Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện iapa, tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN THỊ BÌNH ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI Ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Ngƣời hƣớng dẫn: TS LÊ TRẦN HẠNH PHƢƠNG LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Trần Hạnh Phƣơng Các số liệu kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Thị Bình LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng đào tạo sau đại học, Khoa Kinh tế Kế toán Trƣờng Đại học Quy Nhơn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc đến giảng viên hƣớng dẫn - TS Lê Trần Hạnh Phƣơng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân xã Chƣ Răng, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ việc cung cấp số liệu, báo cáo để thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn động viên, khích lệ, hỗ trợ tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình cấp lãnh đạo, thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp ngƣời thân gia đình Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Bình MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu .2 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .6 Ý nghĩa khoa học đề tài Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.2 Chức Ngân sách Nhà nƣớc .10 1.1.3 Vai trò Ngân sách Nhà nƣớc 12 1.1.4 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 14 1.1.5 Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc 17 1.1.5.1 Khái niệm đặc điểm NSNN cấp huyện 17 1.1.5.2 Nội dung NSNN cấp huyện 17 1.1.5.3 Vai trò NSNN cấp huyện .21 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 22 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 22 1.2.1.1 Căn yêu cầu lập dự toán 23 1.2.1.2 Phƣơng pháp lập dự toán .25 1.2.1.3 Quy trình lập dự tốn phân bổ dự toán 26 1.2.2 Cơng tác tốn thu, chi Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI 34 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI .34 2.1.1 Khái quát huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai 34 2.1.1.1 Vị trí địa lý, dân số 34 2.1.1.2 Tổng quan kinh tế, văn hóa, xã hội .35 2.1.2 Khái qt Phịng Tài - Kế hoạch huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai 37 2.1.3 Đặc điểm tổ chức quản lý 39 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI 42 2.2.1 Công tác lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nƣớc 42 2.2.1.1 Lập dự toán thu NSNN huyện Ia Pa 42 2.2.1.2 Lập dự toán chi NSNN 52 2.2.2 Cơng tác tốn thu, chi ngân sách Nhà nƣớc 68 2.2.2.1 Quyết toán thu NSNN 69 2.2.2.2 Quyết toán chi NSNN 76 2.3 ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI 84 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác lập dự toán toán Ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Ia Pa .84 2.3.2 Những hạn chế cơng tác lập dự tốn tốn Ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Ia Pa .86 2.3.2.1 Hạn chế cơng tác lập dự tốn NSNN 86 2.3.2.2 Hạn chế cơng tác tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện Ia Pa .89 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .91 2.3.3.1 Nguyên nhân hạn chế cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách 91 2.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế cơng tác tốn thu, chi ngân sách .92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI .94 3.1 NHỮNG YÊU CẦU GIÚP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI .94 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI .97 3.2.1 Xác định sở khoa học để lập dự toán Ngân sách nhà nƣớc huyện Ia Pa 97 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự toán thu, chi Ngân sách nhà nƣớc .99 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi Ngân sách nhà nƣớc 106 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tinh gọn máy kế toán 108 KẾT LUẬN CHƢƠNG 114 KẾT LUẬN CHUNG 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ Từ viết tắt BTC Bộ Tài DTNS Dự tốn ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế xã hội Luật