CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.3. Một số kiến nghị
Đối với trung ƣơng
Thứ nhất, ngân sách Nhà nƣớc hiện nay đƣợc thực hiện khá hoàn chỉnh từ Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất đến các đơn vị thụ hƣởng, qua các khâu lập dự toán, phê duyệt dự toán cho tới việc thực hiện chi trả và quyết toán ngân sách Nhà nƣớc. Trong những năm gần đây, về quy mô, phƣơng thức cấp phát ngân sách Nhà nƣớc đã coi trọng tới công việc kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc bằng các văn bản, chỉ thị của Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ tài chính và cơ quan chức năng. Tuy vậy, việc quản lý ngân sách Nhà nƣớc vẫn còn cồng kềnh, chƣa đồng bộ, sự phân công, phân nhiệm giữa các cơ quan chức năng chƣa rõ ràng, còn tồn tại hiện tƣợng chồng chéo, lồng ghép, không có cơ quan nào kiểm tra, kiểm soát việc thực hiện cấp phát, chi ngân sách có đúng mục đích, đối tƣợng hay không, dẫn đến tình trạng cấp phát chi ngân sách Nhà nƣớc chƣa mang đƣợc hết tính hiệu quả, còn tồn tại sự lãng phí.
Thứ hai, khi dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc đã đƣợc Quốc hội phê chuẩn thì việc tổ chức thực hiện cấp phát chi NSNN thuộc về cơ quan tài chính. Vấn đề hết sức quan trọng đang đƣợc đặt ra là mối quan hệ, vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan Nhà nƣớc sau khi nhận đƣợc phân bổ NSNN và tiếp tục thực hiện cấp phát chi NSNN đến các đơn vị thụ hƣởng.
Thứ ba, Cần có các văn bản hƣớng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tƣơng đối cụ thể, thuận lợi cho các đơn vị khi triển khai thực hiện.
Thứ tư, khi Bộ Tài chính ban hành các Thông tƣ và văn bản hƣớng dẫn Luậtcần phải rõ ràng, dễ hiểu, hạn chế tối đa sự chồng chéo giữa các văn bản này và văn bản khác, làm cho KBNN cũng nhƣ các đơn vị sử dụng ngân sách
khó áp dụng, hoặc áp dụng không sát với hƣớng dẫn. Các Thông tƣ hƣớng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn bản sau phải thay thế văn bản trƣớc, hạn chế ban hành các văn bản bổ sung hay sửa đổi một số điểm của văn bản trƣớc.
Đối với tỉnh Lạng Sơn
Các ban thanh tra cần hoạt động đúng chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác kiểm tra, giám sát việc chi NSNN, tránh thất thoát, đảm bảo việc chi ngân sách đúng mục đích, mục tiêu.
Khi tiến hành chi NSNN, hỗ trợ vốn cho các đơn vị sử dụng NSNN cần xác định tiềm năng, quy hoạch thống nhất trong việc xây dựng, khôi phục lại nghề truyền thống, mở rộng các nguồn thu nhƣ việc ứng dụng khoa học vào sản xuất, tiến hành lai tạo và ứng dụng nhiều giống lúa có năng suất cao hạn chế phần nào những diễn biến bất thƣờng của thời tiết, quy hoạch khu công nghệ cao chuyên sản xuất, chế biến những mặt hàng lƣơng thực, thực phẩm.
Cần có những văn bản tờ trình lên nhà nƣớc cho phép hoạch định thu và nhiệm vụ chi cho tất cả các lĩnh vực trên địa bàn, giao trực tiếp các khoản thu cho các cơ quan trên địa bàn.
KẾT LUẬN
Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc với mục tiêu "Dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh"; UBND huyện có một vai trò và nhiệm vụ hết sức to lớn.
Trong những năm qua thực hiện Luật ngân sách nhà nƣớc dƣới sự chỉ đạo của UBND huyện, sự quan tâm của các ngành, sự nỗ lực vƣợt bậc của đội ngũ công chức Phòng Kế hoạch- Tài chính, nên công tác quản lý tài chính - ngân sách huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần thực hiện các nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tình hình nông thôn ổn định, vững chắc. Tuy nhiên ngân sách huyện Lộc Bình trong những năm qua cũng còn nhiều yếu kém, nhất là yếu kém trong nhận thức, trong chỉ đạo điều hành tài chính, ngân sách Nhà nƣớc của một số cán bộ chủ tài khoản ngân sách nhà nƣớc.
Để xây dựng ngân sách Nhà nƣớc huyện Lộc Bình vững mạnh, công tác quản lý ngân sách ngày một tốt hơn, thúc đẩy sự nghiệp kinh tế - xã hội phát triển, qua phân tích công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc huyện Lộc Bình trong những năm 2012 - 2016, từ những kết quả đạt đƣợc cũng nhƣ những tồn tại từ đó rút ra một số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. Để thực hiện tốt các giải pháp, mang lại hiệu quả cao trong công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Lộc Bình, UBND huyện và cán đơn vị sử dụng NSNN cần quan tâm chỉ đạo sát sao, từ đó nâng cao trách nhiệm trong việc xây dựng và quản lý ngân sách Nhà nƣớc.
