(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Quản lý ngân sách nhà nước huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐẶNG SĨ TÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐẶNG SĨ TÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỠNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Học viên Đặng Sĩ Tùng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trƣờng, kết hợp với kinh nghiệm trình thực tiễn công tác, với cố gắng nỗ lực thân Lời xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Trúc Lê ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, tận tình hƣớng dẫn cho tơi chuyên môn phƣơng pháp nghiên cứu, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tơi xin chân thành cám ơn Phịng Tài – Kế hoạch, UBND huyện Lộc Bình giúp đỡ tơi q trình thu thập liệu cung cấp thông tin luận văn Tôi xin chân thành cám ơn thầy, cô giáo Trƣờng Đại học kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội bạn bè giúp đỡ tơi q trình học tập nhƣ q trình hồn thành luận văn Sau cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học nhƣ thực luận văn Mặc dù với nỗ lực cố gắng thân, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc góp ý chân thành quý Thầy, quý Cô, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà Nội, ngày 15 tháng 03 năm 2017 Học viên Đặng Sĩ Tùng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHUƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NSNN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Nhóm đề tài nghiên cứu quản lý NSNN cấp huyện 1.1.2 Nhóm đề tài nghiên cứu quản lý NSNN cấp tỉnh 1.1.3 Kết luận chung 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm ngân sách, hệ thống ngân sách phân cấp ngân sách 1.2.2 Quản lý NSNN cấp huyện 10 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý ngân sách 12 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NSNN 16 1.3 Cơ sở thực tiễn 15 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Nho Quan – Tỉnh Ninh Bình 15 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Hương Sơn - tỉnh Hà Tĩnh17 1.3.3 Một số học kinh nghiệm 18 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Phƣơng pháp luận 20 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 20 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 20 2.2.2 Phương pháp phân tích 21 2.2.3 Phương pháp tổng hợp 22 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN LỘC BÌNH 23 3.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN huyện Lộc Bình 23 3.1.1 Nhân tố khách quan 23 3.1.2 Nhân tố chủ quan 25 3.2 Tình hình quản lý NSNN huyện Lộc Bình 27 3.2.1 Lập dự toán ngân sách 27 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách 31 3.2.3 Kế toán toán ngân sách huyện 47 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát thu, chi ngân sách 48 3.3 Đánh giá chung hoạt động quản lý NSNN huyện Lộc Bình 51 3.3.1 Kết đạt 51 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 54 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NSNN HUYỆN LỘC BÌNH 58 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế, quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý NSNN huyện Lộc Bình giai đoạn 2017-2020 58 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế 58 4.1.2 Quan điểm tăng cường quản lý NSNN huyện Lộc Bình 59 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn NSNN huyện Lộc Bình 60 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện quản lý NSNN huyện Lộc Bình 60 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn NSNN huyện Lộc Bình 60 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chấp hành dự tốn NSNN huyện Lộc Bình 63 4.2.3 Tổ chức tốt cơng tác tốn NSNN huyện Lộc Bình 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý NSNN huyện Lộc Bình 64 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý NSNN đơi với nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN huyện Lộc Bình 64 4.3 Một số kiến nghị 66 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQD Ngoài quốc doanh NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách trung ƣơng QLNN Quản lý ngân sách 10 TCKH Tài kế hoạch 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách huyện 29 Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách huyện 31 Bảng 3.3 Tình hình thực thu ngân sách huyện năm 2012 32 Bảng 3.4 Tình hình thực thu ngân sách huyện năm 2013 33 Bảng 3.5 Tình hình thực thu ngân sách huyện năm 2014 35 Bảng 3.6 Tình hình thực thu ngân sách huyện năm 2015 36 Bảng 3.7 Tình hình thực thu ngân sách huyện năm 2016 37 Bảng 3.8 Tình hình thực thu ngân sách huyện qua năm 39 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách huyện qua năm Cơ cấu chi ngân sách huyện qua năm Trang 42 46 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Nội dung Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Trang iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tổng số xã có đƣờng giao thơng lại đƣợc mùa đạt 85% - Số hộ đƣợc dùng điện lƣới quốc gia đạt 99% - Tỷ lệ số hộ đƣợc xem truyền hình 99,5% - Tỷ lệ hộ đƣợc dùng nƣớc hợp vệ sinh: 95% - Số trƣờng đạt chuẩn quốc gia: 08 trƣờng - Tỷ lệ xã đạt chuẩn quốc gia y tế xã 48% - Tỷ lệ giảm sinh bình quân hàng năm: 0,25%o - Tỷ lệ hộ nghèo giảm năm từ 2% trở lên - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 51% - Số thôn bản, khu phố có nhà văn hóa: 99% - Tỷ lệ số xã có sân chơi, bãi tập thể thao: 100% - Tỷ lệ thu gom, xử lý rác thải: 85% - Số xã đạt chuẩn nông thôn mới: xã Đây mục tiêu yêu cầu quan quản lý NSNN huyện Lộc Bình phải thực để đáp ứng yêu cầu phát triển chảu huyện 4.1.2 Quan điểm tăng cƣờng quản lý NSNN huyện Lộc Bình Việc quản lý NSNN phải đảm bảo quy định, trình tri ển khai thực huy động sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣ ớc vốn trái phi ếu Chính phủ phải phù hợp với luật Đầu tƣ công đƣợc Quốc hội ban hành số 49/2014/QH-13 ngày 18/6/2014 Cần xác đ ịnh phƣơng hƣớng phát tri ển đầu tƣ xây dựng để xác định các d ự án trọng tâm, trọng điểm, d ự án liên quan b ức thiết đến đời sống sinh hoạt nhân dân, đóng góp quan trọng vào việc đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tạo mơi trƣờng thuận lợi góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, xóa đói giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân tăng cƣờng đảm bảo an ninh quốc phòng địa phƣơng để tập trung đầu tƣ, tránh 59 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dàn trải, hiệu đầu tƣ , gây phân tán lãng phí ngu ồn lực Nhà nƣớc, giảm nợ đọng xây dựng bản, bảo đảm an ninh tài chính, dƣ nợ cơng mức cho phép Rà soát, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện, xác định các luận khoa học để định rõ hƣớng ƣu tiên chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn đến năm 2020 các năm 4.1.3 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý NSNN huyện Lộc Bình Huyện cần xác đ ịnh phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác qu ản lý NSNN cần chấp hành nghiêm chỉnh từ chủ trƣơng đầu tƣ, bố trí kế hoạch vốn, quản lý quy trình đầu tƣ, chi phí đầu tƣ xây dựng, quản lý việc tạm ứng, toán toán vốn đầu tƣ theo quy định hành Nhà nƣớc Cụ thể: Quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng khai thác nuôi dƣỡng nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc Thuế hình thức thể mối quan hệ chủ thể Nhà nƣớc thành phần kinh tế xã hội thơng qua việc đóng góp phần thu nhập cho NSNN Thuế địn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất nƣớc, thực công xã hội Quản lý sử dụng NSNN theo hƣớng hạch toán độc lập tự chủ tài Về mặt văn hố xã hội, huyện Lộc Bình tiến hành đẩy mạnh cơng tác xã hội hoá nghiệp văn hoá xã hội, định hƣớng chi cho đầu tƣ sở hạ tầng để đẩy mạnh nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề giúp tăng nguồn lực có tay nghề, chất lƣợng, trọng giải việc làm, sở củng cố ngành nghề truyền thống phát triển loại hình hoạt động dịch vụ 4.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện quản lý NSNN huyện Lộc Bình 4.2.1 Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn NSNN huyện Lộc Bình Nội dung dự tốn phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, chủ động điều hành ngân sách Đồng thời đảm bảo 60 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thời gian quy trình từ dƣới sở tổng hợp lên, có nhƣ bám sát với thực tế địa phƣơng, đơn vị Thời gian lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc nên giữ nhƣ từ 31/5 nhƣng nên tăng thời gian cho công tác phân bổ ngân sách từ 45 ngày nhƣ lên 60 ngày Nâng cao chất lƣợng lập dự toán thu NSNN Các quan có nhiệm vụ thu địa bàn rà sốt, đối chiếu, quản lý, phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trƣờng kinh doanh công bằng, lành mạnh, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu Do cơng tác lập dự tốn chƣa phù hợp với thực tiễn, thể qua số liệu toán số khoản thu vƣợt nhiều so với dự toán Để giải tồn tác giả cho HĐND UBND huyện Lộc Bình cần đạo: - Các quan thu địa bàn huyện, đặc biệt Chi cục trƣởng Chi cục thuế huyện đạo phận chun mơn khẩn trƣơng rà sốt, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu nhƣ năm vừa qua Tập trung phát triển nguồn thu khai thác nguồn thu có nhằm thu đúng, thu đủ vào NSNN, tạo môi trƣờng kinh doanh công bằng, lành mạnh - Chủ tịch UBND xã, thị trấn đạo phận kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp xã, thị trấn phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Nâng cao chất lƣợng lập dự toán chi NSNN Dự toán chi ngân sách huyện đƣợc xây dựng vào tiêu chí định mức phân bổ NSNN cấp có thẩm quyền định; quy định pháp luật sách Xây dựng dự tốn chi ngân sách gắn liền với thời kỳ ổn định ngân sách thƣờng từ đến năm, theo năm năm đầu thời kỳ 61 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ổn định ngân sách năm đƣợc quan có thẩm quyền thẩm định phê chuẩn - Hiện nay, công tác lập dự tốn hàng năm dẫn đến thiếu tính chủ động địa phƣơng xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lĩnh vực chi đầu tƣ phát triển, có cơng trình xây dựng kéo dài từ hai đến ba năm, ngân sách huyện bị động việc bố trí vốn hàng năm Nhƣ phân tích trên, chất lƣợng cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện nhiều hạn chế thể qua trình chấp hành dự tốn ln có bổ sung dự toán nên toán cao so với dự toán đƣợc phê chuẩn từ đầu năm Từ tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhƣ sau: - Đối với quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH khoản chi mang tính chất thƣờng xuyên Dự toán lập gửi lên UBND huyện qua Phịng Tài – KH tổng hợp quy trình thời gian quy định Phịng Tài – Kế hoạch huyện tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN huyện phải xác định tổng nhu cầu tiền lƣơng chế độ chi tiêu cho ngƣời theo quy định, sở quy định định mức cho biên chế xác định số chi cho ngƣời phân bổ chi cho công việc cho khơng vƣợt định mức khốn chi hành theo quy định hành Phịng Tài – Kế hoạch tổng hợp dự toán chi sở dự toán quan, đơn vị UBND xã, thị trấn đồng thời sở dự kiến nguồn thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng để cân đối nhiệm vụ chi, xác định tổng chi theo lĩnh vực thơng qua UBND huyện báo cáo Sở Tài trình HĐND huyện Xây dựng dự tốn chi ngân sách phải vào định mức kinh tế kỹ thuật, định mức chi, phải tính tốn đến mức độ lạm phát, trƣợt giá 62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chi thƣờng xuyên, đặc biệt công trình xây dựng từ lập dự toán chi ngân sách Xây dựng lập dự toán chi ngân sách huyện phải xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ƣu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi chƣa cần thiết, bất hợp lý Nên điều chỉnh thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phƣơng năm thay năm nhƣ Để cơng tác lập dự toán chi chuẩn xác so với tình hình kinh tế - xã hội lúc 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác chấp hành dự tốn NSNN huyện Lộc Bình Chấp hành thu ngân sách Ứng dụng khoa học cơng nghệ q trình thu quản lý thuế Tăng cƣờng quản lý thu xã, thị trấn khoản thu phải đƣợc nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN có xác nhận KBNN, tránh tình trạng thất thu thuế Chấp hành chi ngân sách Thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị hành chính, nghiệp sử dụng NSNN Thƣờng xuyên kiểm tra việc chấp hành chi đơn vị sử dụng NSNN Nêu cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu, kế toán quan, đơn vị sử dụng NSNN Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nƣớc Nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch Chi bổ sung dự toán rà sốt, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn Kiểm soát chi chặt chẽ Kho bạc Nhà nƣớc 4.2.3 Tổ chức tốt cơng tác tốn NSNN huyện Lộc Bình Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch tốn, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch Rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Phịng Tài - Kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Cần quy định rõ trách nhiệm chủ tài khoản kế toán Bên cạnh cần tăng cƣờng đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán chủ tài khoản kế toán đơn vị đƣợc thụ hƣởng NSNN 4.