THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TẠI CHỨC Ở CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC THUỘC TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU. LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP.HỒ CHÍ MINH PHAN SƠN TRƯỜNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TẠI CHỨC Ở CÁC CƠ SỞ GIÁO DỤC THUỘC TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS HỒ VĂN LIÊN TP HỒ CHÍ MINH - 2007 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Giáo dục năm 2005 khẳng định: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, nghiệp Nhà nước toàn dân” Mục tiêu giáo dục “đào tạo người Việt Nam phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [4, tr.7] Để thực mục tiêu trên, hệ thống giáo dục nước ta có nhiều ngành học, bậc học, giáo dục đại học sau đại học có nhiệm vụ: “Đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực trình độ cao phù hợp với cấu kinh tế- xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao lực cạnh tranh hợp tác bình đẳng trình hội nhập kinh tế quốc tế” [11, tr.104] Về cách tổ chức đào tạo, ngành giáo dục đại học có hai phương thức đào tạo đào tạo qui đào tạo khơng quy Trong phương thức đào tạo khơng quy có đào tạo chức (vừa làm vừa học ) Trong năm gần đây, địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu hình thức đào tạo đại học chức phát triển mạnh, qui mô đào tạo tăng nhiều lần, góp phần quan trọng vào việc đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ cho đội ngũ cán công chức nhu cầu học tập nhân dân lao động tỉnh Tuy nhiên, công tác quản lý lớp đại học chức có bất cập, là: “nhiều trường tăng quy mô tuyển sinh vượt khả đào tạo, mở nhiều lớp chức địa phương mà khơng thực quy chế, chương trình, khơng đảm bảo chất lượng đào tạo” [1, tr.26] Công tác quản lý đào tạo vấn đề góp phần định kết đào tạo Bản thân cán cơng tác Phịng Giáo dục chuyên nghiệp thuộc sở Giáo dục Đào tạo nhiều năm, có số kinh nghiệm quản lý lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp Vì sau hồn thành chương trình cao học quản lý giáo dục, chọn đề tài “Thực trạng quản lý đào tạo đại học chức sở giáo dục thuộc tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu” để nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm góp phần tạo sở để quản lý tốt hình thức đào tạo đại học chức sở giáo dục thuộc tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu nhằm nâng cao kết đào tạo đáp ứng tốt nhu cầu nhân lực phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố địa bàn tỉnh Quản lý công tác đào tạo trường đại học nhiệm vụ chủ yếu nhiều khó khăn phức tạp người Hiệu trưởng Tuy nhiên việc quản lý lớp đào tạo chức lại khó khăn hơn, lớp mở địa phương Mục tiêu công tác quản lý nâng cao chất lượng hiệu đào tạo Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đào tạo đại học chức địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Đối tượng khách thể nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Công tác quản lý đào tạo đại học chức địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu - Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng quản lý đào tạo đại học chức sở giáo dục địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Giả thuyết khoa học - Công tác