số 83/2015/QH13 Luật NSNN đƣợc Luật NSNN 2015 Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tthơng qua ngày 25 tháng năm 2015 NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng P.TC-KH Phịng Tài – Kế hoạch QTNS Quyết toán ngân sách UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dân số chia theo thành phần dân tộc 35 Bảng 2.2: Dự toán thu ngân sách xã Chƣ Răng, huyện Ia Pa năm 2020 46 Bảng 2.3: Dự toán thu ngân sách huyện Ia Pa năm 2020 48 Bảng 2.4: Dự toán thu NSNN giai đoạn 2017 - 2020 huyện Ia Pa 51 Bảng 2.5: Định mức phân bổ dự toán chi theo tiêu biên chế 53 Bảng 2.6: Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo đơn vị hành 56 Bảng 2.7: Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa thơng tin theo đơn vị hành 57 Bảng 2.8: Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục thể thao theo đơn vị hành 57 Bảng 2.9: Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội theo đơn vị hành .58 Bảng 2.10: Dự toán chi ngân sách xã Chƣ Răng, huyện Ia Pa năm 2020 61 Bảng 2.11: Dự toán chi ngân sách huyện Ia Pa năm 2020 64 Bảng 2.12: Dự toán chi NSNN giai đoạn 2017 - 2020 huyện Ia Pa 67 Bảng 2.13: Quyết toán thu ngân sách huyện Ia Pa năm 2020 71 Bảng 2.14: Quyết toán thu ngân sách giai đoạn 2017 – 2020 huyện Ia Pa 75 Bảng 2.15: Quyết toán chi ngân sách huyện Ia Pa năm 2020 78 Bảng 2.16: Quyết toán chi NSNN giai đoạn 2017 - 2020 huyện Ia Pa 83 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam 14 Sơ đồ 1.2: Quy trình lập giao DTNS P.TC-KH cấp huyện .30 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức P.TC-KH huyện Ia Pa .40 Sơ đồ 2.2: Quy trình lập giao DTNS P.TC-KH huyện Ia Pa 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc thực tốt cơng tác lập dự tốn tốn NSNN điều kiện để thực tốt chức năng, nhiệm vụ nghiệp xây dựng phát triển địa phƣơng NSNN cấp huyện phận cấu thành NSNN công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý KTXH, quốc phòng - an ninh địa phƣơng Tuy nhiên nay, trình quản lý NSNN cấp, có NSNN cấp huyện cịn tồn số hạn chế định, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà Luật NSNN 2015 đặt Công tác lập dự toán toán NSNN cấp huyện nội dung quan trọng để đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc tài cấp huyện Huyện Ia Pa nằm phía đơng nam tỉnh Gia Lai, đƣợc thành lập theo Nghị định số 104/2002/NĐ-CP ngày 18 tháng 12 năm 2002 Chính phủ Nền kinh tế huyện chủ yếu phát triển nông nghiệp Tăng trƣởng kinh tế huyện phụ thuộc nhiều vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nhƣng giá trị tăng thêm tạo chƣa cao, thiếu tính bền vững Thu NSNN địa bàn huyện cịn thấp, nguồn vốn ngân sách chủ yếu nguồn trợ cấp bổ sung có mục tiêu, dành phần lớn để chi thƣờng xuyên nhu cầu đầu tƣ để phát triển KTXH lại lớn Điều địi hỏi cơng tác tổ chức, quản lý nguồn NSNN cấp huyện phải ý, sát nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải vấn đề tồn tại, thiết xã hội địa bàn huyện Cơng tác lập dự tốn toán NSNN huyện Ia Pa, tỉnh Gia Lai có bƣớc phát triển nhƣng cịn tồn bất cập chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý theo dự toán duyệt Hàng năm, DTNS cần phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần, gây khó khăn cho cơng tác quản lý dự tốn 103 chi giao lại các đơn vị lập dự toán tự điều chỉnh, tự chịu trách nhiệm nội dung dự toán Đối với đơn vị dự toán cấp xã, thị trấn lập dự toán chi thƣờng xuyên cần phải tuân thủ theo quy định dự toán P.TC-KH thẩm định khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị cần xem xét kỹ lƣỡng, tránh tình trạng đơn vị dự tốn UBND xã, thị trấn gửi quan tài lấy kết năm thực năm trƣớc để tính tăng thêm cho dự toán năm sau, chƣa thuyết minh cụ thể tiêu dự tốn, dự tốn khơng theo quy định, không bám vào tiêu, mục tiêu, nhiệm vụ, chế độ sách quy định để lập dự toán Yêu cầu quan, đơn vị, địa phƣơng lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KTXH khoản chi mang tính chất thƣờng xun Dự tốn chi phải sát với nhu cầu thực tế phát sinh năm có tính khả thi cao Dự tốn lập gửi lên UBND huyện qua P.TC-KH phải tổng hợp quy trình thời gian quy định P.TC-KH huyện Ia Pa cần dựa sở công tác quản lý hoạt động thƣờng xuyên qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi phù hợp với khả thực tế ngân sách, đảm bảo công bằng, hợp lý đơn vị dự tốn Do đó, cán cơng chức P.TC-KH đƣợc giao kiểm tra, thẩm định dự toán đơn vị phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm quy trình xây dựng dự tốn, văn quy định để kiểm soát việc lập dự toán đơn vị sử dụng ngân sách Bên cạnh đó, cán kiểm sốt dự tốn cần xem xét lại dự toán năm trƣớc đơn vị sử dụng ngân sách, so sánh với dự toán năm nay, đối chiếu với quy định tại, yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách phải thuyết minh cụ thể số liệu tiêu dự tốn Từ góp phần để cơng tác lập, phân bổ dự 104 tốn đạt kết đảm bảo kinh phí cho đơn vị hoạt động có hiệu quả, thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Khi lập dự toán chi NSNN phải vào định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi tiêu, chế độ sách Nhà nƣớc, giá thị trƣờng, tình hình biến động kinh tế - xã hội,… để đƣa dự tốn hợp lý Tăng cƣờng vai trò giám sát HĐND, Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam cấp nguồn đầu tƣ từ NSNN có nguồn gốc từ ngân sách nhằm hạn chế việc đầu tƣ chất lƣợng, hiệu UBND xã, thị trấn định UBND huyện việc giao nhiệm vụ chi ngân sách trình HĐND cấp định dự tốn chi NSNN thực phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho ban, ngành, đoàn thể theo quy định Để nâng cao tính xác, gần với số tốn lập dự tốn chi ngân sách cần tổ chức khảo sát thực tế nhằm xây dựng, hồn thiện định mức chi phí làm lập dự toán ngân sách dựa định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nhƣ: định mức kinh phí hành biên chế, định mức chi tổng hợp cho học sinh thuộc cấp học, định mức cho nghiệp văn hóa thơng tin, phát truyền hình, thể dục thể thao tính ngƣời dân,… Định mức ban hành hàng năm tính cho thời kỳ ổn định ngân sách có tính đến yếu tố điều chỉnh tăng hàng năm trƣợt giá Trên sở tổng chi NSĐP đƣợc Chính phủ giao định mức phân bổ ngân sách Thủ tƣớng phủ, địa phƣơng xây dựng ban hành định mức phân bổ cho ngành, cấp, đơn vị thụ hƣởng ngân sách phù hợp với điều kiện KTXH khả ngân sách địa phƣơng Có nhƣ dự toán gần với thực tế, tránh tình trạng vƣợt mức nhiều nhƣ 105 Định mức chi phải đƣợc xây dựng cách khoa học, khơng mang tính áp đặt chủ quan từ cấp trên, từ trung ƣơng xuống, phải phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị, với nội dung chi Định mức chi phải mang tính thực tiễn cao, phản ảnh đƣợc mức độ phù hợp với định mức chi với nhu cầu kinh phí cho hoạt động Phải tổ chức theo dõi đánh giá tình hình thực định mức, từ điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với biến động thực tiễn Định mức phải mang tính ổn định nhằm đảm bảo ổn định chi thƣờng xuyên cân đối ngân sách nhƣ thực sách khốn chi hành chính, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu Bên cạnh đó, để nâng cao mức độ hợp lý, xác dự tốn chi ngân sách huyện thẩm định hồ sơ phân bổ dự toán đơn vị sử dụng ngân sách cần lƣu ý: Tổng số giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách không đƣợc vƣợt dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực Dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc phân bổ chi tiết theo nhóm mục chi chủ yếu mục lục NSNN Quyết toán chi năm nhiều so với dự toán số thực tế chi xã, thị trấn vƣợt so với dự tốn Vì vậy, để giải vấn đề cần phải xuất phát từ dự toán chi xã, thị trấn Các xã, thị trấn đƣợc tự xây dựng dự toán chi cho đơn vị Tuy nhiên, P.TC-KH đơn vị tiếp nhận tổng hợp dự toán xã, thị trấn nên cần việc kiểm tra, xem xét, thẩm định lại dự toán Trƣớc tiên vào số dự tốn đƣợc cấp có thẩm quyền phân bổ cho xã, thị trấn, dự toán chi vƣợt u cầu điều chỉnh, lập lại dự tốn; dự tốn chi cho khoản mục khơng thuộc mục lục chi ngân sách cắt bỏ Mặt khác, để hạn chế việc chi vƣợt q nhiều so với dự tốn chi, chi khơng mục lục ngân sách P.TC-KH đề nghị UBND huyện khơng cho tốn khoản chi vào năm mà chuyển sang năm sau Nhƣ xã, thị trấn có ý 106 thức, trách nhiệm việc dự toán chi nhƣ thực tế chi ngân sách địa phƣơng, tránh tình trạng chi vƣợt nhiều so với dự tốn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi Ngân sách nhà nƣớc Cơng tác toán thu, chi ngân sách sở đánh giá hiệu việc triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Và để đánh giá cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN P.TC-KH huyện Để thực tốt cơng tác tốn thu, chi ngân sách huyện Ia Pa, tác giả xin đƣa số giải pháp nhƣ sau: Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch Từ để cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo toán ngân sách huyện Cần huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng nhu cầu chi huyện, quan quản lý ngân sách cấp huyện thƣờng xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ ngân sách; tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự toán đơn vị để P.TC-KH huyện hƣớng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách P.TC-KH huyện nên có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán theo quý, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán năm thời gian chỉnh lý tốn, hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu tốn đƣợc xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chƣơng trình mục tiêu kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm 107 nhằm chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lƣợng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi theo chƣơng trình mục tiêu kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc chƣơng trình mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm để đảm bảo tính xác, kịp thời giảm bớt khối lƣợng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi nhƣ học phí hàng quý quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt tốn cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra đƣợc P.TC-KH ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý Đối với chi đầu tƣ XDCB: Việc thẩm định kế hoạch đầu tƣ XDCB dự toán chi đầu tƣ XDCB cần thiết Khi thẩm định kế hoạch đầu tƣ P.TC-KH huyện cần yêu cầu chủ đầu tƣ đƣa kế hoạch đầu tƣ chi tiết tốt, sở lập dự tốn chi đầu tƣ XDCB cho gần với số toán Yêu cầu chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm kế hoạch dự tốn lập Khơng tốn khoản đầu tƣ khơng có kế hoạch đầu tƣ Trƣớc định chủ trƣơng đầu tƣ cần xem xét kỹ nguồn vốn đầu tƣ để đảm bảo cho cơng trình, tránh tình trạng thực tế đầu tƣ phát sinh q lớn khơng có nguồn vốn trang trải làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng nhƣ tiến độ thực đầu tƣ Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB, định kỳ đột xuất tiến hành kiểm tra chủ đầu tƣ quản lý chi phí đầu tƣ XDCB tình hình sử dụng vốn đầu tƣ có mục đích, đối tƣợng, tiến độ nhƣ báo cáo hay không Đảm bảo số vốn tốn khơng đƣợc vƣợt q kế hoạch dự toán Số vốn toán cho cơng việc, cơng trình 108 khơng vƣợt q dự toán giá trúng thầu Tổng mức toán cho dự án không đƣợc vƣợt tổng mức đầu tƣ đƣợc phê duyệt Chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm tính xác, hợp pháp đối tƣợng thực hiện, đơn giá, định mức, dự toán loại cơng việc, chất lƣợng cơng trình Kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng phải luật, chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo vốn cho dự án phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, giải ngân kịp thời, chế độ thời gian quy định để đảm bảo tiến độ đầu tƣ xây dựng cơng trình Báo cáo tốn cần phải có phần thuyết minh toán Nội dung thuyết minh gồm nội dung nhƣ: Thuyết minh tiêu vƣợt mức không đạt so với dự tốn, tính tốn số chênh lệch, phân tích biến động so với dự tốn nguyên nhân nào, biến động tốt hay khơng,… Từ rút học kinh nghiệm cho cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách toán ngân sách huyện ngày tốt 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tinh gọn máy kế toán Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũ cán kế toán Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đƣợc xác định giá trị cốt lõi để hoàn thành nhiệm vụ trị đơn vị Trong điều kiện cơng nghệ cần trọng đào tạo bồi dƣỡng trình độ tin học cho đội ngũ cán kế toán Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ thông tin Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng, đào tạo, phân công nhiệm vụ, chức danh phù hợp với lực trình độ chun mơn ngƣời Đồng thời thực việc luân chuyển cán nhằm nâng cao tính chủ động, sáng 109 tạo nhờ ngăn ngừa sai phạm cán bộ, kiểm tra phát xử lý nghiêm cán vi phạm sách, thực sai quy trình, nghiệp vụ loại bỏ cán suy thoái phẩm chất đạo đức, thoái hoá biến chất Thƣờng xuyên tham gia lớp tập huấn nghiệp vụ ngành tổ chức để tuyên truyền, phổ biến chế, sách dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo, tập huấn tập trung, đào tạo chức, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm việc điều hành quản lý ngân sách để bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Để áp dụng kịp thời có hiệu đồng thời hạn chế tình trạng xuất tốn cần ln cập nhật, phổ biến, hƣớng dẫn quy định, chế độ kế toán cho cán kế toán Tiến hành chuyên mơn hóa đội ngũ cán quản lý ngân sách Những ngƣời đƣợc bố trí làm cơng tác phải có lực chun mơn cao, trải qua q trình đào tạo bồi dƣỡng, nắm vững tình hình KTXH nhƣ chế sách đƣợc ban hành Bên cạnh đó, cán quản lý ngƣời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, nhiệt tình tâm huyết với cơng việc Bố trí đội ngũ cán có lực phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Thực cơng tác quy hoạch, có kế hoạch đào tạo cán công chức thuộc diện quy hoạch Xây dựng đội ngũ cán công chức, bồi dƣỡng lý luận trị, học tập tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh gắn với nhiệm vụ đƣợc phân công, tổ chức học tập, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức đơn vị, động viên khuyến khích, đánh thức tiềm cán cơng chức, đề cao tính tự tập, tự chủ khâu giải công việc, tạo điều kiện tốt để cán cơng chức hồn thành nhiệm vụ đƣợc phân công, lãnh đạo đơn vị đề cao công tác thi đua khen thƣởng, kịp thời cho cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ đồng thời phê bình nhắc nhở khiển trách 110 cơng chức cịn mang tính chây ì, gây khó khăn cho ngƣời dân, thiếu ý thức trách nhiệm thực thi công vụ Thƣờng xuyên nắm bắt tâm tƣ nguyện vọng cán công chức đơn vị, phân công nhiệm vụ lĩnh vực nghiệp vụ phù hợp với trình độ chun mơn, khả tiếp thu, tiếp nhận khả xử lý công việc cán cơng chức có đơn vị, kịp thời trao đổi, chỉnh sửa, phân tích, hƣớng dẫn tận tình cho cá nhân đơn vị hiểu rõ chất nội dung công việc từ cán cơng chức ln ý thức đƣợc cơng việc đƣợc giao để cố gắng phấn đấu hồn thành nhiệm vụ đƣợc phân cơng góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đơn vị Thứ hai, tinh gọn máy kế toán Xác định mục tiêu xuyên suốt kiện toàn tổ chức máy tinh gọn có tính liên thơng, tích hợp, hoạt động hiệu quả, nguồn nhân lực có chất lƣợng, liêm P.TC-KH huyện cần trọng nhiệm vụ trọng tâm: Thứ nhất, triển khai đề án xếp tinh gọn tổ chức máy theo đề án xây dựng, đồng thời tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh, xây dựng đồng quy chế, quy trình triển khai; tiếp tục rà sốt lại cơng tác phân cấp, ủy quyền hợp lý, rành mạch sở xác định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân đảm bảo công khai, minh bạch Thứ hai, tăng cƣờng giáo dục, quán triệt nâng cao nhận thức cán quản lý tài thay đổi tƣ duy, quan điểm, tạo bƣớc chuyển biến chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng, lề lối làm việc, thái độ, tác phong, ứng xử Xử lý nghiêm cán vi phạm kỷ cƣơng kỷ luật, cơng chức thối hóa biến chất, nhũng nhiễu, tiêu cực Thứ ba, triển khai rà soát bổ sung quy hoạch hàng năm theo quy định, tiếp tục thực công tác luân phiên luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác 111 giai đoạn 2020 - 2025 đề ra; kiện toàn đội ngũ lãnh đạo quản lý; bố trí xếp cán cơng chức theo vị trí việc làm Xây dựng khung lực đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán nguồn, cán lãnh đạo Thứ tư, tiếp tục đổi phƣơng pháp, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đào tạo, đào tạo lại cán nghiệp vụ chuyên môn, kỹ làm việc, văn hóa ứng xử, giao tiếp Tập trung đào tạo kỹ chuyên sâu: Kỹ phân tích, tổng hợp, đánh giá, thành thạo đáp ứng tối đa yêu cầu công việc Thứ ba, tiếp tục cải cách hành Trƣớc hết, phải rà sốt văn quy phạm pháp luật cấp có thẩm quyền ban hành có thẩm quyền cịn hiệu lực thi hành hay khơng để có đề xuất, giải pháp triển khai thực Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, đổi tƣ duy, khắc phục tồn thực đồng tất khâu, nhằm nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực tài chính, thuế Thực cơng khai bƣớc cơng việc, thủ tục, mẫu biểu, cứ, nguyên tắc việc phân bổ ngân sách lập dự toán ngân sách để cán quan cấp dƣới có thực Loại bỏ đơn giản hóa thủ tục xét thấy khơng cần thiết để giảm bớt hồ sơ, thời gian chi phí nhƣng đảm bảo pháp lý cho việc lập dự tốn ngân sách, quản lý tài chính, kiểm tra, giám sát cần thiết Thực công khai, minh bạch phân bổ toán NSNN, khoản thu đóng góp dân để xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định pháp luật; tạo điều kiện để nhân dân đoàn thể quần chúng thực giám sát hoạt động quan nhà nƣớc 112 Trong thời gian qua, số địa phƣơng cán không nắm lập dự tốn khơng đầy đủ thơng tin nên việc đánh giá, phân tích kết năm trƣớc nên chƣa đánh giá mức kết thu, chi ngân sách, ảnh hƣởng đến vai trò cơng tác lập dự tốn Việc tính thu ngân sách sở tăng tỷ lệ so với số thực năm trƣớc khơng có khoa học Tính chi khơng loại trừ phần việc đột xuất phát sinh năm Việc cải cách thủ tục hành tập trung nội dung chủ yếu sau: Từng bƣớc quy chuẩn thống phƣơng pháp phân tích, đánh giá kết thu, chi NSNN tháng đầu năm trƣớc nhằm đảm bảo công địa phƣơng, đơn vị; Đơn giản hóa bƣớc làm không cần thiết, thời gian nhƣng hiệu không cao nhƣ mời doanh nghiệp lên tính tốn thu; làm việc với đơn vị dự tốn xét thấy khơng cần thiết; Một số mẫu biểu không cần thiết, trùng tiêu loại bỏ bớt để đỡ thời gian Thứ tư, tăng cường mối quan hệ hợp tác, phối hợp phận liên quan lập dự toán NSNN - Đối với quan hệ thống tài Xây dựng quy chế phối hợp tổ chức giao ban hàng quý để kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc tổ chức thực nhiệm vụ tham mƣu cho quyền địa phƣơng thu chi quản lý tài ngân sách địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân việc thực nghĩa vụ nộp ngân sách sử dụng kinh phí Tăng cƣờng phối hợp quan hệ thống tài địa phƣơng, đặc biệt lấy quan tài nịng cốt, trọng tâm công tác tham mƣu đề xuất tổ chức thực sách tài địa bàn - Đối với quan chuyên môn có liên quan 113 Lập dự tốn thu chi NSNN công việc liên quan đến cấp, ngành, đơn vị địa bàn; phải thƣờng xuyên phối hợp với sở, ban, ngành, đoàn thể trị xã hội huyện Ia Pa để nắm thay đổi chế, sách, quan điểm chủ trƣơng ngành, địa phƣơng để lập dự tốn thu, chi NSNN sát với thực tế Q trình diễn thƣờng xuyên năm, không đến lập dự toán triển khai; nhƣ công việc chậm trễ thụ động Thứ năm, phát triển hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS) Hệ thống TABMIS bao trùm toàn quan quản lý, sử dụng Ngân sách: Tài chính, Kho bạc, đơn vị sử dụng ngân sách tất cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Mục tiêu TABMIS là: Hiện đại hố cơng tác quản lý NSNN từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cƣờng trách nhiệm ngân sách BTC; Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; Hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; Đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia Hiện chƣa có mẫu báo cáo phục vụ cho cơng tác tốn cách chi tiết theo mẫu quy định Bộ Tài dẫn đến việc lập báo cáo tốn cịn thủ công, thiếu khoa học Do cần tiếp tục áp dụng triệt để dự án cải cách quản lý tài cơng mà phần cốt lõi hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS) Điều cần thiết phải xây dựng hệ thống báo cáo hệ thống TABMIS hoàn chỉnh, đáp ứng tối đa nhu cầu ngƣời sử dụng Bởi hệ thống TABMIS có nhiều loại báo cáo, cung cấp thông tin cho đối tƣợng sử dụng, phục vụ cho nhiều mục đích khác Nhằm nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán toán NSNN, cần triển khai sử dụng hệ thống TABMIS để công tác đƣợc thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý NSNN 114 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng trình bày cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn P.TC-KH huyện Ia Pa Dựa thực trạng hạn chế, ngun nhân cịn tồn cơng tác lập dự toán toán P.TC-KH huyện Ia Pa Chƣơng 2, Chƣơng tác giả đề xuất biện pháp nhằm giúp P.TC-KH huyện Ia Pa áp dụng triển khai để hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách thời gian tới Đầu tiên, luận văn xác định sở khoa học để lập dự toán tốn NSNN huyện Ia Pa, từ đề xuất giải pháp giúp hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn thu, chi NSNN Ngồi ra, tác giả để xuất số giải pháp giúp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, tinh gọn máy kế toán, cải cách hành tăng cƣờng mối quan hệ hợp tác, phối hợp phận liên quan lập dự tốn NSNN, phát triển hệ thống thơng tin quản lý NSNN (TABMIS) 115 KẾT LUẬN CHUNG Lập dự toán NSNN khâu quan trọng, khâu làm tiền đề, sở cho khâu chu trình ngân sách Do đó, đƣợc lập khoa học sát với thực tế, dự toán NSNN mang lại nhiều lợi ích góp phần phát huy nguồn lực khả địa phuơng, đề phƣơng hƣớng sử dụng NSNN chế độ, mục đích, tiết kiệm, đối phó kịp thời với tình xảy đột xuất tƣơng lai, hạn chế đƣợc khó khăn phát sinh kinh phí ngồi kế hoạch Quyết tốn NSNN khâu cuối nhằm tổng kết, đánh giá việc thực NSNN nhƣ sách năm ngân sách Quy trình thực tốn NSNN đạt chất lƣợng hiệu tốt việc lập dự tốn NSNN đƣợc tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ thời gian quy định Ngƣợc lại dẫn đến thiếu tính minh bạch, hiệu dẫn đến nhiều khó khăn, phức tạp việc tốn NSNN Nhận thức đƣợc ý nghĩa quan trọng đó, cán bộ, cơng chức P.TC-KH huyện Ia Pa thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập dự toán toán NSNN Bên cạnh kết đạt đƣợc, q trình thực hiện, cịn nhiều tồn hạn chế Trên sở này, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện nâng cao cơng tác lập dự toán toán NSNN huyện Ia Pa thời gian tới Đồng thời tác giả đƣa số kiến nghị Sở Tài chính, UBND huyện, P.TC-KH huyện Ia Pa đơn vị sử dụng ngân sách để góp phần nâng cao chất lƣợng, tính hợp lý, hiệu dự tốn toán ngân sách huyện Ia Pa DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dƣơng Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Huỳnh Thị Kim Dung (2017), Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [5] Nguyễn Thị Hồng Hạnh (2018), Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun ngân sách nghiệp giáo dục Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [6] Đàm Thị Huệ (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [7] Quốc hội, Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [8] Võ Đình Huy (2019), Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [9] Nguyễn Thị Ngọc Lê (2021), Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Vân Canh, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn [10] Lê Thị Khánh Linh (2020), Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Quy Nhơn [11] Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Đà Nẵng [12] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ia Pa, Dự toán thu, chi ngân sách năm 2017, 2018, 2019, 2020 [13] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ia Pa, Quyết toán ngân sách huyện Ia Pa năm 2017, 2018, 2019, 2020 [14] Xã Chƣ Răng, Dự toán thu, chi ngân sách năm 2020 ... CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI .94 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI. .. QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI .94 3.1 NHỮNG U CẦU GIÚP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI... gia; Các dự án ODA; Nhiệm vụ quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH huyện 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN IA PA, TỈNH GIA LAI