Để ngân sách huyện thực sự là một cấp ngân sách hoàn chỉnh trong hệ thống ngân sách nhà nƣớc cần có sự quan tâm thích đáng trong việc tạo ra cơ chế quản lý phù hợp, đầu tƣ phát triển kinh tế tạo sự đột phá cho tăng trƣởng kinh tế
xã tạo đà phát triển nguồn thu cho ngân sách, giúp chính quyền huyện chủ động sáng tạo trong quản lý NSNN, khai thác, sử dụng có hiệu quả tối đa các nguồn lực tại địa phƣơng phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Luận văn tốt nghiệp: “Quản lý ngân sách Nhà nƣớc tại huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn”, tác giả đề nêu lên những kết quả đạt đƣợc và những tồn tại, hạn chế, những nguyên nhân căn bản trong công tác quản lý NSNN tại huyện Lộc Bình, từ đó tác giả đề ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN tại huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn. Tuy nhiên với khả năng hiểu biết của bản thân và thời gian có hạn , kính sự tham gia góp ý của quý thầy cô.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Nguyễn Quốc Anh, 2015. Quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Đức Thọ tỉnh Hà Tĩnh. Luận văn thạc sỹ. Đại học Kinh tế- ĐHQGHN.
2. Bộ Tài Chính, 2003. Thông tư số59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính ,2003. Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước. Hà Nội: NXB Tài chính.
4. Bộ Tài Chính, 2006. Thông tư số71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006. Hà Nội.
5. Bộ Tài Chính, 2007. Thông tư số113 /2007/TT-BTC sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006. Hà Nội.
6. Dƣơng Đăng Chinh, 2009. Giáo trình lý thuyết tài chính. Hà Nội: NXB Tài chính.
7. Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2003. Nghị định số60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước. Hà Nội,ngày 06/06/2003.
8. Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2003. Nghị định số73/2003/NĐ-CP ban hành quy chế xem xét, quyết định dự toán và phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương. Hà Nội. 9. Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2005. Nghị định
số130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước. Hà Nội, ngày 17/10/2005.
10.Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2006. Nghị định số43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực
hiện nhiệm vụ,tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập. Hà Nội, ngày 25/04/2006.
11.Chính phủ nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam , 2013. Nghị định số117/2013/NĐ-CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005. Hà Nội, ngày 07/10/2013.
12.Nguyễn Thùy Dƣơng, 2007. Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn thạc sỹ . Đại học Kinh tế. 13.Vũ Cao Đàm, 2008. Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học.
Hà Nội: Nhà xuất bản thế giới.
14.Phan Huy Đƣờng, 2012. Giáo trình Quản lý Nhà nước về kinh tế. Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN.
15.Tô Thiện Hiền, 2012. Nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 và tầm nhìn đến 2020. Luận án tiến sĩ. Đại học ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh.
16.Vũ Văn Hóa và Lê Văn Hƣng, 2009. Giáo trình Tài chính công. Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính.
17. Học viện Tài chính, 2003. Giáo trình lý thuyết tài chính. Hà Nội: Nxb Tài chính. 18. Hội đồng nhân dân huyện Lộc Bình, 2015. Về phát triển kinh tế- xã hội 5
năm 2016-202I. Lộc Bình.
19. Nguyễn Ngọc Hùng, 2008. Quản lý ngân sách nhà nước. Hà Nội: Nhà xuất bản Thống kê.
20.Phạm Công Hƣng, 2012. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện Thuận Thành . Luận văn thạc sỹ. Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội.
21. Phan Văn Khoan và Hoàng Thị Thúy Nguyệt , 2010. Giáo trình Lý thuyết Quản lý tài chính công. Hà Nội:Nhà xuất bản Tài chính.
22. Phạm Văn Khoan, 2010. Giáo trình Quản lý tài chính công. Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính.
23.Tạ Xuân Quan Luận, 2011. Hoàn thiện công tác quản l ý NSNN tỉnh Quảng Nam. Luận văn thạc sĩ . Trƣờng Đại học Đà Nẵng.
24.Vũ Thành Nam, 2014. Hoàn thiện quản lý ngân sách cấp huyện tại tỉnh Hưng Yên. Luận văn thạc sĩ. Đại học Kinh tế-ĐHQGHN.
25.Nguyễn Tiến Ngợi, 2016. Quản lý ngân sách Nhà nước của huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương. Luận văn thạc sĩ. Đại học Kinh tế-ĐHQGHN. 26.Tào Hữu Phùng và Nguyễn Công Nghiệp,1992. Đổi mới Ngân sách nhà
nước. Hà Nội: Nxb Thống kê.
27.Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI , 2002. Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11. Hà Nội.
28. Vũ Thị Quyên, 2008. Nâng cao vai trò Ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam. Luận văn thạc sĩ. Đại học Kinh tế-ĐHQGHN 29.Phạm Trƣờng Sơn, 2015. Quản lý ngân sách Nhà nước huyện Hưng
Nguyên, tỉnh Nghệ An. Luận văn thạc sĩ. Đại học Kinh tế-ĐHQGHN 30.Lê Toàn Thắng, 2013. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam
hiện nay. Luận văn tiến sĩ. Học viện Chính trị- Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh.
31.Lê Thị Thu Thủy, 2010. Một số vấn đề pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Tạp chí Khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, Chuyên san Luật học số26, trang 34-43.
32.Nguyễn Văn Tuyến, 2008. Giáo trình Luật Ngân sách Nhà nước. Hà Nội, Nhà xuất bản Công An Nhân dân.
33.Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình, 2014. Quy hoạch tổng thể phát triển kinhtế - xã hội huyện Lộc Bình giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Lộc Bình.
34.Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình, 2012-2016. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Lộc Bình.
35.Ủy ban nhân dân huyện Nho Quan, 2012-2016. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Nho Quan.
36.Ủy ban nhân dân huyện Hƣơng Sơn, 2012-2016. Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Hƣơng Sơn.
Website
37.Nguyễn Thanh Bình, 2013. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng. Truy cập từ địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieu- qua-su-dung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc.
38.Nguyễn Văn Tuấn, 2013. Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước .
Báo điện tử tạp chí Tài chính, truy cập từ http://WWW.tapchitaichinh.vn.