Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN THỊ ÁNH HỒNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế tốn Mã số: 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Đoàn Ngọc Phi Anh LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Hồng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã An Nhơn tập trung xây dựng thị xã lên Thành phố vào năm 2025 Điều địi hỏi thị xã phải có nhiều giải pháp tích cực triển khai thực hiện, quản lý NSNN thị xã cần có giải pháp đổi tích cực Tuy nhiên năm gần đây, địa phƣơng có nhiều giải pháp nhằm phục vụ công tác quản lý ngân sách thị xã ngày tốt nhƣ: quy định quy trình cơng tác lập dự tốn ngân sách tổ chức thực ngân sách đƣợc phê chuẩn, thực cơng khai dự tốn sau đƣợc cấp có thẩm quyền thống nhất, phê duyệt Tuy nhiên qua báo cáo toán thu, chi ngân sách thị xã An Nhơn qua năm cho thấy cịn nhiều tồn tại, chƣa sát, gây thất lãng phí Quyết tốn thu, chi ngân sách ln vƣợt tăng nhiều so với dự toán thu, chi năm gần Điều làm ảnh hƣởng nhiều đến sách quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc nhƣ sách phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn” để làm Luận văn tốt nghiệp Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng đƣợc coi huyết mạch kinh tế quốc gia nhƣ địa phƣơng Để Ngân sách đƣợc sử dụng cách có hiệu quả, từ bƣớc lập dự toán từ đơn vị sở đơn vị cấp phải đƣợc thực cách nghiêm ngặt, có hệ thống, nguyên tắc tiết kiệm Thực tế cho thấy có nhiều nghiên cứu việc lập dự toán, đƣợc tác giả trƣớc nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện nhƣ: Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN; công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách để làm sở nghiên cứu đề tài Đặc biệt, luận văn làm rõ vị trí, vai trị cơng tác ảnh hƣởng, tác động đến trình phát triển KT-XH đất nƣớc nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2012, rõ kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng Quảng Ngãi; tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nhằm hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN nói chung, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian đến - Đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP địa bàn tỉnh Bình Định” tác giả Huỳnh Nguyên Ngọc (2014) nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP tỉnh Bình Định giai đoạn 2008 - 2012, đồng thời dựa sở lý luận nghiên cứu thực tiễn, tác giả điểm cịn hạn chế nghiên nhân - Tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015) với đề tài “Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tập trung trả lời câu hỏi: Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian qua giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Thọ thời gian tới Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng, thực việc phân tích, đánh giá tƣơng đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ, kết đạt đƣợc, mặt hạn chế nguyên nhân, từ đề quan điểm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian tới - Tác giả Phạm Thị Lan Anh (2017) với đề tài “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng” nghiên cứu NSNN nội dung quản lý nhà nƣớc, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng, thực trạng cơng tác thực dự tốn NSĐP nói chung ngân sách cấp quận, huyện địa bàn thành phố Đà Nẵng, để từ tác giả đề khuyến nghị cấp thiết giúp hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán NSĐP cho ngân sách quận, huyện Sở Tài thành phố Đà Nẵng Qua nghiên cứu cho thấy, địa phƣơng có đặc điểm riêng, ảnh hƣởng đến cơng tác lập dự toán toán ngân sách Riêng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nên chƣa thể áp dụng vào điều kiện thực tế thị xã Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả muốn nêu lên số vấn đề có, thành quả, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài; đồng thời, sử dụng cơng cụ để phân tích đề xuất giải pháp để cơng tác lập dự tốn tốn NSNN có hiệu thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận văn có mục tiêu nghiên cứu sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác lập dự toán toán NSNN cấp thị xã; Phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn để đánh giá kết đạt đƣợc tìm nguyên nhân hạn chế; - Qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn NSNN thị xã An Nhơn Các số liệu minh họa số liệu dự toán thu, chi toán ngân sách từ năm 2016 đến 2019 thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định - Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập liệu: tác giả tiến hành thu thập thông tin thứ cấp thông qua ấn phẩm công bố nhƣ: sách, báo chuyên ngành, cơng trình nghiên cứu khoa học, tài tiệu, báo cáo ngành Phịng Tài – Kế hoạch thị xã An Nhơn - Phƣơng pháp tổng hợp, xử lý số liệu: từ liệu thông tin thứ cấp thu thập đƣợc, tác