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động quản lý NSNN huyện Lộc Bình Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực kiểm tra sau Phịng Kế hoạch- Tài Kho bạc Nhà nƣớc thƣờng xuyên kiểm tra, tính hợp pháp khoản chi,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu ngân sách, tránh để xảy tình trạng chi sai nguồn ngân sách Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán ngân sách phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi ngân sách Trong trình thực quản lý ngân sách qua kho bạc nhà nƣớc, phải thƣờng xuyên đối chiếu, đảm bảo số liệu kế toán ngân sách xã với kế toán kho bạc nhà nƣớc thƣờng xun khớp Phịng tài kế hoạch quan chức thƣờng xuyên kiểm tra thực nghiệp vụ kiểm tra ngân sách đơn vị sử dụng NSNN, từ uốn nắn, xử lý sai sót vi phạm 4.2.5 Hồn thiện máy quản lý NSNN đôi với nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN huyện Lộc Bình Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý NSNN 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đổi hoàn thiện tổ chức máy quản lý NSNN quan tài chính, kho bạc nhà nƣớc kế tốn đơn vị dự toán cấp theo hƣớng gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu quả, tạo mối quan hệ ăn khớp quan Bộ máy quản lý NSNN vừa chuyên ngành đa ngành, mặt cần quy định trách nhiệm, quyền hạn hệ thống dọc cấu máy; mặt khác cần quy định quan hệ phối hợp quan hệ ngang với mục tiêu chung quản lý có hiệu NSNN Bảo đảm điều kiện phƣơng tiện cần thiết cho máy quản lý NSNN hoạt động Nâng cao lực, trình độ cán bộ, cơng chức công tác quản lý ngân sách Nhà nước Đối với cán quản lý tài ngân sách – ngƣời đạo, điều hành, tổ chức thực đƣờng lối sách Đảng nhà nƣớc ngành địa phƣơng tiêu chuẩn phải đƣợc trọng, nâng lên thành lĩnh Xuất phát từ tiêu chuẩn đòi hỏi việc lùa chọn đào tạo đội ngũ cán ngành tài nói chung quản lý ngân sách nói riêng phải: - Đủ trình độ, chun mơn hố theo ngành nghề, bám sát đặc điểm ngành nghề đồng thời có quan điểm tồn diện Tạo điều kiện môi trƣờng, hành lang hấp dẫn cho việc chuyên mơn hố cán bộ, tích tụ kinh nghiệm lâu dài từ thực tiễn - Nâng cao trình độ tổng hợp tồn diện ngƣời cán tài chính, rèn luyện phẩm chất trị, lĩnh đấu tranh cách mạng, nhiệt tình sâu cơng việc, dám đấu tranh giữ vững sách chế quản lý tài chính, bảo đảm cho thể chế tài nhà nƣớc đƣợc chấp hành nghiêm túc - Xây dựng đội ngũ cán tài có lực, phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, thật cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tƣ 65 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Đầu tƣ thích đáng cho việc đào tạo cán tài - kế tốn tồn ngành Đó khâu định việc quán triệt thực có kết đƣờng lối chủ trƣơng sách Đảng nhà nƣớc 4.3 Một số kiến nghị Đối với trung ƣơng Thứ nhất, ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực hoàn chỉnh từ Quốc hội quan quyền lực cao đến đơn vị thụ hƣởng, qua khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán việc thực chi trả toán ngân sách Nhà nƣớc Trong năm gần đây, quy mô, phƣơng thức cấp phát ngân sách Nhà nƣớc coi trọng tới công việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc văn bản, thị Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ tài quan chức Tuy vậy, việc quản lý ngân sách Nhà nƣớc cồng kềnh, chƣa đồng bộ, phân công, phân nhiệm quan chức chƣa rõ ràng, tồn tƣợng chồng chéo, lồng ghép, khơng có quan kiểm tra, kiểm soát việc thực cấp phát, chi ngân sách có mục đích, đối tƣợng hay khơng, dẫn đến tình trạng cấp phát chi ngân sách Nhà nƣớc chƣa mang đƣợc hết tính hiệu quả, cịn tồn lãng phí Thứ hai, dự tốn chi ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội phê chuẩn việc tổ chức thực cấp phát chi NSNN thuộc quan tài Vấn đề quan trọng đƣợc đặt mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm quan Nhà nƣớc sau nhận đƣợc phân bổ NSNN tiếp tục thực cấp phát chi NSNN đến đơn vị thụ hƣởng Thứ ba, Cần có văn hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tƣơng đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Thứ tư, Bộ Tài ban hành Thơng tƣ văn hƣớng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa chồng chéo văn văn khác, làm cho KBNN nhƣ đơn vị sử dụng ngân sách 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com khó áp dụng, áp dụng không sát với hƣớng dẫn Các Thông tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay văn trƣớc, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trƣớc Đối với tỉnh Lạng Sơn Các ban tra cần hoạt động chức năng, nhiệm vụ cơng tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN, tránh thất thoát, đảm bảo việc chi ngân sách mục đích, mục tiêu Khi tiến hành chi NSNN, hỗ trợ vốn cho đơn vị sử dụng NSNN cần xác định tiềm năng, quy hoạch thống việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng nguồn thu nhƣ việc ứng dụng khoa học vào sản xuất, tiến hành lai tạo ứng dụng nhiều giống lúa có suất cao hạn chế phần diễn biến bất thƣờng thời tiết, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến mặt hàng lƣơng thực, thực phẩm Cần có văn tờ trình lên nhà nƣớc cho phép hoạch định thu nhiệm vụ chi cho tất lĩnh vực địa bàn, giao trực tiếp khoản thu cho quan địa bàn 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc với mục tiêu "Dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"; UBND huyện có vai trị nhiệm vụ to lớn Trong năm qua thực Luật ngân sách nhà nƣớc dƣới đạo UBND huyện, quan tâm ngành, nỗ lực vƣợt bậc đội ngũ cơng chức Phịng Kế hoạch- Tài chính, nên cơng tác quản lý tài - ngân sách huyện có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thực nhiệm vụ trị địa phƣơng, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tình hình nơng thơn ổn định, vững Tuy nhiên ngân sách huyện Lộc Bình năm qua nhiều yếu kém, yếu nhận thức, đạo điều hành tài chính, ngân sách Nhà nƣớc số cán chủ tài khoản ngân sách nhà nƣớc Để xây dựng ngân sách Nhà nƣớc huyện Lộc Bình vững mạnh, cơng tác quản lý ngân sách ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp kinh tế - xã hội phát triển, qua phân tích cơng tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Lộc Bình năm 2012 - 2016, từ kết đạt đƣợc nhƣ tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Lộc Bình, UBND huyện cán đơn vị sử dụng NSNN cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý ngân sách Nhà nƣớc Để ngân sách huyện thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nƣớc cần có quan tâm thích đáng việc tạo chế quản lý phù hợp, đầu tƣ phát triển kinh tế tạo đột phá cho tăng trƣởng kinh tế 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xã tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp quyền huyện chủ động sáng tạo quản lý NSNN, khai thác, sử dụng có hiệu tối đa nguồn lực địa phƣơng phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Luận văn tốt nghiệp: “Quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn”, tác giả đề nêu lên kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế, nguyên nhân cơng tác quản lý NSNN huyện Lộc Bình, từ tác giả đề số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn , kính tham gia góp ý q thầy 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Quốc Anh, 2015 Quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tếĐHQGHN Bộ Tài Chính, 2003 Thơng tư số59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Hà Nội Bộ Tài ,2003 Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài Chính, 2006 Thơng tư số71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Hà Nội Bộ Tài Chính, 2007 Thơng tư số113 /2007/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: NXB Tài Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2003 Nghị định số60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước Hà Nội,ngày 06/06/2003 Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2003 Nghị định số73/2003/NĐ-CP ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2005 Nghị định số130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội, ngày 17/10/2005 10 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2006 Nghị định số43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nhiệm vụ,tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, ngày 25/04/2006 11 Chính phủ nƣớc Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2013 Nghị định số117/2013/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Hà Nội, ngày 07/10/2013 12 Nguyễn Thùy Dƣơng, 2007 Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sỹ Đại học Kinh tế 13 Vũ Cao Đàm, 2008 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học Hà Nội: Nhà xuất giới 14 Phan Huy Đƣờng, 2012 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN 15 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ Đại học ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 16 Vũ Văn Hó a Lê Văn Hƣng, 2009 Giáo trình Tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 17 Học viện Tài chính, 2003 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nxb Tài 18 Hội đồng nhân dân huyện Lộc Bình, 2015 Về phát triển kinh tế- xã hội năm 2016-202I Lộc Bình 19 Nguyễn Ngọc Hùng, 2008 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê 20 Phạm Công Hƣng, 2012 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 21 Phan Văn Khoan Hoàng Thị Thúy Nguyệt , 2010 Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài cơng Hà Nội:Nhà xuất Tài 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 22 Phạm Văn Khoan, 2010 Giáo trình Quản lý tài cơng Hà Nội: Nhà xuất Tài 23 Tạ Xuân Quan Luận, 2011 Hồn thiện cơng tác quản l ý NSNN tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Đà Nẵng 24 Vũ Thành Nam, 2014 Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế-ĐHQGHN 25 Nguyễn Tiến Ngợi, 2016 Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế-ĐHQGHN 26 Tào Hữu Phùng Nguyễn Công Nghiệp,1992 Đổi Ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Thống kê 27 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI , 2002 Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 Hà Nội 28 Vũ Thị Quyên, 2008 Nâng cao vai trò Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế-ĐHQGHN 29 Phạm Trƣờng Sơn, 2015 Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Đại học Kinh tế-ĐHQGHN 30 Lê Toàn Thắng, 2013 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận văn tiến sĩ Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 31 Lê Thị Thu Thủy, 2010 Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Luật học số26, trang 34-43 32 Nguyễn Văn Tuyến, 2008 Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội, Nhà xuất Công An Nhân dân 33 Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình, 2014 Quy hoạch tổng thể phát triển kinhtế - xã hội huyện Lộc Bình giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Lộc Bình 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 34 Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình, 2012-2016 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Lộc Bình 35 Ủy ban nhân dân huyện Nho Quan, 2012-2016 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Nho Quan 36 Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn, 2012-2016 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Hƣơng Sơn Website 37 Nguyễn Thanh Bình, 2013 Nâng cao hiệu sử dụng vốn Nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng Truy cập từ địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieuqua-su-dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc 38 Nguyễn Văn Tuấn, 2013 Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước Báo điện tử tạp chí Tài chính, truy cập từ http://WWW.tapchitaichinh.vn 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... luận văn chƣa đƣợc nguyên nhân việc quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện, từ chƣa có giải pháp tối ƣu để quản lý ngân sách Nhà nƣớc Luận văn thạc sĩ ? ?Quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Thanh Miện, tỉnh. .. NSNN huyện (Bộ Tài Chính, 2006) Đối tƣợng quản lý quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện hoạt động ngân sách huyện Cụ thể quản lý hoạt động thuchi ngân sách địa bàn huyện Mục tiêu quản lý ngân sách. .. KINH TẾ o0o ĐẶNG SĨ TÙNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG