(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Kiểm tra thuế đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ HỮU GIANG KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ HỮU GIANG KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG VINH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc luận văn sử dụng để bảo vệ Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Thanh Hóa, ngày 10 tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Lê Hữu Giang TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt cảm ơn TS Phạm Quang Vinh giảng viên Khoa Kinh tế trị trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để luận văn đƣợc hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng, Đội kiểm tra thuế, cán công chức Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng tạo điều kiện giúp đỡ việc cung cấp thơng tin, số liệu giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn này./ Thanh Hóa, ngày 10 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Hữu Giang TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LIÊN QUAN ĐẾN KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .5 1.2 Cơ sở lý luận kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.2 Kiểm tra thuế doanh nghiệp 13 1.2.3 Nội dung qui trình kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa 17 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa 22 1.3 Cơ sở thực tiễn 28 1.3.1 Một số kinh nghiệm kiểm tra thuế địa phương nước 28 1.3.2 Bài học cho công tác kiểm tra thuế địa bàn huyện Quảng Xương tỉnh Thanh Hóa 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Địa bàn nghiên cứu 32 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin .32 2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 34 2.4 Quy trình thực nghiên cứu 34 2.5 Phƣơng pháp phân tích số liệu .36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN QUẢNG XƢƠNG TỈNH THANH HÓA 37 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Xƣơng Chi cục Thuế huyện ảnh hƣởng đến kiểm tra thuế 37 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Xương .37 3.1.2 Điều kiện văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo 39 3.1.3 Tổng quan Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 39 3.2 Thực trạng kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng tỉnh Thanh Hóa 46 3.2.1 Tổ chức máy kiểm tra 46 3.2.2 Thực trạng thực quy trình kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa .47 3.3 Một số nhận xét công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng qua năm 2013- 2015 57 3.3.1 Những kết đạt 57 3.3.2 Những hạn chế 59 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .61 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẢNG XƢƠNG, TỈNH THANH HÓA 63 4.1 Định hƣớng tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa .63 4.1.1 Định hướng chung công tác kiểm tra thuế Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 63 4.1.2 Định hướng công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 64 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa .65 4.2.1 Tăng cường cơng tác quản lý thuế 65 4.2.2 Giải pháp chung nhằm tăng cường công tác kiểm tra thuế .67 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra thuế 75 4.2.4 Áp dụng công nghệ tin học vào hỗ trợ công tác kiểm tra thuế 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.5 Xây dựng tăng cường thực chế phối hợp ban ngành có liên quan 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa CQT Cơ quan thuế CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân NNT Ngƣời nộp thuế NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNCN Thu nhập cá nhân 10 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 UBND Uỷ ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 33 Bảng 2.2 Qui trình thực nghiên cứu 35 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Tiêu thức xác định doanh nghiệp nhỏ vừa số nƣớc vùng lãnh thổ Tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa theo cấu nguồn vốn lao động Tình hình phát triển kinh tế huyện năm 2013 - 2015 Cơ cấu giá trị sản xuất huyện Quảng Xƣơng giai đoạn 2013 - 2015 Tình hình cán Chi cục thuế huyện Quảng Xƣơng năm 2013 – 2015 Trang 10 11 38 39 42 Số lƣợng doanh nghiệp nhỏ vừa phân theo Bảng 3.4 loại hình địa bàn huyện Quảng Xƣơng giai 44 đoạn 2013 – 2015 Bảng 3.5 10 Bảng 3.6 Tổng hợp số thu ngân sách Nhà nƣớc huyện Quảng Xƣơng giai đoạn 2013 – 2015 Tình hình sử dụng nguồn nhân lực cho hoạt động kiểm tra thuế qua năm 45 46 Kết kiểm tra hồ sơ khai thuế doanh 11 Bảng 3.7 nghiệp nhỏ vừa quan thuế giai đoạn 50 2013- 2015 11 Bảng 3.8 12 Bảng 3.9 Kết kiểm tra hồ sơ khai thuế trụ sở NNT giai đoạn 2013- 2015 Kết kiểm tra hồ sơ hoàn thuế GTGT qua năm 51 53 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Sơ đồ 3.1 Nội dung Sơ đồ tổ chức máy Chi cục thuế huyện Quảng Xƣơng Trang 40 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com hiệu đơn vị thành lập để kinh doanh hóa đơn + ĐTNT có thực giao dịch liên kết; có nhiều chi nhánh trực thuộc; ĐTNT hoạt động kinh doanh lỗ; hoàn thuế GTGT lớn, nhiều kỳ + ĐTNT nhiều năm chƣa đƣợc kiểm tra để tránh trƣờng hợp hết thời hiệu truy thu, truy hồn theo quy định + ĐTNT có doanh thu số thu lớn ảnh hƣởng trọng yếu đến dự toán thu đơn vị + ĐTNT có ngành nghề kinh doanh đa dạng, phạm vi kinh doanh rộng có số thu nộp ngân sách lớn bao gồm ngành nghề, lĩnh vực nhƣ: xi măng, sắt thép, điện tử, bƣu viễn thơng, vận tải biển, tài ngân hàng, đầu tƣ xây dựng, kinh doanh bất động sản, kinh doanh khách sạn, nhà hàng, massage, karaoke, kinh doanh xuất nhập khẩu, dƣợc phẩm - Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải đảm bảo đƣợc yêu cầu sau: + Đội kiểm tra Chi cục vào Bảng đánh giá rủi ro phân loại ĐTNT dựa thông tin Đội kê khai- Kế toán thuế tin học; đội Quản lý ấn chỉ, Đội quản lý nợ & cƣỡng chế nợ thuế chuyển đến để lập kế hoạch kiểm tra + Công tác xây dựng kế hoạch phải sát với điều kiện thực tế; nguồn nhân lực định hƣớng chƣơng trình cơng tác ngành Tránh trƣờng hợp xây dựng kế hoạch nhiều, thực lại đạt tỉ lệ thấp, dẫn đến bỏ sót đối tƣợng kiểm tra phải chuyển đối tƣợng kiểm tra sang kế hoạch năm sau + Để đảm bảo yêu cầu minh bạch công tác lập kế hoạch kiểm tra, đối tƣợng đƣợc đƣa vào kế hoạch kiểm tra hàng năm phải đối tƣợng có điểm rủi ro cao tính từ xuống - Trình tự xây dựng kế hoạch kiểm tra Bước 1: Đội kiểm tra thuế vào Bảng phân tích hồ sơ khai thuế, đánh giá rủi ro phân loại ĐTNT, để xếp lại ĐTNT có điểm rủi ro từ cao đến thấp Bước 2: Trên sở Bảng phân tích hồ sơ khai thuế, đánh giá rủi ro phân loại ĐTNT đƣợc xếp loại ĐTNT có điểm rủi ro từ cao đến thấp, tổ kiểm tra có trách nhiệm kết hợp với thông tin sau: 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Kết phân tích hồ sơ khai thuế, đánh giá rủi ro phân loại ĐTNT năm trƣớc; + Thơng tin có đƣợc trình quản lý ĐTNT; + Kinh nghiệm thực tế công tác quản lý thuế; + Đặc điểm ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh; Trên sở đó, tiến hành phân loại ĐTNT quản lý thành nhóm: - Nhóm ĐTNT tạm thời chấp nhận hồ sơ khai thuế đƣa vào lƣu trữ; - Nhóm ĐTNT cần phải tiến hành kiểm tra trụ sở quan thuế - Nhóm ĐTNT cần phải lập kế hoạch kiểm tra trụ sở NNT Bước 3: Lập Danh sách nhóm theo phân loại nêu trên, cụ thể: + Danh sách ĐTNT tạm thời chấp nhận hồ sơ khai thuế đƣa vào lƣu trữ; + Danh sách ĐTNT cần phải tiến hành kiểm tra trụ sở quan thuế; + Danh sách ĐTNT cần phải lập kế hoạch kiểm tra trụ sở NNT; Từng danh sách, phần đầu phải nêu rõ lý để phân loại - Danh sách phân loại nêu phải đƣợc Lãnh đạo Chi cục kiểm tra phê duyệt, để tổ chức thực tài liệu đƣa vào lƣu trữ với hồ sơ quản lý thuế đơn vị 4.2.2.2 Hoàn thiện nâng cao biện pháp nghiệp vụ tiến hành kiểm tra ĐTNT Thực công tác kiểm tra phải dựa sở quy định pháp luật liên quan đến công tác kiểm tra cần lƣu ý số vấn đề nhƣ sau:  Kiểm tra trụ sở CQT Căn kế hoạch kiểm tra trụ sở quan thuế đƣợc Lãnh đạo đơn vị phê duyệt; công chức đƣợc phân công tiến hành kiểm tra hồ sơ khai thuế NNT trụ sở quan thuế, thông qua việc lập thông báo yêu cầu doanh nghiệp giải trình, bổ sung vấn đề nghi vấn hồ sơ Qua thực tế công tác kiểm tra, tác giả nhận thấy không thiết phải kiểm tra thuế trụ sở NNT Những vấn đề nghi vấn hồ sơ thuế qua phân tích rủi ro thuế: nhƣ kê khai sai tiêu, xác định miễn giảm thuế không quy định, số liệu báo cáo tốn thuế khơng khớp với số liệu báo cáo tài chính, 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com kiểm tra việc sử dụng, ghi chép hoá đơn có theo quy định cần thơng báo nội dung nghi vấn để NNT giải trình điều chỉnh sai sót Việc kiểm tra ngƣời nộp thuế trụ sở quan thuế cách làm mới, làm giảm chi phí ngành thuế nhƣ doanh nghiệp, cần có thay đổi suy nghĩ, nhận thức ngƣời làm công tác kiểm tra thuế: kiểm tra không thiết phải tiến hành trụ sở ĐTNT, muốn thực đƣợc điều đòi hỏi nhiều vào tâm Ban lãnh đạo Chi cục thuế ủng hộ tập thể cán công chức ngành thuế Ƣu tiên việc mở rộng công tác kiểm tra trụ sở quan thuế, kịp thời xử lý hành vi vi phạm để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NNT Việc kiểm tra thuế ngƣời nộp thuế quan thuế việc tiếp xúc trực tiếp với ngƣời nộp thuế mà công chức thuế phải thực q trình tập hợp phân tích rủi ro thơng tin chun sâu, nhằm kiểm tra tính xác thực hồ sơ, thông tin, nghi vấn DN, đề xuất kiến nghị giải pháp xử lý nội dung đƣợc làm rõ (yêu cầu NNT thực điều chỉnh theo qui định Luật thuế) Trong trình kiểm tra hồ sơ khai thuế NNT trụ sở quan thuế (bao gồm hồ sơ khai thuế tháng, quý, năm), phát vi phạm tiến hành xử lý theo quy định pháp luật  Kiểm tra trụ sở NNT Căn danh sách kiểm tra trụ sở NNT đƣợc Lãnh đạo đơn vị phê duyệt, Đồn kiểm tra đƣợc phân cơng tiến hành bƣớc thơng báo u cầu doanh nghiệp giải trình, bổ sung vấn đề nghi vấn hồ sơ khai thuế trƣớc kiểm tra trụ sở NNT theo quy định Trong trình Kiểm tra trụ sở NNT, phải đảm bảo tính thống nội dung kiểm tra Cụ thể: + Các nghi vấn số thuế kê khai thể qua kết phân tích rủi ro (điểm số rủi ro tiêu phân tích) phải đƣợc nêu nội dung thơng báo yêu cầu doanh nghiệp giải trình, bổ sung; 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com + Các nghi vấn số thuế kê khai sau doanh nghiệp giải trình, bổ sung nhƣng khơng chứng minh đƣợc phải đƣợc đƣa vào nội dung Quyết định kiểm tra; + Biên xác lập số liệu kiểm tra, Biên kiểm tra, Quyết định xử lý, xử phạt qua kết kiểm tra, phải phù hợp với nội dung kiểm tra đƣợc ghi nhận Quyết định kiểm tra Trƣớc ban hành Quyết định kiểm tra trụ sở NNT, kỳ kiểm tra doanh nghiệp có lập hồ sơ đƣợc quan thuế giải hồn thuế trƣớc, kiểm tra sau Quyết định kiểm tra phải có nội dung kiểm tra sau hoàn kỳ hoàn thuế giai đoạn nêu Trong trình Kiểm tra trụ sở NNT, nội dung kiểm tra sau hoàn phải đƣợc ghi thành mục riêng Biên kiểm tra thuế, để xử lý theo quy định phát vi phạm 4.2.2.3 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ vào kiểm tra thuế Ứng dụng CNTT vấn đề then chốt cải cách hệ thống thuế nói chung việc phân tích, lựa chọn ĐTNT để kiểm tra thuế Nhờ ứng dụng công nghệ tin học mà công tác lập kế hoạch kiểm tra thuế khoa học hơn, khơng phải tốn nhiều thời gian cho việc phân tích hồ sơ Cần thực cải cách hành đại hóa thơng qua việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào công tác quản lý thuế, công tác kiểm tra thuế Triển khai đồng phần mềm ứng dụng chuyên ngành công tác quản lý thuế nhƣ: TINC (ứng dụng đăng ký thuế cấp Cục), TINCC (ứng dụng đăng ký thuế cấp Chi cục), TMS (ứng dụng Quản lý thuế ), QHS (ứng dụng phần mềm Quản lý hồ sơ), BCTC (ứng dụng báo cáo tài chính), TTr (ứng dụng theo dõi kiểm tra), QLN (ứng dụng quản lý nợ thuế), TNCN (ứng dụng quản lý thuế TNCN), QLAC (ứng dụng quản lý ấn chỉ), phần mềm hỗ trợ kê khai thuế Để làm đƣợc điều này, Chi cục cần chủ động tham mƣu lập kế hoạch đào tạo tin học chuyên sâu cho cán làm cơng tác kiểm tra để từ vận hành tốt chƣơng trình ứng dụng ngành 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.2.4 Xây dựng sở vật chất đáp ứng yêu cầu thực kiểm tra thuế Xây dựng nâng cấp công trình trụ sở làm việc quan thuế, mua sắm tài sản, trang bị kịp thời phƣơng tiện làm việc đảm bảo yêu cầu công tác quản lý thuế nói chung cơng tác kiểm tra thuế nói riêng Trang bị tài sản máy phát điện dự phịng để đảm bảo trì hoạt động thƣờng xuyên, công tác truyền liệu Chi cục thuế quan khác nhƣ Cục thuế, Kho bạc, Ngân hàng 4.2.2.5 Tổ chức tốt công tác xử lý sau kiểm tra Hoạt động kiểm tra thuế thực hiệu định xử lý sau kiểm tra thuế đƣợc thực kịp thời đầy đủ Vì vậy, Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng cần tổ chức tốt công tác theo dõi, đôn đốc đối tƣợng kiểm tra thực nghiêm chỉnh định xử lý sau kiểm tra thuế Những trƣờng hợp cố tình khơng thực định xử lý, Chi cục cần phối hợp chặt chẽ với quan hữu quan tổ chức cƣỡng chế thực định xử lý cần thiết đảm bảo pháp luật thuế đƣợc thực nghiêm minh 4.2.2.6 Thường xuyên tổng kết, đánh giá hiệu công tác kiểm tra Kết thực công tác kiểm tra thuế phải thực chế độ tổng kết, báo cáo theo quy định Trong cần lƣu ý rút kinh nghiệm từ kết kiểm tra để kiểm chứng lại tiêu thức đánh giá rủi ro việc xây dựng kế hoạch kiểm tra, để phản hồi kịp thời Cục Thuế (Tổ nghiên cứu) nhằm có điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu công tác quản lý thuế 4.2.2.7 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường kiểm tra thuế số sắc thuế Hiện doang nghiệp có nghĩa vụ Nhà nƣớc qua hình thức nộp thuế, có nhiều loại thuế nhƣ: Thuế GTGT, thuế TNDN, thuế môn bài, thuế TNCN, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Tuy nhiên địa bàn huyện Quảng Xƣơng chủ yếu quản lý thuế GTGT thuế TNDN Do Luận văn xin đƣa giải pháp tăng cƣờng kiểm tra thuế GTGT, thuế TNDN hai loại thuế dễ đƣa đến rủi ro giai đoạn  Đối với thuế GTGT Thuế GTGT loại thuế đánh phần giá trị gia tăng sau khâu sản xuất, 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com bán bn, bán lẻ đến ngƣời tiêu dùng, thực chất loại thuế doanh nghiệp ngƣời nộp thuế ngƣời chịu thuế ngƣời tiêu dùng Nhƣng nhƣ thực trạng qua kiểm tra thuế huyện Quảng Xƣơng ngƣời nộp thuế (doanh nghiệp) lại ngƣời thực chƣa nghiêm, ln tìm cách trốn thuế, dây dƣa nợ đọng tiền thuế, dẫn đến thất thoát loại thuế tƣơng đối nhiều Vì luận văn đề xuất số biện pháp cụ thể vấn đề liên quan tới công tác kiểm tra thuế GTGT huyện Quảng Xƣơng là: - Đối với doanh nghiệp thƣơng mại: + Thuế GTGT đầu vào: Đi sâu kiểm tra hóa đơn mua hàng hóa, dịch vụ có dấu hiệu bất hợp pháp để xác minh Trƣớc hết cán kiểm tra phải phân tích tính hợp pháp, hợp lý hóa đơn nhiều góc độ nhƣ: Đơn vị bán hàng xa hay gần, giá bán mặt hàng nhƣ sản phẩm dịch vụ cao hay thấp so với đơn vị có quy mơ, ngành hàng, mặt hàng mua vào có phù hợp với tình hình SXKD đơn vị khơng, hình thức, thời gian tốn, cơng nợ, phƣơng thức giao hàng, phiếu xuất kho, nhập kho…Từ phân tích xẽ giúp cơng tác kiểm tra có đƣợc thơng tin bổ ích việc phân loại hóa đơn đầu vào nhƣ xác định đƣợc kê khai khấu trừ thuế GTGT doanh nghiệp nghi vấn chỗ tập trung kiểm tra trọng tâm + Thuế GTGT đầu ra: Ngoài việc phải kiểm tra toàn số phát sinh có TK511(doanh thu bán hàng); TK7111 (Thu nhập khác) phải kiểm tra chặt chẽ việc kê khai doanh thu bán lẻ cho khách hàng, đặc biệt lƣu ý tập trung kiểm tra ngành hàng nhƣ kinh doanh ăn uống, xăng dầu, vật liệu xây dựng, điện dân dụng Nếu thấy doanh thu bất hợp lý phải kết hợp điều tra, khảo sát nhiều đơn vị, kết hợp đấu tranh với doanh nghiệp để xác định doanh thu thực tế Kiểm tra hàng hóa tồn kho, đối chiếu sổ sách xác định hàng hóa thừa, thiếu bất hợp lý để xác định hàng hóa bán mà chƣa kê khai doanh thu từ phát nghiệp vụ hạch toán sai quy định chế độ, sách thuế GTGT Ngồi kết hợp kiểm tra phiếu xuất kho hàng bán, phiếu xuất kho bán hàng phải có hóa đơn bán hàng có GTGT, chênh lệch phiếu xuất kho với hóa đơn chứng minh nghiệp vụ kinh tế phát sinh khơng có thuế GTGT 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Đối với doanh nghiệp sản xuất địa bàn huyện phải kiểm tra số phát sinh tờ khai nhƣ trên, phải kiểm tra trƣờng hợp sản phẩm không qua xuất kho bán thẳng cho khách hàng Trong trƣờng hợp doanh nghiệp hạch tốn khơng qua doanh thu khơng có thuế GTGT đầu - Đối với doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện sản phẩm XDCB có thời gian xây dựng dài doanh thu đơn vị phải tính theo giai đoạn hồn thành theo quy ƣớc Nhiều doanh nghiệp bàn giao cho bên A khối lƣợng theo giai đoạn nhƣng khơng xuất hóa đơn, trƣờng hợp kiểm tra phải xem xét thực địa tức phải kiểm kê sản phẩm dở dang doanh nghiệp  Đối với thuế TNDN - Đối với đơn vị kinh doanh thƣơng mại: + Tăng cƣờng kiểm tra việc hạch toán giá vốn hàng bán, đơn giá, phƣơng pháp hạch toán hàng tồn kho, chủng loại mặt hàng xuất sổ sách với hóa đơn bán hàng… - Đối với đơn vị sản xuất: + Kiểm tra chặt định mức nguyên vật liệu cấu thành sản phẩm; + Các chi phí sản xuất cho sản phẩm hàng hóa, dịch vụ; Từ phát chi phí bất hợp lý việc hạch tốn giá thành sản phẩm loại bỏ - Đối với doanh nghiệp kinh doanh ăn uống: Đây lĩnh vực quản lý tƣơng đối khó việc mua, bán hàng hóa nhiều khơng cần sử dụng đến hóa đơn chứng từ nên dể trốn thuế Đối với lĩnh vực việc kiểm tra nhƣ đơn vị thƣơng mại cần thƣờng xuyên khảo sát, điều tra doanh thu, kiểm tra đột xuất để phát kịp thời gian lận doanh nghiệp để xử lý kịp thời - Đối với đơn vị xây dựng: Kiểm tra hồ sơ dự toán, toán, phiếu giá kết hợp kiểm tra sổ chi tiết Tài koản 154 ( Chi phí sản xuất kinh doanh dở dang) để xác định khoản chi phí hợp lý không hợp lý để loại bỏ 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ngoài biện pháp kiểm tra Chi cục cần: Thực phân loại doanh nghiệp có biện pháp xử lý riêng cho đối tƣợng Đối với doanh nghiệp chƣa thực chế độ kê khai nộp thuế, chế độ kế toán… cần tƣ vấn, hỗ trợ luật thuế Cịn doanh nghiệp có biểu gian lận cần xử lý nghiêm khắc Triển khai ứng dụng công nghệ tin học vào công tác quản lý thuế để tăng cƣờng hiệu công tác quản lý thuế doanh nghiệp Phối kết hợp với quan, tổ chức có liên quan cơng tác quản lý thuế thu nhập doanh nghiệp để tăng cƣờng hoạt động quản lý đƣợc tốt 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra thuế - Một là, nâng cao chất lượng cán kiểm tra thuế Làm tốt công tác tổ chứac cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn cho nhóm cơng chức thực chức quản lý ngành, đặc biệt trọng chức kiểm tra thuế Phân cấp cán công chức theo lực hiệu công việc Đây nội dung quan trọng công tác quản lý phát triển nguồn nhân lực máy ngành thuế giai đoạn Đó điều kiện để Chi cục có tổ chức máy đại, hiệu Rà soát, đánh giá lực cán toàn Chi cục thuế, phân loại cán ngành theo trình độ, độ tuổi, lực Xác định số lƣợng cán bố trí vào chức năng, phận quản lý theo cấu Lập kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán phù hợp với yêu cầu phát triển Xác định số cán không đủ điều kiện, tiêu chuẩn tiếp tục sử dụng máy Xây dựng phƣơng án xử lý, xếp số cán Xây dựng chƣơng trình đào tạo dài hạn, trung hạn ngắn hạn để nâng cao lực cán kiểm tra Đặc biệt, trọng đào tạo kỹ kiểm tra chuyên sâu, bồi dƣỡng kiến thức kế toán doanh nghiệp, kỹ tin học Tạo điều kiện để cán kiểm tra tham gia lớp ngoại ngữ Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra thuế giỏi thông qua việc phát hiện, bồi dƣỡng, quy hoạch đề bạt cách minh bạch, công bằng, nhằm nâng cao lực điều hành CQT 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thƣờng xuyên tổ chức buổi phổ biến sách mới, thảo luận, trao đổi kinh nghiệm trình làm việc đội kiểm tra thuế Định kỳ tổ chức sát hạch kiến thức vào kết sát hạch để đánh giá, xếp loại công chức, buộc cán kiểm tra phải trọng tự bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn Xây dựng nhật ký kiểm tra thuế cho cán kiểm tra quy trình, phần việc cần thực nhƣ vấn đề cần xử lý tiến hành kiểm tra trụ sở NNT Phối hợp đội kiểm tra kết hợp đội tuyên truyền hỗ trợ luân phiên viết chuyên đề phục vụ kiểm tra thuế nhƣ: chuyên đề xử lý hoá đơn bất hợp pháp, chuyên đề kiểm tra giá vốn hàng bán doanh nghiệp thƣơng mại, chuyên đề chi phí xác định giá thành đơn vị sản xuất nhằm nâng cao trình độ lực cán kiểm tra, đáp ứng công tác kiểm tra thuế tình hình Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý trách nhiệm cán có hành vi vi phạm pháp luật thuế, vi phạm đạo đức nghề nghiệp Áp dụng quy chế trách nhiệm cán lãnh đạo trực tiếp có cán cấp dƣới vi phạm pháp luật thuế - Hai là, tăng cường số lượng cán kiểm tra thuế Số lƣợng cán làm công tác kiểm tra thuế Chi cục thuế Quảng Xƣơng mỏng gồm 01 đội kiểm tra thuế với cán Để đáp ứng nhu cầu kiểm tra thuế, với khối doanh nghiệp Chi cục quản lý ngày tăng số lƣợng tính chất phức tạp, thiết phải tăng cƣờng số lƣợng cán thực kiểm tra thông qua: Thực luân chuyển cán làm công tác kiểm tra, đội kiểm tra, luân chuyển doanh nghiệp quản lý, bố trí, xếp cán làm công tác kiểm tra cách hợp lý, theo trình độ, độ tuổi để đạt hiệu cao Việc luân chuyển phải đảm bảo mục tiêu phát triển cán chuyên sâu cần đƣợc tiến hành hợp lý, công khai, minh bạch Số lƣợng cán kiểm tra phải đạt từ 25% -30% tổng số cán đơn vị 4.2.4 Áp dụng công nghệ tin học vào hỗ trợ công tác kiểm tra thuế Cùng với việc tin học hoá ngành thuế, hệ thống kiểm tra thuế đƣợc trang bị đồng hệ thống máy tính, kết nối internet, kết nối với hệ thống mạng nội 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ứng dụng có Chi cục cần thực số giải pháp: - Việc lập kế hoạch kiểm tra thuế cần áp dụng phần mềm chuyên dụng, có sở liệu tập trung xây dựng đƣợc tiêu thức đánh giá rủi ro tự động - Cập nhật phần mềm ứng dụng cho công tác kiểm tra thuế tiên tiến, đáp ứng yêu cầu chuyên mônphục vụ nhu cầu quản trị công tác kiểm tra cấp Chi cục thuế Tổng hợp, đúc rút kinh nghiệm kiểm tra sở ứng dụng công nghệ thông tin - Chế độ lƣu trữ tài liệu kiểm tra (bản cứng) hạn chế việc tra cứu nhanh thông tin phục vụ cho điều hành công tác kiểm tra quan thuế Thực tế cho thấy, mức độ thành công công tác kiểm tra thuế phụ thuộc chủ yếu vào mức độ ứng dụng công nghệ công nghệ thông tin Cụ thể: - Thu thập đầy đủ sở liệu tình hình hoạt động, thay đổi, tình trạng kê khai, nộp thuế tình hình tài tổ chức, cá nhân nộp thuế để phục vụ việc phân tích thơng tin DN cho hoạt động kiểm tra thuế, hệ thống tích hợp thông tin, liệu từ doanh nghiệp (kê khai thuế, hoá đơn hàng hoá bán ra, báo cáo tài chính, báo cáo thu nhập) thơng tin bên ngồi (Ngân hàng tổ chức tín dụng, quan quản lý vốn, Hải quan, hiệp hội ngành nghề, thống kê, quan công an ) - Xây dựng hệ thống tiêu chí phục vụ kỹ thuật phân tích, đánh giá, quản lý rủi ro Các mơ hình đánh giá rủi ro theo loại hình doanh nghiệp, theo lĩnh vực kinh doanh theo sắc thuế; tiêu thức phân loại thái độ chấp hành nghĩa vụ thuế ngƣời nộp thuế để áp dụng cách ứng xử quan thuế theo cấp độ, mức độ nhƣ: Thanh tra, kiểm tra, phạt, cƣỡng chế hay chuyển quan pháp luật xử lý; phần mềm trợ giúp đánh giá hiệu cơng tác tra, kiểm tra - Q trình xây dựng hệ thống điện tử nói chung đại hố ngành thuế nói riêng cần phải gắn với văn qui phạm pháp luật để phù hợp với yêu cầu xác nhận chữ ký điện tử, bảo vệ bí mật, giao dịch hợp đồng mơi trƣờng TMĐT phi biên giới, giao dịch ngoại hối, chuyển tiền điện tử; quy định kế toán điện tử, chứng từ toán điện tử, doanh nghiệp cung cấp liệu điện tử cho quan thuế; trao đổi thông tin liệu quan liên ngành 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.5 Xây dựng tăng cường thực chế phối hợp ban ngành có liên quan - Phối hợp cơng tác kiểm tra thuế quan kiểm tra cung cấp để tránh kiểm tra chồng chéo tiết kiệm chi phí thời gian cho NNT Mục tiêu ngành thuế cải cách hành hoạt động quản lý nhà nƣớc với NNT Để nâng cao chất lƣợng quản lý thuế, kiểm tra thuế, giảm phiền hà cho NNT tiết kiệm chi phí thời gian cơng tác kiểm tra địi hỏi ngành thuế phải chủ động, phối hợp với quan kiểm tra có chung đối tƣợng để xây dựng quy chế phối hợp, chuẩn hoá nội dung kiểm tra gắn trách nhiệm quan tra, kiểm tra với kết luận tra,kiểm tra - Tăng cƣờng phối kết hợp ban ngành khác có liên quan địa bàn cơng tác kiểm tra xử lý sau kiểm tra liên quan đến NNT Địa bàn hoạt động sản xuất kinh doanh NNT rộng liên quan đến nhiều đối tƣợng quan quản lý nhà nƣớc khác địa bàn huyện, nên để đạt đƣợc hiệu cao công tác kiểm tra xử lý sau kiểm tra quan thuế cần phối hợp với quan quan lý khác Phối hợp với Ngân hàng, Kho bạc Nhà nƣớc quan khác UBND Huyện việc chia sẻ thông tin, tình hình sản xuất kinh doanh NNT Phối hợp cơng an, tồ án, viện kiểm sát để xây dựng chƣơng trình phối hợp điều tra trƣờng hợp trốn thuế, gian lận thuế phối hợp xử lý giải vụ việc liên quan đến truy tố xét xử NNT có hành vi trốn, gian lận thuế bị truy cứu trách nhiệm hình 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Để quản lý có hiệu nguồn thu ngân sách địa bàn huyện Quảng Xƣơng điều kiện tiên để đƣa huyện ngày lên đƣờng đổi Đối trọng với áp lực nhiệm vụ chống thất thu với yêu cầu ngày cao, giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa nhiệm vụ quan trọng tất yếu khách quan để xây dựng tổ chức máy quản lý thuế Công tác kiểm tra thuế hiệu đảm bảo đƣợc tính khách quan, tính cơng khai, minh bạch; rút ngắn đƣợc thời gian thực hiện, giảm bớt phiền hà cho doanh nghiệp; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật kinh doanh tạo sức lan toả, nâng cao tính tuân thủ ngƣời nộp thuế, góp phần chống thất thu NSNN; Qua kẽ hở chế, sách đƣợc phát để kiến nghị sửa đổi bổ sung, từ nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý thuế Tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế ngƣời nộp thuế nói chung Doanh nghiệp vừa nhỏ nhiệm vụ trọng tâm đƣợc đặt lên hàng đầu công tác quản lý thuế, góp phần hồn thiện nâng cao hiệu quản lý thuế Bằng nghiên cứu qua thực tế làm việc quan thuế thời gian vừa qua, luận văn “Kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa chi cục thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa” hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn kiểm tra thuế nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Phân tích, đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Quảng Xƣơng Trên sở luận văn đề xuất định hƣớng giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện Quảng Xƣơng tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Do điều kiện thời gian lực nghiên cứu hạn chế, nguồn tài liệu khan hiếm, tác giả có nhiều cố gắng song luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong muốn nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp, phê bình để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư 156/2013/TT-BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế Hà Nội Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam Nghị định 51/2010/NĐ-CP Thơng tư 153/2010/TT-BTC hóa đơn Hà Nội Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb ĐHQG HN Quốc Hội Nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2005 Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11 Hà Nội Quốc Hội Nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 Hà Nội Quốc Hội Nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2003 Luật số kế toán số 03/2003/QH11 Hà Nội Quốc Hội Nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2006 Luật thuế GTGT số 13/2008/QH12 Hà Nội Quốc Hội Nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 20086 Luật thuế TNDN số 14/2008/QH12 Hà Nội Quốc Hội Nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2007 Luật thuế TNCN số 04/2007/QH12 Hà Nội 10 Thủ tƣớng Chính, 2009 Quyết định số 528/QĐ-TCT Tổng cục Thuế ngày 29/5/2009 việc ban hành quy trình Kiểm tra thuế Hà Nội 11 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Quyết định 503/QĐ-TCT Tổng Cục Thuế ngày 29/3/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Thuế trực thuộc Cục thuế Hà Nội 12 Thủ tƣớng Chính phủ, 2010 Quyết định 504/QĐ-TCT Tổng Cục Thuế ngày 29/3/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ Đội thuộc Chi cục Thuế Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế ban hành Hà Nội 13 Thủ tƣớng Chính, 2009 Quyết định số 746/QĐ-TCT Tổng cục Thuế ngày 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 20/4/2015 việc ban hành quy trình Kiểm tra thuế Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2015 Quyết định số 1404/QĐ-TCT Tổng cục Thuế ngày 28/7/2015 việc ban hành quy trình Thanh tra thuế Hà Nội, tháng năm 2015 Hà Nội 81 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Quy trình kiểm tra thuế TT Trình tự thực Lập kế hoạch KT 1 2a KT trụ sở quan Thuế KT trụ sở NNT Biểu mẫu Trách nhiệm Mẫu Cục Thuế Thanh Hóa Đội trƣởng đội KT 2b Trình duyệt kế hoạch KT PD 2a1 KT đột xuất Thời gian Đội trƣởng đội KT 20/12 hàng năm 2b1 Chi cục Trƣởng 30/12 2b2 Chi cục Trƣởng 2b3 Đoàn kiểm tra 03 ngày Đoàn kiểm tra 05 ngày Trƣởng đoàn 05 ngày Lãnh đạo chi cục 10 ngày Đội KT 05 năm PD Ra QĐ kiểm tra Chuẩn bị kế hoạch Tiến hành kiểm tra Tiến hành kiểm tra (a) MS 01/Ktra 2a2 Lập BB kiểm tra 2b4 2a3 Xử lý KQ kiểm tra Xử lý KQ kiểm tra HSKT 2a4 Lƣu hồ sơ Lƣu hồ sơ 2b6 2b7 (b) MS 05;11/KTTT MS 04/KTTT 01; 02; 03/KTTT; 01/AĐTH; 01/KHBS TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... quy trình kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa .47 3.3 Một số nhận xét công tác kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng... cứu kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng, tỉnh Thanh Hóa 1.2 Cơ sở lý luận kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.1 Doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2.1.1 Khái niệm doanh nghiệp. .. quan Chi cục Thuế huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa 39 3.2 Thực trạng kiểm tra thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Chi cục Thuế huyện Quảng Xƣơng tỉnh Thanh Hóa 46 3.2.1 Tổ chức máy kiểm tra