quản lý đào tạo đại học chức sở giáo dục thuộc tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu bên cạnh ưu điểm mở nhiều lớp học, đáp ứng nhu cầu học tập nâng cao trình độ cán cơng chức cịn có hạn chế ngành nghề đào tạo chưa cân đối, thiếu sở vật chất phục vụ đào tạo - Nếu đánh giá thực trạng quản lý đào tạo đại học chức sở giáo dục thuộc tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm tăng cường cơng tác quản lý từ góp phần nâng cao kết đào tạo Phạm vi giới hạn nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng thuộc trách nhiệm quản lý sở có liên kết đào tạo đại học chức, không nghiên cứu phần thuộc trách nhiệm trường đại học Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý đào tạo đại học chức - Khảo sát thực trạng quản lý đào tạo đại học chức sở giáo dục có liên kết đào tạo đại học chức địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đào tạo đại học chức địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Các phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp luận - Tiếp cận hệ thống-cấu trúc: cách thức nghiên cứu đối tượng hệ thống tòan vẹn, phát triển động, tự hình thành phát triển thơng qua việc giải mâu thuẫn nội tương tác hợp quy luật thành tố tạo Qua phát yếu tố sinh thành, yếu tố chất lôgic phát triển đối tượng - Quan điểm lịch sử: xem xét vật, tượng phải xem xét trình lịch sử Từ thấy mối liên hệ khứ, tương lai đối tượng nghiên cứu - Quan điểm thực tiễn: Từ việc khảo sát thực trạng quản lý sở liên kết đào tạo đại học chức địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu thấy điểm mạnh, điểm yếu từ đề giải pháp khả thi nhằm tăng cường công tác quản lý 7.2 Phương pháp cụ thể 7.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết Dùng phương pháp để nghiên cứu tài liệu làm sở lý luận cho đề tài nghiên cứu Phương pháp bao gồm phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa tài liệu 7.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Phương pháp trao đổi- vấn: Qua việc trao đổi trực tiếp với số cán quản lý giảng viên nhằm thu thập thông tin để làm rõ thực trạng quản lý đào tạo sở Phương pháp điều tra phiếu: nhằm thu thập thông tin qua phiếu hỏi ý kiến cán quản lý, giảng viên học viên Xây dụng công cụ nghiên cứu: công cụ điều tra gồm mẫu: - Mẫu 1: Phiếu hỏi 80 cán quản lý giảng viên tham gia giảng dạy lớp đại học chức sở liên kết đào tạo - Mẫu 2: Phiếu hỏi dành cho 337 học viên Thăm dò ý kiến học viên ngành Kinh tế tiếng Anh Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu Trung tâm có q trình liên kết đào tạo đại học chức lâu có số học viên đơng (Trung tâm có chức chủ yếu liên kết đào tạo đại học chức) Các phiếu hỏi nhằm nghiên cứu thực trạng quản lý đào tạo chức sở giáo dục địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu, đồng thời thu thập thêm ý kiến giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo 7.2.3 Các phương pháp bổ trợ 7.2.3.1 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia Tác giả gặp gỡ, trao đổi ý kiến với cán quản lý sở giáo dục địa bàn 7.2.3.2 Phương pháp quan sát Quan sát phòng học, thiết bị phục vụ giảng dạy học tập, xưởng trường, thư viện, ký túc xá Quan sát việc tổ chức lớp học, tình hình sĩ số học viên, tình hình tổ chức kiểm tra thi hết học phần, thi tuyển sinh, thi tốt nghiệp 7.2.4 Phương pháp thống kê tốn học Dùng phương pháp thống kê tóan học để xử lý kết điều tra khảo sát nhằm đánh giá thực trạng đề phương hướng nâng cao hiệu công tác quản lý Xử lý số liệu theo phương pháp thống kê tóan học: sau thu thập phiếu thăm dò ý kiến học viên cán giảng dạy, cán quản lý địa phương, tác giả sử dụng phầm mềm SPSS for Windows xử lý số liệu, tính giá trị trung bình ( X ) độ lệch chuẩn  (Standard deviation) nhằm đánh giá thực trạng quản lý đào tạo đại học chức sở giáo dục địa bàn tỉnh Bà RịaVũng Tàu Cấu trúc luận văn Luận văn gồm phần sau: - Phần mở đầu: Giới thiệu khái quát đề tài, mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu… - Phần kết nghiên cứu: Gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề quản lý đào tạo đại học chức Chương 2: Thực trạng quản lý đào tạo đại học chức sở giáo dục địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu - Kết luận kiến nghị - Tài liệu tham khảo - Phụ lục Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TẠI CHỨC 1.1 Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trên giới, trường đại học có từ lâu , nước ta nói Quốc Tử Giám mở năm 1076 trường đại học Trường đại học tồn suốt thời kỳ phong kiến nước ta Đến năm 1902, trường Y dược trường Cao đẳng thành lập Hà Nội Một số trường cao đẳng đại học khác thành lập vào năm 20 Thế kỷ XX đến năm 1939 tập hợp lại thành trường ĐH Đông Dương đặt Hà Nội, chung cho Việt Nam, Lào, Cămpuchia Đến năm 1945 Đơng Dương có trường đại học, cao đẳng Trong năm kháng chiến chống Pháp (1946- 1954) số trường ĐH, CĐ sơ tán từ Thủ đô Hà Nội lên Việt Bắc để tiếp tục đào tạo, gồm có ĐH Y khoa, CĐ Cơng chính, CĐ Mỹ thuật Từ năm 1951- 1954 hình thành trung tâm ĐH: trung tâm Việt Bắc với trường ĐH Y khoa, Thanh Hoá với trường dự bị Đại học, gọi Khu học xá Trung ương với Khoa khoa học trường Sư phạm cao cấp đặt Nam Ninh (Trung Quốc) Năm 1954, ba trung tâm đại học từ vùng kháng chiến từ nước chuyển Hà Nội Đến năm 1956, miền Bắc có các trường đại học sau: ĐH Tổng hợp Hà Nội, ĐH Sư phạm Hà Nội, ĐH Bách khoa Hà Nội, ĐH Y khoa Hà Nội, ĐH Kinh tế Hà Nội, CĐ Mỹ thuật Đến năm học 1974- 1975, miền Bắc có 30 trường Đại học với 8400 cán giảng dạy, có 8,9 % cán có học vị Phó tiến sĩ 56000 sinh viên Ở miền Nam, đến năm 1974- 1975 có Viện Đại học cơng lập (Sài Gịn, Bách khoa Thủ Đức, Huế, Cần Thơ), Viện ĐH Cộng đồng công lập đào tạo năm (Mỹ Tho, Nha Trang, Đà Nẵng) 11 Viện ĐH tư với tổng số 166000 sinh viên Sau thống đất nước, trường ĐH miền Nam Bắc xếp lại để trở thành hệ thống ĐH thống nước Trong đào tạo đại học bên cạnh phương thức quy có phương thức khơng quy chức (vừa học vừa làm), chuyên tu, từ xa… để đào tạo nâng cao trình độ cho cán công chức, viên chức người làm việc doanh nghiệp Hiện nay, theo số liệu Bộ Giáo dục Đào tạo, năm học 20022003, hệ thống giáo dục ĐH nước ta gồm 111 trường ĐH 119 trường CĐ, có 15 trường ĐH dân lập, trường ĐH bán công, trường CĐ dân lập, trường CĐ bán công, trường CĐ Cộng đồng Tổng số sinh viên 1.020.670 64% qui, 36 % khơng qui; đạt tỷ lệ 124,7 SV/ vạn dân Như vậy, tính từ năm 1945 đến sau 60 năm số lượng trường ĐH, CĐ nước ta tăng 40 lần (230 trường so với trường vào năm 1945), số sinh viên tăng hàng ngàn lần Vấn đề liên kết đào tạo xuất khỏang 20 năm gần (Báo tuổi trẻ ngày 24/2/2007) Trên địa bàn tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu, lớp đại học chức Sở Tài liên kết với trường ĐH Tài kế tóan TP Hồ Chí Minh mở vào năm 1986 Sau có số lớp khác, quy mơ nhỏ Trong năm qua, hình thức liên kết đào tạo đại học chức địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu phát triển mạnh Từ vấn đề quản lý lớp đào tạo chức lớp mở địa phương trở nên cấp thiết Trong năm gần đây, có nhiều nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn quan tâm đến vấn đề chất lượng đào tạo đại học, có nhiều báo viết vấn đề Tác giả Phạm Thành Nghị đề cập đến vấn đề quản lý chất lượng đại học Tác giả Nguyễn Cảnh Tồn có viết vấn đề quản lý đào tạo từ xa Các nhà nghiên cứu nêu lên nhiều phương hướng cải tiến nội dung phương pháp dạy học không ngừng cải tiến công tác quản lý để từ nâng cao chất lượng đào tạo Tuy nhiên, tác giả nêu biện pháp chung chưa nêu biện pháp quản lý lớp đại học chức liên kết mở địa phương Tác giả Lâm Quang Thiệp (nguyên Vụ trưởng vụ Đại học- Bộ GD & ĐT) có bài: “Một số giải pháp nhằm đảm bảo chất lượng cho hệ thống giáo dục đại học” [9, tr.79] đề cập đến số giải pháp tổ chức, quản lý chất lượng giáo dục đại học quy khơng quy Tác giả Mai Lan (Báo Sài Gịn giải phóng, ngày 16/12/2006) có bài: “Học chức- Mục đích gì?” đề cập đến vấn đề chương trình đào tạo, cách thức tổ chức đào tạo đại học chức đề nghị phải thiết kế lại tòan hệ thống “vừa học vừa làm” Tác giả Trần Duy Hiệp trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Nam Định có “Vừa học vừa làm” (Báo Giáo dục thời đại, số Xuân Đinh Hợi), nêu số ý kiến chủ trương, cách nhìn nhận, đánh giá hình thức đào tạo đại học vừa học vừa làm Tuy vậy, đến chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý lớp liên kết đào tạo đại học chức tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu 1.2 Đào tạo đại học chức 1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Đào tạo Theo Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học- Nhà xuất Đà Nẵng năm 2003: Đào tạo làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định Theo Từ điển Giáo dục học- Nhà xuất Từ điển Bách khoa- Hà Nội năm 2001 đào tạo có hai nghĩa: 1) Là q trình chuyển giao có hệ thống, có phương pháp tri thức, kỹ năng, kỹ xảo nghề nghiệp chuyên môn, đồng thời bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cần thiết chuẩn bị tâm cho người học vào sống lao động tự lập góp phần xây dựng bảo vệ đất nước Hình thức tổ chức đào tạo sở giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân, ngòai cịn có hình thức đào tạo thường xun ngày mở rộng đào tạo chức, đào tạo từ xa, tự học có hướng dẫn… nhằm đáp ứng cầu đa dạng xã hội Ngày đào tạo khơng cịn q trình chuyển giao chiều, mà phương tiện dạy học đại, đào tạo tiến tới hợp tác song phương với người học để giúp họ chủ động, tích cực, tự giác chiếm lĩnh tri thức, trang bị kiến thức nghề nghiệp chun mơn Đó trình đào tạo chuyển thành trình tự đào tạo người học Chỉ đạt chuyển biến hiệu đào tạo cao có lợi ích thiết thực cho thân cho xã hội Ở nước ta trình độ đào tạo chia thành bậc: Cơng nhân từ bậc đến bậc 7) , Trung cấp (Trung cấp chuyên nghiệp, Trung cấp nghề), Cao đẳng, Đại học sau Đại học (Thạc sỹ, Tiến sỹ) 2) Cách tiến hành hỗ trợ, bồi dưỡng nhằm nâng cao lực phẩm chất phù hợp với nhu cầu đòi hỏi quan, tổ chức 1.2.1.2 Đào tạo đại học Đào tạo đại học hình thức đào tạo thực từ đến năm học tùy theo ngành nghề đào tạo người có tốt nghiệp Trung học phổ thơng tốt nghiệp Trung cấp; từ 2,5 năm đến năm người có Trung cấp chuyên ngành; từ 1,5 năm đến năm người có Cao đẳng chuyên ngành Theo Luật Giáo dục năm 2005, mục tiêu giáo dục đại học là: “Đào tạo người lao động có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [4, tr.29-30] 1.2.1.3 Đào tạo đại học chức Theo Từ điển Giáo dục học- Nhà xuất Từ điển Bách khoa- Hà Nội năm 2001, đào tạo chức phương thức đào tạo dành cho người làm việc quan, xí nghiệp … có nhu cầu học tập để đạt tới trình độ học vấn, chun mơn, nghề nghiệp định hình thức khơng tập trung, ngịai hành chủ yếu Mỗi khóa học thường kéo dài gấp rưỡi thời gian so với khóa học quy người học nhận tài liệu tự học chính, cần thiết tập trung đến nghe giáo viên giải đáp thắc mắc phụ đạo Học viên chức phải thi cấp tốt nghiệp có giá trị tương đương với cấp học quy Đối tượng tuyển sinh khác với tuyển sinh quy: tuyển người làm việc hai năm trở lên Hình thức tổ chức học tập khác với quy 1.2.2 Mục tiêu đào tạo chức Trong đào tạo nói chung đào tạo đại học chức nói riêng, mục tiêu đào tạo có hai lọai mục tiêu hệ thống mục tiêu nhân cách Mục tiêu hệ thống đào tạo đại học chức góp phần mở rộng quy mô đào tạo đại học tạo điều kiện cho cán công chức người lao động học tập nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu công việc nguyện vọng chuyển đổi nghề nghiệp; góp phần thực phương châm học liên tục, học suốt đời, xây dựng “xã hội học tập” Mục tiêu nhân cách đào tạo đại học chức mục tiêu đào tạo Đại học quy tập trung, là: “Đào tạo người học có phẩm chất trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc.” [4, tr.29-30] Từ mục tiêu chung nói trên, hệ thống đào tạo chức phải đào tạo người động, sáng tạo, tự chủ, có óc phê phán, có lực giải vấn đề nảy sinh, có lực tự học, tự nghiên cứu suốt đời, có lực tạo nghiệp, tiến thân, lập nghiệp thị trường sức lao động 1.2.3 Chương trình đào tạo đại học chức Có thể nói chương trình đào tạo cơng cụ để thực hóa mục tiêu đào tạo Chương trình đào tạo đại học chức xây dựng để thực mục tiêu đào tạo đại học chức Do mục tiêu đào tạo chức đào tạo quy nên chương trình đào tạo đại học chức giống chương trình đào tạo quy, chương trình trường đại học biên sọan dựa chương trình khung Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Chương trình cấu trúc từ học phần thuộc hai khối kiến thức: giáo dục đại cương giáo dục chuyên nghiệp Tuy nhiên đối tượng đào tạo đại học chức người làm việc nên chương trình đào tạo thường miễn mơn Giáo dục quốc phịng môn Giáo dục thể chất Theo ý kiến tác giả, đặc điểm đối tượng học viên chức mục tiêu đào tạo, nên chương trình đào tạo chức cần có tính thực hành cao, tránh tình trạng nặng lý thuyết mang tính hàn lâm Ngịai lớp mở địa phương chương trình cần gắn với thực tế tỉnh Đối với tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu tỉnh mạnh cơng nghiệp dầu khí, dịch vụ du lịch thủy sản Do chương trình đào tạo cần gắn với đặc điểm để gắn đào tạo với sử dụng, sớm phát huy hiệu đào tạo 1.2.4 Hình thức đào tạo chức Hiện nay, có hai lọai hình thức đào tạo đại học chức đào tạo trường đại học liên kết đào tạo địa phương, thường cách xa nơi trường đóng Ngành đào tạo chức giống đào tạo đại học quy, lớp mở địa phương chủ yếu ngành Kinh tế, Luật, Ngọai ngữ, Sư phạm (những ngành sử dụng thiết bị) Khác với đào tạo quy tập trung học liên tục, đại học chức hình thức vừa làm vừa học Có nhiều cách thức tổ chức học tập khác quý học tháng, tháng học tuần học vào thứ bảy, chủ nhật 1.2.5 Liên kết đào tạo đại học chức Là phương thức phối hợp trường đại học với sở giáo dục địa phương thông qua hợp đồng đào tạo nhằm phát huy lực sở vật chất, thiết bị khả quản lý sở, đưa lớp học gần với học viên, tạo điều kiện thuận lợi cho người học, đào tạo nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức địa phương, phù hợp với hòan cảnh điều kiện học viên 1.2.6 Các sở giáo dục 1.2.6.1 Khái niệm Theo Luật Giáo dục năm 2005 (có hiệu lực từ 01/01/2006), hệ thống giáo dục quốc dân nước ta gồm có: - Giáo dục mầm non - Giáo dục phổ thông (gồm Tiểu học, Trung học sở Trung học phổ thông) - Giáo dục nghề nghiệp (gồm Trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề) - Giáo dục đại học (bao gồm Cao đẳng, Đại học sau Đại học) Trong giáo dục đại học thực sở giáo dục sau: + Trường cao đẳng: đào tạo từ trình độ Cao đẳng trở xuống + Trường đại học: đào tạo trình độ Cao đẳng, Đại học, Thạc sỹ, Tiến sỹ + Viện nghiên cứu khoa học: đào tạo trình độ Tiến Sỹ, phối hợp với trường đại học đào tạo trình độ Thạc sỹ (khi Chính phủ giao) Trong hệ thống giáo dục quốc dân, bên cạnh hệ thống giáo dục quy cịn có giáo dục thường xun Theo điều 46 Luật Giáo dục năm 2005, sở giáo dục thường xuyên gồm có: + Trung tâm Giáo dục thường xuyên tổ chức cấp tỉnh cấp huyện + Trung tâm Học tập cộng đồng tổ chức cấp xã, phường, thị trấn Theo điểm 3, điều 16 Nghị định số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 Chính phủ về: “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục” “nhà trường sở giáo dục khác hệ thống giáo dục quốc dân gọi chung sở giáo dục” [7, tr.10] 1.2.6.2 Chức sở giáo dục Theo Từ điển tiếng Việt- Viện ngôn ngữ học- Nhà xuất Đà Nẵng 2003, chức có hai nghĩa: - Họat động, tác dụng bình thường đặc trưng quan, hệ quan thể - Tác dụng, vai trị bình thường đặc trưng người đó, Chức sở giáo dục giống chức trường học tổ chức, quản lý trình đào tạo, nhằm thực mục tiêu đào tạo cấp học, ngành học 1.2.6.3 Nhiệm vụ sở giáo dục Theo Điều lệ, trường đại học có mười nhiệm vụ sau: - Đào tạo nhân lực có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có kiến thức lực thực hành nghề nghiệp tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, có lực thích ứng với việc làm xã hội, tự tạo việc làm cho cho người khác, có khả hợp tác bình đẳng quan hệ quốc tế, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Tiến hành nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ; kết hợp đào tạo với nghiên cứu khoa học sản xuất, dịch vụ khoa học công nghệ theo quy định Luật Khoa học Công nghệ, Luật Giáo dục quy định khác pháp luật - Giữ gìn phát triển di sản sắc văn hóa dân tộc - Phát bồi dưỡng nhân tài người học đội ngũ giảng viên trường - Quản lý giảng viên, cán bộ, nhân viên; xây dựng đội ngũ giảng viên trường đủ số lượng, cân đối cấu trình độ, cấu ngành nghề, cấu tuổi giới - Tuyển sinh quản lý người học - Phối hợp với gia đình người học, tổ chức, cá nhân họat động giáo dục - Tổ chức cho giảng viên, cán bộ, nhân viên người học tham gia họat động phù hợp với ngành nghề đào tạo nhu cầu xã hội - Quản lý, sử dụng đất đai, trường sở, trang thiết bị tài theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật.[5, tr 3-4] 1.3 Quản lý đào tạo đại học chức 1.3.1 Khái niệm quản lý, quản lý giáo dục, quản lý đào tạo Khái niệm quản lý khái niệm chung, khái niệm dùng quản lý xã hội, quản lý giới vô sinh quản lý giới hữu sinh Riêng quản lý xã hội lại chia làm ba loại hình hoạt động chủ yếu quản lý sản xuất, quản lý xã hội- trị quản lý đời sống tinh thần Trong phạm vi đề tài nghiên cứu bàn đến lĩnh vực quản lý giáo dục Trước sâu tìm hiểu khái niệm quản lý giáo dục, tìm hiểu số định nghĩa quản lý: -Theo F Taylor (1856-1915) người Mỹ, người đề học thuyết quản lý theo khoa học “quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau hiểu họ hồn thành cơng việc cách tốt rẻ nhất” [17, tr.89] - Theo Henry Fayol (1841-1925) người Pháp, người đưa thuyết quản lý hành chính, ơng định nghĩa “quản lý hành dự đốn lập kế hoạch, tổ chức, điều khiển, phối hợp kiểm tra “ [17, tr.108]  Quản lý giáo dục: Là loại quản lý xã hội chuyên quản lý tổ chức hoạt động ngành giáo dục phạm vi nước địa phương, trường học, nhằm mục đích nâng cao chất lượng hiệu việc phát triển giáo dục việc giáo dục học viên trường học Như vậy, quản lý giáo dục xem xét hai cấp độ khác quản lý vĩ mô (quản lý hệ thống giáo dục) cấp độ vi mô (quản lý nhà trường), phạm vi đề tài tìm hiểu quản lý giáo dục cấp độ vi mô Theo tác giả Trần Kiểm cấp độ vi mơ “quản lý giáo dục hiểu hệ thống tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế họach, có hệ thống, hợp quy luật) chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, nhân viên, tập thể học sinh, cha mẹ học sinh lực lượng xã hội ngòai nhà trường nhằm thực có chất lượng hiệu mục tiêu giáo dục nhà trường” [21, tr.36]  Quản lý sở giáo dục Như phần 1.2.6 đề cập, hệ thống giáo dục nước ta gồm nhiều sở giáo dục khác Mỗi sở giáo dục có chức nhiệm vụ khác Riêng đào tạo đại học chức phương thức đào tạo trường đại học Quản lý sở giáo dục vấn đề quản lý trường đại học Để hiểu rõ vấn đề quản lý trường đại học trước hết ta cần tìm hiểu vấn đề quản lý trường học nói chung Quản lý trường học khác với quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội sản xuất Nó không đơn giản việc phân công phối hợp lực lượng mối quan hệ mà vấn đề có tầm quan trọng hàng đầu tác động sư phạm đến tồn q trình giáo dục Vì quản lý trường học vừa có chất sư phạm vừa có chất xã hội Quản lý trường học hiểu hệ thống tác động sư phạm hợp lý có hướng đích chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, học sinh lực lượng xã hội nhà trường, nhằm huy động phối hợp sức lực, trí tuệ họ vào mặt hoạt động nhà trường, hướng vào việc hồn thành có chất lượng hiệu mục tiêu dự kiến Tuy nhiên xuất phát từ vai trò chủ đạo giáo viên, quản lý trường học chủ yếu tác động đến tập thể giáo viên, để tổ chức phối hợp hoạt động họ trình giáo dục học sinh theo mục tiêu đào tạo Theo GS VS Phạm Minh Hạc: quản lý trường học thực đường lối giáo dục Đảng phạm vi trách nhiệm mình, tức đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, tiến tới mục tiêu giáo dục, mục tiêu đào tạo ngành giáo dục, với hệ trẻ với học sinh Từ định nghĩa quản lý nêu trên, ta thấy quản lý tác động hướng đích, có mục tiêu xác định Quản lý thể mối quan hệ hai phận chủ thể quản lý đối tượng quản lý Chủ thể quản lý cá nhân tổ chức làm nhiệm vụ quản lý, đối tượng quản lý phận chịu quản lý, quan hệ lệnh, phục tùng, khơng đồng cấp có tính chất bắt buộc Đào tạo chức phương thức đào tạo trường đại học Do vậy, chủ thể quản lý đào tạo đại học chức Hiệu trưởng trường đại học Theo Điều lệ trường đại học, Hiệu trưởng người chịu trách nhiệm tịan q trình đào tạo nhà trường Tuy nhiên lớp liên kết địa phương, theo quy định Bộ GD & ĐT thì: “Các sở đặt lớp cần tham gia giám sát việc tổ chức quản lý giảng dạy, học tập, kịp thời đề xuất phản ánh với nhà trường, vơi Bộ GD & ĐT, Bộ chủ quản trường thiếu sót cần bổ khuyết, điều chỉnh” [8, tr.4] Như lớp đại học chức trường đại học liên kết mở địa phương có hai chủ thể Hiệu trưởng người đứng đầu sở giáo dục địa phương mở lớp Trách nhiệm quản lý hai chủ thể quy định hợp đồng đào tạo hai bên thỏa thuận ký kết Trong quản lý đào tạo đại học chức, khách thể quản lý trình dạy học, gồm hai họat động chủ yếu họat động dạy họat động học, ngịai cịn có dịch vụ phục vụ đào tạo Đối tượng quản lý giảng viên, học viên lớp chức điều kiện vật chất đảm bảo cho họat động đào tạo Như quản lý đào tạo khác với quản lý dạy học, bao hàm quản lý dạy học dạy học trình gồm hai họat động chủ yếu họat động dạy thầy họat động học trò Quản lý dạy học quản lý hai họat động Còn quản lý đào tạo quản lý tất khâu trình đào tạo từ công tác tuyển sinh, tổ chức họat động dạy học, quản lý nội dung chương trình giảng dạy, quản lý học sinh, quản lý sở vật chất phục vụ giảng dạy… 1.3.2 Các chức quản lý đào tạo Trong phần 1.2.6.2 đề cập đến khái niệm chức Nói chung chức quản lý hình thức tồn quản lý Chức quản lý nảy sinh kết trình phân công lao động, phận tạo thành họat động quản lý tổng thể, tách riêng, có tính chất chun mơn hóa Về số lượng chức quản lý, nói chung tác giả nghiên cứu quản lý hầu hết đề cập đến bốn chức sau: - Chức họach định - Chức tổ chức - Chức điều khiển - Chức kiểm tra Sau xem xét chức quản lý đào tạo 1.3.2.1 Chức họach định Trong tập thể lao động, người liên kết với họat động thực nhiệm vụ tập thể thân Nhiệm vụ chủ yếu người quản lý phải làm cho người biết nhiệm vụ mình, biết phương pháp họat động nhằm thực có hiệu mục tiêu tổ chức Đó chức họach định nhà quản lý, bao gồm xác định mục tiêu, chương trình hành động, xác định bước đi, điều kiện, phương tiện cần thiết thời gian định hệ thống quản lý bị quản lý Họach định chức q trình quản lý Nó có vai trò quan trọng xác định phương hướng họat động phát triển tổ chức, xác định kết cần đạt tương lai Họach định trình gồm bước: dự báo, xác định mục tiêu, xây dựng kế họach thực mục tiêu Dự báo công việc chức họach định Nó có nhiệm vụ tìm hướng phát triển nhà trường sở nắm vững đường lối phát triển kinh tế- xã hội, giáo dục- đào tạo Đảng Nhà nước Đối với lĩnh vực đào tạo, đào tạo chức địa phương cần nắm vững chủ trương phát triển kinhtế-