giả tiến hành tổng hợp, phân tích thành bảng biểu, sơ đồ, để phục vụ cung cấp thông tin theo nội dung cần phân tích Ý Ý nghĩa khoa học đề tài nghĩa khoa học: Tài liệu dùng tham khảo cho cơng việc nghiên cứu, hoạch định sách quản lý NSNN Ý nghĩa thực tiễn: Tài liệu giúp cho nhà quản lý địa phƣơng tham khảo để vận dụng vào cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Kết cấu luận văn Ngồi phần Mở đầu Kết luận, luận văn đƣợc chia thành chƣơng với nội dung cụ thể nhƣ sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận công tác lập toán ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác lập tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất NSNN Ngân sách Nhà nƣớc phạm trù lịch sử, phản ánh quan hệ kinh tế điều kiện kinh tế hàng hoá - tiền tệ đƣợc sử dụng nhƣ công cụ để thực chức Nhà nƣớc Sự đời tồn ngân sách nhà nƣớc gắn liền với tồn phát triển Nhà nƣớc Để phục vụ cho hoạt động mình, nhà nƣớc cần phải có nguồn lực tài sở hình thành nên ngân sách nhà nƣớc, phận quan trọng khu vực tài nhà nƣớc Định nghĩa NSNN đƣợc đánh giá dƣới nhiều khía cạnh khác nhƣ: “NSNN phạm trù kinh tế phạm trù lịch sử NSNN phản ảnh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nƣớc sở luật định” [5] “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc” [3] Theo Khoản 14, Điều 4, Luật NSNN đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9, thông qua ngày 25/6/2015, định nghĩa: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Với khái niệm Ngân sách nhà nƣớc theo Luật ngân sách, nói đến NSNN, ngƣời ta thƣờng đề cập tới đặc tính bản: + Tính pháp lý: đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định thực + Tính kinh tế: phản ảnh khoản thu khoản chi + Tính niên độ: thực khoảng thời gian định Theo Điều 5, Luật NSNN, nội dung thu ngân sách nhà nƣớc chi ngân sách nhà nƣớc nhƣ sau: * Thu ngân sách nhà nước bao gồm: - Toàn khoản thu từ thuế, lệ phí; Tồn khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nƣớc thực hiện, trƣờng hợp đƣợc khốn chi phí hoạt động đƣợc khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nƣớc thực nộp ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật; - Các khoản viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nƣớc, tổ chức, cá nhân nƣớc cho Chính phủ Việt Nam quyền địa phƣơng; - Các khoản thu khác theo quy định pháp luật * Chi ngân sách nhà nước bao gồm: - Chi đầu tƣ phát triển; - Chi dự trữ quốc gia; - Chi thƣờng xuyên; - Chi trả nợ lãi; - Chi viện trợ; - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Nhƣ vậy, có nhiều khái niệm khác NSNN nhƣng có chung chất NSNN gắn liền với nhà nƣớc NSNN nhằm đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu nhà nƣớc, đảm bảo cho tồn tại, phát triển thực chức năng, nhiệm vụ nhà nƣớc 1.1.2 Chức NSNN NSNN thể mối quan hệ kinh tế - tài nhà nƣớc với chủ thể kinh tế trình hình thành, phân bổ sử dụng NSNN, trình phân phối phân phối lại thu nhập nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nƣớc NSNN phận quan trọng đóng vai trị chủ đạo hệ thống tài quốc gia Vì vậy, NSNN có hai chức chức phân phối, chức điều chỉnh kiểm soát [6] - Chức phân phối: để tồn phát triển, Nhà nƣớc cần phải có nguồn lực tài để đáp ứng khoản chi tiêu cho hoạt động mình, muốn Nhà nƣớc phải huy động vốn trong, nƣớc Nguồn huy động nƣớc chủ yếu nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí nguồn thu hợp pháp khác Nguồn huy động từ nƣớc gồm viện trợ, vay nợ, chênh lệch xuất, nhập Vốn huy động đƣợc Nhà nƣớc thực phân phối mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp - Chức điều chỉnh kiểm sốt: thể q trình huy động sử dụng NSNN phải đƣợc thể văn pháp luật Nhà nƣớc cần phải theo dõi, quản lý, giám sát, kiểm tra chặt chẽ khoản thu, chi NSNN theo tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc quy định Với hai chức có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Từ phát huy vai trị tích cực NSNN q trình quản lý vĩ mơ kinh tế, giúp cho Nhà nƣớc quản lý NSNN đƣợc hiệu quả, quy định pháp luật ... DUNG CÔNG TÁC LẬP VÀ QUYẾT TỐN NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Cơng tác lập dự toán thu, chi NSNN huyện Lập dự toán NSNN trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách Nhà nƣớc thời hạn năm [6] Lập dự toán. .. hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nƣớc 03 năm, kế hoạch đầu tƣ trung hạn nguồn ngân sách nhà nƣớc - Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ xây dựng kế hoạch phát triển KT- XH dự toán ngân sách. .. cơng tác lập tốn ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng công tác lập tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch thị xã An Nhơn Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện cơng tác lập tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch