Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện phù cát, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ KHÁNH LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT Chun ngành : Kế toán Mã số : 8.34.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Đồn Ngọc Phi Anh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, tơi xin gửi đến thầy PGS.TS.Đồn Ngọc Phi Anh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy, giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đến đồng chí Lãnh đạo, chun viên Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện nhiệt tình cung cấp số liệu, tƣ vấn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực cố gắng thân Tuy nhiên, trình thực luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn! Phù Cát, ngày 08 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ NSNN CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, chất Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chức Ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.3 Vai trò Ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.4 Hệ thống Ngân sách nhà nƣớc Việt Nam 13 1.1.5 Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện hệ thống Ngân sách nhà nƣớc 15 1.2 NỘI DUNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN CẤP HUYỆN 24 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện 24 1.2.2 Công tác toán thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 35 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QT VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 35 2.1.1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Phịng Tài Kế hoạch 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 37 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 38 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn thu, chi ngân sách nhà nƣớc huyện 38 2.2.2 Công tác toán thu, chi NSNN huyện 58 2.3 ĐÁNH GIÁ C NG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT TRONG THỜI GIAN QUA 68 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 68 2.3.2 Những hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 80 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 80 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 82 3.2.1 Xác định sở khoa học để lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn thu, chi NSNN huyện 83 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn thu, chi Ngân sách nhà nƣớc huyện 93 3.2.4 Một số giải pháp khác 96 3.2.5 Phát triển hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS) 99 3.3 KIẾN NGHỊ 99 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ( sao) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt HĐND HTXNN Diễn giải Hội đồng nhân dân Hợp tác xã nông nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân TT Thị trấn XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dự tốn thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Phù Cát năm 2018 44 Bảng 2.2 Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo số cán bộ, công chức xã theo đơn vị hành 50 Bảng 2.3 Định mức phân bổ chi quản lý hành cấp xã, thị trấn theo số cán không chuyên trách 51 Bảng 2.4 Khốn kinh phí hoạt động Mặt trận, tổ chức trị - xã hội cấp xã, thị trấn: 51 Bảng 2.5 Khoán kinh phí hoạt động Mặt trận, tổ chức trị - xã hội thơn, khu phố 52 Bảng 2.6 Tình hình dự tốn chi NSNN địa bàn huyện Phù Cát năm 2018 55 Bảng 2.7 Tình hình thực tốn thu NSNN địa bàn huyện Phù Cát giai đoạn 2016-2018 60 Bảng 2.8 Tình hình thực toán chi NSNN địa bàn huyện Phù Cát giai đoạn 2016-2018 63 Bảng 3.1: So sánh dự toán số khoản chi tự lập đƣợc duyệt 89 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 14 Sơ đồ 1.2 Quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc 28 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát 37 Sơ đồ 2.2 Quy trình lập giao dự tốn ngân sách Phịng Tài Kế hoạch huyện Phù Cát 39 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ kết nối đơn vị thông qua hệ thống TABMIS Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Cát 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc ln cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nƣớc có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực sách xã hội, cơng cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nƣớc có đổi nh m phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ngày hồn thiện nh m tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phƣơng quản lý ngân sách địa bàn Ngân sách huyện cấp NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Phù Cát huyện đồng b ng ven biển tỉnh Bình Định, có nguồn lực huy động NSNN cịn thấp nhu cầu đầu tƣ phát triển KTXH lại cao Trong thời gian đến, mục tiêu phát triển KT-XH huyện đƣa 91 Thứ năm: Việc định dự toán chi ngân sách phải phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phƣơng, phù hợp với đặc điểm tình hình nhu cầu hợp lý địa phƣơng, đơn vị sử dụng ngân sách Đặc biệt năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách việc định dự tốn chi ngân sách quan trọng đòi hỏi phải thật sát hợp với đơn vị sử dụng ngân sách để làm sở cho việc định dự toán năm thời kỳ ổn định ngân sách đƣợc sát thực Do vậy, khâu thẩm định dự tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện với đơn vị dự tốn địi hỏi phải đƣợc đổi mới, hồn thiện phải có trao đổi, thảo luận nội dung chƣa thống dự tốn đơn vị, đảm bảo cơng khai, minh bạch, khách quan, tránh tình trạng phân bổ dự tốn dựa cảm tính Điều tránh đƣợc áp đặt chủ quan quan định dự tốn, hạn chế bất bình đẳng đơn vị, địa phƣơng Cụ thể năm 2018 đơn vị Phịng Tƣ pháp huyện xây dựng dự tốn chi tun truyền phổ biến pháp luật 18 xã, thị trấn 90 triệu đồng, vƣợt cao số thực năm trƣớc 15 triệu Phịng Tài – kế hoạch số thực chi năm trƣớc xét thấy biên chế Phịng tƣ pháp khơng đủ nhân lực để đảm nhiệm việc tuyên truyền nên cắt giảm giao 20 triệu để Phòng thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Thứ sáu: Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định Luật NSNN thông tƣ hƣớng dẫn Bộ Tài hƣớng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách Nâng cao chất lƣợng lập dự tốn để đảm bảo quy mơ, cấu khoản chi hợp lý nh m hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp khâu lập dự toán, đồng thời tăng khả chấp hành ngân sách, tiết kiệm, hiệu chi ngân sách 92 - Nâng cao vai trị, trách nhiệm kế tốn Thủ trƣởng đơn vị dự toán ngân sách Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác lập dự toán chi Hạn chế đến mức thấp việc bổ sung, điều chỉnh dự toán năm, tránh tình trạng quan quản lý chạy theo việc cụ thể đơn vị khó quản lý ngân sách theo dự toán đƣợc duyệt từ đầu năm - Ngồi ra, cần hồn thiện quy trình lập dự toán b ng việc xác định rõ phân cấp nguồn thu, phân cấp nhiệm vụ chi, đổi nâng cao chất lƣợng hiệu công tác đánh giá thu, chi làm sở phân tích thực trạng tài ngân sách kỳ báo cáo Việc phân cấp nguồn thu cấp huyện Phù Cát góp phần tạo chủ động cấp xã đồng thời gắn quyền lợi chi nghĩa vụ quản lý thu, vừa bao quát nguồn thu, vừa đẩy mạnh sản xuất kinh doanh để nuôi dƣỡng nguồn thu lâu dài Phân cấp nhiệm vụ chi phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh theo quy định tỉnh phù hợp với đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cƣ lực quản lý địa phƣơng, đảm bảo tính hiệu Việc đổi nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đánh giá thu, chi làm sở phân tích thực trạng tài ngân sách kỳ báo cáo Đánh giá q trình tổng hợp, phân tích cách có hệ thống dự án, chƣơng trình hay kế hoạch đƣợc thực kết thúc, bao gồm đánh giá từ việc lập kế hoạch, thiết kế chƣơng trình, dự án đến trình thực kết trình thực Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn đơn vị sử dụng NSNN theo hƣớng dự toán phải bám sát với kế hoạch, mục tiêu ƣu tiên thực nhiệm vụ đơn vị Dự toán phải làm rõ nhiệm vụ chi hoàn thành, khơng cịn thực phải cắt giảm nhiệm vụ chi theo kế hoạch 93 công tác đơn vị Trong trình triển khai thực nhiệm vụ đơn vị, có phát sinh cơng việc Phịng Tài - Kế hoạch u cầu đơn vị rà rốt lại cơng việc năm ngân sách, cắt giảm cơng việc bố trí từ đầu năm mà chƣa thật cần thiết để bố trí cho nhiệm vụ phát sinh, bổ sung dự tốn rà sốt, điều chỉnh mà khơng đủ nguồn Nếu