(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Hưng Nguyên, Tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TRƢỜNG SƠN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM TRƢỜNG SƠN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM VŨ THẮNG XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN GS-TS Phan Huy Đƣờng TS Phạm Vũ Thắng Hà Nội – 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu thân Những kết nghiên cứu kết đóng góp đề tài chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu nào./ Ngày 28 tháng năm 2015 Ngƣời cam đoan Phạm Trƣờng Sơn i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, thân quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ tận tình thầy giáo quan, đơn vị, cá nhân có liên quan, giúp tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt Tiến sỹ Phạm Vũ Thắng - Giảng viên khoa KT-KDQT, giáo viên hướng dẫn; UBND huyện Hưng Nguyên, Phòng Tài - Kế hoạch huyện, Kho bạc Nhà nước huyện, Chi cục Thuế huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ, góp phần vào thành cơng cơng trình nghiên cứu này./ Ngày 28 tháng năm 2015 Ngƣời cảm ơn Phạm Trƣờng Sơn ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Nội dung Trang DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm nội dung ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò, chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp ngân sách đặc điểm ngân sách cấp huyện 10 1.2 Nội dung yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách 11 nhà nƣớc cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm 12 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp 17 huyện 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 22 số địa phƣơng 1.3.1 Một số kinh nghiệm 22 1.3.2 Một số học rút huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ 26 An iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 27 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 27 2.2 Địa điểm nghiên cứu 31 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH 32 NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng điều hành 32 ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣng Nguyên 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội 32 3.1.2 Các hoạt động kinh tế chủ yếu huyện Hưng Nguyên 34 3.1.3 Bộ máy quản lý ngân sách huyện Hưng Nguyên 35 3.1.4 Thực trạng điều hành ngân sách huyện 37 3.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc địa 38 bàn huyện Hƣng Nguyên 3.2.1 Lập dự toán ngân sách 38 3.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách 41 3.2.3 Kế toán toán ngân sách huyện 52 3.2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý ngân sách nhà nước 53 huyện Hưng Nguyên 3.2.5 Một số hạn chế quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng 57 Nguyên, tỉnh Nghệ An Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 60 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà 61 nƣớc huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 4.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý ngân sách địa phương 61 4.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách huyện 65 Hưng Nguyên 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà 67 iv TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com nƣớc huyện Hƣng Nguyên 4.2.1 Tiếp tục đổi phân cấp ngân sách 67 4.2.2 Thực tốt chu trình quản lý NSNN 68 4.2.3 Đổi công tác quản lý thu NSNN chi NSNN 70 4.2.4 Tiếp tục đổi công tác quản lý ngân sách xã, phường, thị 74 trấn 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý NSNN đơi với nâng cao lực 75 trình độ cán quản lý NSNN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 v TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT: GDP Tổng thu nhập quốc dân HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DT Dự tốn ĐTPT Đầu tư phát triển TX Thường xuyên CTN Công thương nghiệp VĐT Vốn đầu tư CN-XD Công nghiệp – Xây dựng HCSN Hành nghiệp XDCB Xây dựng GPMB Giải phóng mặt WTO Tổ chức thương mại giới vi TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Nội dung Trang Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách huyện 40 Bảng 3.2 Dự toán chi ngân sách huyện 41 Bảng 3.3 Tình hình thực thu ngân sách huyện 42 năm 2011 Bảng 3.4 Tình hình thực thu ngân sách huyện 43 năm 2012 Bảng 3.5 Tình hình thực thu ngân sách huyện 45 năm 2013 Bảng 3.6 Tình hình thực thu ngân sách huyện 46 qua năm Bảng 3.7 Tình hình thực dự tốn chi ngân sách 48 huyện qua năm Bảng 3.8 Cơ cấu chi ngân sách huyện qua năm 52 vii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, tình hình giới có nhiều biến động phức tạp, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn định, có kinh tế Việt Nam Mặc dù cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức định nói chung giữ ổn định, trì tăng trưởng khá, an sinh xã hội đảm bảo Bên cạnh mở nhiều triển vọng hội để phát triển kinh tế cách bền vững, đặc biệt từ nước ta gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) Đạt kết kiên định Đảng, nhà nước, nhân dân ta với đường xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa khơng thể khơng nhắc đến vai trò quan trọng nhà nước quản lý điều hành kinh tế Nhà nước có can thiệp điều chỉnh kịp thời giúp cho kinh tế vượt qua khó khăn thách thức, trì tăng trưởng kinh tế Sự tồn phát triển Nhà nước luôn cần thiết phải có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động chi tiêu thường xuyên tổ chức, quan đơn vị thuộc máy quản lý Nhà nước Để đáp ứng nguồn kinh phí để đảm bảo cho hoạt động Nhà nước phải tạo nguồn thu để bảo đảm, nguồn thu từ loại thuế nguồn khác Tất trình thu nộp sử dụng nguồn kinh phí Nhà nước phải phản ánh qua Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Vai trò ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước đảm nhận vai TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cho việc phất triển cơng nghiệp hóa-hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Thứ ba, nghiêm chỉnh chấp hành hệ thống pháp luật tài chính, ngân sách đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát NSNN nhằm tăng cường trật tự kỷ cương tài chống tham ơ, tham nhũng, lãng phí làm thất tài sản, tiền vốn Nhà nước nhân dân Thứ tư, cần đa dạng hố hình thức huy động vốn: Ngồi vốn ngân sách Tỉnh, ngân sách Trung ương hỗ trợ, cần xã hội hóa nguồn lực đầu tư cho để xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội phục vụ cho trình phát triển kinh tế – xã hội góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển cơng nghiệp hố - đại hố Thực sách động viên khuyến khích nhằm khai thác nguồn thu thơng qua thuế, phí lệ phí từ tất khu vực, ni dưỡng bồi dưỡng nguồn thu chi NSNN Thứ năm, huy động tận dụng tối đa nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững, tăng cường tiềm lực tài địa phương Mặt khác, thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng cho đầu tư xây dựng bản, đảm bảo tốc độ tăng chi đầu tư phát triển cao tốc độ tăng chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển NSNN huyện cho hạ tầng kinh tế - xã hội, giành phần thích đáng cho lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hố, chương trình mục tiêu Tỉnh, Quốc gia Thứ sáu, tăng cường công tác chống thất thu thuế nhằm tăng thu ngân sách, tạo nguồn thu ổn định vững cho NSNN Có sách tài nhằm động viên, khuyến khích doanh nghiệp địa phương tăng khả tích luỹ để tái đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh, ổn định tăng trưởng nguồn thu cho ngân sách Thứ bảy, chấp hành nghiêm chỉnh quy định Luật NSNN tất cấp ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, tất khâu từ 66 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp điều hành quản lý đến việc thực toán, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán NSNN, đổi cấu ngân sách huyện nhằm tăng tính chủ động quản lý sử dụng NSNN, thực thu, chi ngân sách theo quy định Thứ tám, nâng cao lực hiệu máy hành nhà nước cấp huyện, cấp xã Từng bước hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài địa phương đặc biệt tài xã, thị trấn, đảm bảo máy tài đủ lực trình độ để hồn thành nhiệm vụ thời kỳ đất nước; cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống quản lý sử dụng; đẩy mạnh cơng tác cải cách hành địa phương 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc huyện Hƣng Nguyên 4.2.1 Tiếp tục đổi phân cấp ngân sách - Tiếp tục thực phát huy nguyên tắc vừa đảm bảo tập trung cho NSTW vừa phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương việc điều hành ngân sách phân cấp Để đảm bảo nguyên tắc này, Quốc hội định nhiệm vụ NSNN tỷ lệ động viên từ GDP, mục tiêu chi cần tập trung, tỷ lệ bội chi định chi tiết ngân sách Trung ương có số bổ sung từ NSTW cho NSĐP - HĐND tỉnh định chi tiết ngân sách tỉnh có số bổ sung từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện HĐND cấp huyện, xã tự định ngân sách mình, mặt nâng cao tính chủ động, sáng tạo địa phương, mặt khác đảm bảo ngân sách cấp định chi tiết sát với thực tế địa phương, từ nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn việc điều hành ngân sách sát với dự toán giao 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Gắn việc phân cấp ngân sách với phân chia quyền lợi kinh tế - xã hội Việc phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi phải rõ ràng, cụ thể ổn định thời gian tương đối dài để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch phát huy vai trò, trách nhiệm việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách ổn định 4.2.2 Thực tốt chu trình quản lý NSNN a Cơng tác lập dự toán NSNN Hiện việc lập dự toán cấp ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách địa phương thường có tư tưởng xây dựng dự toán thu thấp dự toán chi thật cao, không đưa vào tiêu cụ thể, thực địa phương, để ngân sách cấp cắt giảm bớt vừa Do dự tốn ngân sách chưa phản ánh thực chất kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Vì phải đổi từ khâu lập dự toán ngân sách Cụ thể: - Lập dự toán NSNN phải vào kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, khai thác triệt để vùng lợi điạ phương Đây khâu mở đầu có tính chất định đến hiệu trình điều hành quản lý ngân sách Dự toán ngân sách đắn giúp cho quan điều hành quản lý ngân sách xác định mục tiêu trọng tâm cần quản lý, khai thác, sử dụng nguồn vốn NSNN; hội để thẩm tra tính đắn, thực tính cân đối kế hoạch kinh tế-xã hội đảm bảo mặt tài để thực tiêu kinh tế-xã hội đề kỳ kế hoạch - Dự toán ngân sách phải thảo luận ngân sách cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách, xác định đầy đủ khoản thu nhu cầu chi đảm bảo nguyên tắc khoản thu phải tập trung vào NSNN khoản chi phải có dự tốn phải tính theo định mức, tiêu chuẩn quy định 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com b Chấp hành NSNN Chấp hành NSNN q trình sử dụng tổng hồ biện pháp kinh tế, tài biện pháp hành nhằm biến tiêu thu, chi ghi dự toán NSNN trở thành thực Chấp hành NSNN cách đắn tiền đề quan trọng đảm bảo thực tiêu kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương Từ làm cho kinh tế địa phương tăng trưởng phát triển, giải công ăn việc làm cho người dân Chỉ có chấp hành ngân sách theo luật NSNN quy định có khả kiểm tra tính đắn, thực tiêu dự toán NSNN - Phải tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách Việc kiểm tra, tra nội dung quan trọng công tác quản lý ngân sách, coi yếu tố huy động nguồn vốn nhà nước quản lý sử dụng chặt chẽ nguồn vốn c Kế tốn tốn NSNN Kế toán toán NSNN khâu cuối chu trình quản lý NSNN, phản ánh tình hình chấp hành NSNN hàng năm Để cơng tác tốn NSNN thống nhất, kịp thời xác cần phải thực hiện: - Quyết toán phải tuân theo nguyên tắc nội dung chun mơn cơng tác tốn Bộ Tài ban hành hệ thống mẫu biểu, hướng dẫn khoá sổ sách cuối năm - Trong q trình kiểm tra xét duyệt tốn thu chi ngân sách phải đảm bảo yêu cầu khoản thu khơng quy định pháp luật phải hồn trả người nộp, khoản phải thu chưa thu phải truy thu cho NSNN Các khoản chi không quy định thu hồi cho NSNN - Việc toán NSNN phải thực từ đơn vị sở, số toán phải số thực thu, thực chi theo nội dung kinh tế phản ánh mục lục ngân sách dự toán năm duyệt Kiên xuất 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tốn khoản chi khơng chế độ, chi sai mục đích nhằm thu hồi vốn cho NSNN -Trong cơng tác tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng giảm khoản thu lĩnh vực chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách chế độ, làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm - Không ngừng bồi dưỡng nâng cao khả chuyên môn người làm công tác toán NSNN cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 4.2.3 Đổi công tác quản lý thu NSNN chi NSNN a Đổi công tác quản lý thu NSNN - Tiếp tục công tác tuyên truyền pháp luật lĩnh vực tài - ngân sách đến quan đơn vị, tổ chức kinh tế - xã hội, tầng lớp dân cư để tổ chức, công dân hiểu tự giác thực nghĩa vụ với NSNN - Tăng cường công tác quản lý, khai thác nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN mà trước hết khoản thuế, thuế nguồn thu chủ yếu NSNN Thuế hình thức thể mối quan hệ chủ thể nhà nước thành phần kinh tế xã hội thơng qua việc đóng góp phần thu nhập cho NSNN Thuế địn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất nước, thực công xã hội - Đổi hoạt động thu NSNN, trọng xây dựng nguồn thu mới, lâu dài, vững kết hợp với khai thác tốt nguồn thu có sở phát huy mạnh điều kiện tự nhiên vùng địa bàn huyện tiềm lĩnh vực để tạo nguồn thu cho NSNN Cụ thể: + Trong lĩnh vực giao thông vận tải xây dựng: Đầu tư xây dựng tuyến đường giao thông quan trọng mặt tăng cường giao lưu kinh tế 70 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vùng Quy hoạch tổng thể xây dựng khu công nghiệp vừa nhỏ tập trung nơi có mặt rộng, dân cư thưa tạo môi trường hấp dẫn nhà đầu tư Cụ thể thực xã: Hưng Tây, Hưng Đạo, Hưng Thông Thị trấn Hưng Nguyên + Trong lĩnh vực thương mại, du lịch: Đầu tư xây dựng mở rộng di tích lịch sử để đón khách du lịch như: Khu di tích cố tổng Bí thư Lê Hồng Phong, Bảo tàng Xơ Viết Nghệ Tĩnh, Đền ơng Hồng Mười, + Trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp: Đầu tư phát triển số làng nghề để sản xuất hàng xuất khẩu, mỹ nghệ - Nâng cao vai trò quản lý nhà nước cấp quyền quan chức việc thực thu đúng, thu đủ, kịp thời, đối tượng, quản lý bao quát nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa bàn - Tăng cường phối kết hợp ngành, cấp việc quản lý tổ chức thu thuế, phối hợp Hội đồng tư vấn thuế UBND xã - Nâng cao lực tổ chức quản lý máy thu thuế, ý bồi dưỡng phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán thuế b Đổi công tác quản lý chi NSNN Trước hết cần thực nghiêm chế độ, định mức, tiêu chuẩn dự tốn Khơng chi cho việc khác ngồi dự tốn duyệt, bảo đảm nguyên tắc tiết kiệm Đảng nhà nước việc chi tiêu Đối với chi đầu tư phát triển: Phải vào tiêu, nguồn vốn giao để bố trí chi Chi phải đảm bảo cơng trình, hạng mục duyệt, khơng tự ý điều chỉnh cho hạng mục cơng trình khác Phịng Tài – Kế hoạch huyện quan kiểm tra rà sốt danh mục cơng trình, 71 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cơng trình khơng có khả hồn thành phải có phương án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng để ứ đọng vốn Chi đầu tư xây dựng từ nguồn thu Huyện trước mắt phải ưu tiên phân bổ chi cho xây dựng Nông thôn mới, chi đối ứng chương trình mục tiêu Tỉnh, Trung ương Việc thẩm định toán dự án đầu tư XDCB hoàn thành từ nguồn vốn XDCB tập trung hay nguồn vốn nghiệp địa phương phải thực theo quy định Nhà nước nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 1/9/1999 Chính phủ Kiên xuất tốn khoản chi khơng quy định khoản chi phát sinh ngồi dự tốn thiết kế duyệt, tránh thất thoát quản lý chi XDCB Chú trọng chi đầu tư phát triển nông nghiệp nơng thơn, ý đầu tư xây dựng, sửa chữa bê tơng hố cơng trình thuỷ lợi, kênh mương nội đồng, hệ thống đê, kè, cống phục vụ nông nghiệp Đối với chi thường xuyên: Cấp phát ưu tiên theo thứ tự trước hết phải đảm bảo chi lương khoản có tính chất lương Quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hồn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt bão, phục vụ đắp đê, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi Mọi khoản chi ngân sách thực có đủ điều kiện: - Đã có dự tốn ngân sách duyệt - Đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người uỷ quyền phê chuẩn chi Thường xuyên kiểm tra việc chi tiêu theo mục đích, nội dung cơng việc đơn vị thụ hưởng ngân sách để tránh tình trạng chi sai mục đích 72 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com cấp kinh phí để mua sắm tài sản lại dùng để thăm quan, du lịch , hay việc tự ý bố trí chi trước dự tốn kinh phí sau gây khó khăn công tác quản lý chi ngân sách Đối với khoản chi phát sinh ngồi dự tốn cần phải xem xét kỹ, thấy cần thiết phải tính đến nguồn đảm bảo phải cắt giảm khoản khác tương ứng, tránh tình trạng duyệt phát sinh tuỳ tiện khơng tính đến nguồn đảm bảo c Đổi việc tổ chức huy động đa dạng nguồn lực tài + Tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân cư, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế: - Trong điều kiện đầu tư từ NSNN có hạn, việc thực sách huy động nguồn lực từ dân, từ tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế góp phần vào nghiệp chung đất nước cần thiết, với tinh thần chủ trương Nhà nước nhân dân làm - Tập trung khai thác nguồn thu như: Huy động sức dân; đóng góp tự nguyện cá nhân, tổ chức; tranh thủ kịp thời tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ Tỉnh, Trung ương để đầu tư XDCB; Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động, lĩnh vực Y tế, giáo dục, văn hố, đảm bảo xã hội…, việc huy động kinh phí phải tinh thần tự nguyện, dân chủ thực quy trình theo pháp lệnh 34/2007/UBTVQH +Huy động vốn đầu tư phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, xã hội: - Việc đa dạng hố hình thức huy động nguồn lực tài từ xã hội phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, xã hội phải tiến hành bước có giải pháp phù hợp lĩnh vực - Đối với chi chương trình mục tiêu: Cần quản lý chặt chẽ chương trình mục tiêu, tránh trùng lắp, đảm bảo tính hiệu quả, giảm bớt khó khăn 73 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com trung gian, tránh lãng phí 4.2.4 Tiếp tục đổi công tác quản lý ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Theo Luật NSNN, ngân sách xã cấp ngân sách tương ứng với cấp quyền sở gần dân Mọi hoạt động thu chi NSNN phát sinh xã, chưa phản ánh đầy đủ vào NSNN Mặc dù Bộ Tài ban hành chế độ kế tốn ngân sách thực tế nhiều khoản thu chi không hạch toán vào sổ sách kế toán, theo dõi "sổ chợ" Cán kế toán ngân sách xã yếu trình độ, thường xuyên thay đổi nên thực khó khăn để tiếp thu chế độ sách thực cơng tác kế tốn ngân sách xã theo Luật Huyện Hưng Nguyên có 23 xã, thị trấn, có nhiều xã nguồn thu xã nhỏ, không đáp ứng nhu cầu chi cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn, hầu hết xã phải nhận bổ sung từ ngân sách cấp Do phải có quan tâm mức ngân sách cấp thông qua chế, sách để phát triển kinh tế - xã hội, tạo nguồn vốn đầu tư, xây dựng nguồn thu lâu dài cho ngân sách xã Phải vào tình hình thực tế mà tổ chức hình thức biện pháp thu thích hợp, hiệu Trong chi tiêu trước hết phải đảm bảo chi chế độ, kịp thời khoản lương sinh hoạt phí cán xã, khoản nghiệp vụ phí mua sắm, sửa chữa Đổi công tác quản lý ngân sách xã phải từ nhận thức cán quyền cấp xã việc quản lý điều hành ngân sách xã Phải tôn trọng dự toán phê chuẩn, khoản chi phải đảm bảo đủ điều kiện chi theo quy định Phải tổ chức thực cơng khai dự tốn ngân sách, cơng khai khoản chi tiêu tốn ngân sách xã để tăng cường vai trò kiểm tra giám sát HĐND xã, tổ chức đoàn thể nhân dân xã, đảm bảo quản lý, sử dụng ngân sách xã chặt chẽ, hiệu 74 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.5 Hoàn thiện máy quản lý NSNN đơi với nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN a Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý NSNN - Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN quan tài chính, kho bạc nhà nước kế toán đơn vị dự tốn cấp theo hướng gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu quả, tạo mối quan hệ ăn khớp quan - Bộ máy quản lý NSNN vừa chuyên ngành đa ngành, mặt cần quy định trách nhiệm, quyền hạn hệ thống dọc cấu máy; mặt khác cần quy định quan hệ phối hợp quan hệ ngang với mục tiêu chung quản lý có hiệu NSNN - Bảo đảm điều kiện phương tiện cần thiết cho máy quản lý NSNN hoạt động b Nâng cao lực trình độ cán quản lý NSNN Đối với cán quản lý tài ngân sách – người đạo, điều hành, tổ chức thực đường lối sách Đảng nhà nước ngành địa phương tiêu chuẩn phải trọng, nâng lên thành lĩnh Nghĩa là: Xuất phát từ tiêu chuẩn đòi hỏi việc lùa chọn đào tạo đội ngũ cán ngành tài nói chung quản lý ngân sách nói riêng phải: - Đủ trình độ, chun mơn hố theo ngành nghề, bám sát đặc điểm ngành nghề đồng thời có quan điểm tồn diện Tạo điều kiện mơi trường, hành lang hấp dẫn cho việc chun mơn hố cán bộ, tích tụ kinh nghiệm lâu dài từ thực tiễn - Nâng cao trình độ tổng hợp tồn diện người cán tài chính, rèn luyện phẩm chất trị, lĩnh đấu tranh cách mạng, nhiệt tình sâu cơng việc, dám đấu tranh giữ vững sách chế quản lý tài chính, bảo 75 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com đảm cho thể chế tài nhà nước chấp hành nghiêm túc - Xây dựng đội ngũ cán tài có lực, phẩm chất, đạo đức lối sống lành mạnh, thật cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng vướng vào tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, gần gũi quần chúng - Đào tạo gắn với tiêu chuẩn hoá chức danh viên chức ngành tài yêu cầu sử dụng cán - Đầu tư thích đáng cho việc đào tạo cán tài - kế tốn tồn ngành Đó khâu định việc qn triệt thực có kết đường lối chủ trương sách cuả Đảng nhà nước 76 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Quản lý NSNN cấp huyện có vai trị quan trọng hệ thống quan lý NSNN nói chung NSĐP nói riêng Để nâng cao hiệu sử dụng NSNN, chống thất thốt, lãng phí tiêu cực việc sử dụng NSNN, cần thiết phải hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện Hưng Nguyên huyện không lớn tỉnh Nghệ An, hoạt động kinh tế - tài năm gần có bước phát triển mạnh Nguồn thu, chi NSNN tăng lên Thời gian qua, huyện tổ chức quản lý thực tốt khâu quản lý NSNN địa phương Nhờ đó, huyện đạt số kết quản lý NSNN, bảo đảm nguồn thu chi tiêu tiêu chuẩn, định mức, chế độ, đồng thời có thặng dư NSNN Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, quản lý NSNN huyện Hưng Nguyên cịn số hạn chế thực quy trình NSNN, quản lý thu, quản lý chi phân cấp quản lý địa phương Vì vậy, tượng thất thốt, lãng phí thu, chi NSNN cịn Để nâng cao vai trò NSNN phát triển kinh tế - xã hội địa phương, cần trọng đổi quản lý NSNN huyện với biện pháp: - Tiếp tục đổi phân cấp quản lý ngân sách địa phương - Thực tốt chu trình ngân sách từ khâu lập dự tốn, chấp hành ngân sách đến toán ngân sách - Đổi hoạt động thu, chi NSNN huyện - Tiếp tục đổi máy quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn Hưng Nguyên Để giúp huyện thực đổi quản lý NSNN tình hình có hiệu quả, kiến nghị với quan chức số vấn đề sau: Đối với Quốc hội: cần xem xét sửa đổi pháp luật liên quan đến NSNN, 77 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tạo khung khổ pháp luật thơng thống chặt chẽ quản lý NSNN cho cấp huyện, trao quyền chủ động cho cấp huyện phân cấp quản lý NSNN cấp xã, phường Đối với quyền tỉnh Nghệ An: Hỗ trợ huyện việc nâng cao lực quản lý NSNN đào tạo, kinh phí Có chương trình phối hợp quản lý NSNN theo nguồn địa bàn huyện 78 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Ban chấp hành Đảng huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, 2010 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Hưng Nguyên lần thứ XXV Hưng Nguyên, tháng năm 2010 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Cục Thống kê Nghệ An, 2013 Niên giám thống kê Nghệ An năm 2012 Nghệ An: Nhà xuất Nghệ An Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Học viện Tài chính, 2007 Giáo trình Quản lý tài cơng Hà Nội: NXB Tài Quốc hội, 2014, Luật đầu tư công Hà Nội: NXB Tư pháp UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, 2011 Báo báo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên Hưng Nguyên, tháng 12 năm 2011 10 UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, 2012 Báo báo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên Hưng Nguyên, tháng 12 năm 2012 11 UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, 2013 Báo báo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Hưng Nguyên Hưng Nguyên, tháng 12 năm 2013 79 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 12 UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, 2011 Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Hưng Nguyên năm 2011 Hưng Nguyên, tháng năm 2012 13 UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, 2012 Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Hưng Nguyên năm 2012 Hưng Nguyên, tháng năm 2013 14 UBND huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An, 2013 Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Hưng Nguyên năm 2013 Hưng Nguyên, tháng năm 2014 15 Nguyễn Thị Thùy Dương, 2007 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế quốc dân 16 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020, Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: NXB Thống kê 18 Dương Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam – thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Tài 19 Nguyễn Thị Mai Phương, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 20 Tạ Đức Sơn, 2014 Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 80 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An? Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Quản lý ngân sách nhà nước nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói... trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chương Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An TIEU LUAN MOI download... cứu nước quản lý ngân sách nhà nước, số vấn đề mà tác giả chưa đề cập đến là: + Nội dung nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước nói chung, quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh