàm phán Urugoay Do tính nhạy cảm của dịch vụ so với hàng hóa hữu hình, các nước đã ký Hiệp định đa biên về thương mại dịch vụ, gọi là Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (GATS) Hiệp định này thiết lập các nguyên tắc và chuẩn mực pháp lý quốc tế để điều chỉnh hoạt động thương mại dịch vụ giữa các nước thành viên WTO, đồng thời tạo nền tảng cho việc phát triển hệ thống pháp lý toàn diện hơn trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, một lĩnh vực mới mẻ và đầy tiềm năng trong thương mại quốc tế.
Theo điều I khoản 2 Hiệp định GATS, dịch vụ được cung ứng theo 4 phương thức sau:
Phương thức 1 trong cung ứng dịch vụ qua biên giới cho phép dịch vụ được cung cấp từ lãnh thổ của một nước thành viên sang lãnh thổ của một nước thành viên khác Ví dụ, một công ty tư vấn tài chính ở Mỹ có thể tư vấn cho một công ty tại Việt Nam thông qua điện thoại Đặc điểm nổi bật của hình thức này là dịch vụ được chuyển giao qua biên giới, trong khi người cung cấp dịch vụ không cần có mặt tại nước nhận dịch vụ.
Phương thức 2 của tiêu dùng ngoài lãnh thổ đề cập đến việc người tiêu dùng từ một quốc gia thành viên sử dụng dịch vụ tại một quốc gia thành viên khác Chẳng hạn, khi du khách Việt Nam đi du lịch Trung Quốc và sử dụng các dịch vụ do các cá nhân và công ty Trung Quốc cung cấp, họ đang tham gia vào hoạt động tiêu dùng ngoài lãnh thổ Một ví dụ khác là tàu biển Việt Nam được đưa ra nước ngoài để sửa chữa, điều này thể hiện việc Việt Nam nhập khẩu dịch vụ từ nước ngoài.
Phương thức 3: Hiện diện thương mại, cho phép các công ty nước ngoài thành lập chi nhánh hoặc công ty con tại một quốc gia khác để cung cấp dịch vụ Ví dụ, một ngân hàng Mỹ có thể mở chi nhánh tại Việt Nam Phương thức này liên quan trực tiếp đến việc đầu tư vào thị trường nước ngoài nhằm thiết lập hoạt động kinh doanh.
Phương thức 4 đề cập đến việc một cá nhân từ một nước thành viên trực tiếp cung cấp dịch vụ tại một nước thành viên khác Chẳng hạn, ca sĩ Hàn Quốc có thể đến Việt Nam để biểu diễn trong các chương trình do các nhà tổ chức Việt Nam thực hiện.
Mục tiêu của GATS là điều chỉnh dịch vụ như một đối tượng thương mại, tương tự như hàng hóa, nhằm tạo thuận lợi cho việc trao đổi và mua bán dịch vụ Các nước thành viên phải mở cửa cho thương mại dịch vụ thông qua bốn phương thức cung ứng Thương mại quốc tế không chỉ bao gồm việc cung cấp dịch vụ qua biên giới mà còn liên quan đến di chuyển vốn và lao động, vì việc cung cấp dịch vụ cần có sự hiện diện của người hoặc công ty cung cấp Ví dụ, chi nhánh công ty bảo hiểm từ nước B hoạt động tại nước A và cung cấp dịch vụ bảo hiểm cho cá nhân và doanh nghiệp ở nước A được coi là xuất khẩu dịch vụ từ nước B sang nước A, mặc dù cả người cung cấp và người tiêu dùng đều ở trong lãnh thổ nước A.
Việc yêu cầu các quốc gia mở cửa thị trường cho thương mại dịch vụ toàn cầu thông qua bốn phương thức cung cấp dịch vụ, tuân thủ các nguyên tắc cơ bản của WTO như MFN và NT, cùng với cạnh tranh trong GATS, sẽ tác động mạnh mẽ đến sự thay đổi và phát triển pháp luật của các nước thành viên Khi gia nhập Hiệp định GATS, quốc gia cần xem xét và điều chỉnh không chỉ các chính sách và luật pháp trong lĩnh vực dịch vụ mà còn cả quy định về đầu tư nước ngoài và hoạt động kinh doanh của công ty hay cá nhân nước ngoài Do đó, các quy định liên quan đến đầu tư nước ngoài và cá nhân nước ngoài có mối liên hệ chặt chẽ với các nghĩa vụ mà một nước thành viên GATS phải tuân thủ.
GATS nhằm mục đích tăng cường tự do hóa thương mại dịch vụ toàn cầu nhưng không đưa ra định nghĩa cụ thể về dịch vụ hay thương mại dịch vụ, mà chỉ cung cấp các nguyên tắc pháp lý cho việc thương mại hóa dịch vụ Mặc dù GATS quy định 4 phương thức cung cấp dịch vụ, nhưng không phải tất cả loại hình dịch vụ đều được điều chỉnh GATS loại trừ “dịch vụ được cung cấp trong thi hành thẩm quyền của chính phủ”, tức là những dịch vụ không dựa trên cơ sở thương mại hoặc cạnh tranh Ngoài ra, GATS cũng không điều chỉnh các dịch vụ công cộng do chính phủ độc quyền thực hiện Theo GATS, thương mại dịch vụ liên quan đến việc cung cấp dịch vụ vì mục tiêu thương mại và lợi nhuận, yêu cầu các nhà cung cấp phải cạnh tranh trên thị trường quốc gia và quốc tế Để cụ thể hóa các loại hình dịch vụ, WTO đã đưa ra danh mục phân loại dịch vụ theo ngành, giúp hệ thống hóa và tạo điều kiện cho các quốc gia đàm phán mở cửa thị trường một cách phù hợp và hiệu quả.
1.2.2 Cách phân loại dịch vụ theo WTO
Cho đến thập kỷ 80 của thế kỷ XX, các hệ thống phân loại phổ biến trên thế giới chủ yếu tập trung vào các hoạt động sản xuất kinh doanh và sản phẩm hàng hoá hữu hình Nhiều phương pháp phân loại khác nhau tồn tại, như của Khối EC, Liên Hiệp Quốc và các nước xã hội chủ nghĩa cũ trong Hội đồng tương trợ kinh tế Sự không thống nhất trong các phương pháp phân loại này đã gây khó khăn cho công tác thống kê và phân tích số liệu dịch vụ trong nền kinh tế toàn cầu cũng như từng quốc gia.
The International Standard Industrial Classification (ISIC) and the Central Products Classification (CPC) are the outcomes of extensive long-term efforts to establish standardized classifications for industries and key products.
Uỷ ban Thống kê Liên Hiệp Quốc đang nỗ lực thống nhất các hệ thống phân loại hàng hóa và dịch vụ trên toàn cầu, với hai hệ thống phân loại cơ bản được quốc gia và tổ chức kinh tế quốc tế công nhận Những hệ thống này vẫn đang được hoàn thiện để phù hợp hơn với thực tiễn kinh doanh quốc tế Phân loại giao dịch dịch vụ quốc tế của IMF, một phần quan trọng trong BOP (Balance of Payment), chủ yếu dựa trên ISIC và là nền tảng cho thống kê thương mại dịch vụ quốc tế Năm 1993, IMF đã phát hành hướng dẫn thu thập số liệu về BOP, nhấn mạnh việc phân loại giao dịch dịch vụ giữa người cư trú và người không cư trú.
Phân loại dịch vụ của WTO dựa trên CPC và nguồn gốc ngành kinh tế, chia thành 12 ngành dịch vụ chính, mỗi ngành lại có các phân ngành cụ thể Phân loại này hỗ trợ đàm phán mở cửa thị trường dịch vụ quốc tế, vì các cuộc đàm phán thương mại quốc tế chủ yếu tập trung vào việc loại bỏ hạn chế kinh doanh sản phẩm và dịch vụ, thay vì quy tắc sản xuất hàng hóa và dịch vụ.
Hệ thống phân loại của WTO phân chia dịch vụ thành 12 ngành như sau:
1 Các dịch vụ kinh doanh a Các dịch vụ chuyên ngành b Các dịch vụ liên quan đến máy tính c Các dịch vụ nghiên cứu và triển khai (R&D) d Các dịch vụ bất động sản e Các dịch vụ cho thuê không qua môi giới f Các dịch vụ kinh doanh khác
2 Các dịch vụ truyền thông a Các dịch vụ bưu điện b Các dịch vụ đưa thư c Các dịch vụ viễn thông d Các dịch vụ nghe nhìn e Các dịch vụ truyền thông khác