Phịng Tài - Kế hoạch làm tốt điều hạn chế bổ sung kinh phí ngồi dự tốn, tiết kiệm đƣợc kinh phí NSNN, đồng thời tạo đƣợc ý thức chấp hành kỷ luật tài chính, trọng việc nâng cao hiệu lập dự toán đơn vị dự tốn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn thu, chi Ngân sách nhà nƣớc huyện Cơng tác tốn ngân sách nhà nƣớc khâu cuối chu trình ngân sách sở tổng kết, đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Để thực tốt công tác tốn ngân sách hàng năm Phịng Tài chinh – kế hoạch huyện cần hoàn thiện số cơng tác sau: - Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc huyện đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN nh m cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo toán ngân sách huyện - Để đáp ứng nhu cầu phục vụ cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nhƣ việc quản lý ngân sách có hiệu cần có phối hợp chặt chẽ Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, KBNN huyện nh m huy động kịp thời nguồn thu vào ngân sách đáp ứng nhu cầu chi 94 huyện, quan quản lý ngân sách cấp huyện thƣờng xuyên trao đổi thông tin để nắm bắt kịp thời số liệu thu, chi, tồn quỹ ngân sách; tình hình tạm ứng, hồn ứng rút dự tốn đơn vị để Phịng Tài - Kế hoạch hƣớng dẫn có kế hoạch kiểm tra, tra chấn chỉnh sai phạm đơn vị sử dụng ngân sách - Phịng Tài – Kế hoạch cần có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý toán (nếu có phát sinh) cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định quý năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu tốn đƣợc xác kịp thời Đối với nội dung chi theo chƣơng trình mục tiêu kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ chi cụ thể phát sinh năm sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ đơn vị, địa phƣơng tốn dứt điểm nguồn kinh phí bổ sung theo nội dung chi cụ thể, không chờ kết thúc năm nh m chấn chỉnh công tác chi giảm bớt khối lƣợng công việc vào cuối năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi nhƣ viện phí, học phí hàng q quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp toán gửi quan tài thẩm tra kết thẩm tra đƣợc Phịng Tài – Kế hoạch ghi thu, ghi chi vào NSNN hàng quý - Đối với toán dự án hoàn thành: cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trƣởng Ban quản lý dự án, Thủ trƣởng đơn vị Chủ đầu tƣ việc toán dự án hoàn thành: Hiện quy định ngành nào, địa phƣơng (Chủ đầu tƣ) tốn chậm khơng bố trí vốn cho năm nhƣng thực tế giải pháp khơng khả thi, đầu tƣ cho ngành, cho địa phƣơng nh m phục vụ tăng trƣởng kinh tế nhiệm vụ 95 ngành, địa phƣơng mà ngƣời hƣởng lợi nhân dân địa bàn Nếu khơng bố trí vốn cho năm cơng trình kéo dài ảnh hƣởng đến đời sống sản xuất nhân dân nên giải pháp khó thực thi Vì vậy, địa phƣơng cần gắn trách nhiệm cá nhân vào việc thực thi nhiệm vụ cụ thể, cơng trình tốn chậm tạm thời đình nhiệm vụ Trƣởng Ban quản lý dự án để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân Chủ đầu tƣ khắc phục đƣợc tình trạng Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng thêm cán có lực tổ chức đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ - Phân định hạch toán kế toán, tốn khoản thu NSNN từ phí, lệ phí tiền sử dụng đất Cần phân định khoản thu phí, lệ phí gắn với mục tiêu, tính chất đặc điểm loại phí, lệ phí nhƣ gắn với loại hình quan, đơn vị để xác định khoản thu nộp NSNN, khoản thu để lại cho đơn vị Cụ thể: phí, lệ phí quan hành Nhà nƣớc thu nộp tồn số thu vào NSNN cịn chi phí thực nhiệm vụ thu quan đƣợc NSNN đảm bảo theo định mức tiêu chuẩn chi ngân sách đƣợc pháp luật quy định Đối với khoản phí, lệ phí đơn vị nghiệp cơng lập thực thu phí, lệ phí đƣợc coi nguồn thu đơn vị Nhà nƣớc giao toàn cho đơn vị nghiệp quản lý, sử dụng, kế tốn, tốn cơng bố công khai theo quy định pháp luật, không hạch toán vào NSNN Về khoản thu tiền sử dụng đất, khoản thu thu ngân sách cần phải phản ánh đầy đủ vào thu NSNN, phải thực hạch toán vào sổ kế toán toán theo quy định Nếu đơn vị vi phạm Phịng Tài - Kế hoạch tham mƣu UBND huyện xử phạt nghiêm khắc - Báo cáo toán ngân sách đơn vị cần phải có phần thuyết 96 minh tốn, gồm nội dung sau: đánh giá tình hình thu, chi ngân sách năm thực so với năm trƣớc so với dự toán đƣợc giao; phân tích cụ thể nguyên nhân tăng, giảm tiêu thu, chi so với dự toán đƣợc giao, đồng thời nêu đƣợc nguyên nhân khách quan, chủ quan làm tăng, giảm số thu, chi so với dự toán Tăng cƣờng cơng tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tƣ dự án Phải hạn chế nội dung chi chuyển nguồn sang năm sau, hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, kiên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Yêu cầu đơn vị lập báo cáo tốn chi ngân sách phải đầy đủ xác nội dung sau: số liệu chi ngân sách, sở pháp lý để thực khoản chi ngân sách, tính hiệu lực, hiệu khoản chi ngân sách Phịng Tài - Kế hoạch xây dựng quy trình chuẩn thời gian, thủ tục, văn bản, bƣớc thực có liên quan làm sở cho đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng bƣớc lập hồ sơ toán 3.2.4 Một số giải pháp khác - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành đội ngũ cán làm cơng tác tài huyện Nhân tố định đến hiệu việc lập dự tốn tốn NSNN yếu tố ngƣời Vì vậy, để tạo sở vững cơng tác thực việc lập dự tốn toán NSNN đơn vị, địa phƣơng cần phải đào tạo đội ngũ kế tốn có trình độ chuyên môn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao, cụ thể: Rà soát, đánh giá lại tồn bộ máy tài đơn vị, xã, thị trấn thuộc huyện lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Sắp xếp lại máy quản lý tài theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu để nâng cao chức tự kiểm sốt cơng tác kế tốn Từng bƣớc xây dựng 97 phận kế toán chuyên trách vững nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức tốt để tham mƣu cho chủ tài khoản việc chi tiêu chế độ quy định tổ chức công tác quản lý chi NS đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị thông qua tập huấn, bồi dƣỡng cập nhật kiến thức mới, cần thiết để cán kế toán am hiểu sâu rộng nghiệp vụ, có khả thích ứng với ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý chi ngân sách Thƣờng xuyên tổ chức cho cán quản lý tài đơn vị, xã, thị trấn cập nhật biết sử dụng thành thạo hệ thống phần mềm kế toán, tạo môi trƣờng thống cho công tác quản lý Các cán làm công tác quản lý ngân sách Phịng Tài – kế hoạch huyện, ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất, đạo đức, văn minh, văn hóa giao tiếp, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng - Tăng cường phối hợp chặt chẽ Phịng Tài – kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn Lập dự toán toán NSNN chu trình liên quan đến nhiều ban, ngành, đơn vị Vì để nâng cao hiệu quả, đòi hỏi phối hợp chặt chẽ quan liên quan, cộng tác, phối hợp quan tổng hợp dự toán thu (Chi cục thuế), quan phân bổ, giao dự tốn (Phịng Tài – Kế hoạch), quan kiểm soát việc xuất quỹ ngân sách (KBNN) đơn vị sử dụng NSNN Chi cục thuế cần phải lập dự toán thu sát nữa, khả thi sở dự toán thu tổ chức đơn vị lập gửi lên, để tạo sở đảm bảo lập dự toán chi phân bổ dự tốn chi; đơn vị lập dự tốn trình lên 98 quan thuế quan tài cần phải sát thực, bắt nguồn từ khả thu nhu cầu thực tế cần hoạt động đơn vị, để Phịng Tài – Kế hoạch tập hợp lại phân bổ dự toán cách sát thực phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị KBNN phải cơng khai quy trình kiểm sốt chi, niêm yết rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự toán biết thực Phịng Tài – Kế hoạch KBNN phải thƣờng xuyên thực công tác báo cáo, tham mƣu cho cấp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành ngân sách địa phƣơng Lập dự toán thu chi ngân sách nhà nƣớc công việc liên quan đến cấp, ngành, đơn vị địa bàn phải thƣờng xun phối hợp với ban, ngành, đồn thể trị xã hội huyện để nắm thay đổi chế, sách, quan điểm chủ trƣơng ngành, địa phƣơng để lập dự toán thu chi ngân sách nhà nƣớc sát với thực tế Quá trình diễn thƣờng xuyên năm, không đến lập dự toán triển khai, nhƣ công việc chậm trễ thụ động - Tăng cường cơng tác kiểm tra: Hàng năm Phịng Tài -Kế hoạch cần phối hợp với Thanh tra huyện lên kế hoạch tra, kiểm tra quan, đơn vị, xã, thị trấn cịn lỏng lẻo cơng tác quản lý ngân sách, nh m chấn chỉnh kịp thời sai phạm tài chính; Nếu cá nhân đơn vị có biểu vi phạm pháp luật ngân sách kiến nghị cấp có thẩm xử lý theo quy định .- Thực công khai dự toán toán ngân sách nhà nước Nh m phát huy quyền làm chủ nhân dân, đồng thời tạo điều kiện cho việc kiểm tra giám sát nhân dân, việc sử dụng ngân sách Đồng thời góp phần thực tốt sách tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng địa phƣơng, làm lành mạnh hóa tài chính, tạo tin tƣởng cộng đồng, từ thực tốt đồn kết nội UBND huyện, UBND xã, thị 99 trấn, đơn vị dự toán đơn vị đƣợc NSNN hỗ trợ thực đúng, kịp thời chế độ công khai tài chính, ngân sách 3.2.5 Phát triển hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS) Qua thời gian sử dụng hệ thống thông tin quản lý NSNN (TABMIS), Dự án TABMIS đƣợc thực hƣớng tới mục tiêu chung là: đại hóa cơng tác quản lý tài ngân sách nhà nƣớc, từ khâu lập dự toán, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cƣờng trách nhiệm giải trình ngân sách; chuẩn hóa quy trình ngân sách, xác, nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; Phịng Tài kế hoạch huyện cần tham mƣu lãnh đạo UBND huyện phối hợp với ngành cấp triển khai cho đơn vị, địa phƣơng sử dụng hệ thống TABMIS để công tác lập dự toán toán NSNN địa bàn huyện đƣợc thống nhất, dễ dàng truy cập thông tin, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu quản lý thu, chi NSNN Hệ thống TABMIS có nhiều loại báo cáo, cung cấp thông tin cho đối tƣợng sử dụng, phục vụ cho nhiều mục đích khác Tuy nhiên, tại, chƣa có mẫu báo cáo phục vụ cho cơng tác tốn cách chi tiết theo mẫu quy định Bộ Tài dẫn đến việc lập báo cáo tốn cịn thủ cơng, thiếu khoa học Vì vậy, cần phải xây dựng hệ thống báo cáo hệ thống TABMIS hoàn chỉnh, đáp ứng tối đa nhu cầu ngƣời sử dụng 3.3 KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Cát kiến thức, kinh nghiệm mà học viên thu nhận đƣợc thời gian học công tác Học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị tỉnh 100 Bình Định vấn đề liên quan cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phù Cát - Nâng cao chất lƣợng cơng tác xây dựng lập dự tốn, giao kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán thu, chi huyện phải đúng, đủ công b ng, lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng bản; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tƣ xây dựng hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm, để ngân sách huyện chủ động việc cân đối ngân sách - Cần hoàn thiện quy định định mức chi tiêu ngân sách cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt địa phƣơng Qua đó, tạo điều kiện chế để quyền địa phƣơng có tự chủ định định phân bổ ngồn lực, sử dụng nguồn lực theo thứ tự ƣu tiên địa phƣơng - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài – Kho bạc – Thuế đáp ứng đƣợc yêu cầu cấp có thẩm quyền nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Sở Tài cần phối hợp với KBNN tổ chức lớp tập huấn nh m nâng cao kỹ vận hành hệ thống quản lý NSNN (TABMIS) cho đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện để khai thác tốt hệ thống thông tin phục vụ cho cơng tác lập dự tốn tốn NSNN đơn vị - Tổ chức đánh giá tình hình phân bổ kinh phí đơn vị, nhu cầu kinh phí cho nhiệm vụ cấp thiết nhƣng chƣa có nguồn kinh phí đảm 101 bảo từ năm trƣớc, nhu cầu kinh phí cho tăng trƣởng ngành thời gian tới theo kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, thay đổi sách sử dụng NSNN, tình hình thực hành tiết kiệm chống lãng phí quan, đơn vị sở xác định nhu cầu chi thực tƣơng đối đơn vị - Cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn, để đánh giá đƣợc công tác quản lý ngân sách tồn tỉnh, để từ có hƣớng đầu tƣ bồi dƣỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu 102 KẾT LUẬN Lập dự toán NSNN khâu giai đoạn khởi đầu chu trình ngân sách Việc lập dự toán ngân sách thể đƣợc tổng hòa quan điểm, đƣờng lối, chiến lƣợc mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhà nƣớc, khẳng định r ng lập dự toán NSNN khâu quan trọng chu trình ngân sách lẽ khâu tạo tiền đề, sở cho khâu chu trình Quyết tốn NSNN khâu cuối chu trình ngân sách nh m tổng kết, đánh giá việc thực ngân sách nhƣ sách ngân sách năm ngân sách qua Với hàm nghĩa đó, tốn NSNN trở thành khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị từ đơn vị sử dụng ngân sách, cấp ngân sách đến quan quản lý ngân sách, quan kiểm tra, kiểm soát ngân sách Nếu việc lập dự tốn NSNN đƣợc tiến hành sở có đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định việc thực chấp hành tốn NSNN có chất lƣợng hiệu Ngƣợc lại, q trình lập dự tốn NSNN khơng đƣợc thực tốt khơng việc thực chấp hành NSNN thiếu tính minh bạch, hiệu mà cịn làm cho q trình tốn NSNN gặp phải nhiều khó khăn, phức tạp, dễ dẫn đến sai sót Nhận thức đƣợc ý nghĩa quan trọng đó, năm qua, cán bộ, cơng chức Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 103 thực tốt chức năng, nhiệm vụ cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thực hiện, nhiều tồn hạn chế Tôi mong r ng đề xuất giải pháp, kiến nghị mà nêu góp phần vào hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cách có hiệu thời gian đến 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Bất, Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý Thuế, NXB Thống kê, Hà Nội [2] Bộ Tài (2003), Luật ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2004), Hồn thiện quy trình ngân sách Việt Nam (Đánh giá chi tiêu công – giai đoạn II), NXB Tài chính, Hà Nội [4] Bộ Tài (2004), Câu hỏi giải đáp quản lý ngân sách hoạt động tài quận (huyện), thành phố thuộc tỉnh, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Bộ Tài (2016), Thơng tư 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 163/2016/NĐ-CP [6] Bộ Tài (2017), Thơng tư hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ, NXB Tài chính, Hà Nội [7] Các tập dự tốn thu, chi NSNN huyện Phù Cát từ 2016 – 2018 [8] Các tập toán thu, chi NSNN huyện Phù Cát từ 2016 – 2018 [9] Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), “Giáo trình quản lý tài cơng”, NXB Tài [10] Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/216 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc [11] Huỳnh Thị Kim Dung ( 2017), Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đức Phổ, Đại học Đà Nẵng [12] Trần Mạnh Dũng Thái Thị Kim Oanh (2019), Quản lý Ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, Tạp chí Kế toán,& kiểm 105 toán số 9/2019 [13] Đàm Thị Hệ (2013), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước câp huyện thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp số [14] Nguyễn Văn Minh (2016), Hồn thiện quy trình dự tốn ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch huyện Định Quán, tỉnh Đồng, Đại học Lạc Hồng [15] Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Đại học Đà Nẵng [16] Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (2009), Đổi ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [17] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH 13 ngày 25/6/2015 [18] Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009), “Lý thuyết tài cơng”, NXB Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh [19] Tri thức cộng đồng (2018), “Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách nhà nước”, (https://trithuccongdong.net/khai-niem-dac-diem-vavai-tro-cua-ngan-sach-nha-nuoc.html) [20] UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 74/2016/QĐ-UBND ngày 19/12/2016 UBND tỉnh Bình Định ban hành quy định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017, Bình Định https://www.lap du toan nsnn - Wattpad https://www.wattpad.com/267537-lap-du-toan-nsnn http://www.luatduonggia.vn Thực tiễn thực quy trình dự tốn ngân sách nhà nƣớc Quốc hội Việt Nam năm gần ... Quy trình dự tốn ngân sách phịng Tài – Kế hoạch huyện Định Qn, tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách Nhà nước Phịng Tài – kế hoạch huyện Đức Phổ” tác giả... GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN VÀ QUYẾT TỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT 82 3.2.1 Xác định sở khoa học để lập dự toán ngân sách nhà nƣớc 82... luận cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng công tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn