HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀO MẠNH HỒN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2021 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀO MẠNH HỒN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 38 01 06 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN NGHỊ TS LÊ THANH BÌNH HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Đào Mạnh Hoàn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 1.2 Các kết nghiên cứu nước, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 23 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 28 2.1 Khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trò pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 28 2.2 Khái niệm hồn thiện pháp luật tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 52 2.3 Các yếu tố bảo đảm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam 60 2.4 Kinh nghiệm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam 65 Chương 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 74 3.1 Quá trình hình thành, phát triển pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 74 3.2 Thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam nguyên nhân 89 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 130 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 130 4.2 Các giải pháp hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam 137 KẾT LUẬN 159 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 161 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 162 PHỤ LỤC 177 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1: Mức thu phí tuyển dụng cơng chức 87 Bảng 3.2: Kết tuyển dụng công chức năm 2018-2020 99 Bảng 3.3: So sánh số lượng, chất lượng công chức năm 2008 2017 100 Bảng 4.1: Đề xuất mức thu phí tuyển dụng cơng chức thời gian tới 140 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1: Kết tuyển dụng công chức số quan, địa phương 99 Biểu đồ 3.2: So sánh tra từ năm 2003 - 2020 Bộ Nội vụ 120 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Người rõ: “Cán gốc công việc”, “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [90] Người cho nhiều dẫn có ý nghĩa phương pháp luận khoa học để xây dựng đội ngũ cán vững mạnh Vì vậy, sau cách mạng thành cơng, nhằm xây dựng nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa, Hồ Chủ Tịch quan tâm, đạo xây dựng ban hành quy chế công chức, nhằm tuyển chọn, thu hút nhân sỹ yêu nước nước, trí thức, kiều bào từ nước ngồi vào làm việc máy quan nhà nước Công chức người trực tiếp thực công vụ, người xây dựng chế độ, sách, thực công việc quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội người làm cầu nối nhà nước với người dân, trực tiếp tiếp xúc, giải công việc cho nhân dân Do đó, cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng quốc gia, góp phần ổn định tình hình trị phát triển kinh tế, văn hóa xã hội đất nước Nên quốc gia quan tâm, trọng đến việc nghiên cứu, xây dựng ban hành văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục tuyển dụng công chức nhằm xây dựng đội ngũ công chức có trình độ chun mơn, lực, kỹ làm việc để phục vụ cho phát triển đất nước Sau ba mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta chủ động xây dựng ban hành hệ thống pháp luật quy định công tác tuyển dụng, quản lý sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước phục vụ nhân dân Công tác xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật tuyển dụng cơng chức nói riêng có tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều văn quy phạm pháp luật công chức ban hành tạo khuôn khổ pháp lý ngày hồn chỉnh để Nhà nước quản lý cơng tác tuyển dụng, sử dụng quản lý đội ngũ công chức Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đề cao phát huy thực tiễn hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật thực thi pháp luật tuyển dụng công chức Trong năm qua, Nhà nước tuyển dụng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực phẩm chất đạo đức để phục vụ công vụ, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu lãnh đạo, quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước hội nhập quốc tế ngày tập trung vào chiều sâu, tạo lên sức mạnh tổng hợp uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, tạo tiền đề để đất nước phát triển nhanh, mạnh bền vững Tuy nhiên, hệ thống pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Từ thực tế công tác tuyển dụng công chức số Bộ, ngành địa phương cho thấy quy định hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức nước ta nhiều bất cập, hạn chế Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa dự liệu hết tình phát sinh thực tế, thiếu tính bao qt, đồng tồn diện Còn nhiều quy định thiếu chặt chẽ, tạo kẽ hở phát sinh tiêu cực trình tổ chức thực Có quy định chung chung, địa phương, đơn vị hiểu cách khác nhau, tạo nên thiếu đồng bộ, thống vận dụng dẫn đến nhiều hệ lụy Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật tuyển dụng cơng chức cịn nhiều bất cập chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Mỗi lần sửa đổi, bổ sung nội dung, không theo kịp yêu cầu phát triển thực tiễn khách quan Trong giai đoạn đất nước trình phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cơng chức có trình độ, lực đạo đức, tận tụy phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, thu hút nhà đầu tư, quản lý mặt đời sống xã hội Với quy định pháp luật tuyển dụng công chức chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, với xu hướng nhập quốc tế sâu rộng nay, Việt Nam tích cực, chủ động hội nhập, nâng cao vị quốc gia Tuy nhiên, yếu tố tích cực, tinh hoa hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật tuyển dụng công chức quốc gia phát triển chưa quan tâm nghiên cứu, học tập mức Nguyên nhân hạn chế, yếu nêu chưa hoạch định chương trình xây dựng pháp luật tuyển dụng cơng chức cách tồn diện, tổng thể, có tầm nhìn chiến lược; việc đào tạo, nâng cao trình độ chủ thể có thẩm quyền xây dựng ban hành pháp luật tuyển dụng công chức công tác kiểm tra, xử lý văn bản; rà sốt, hệ thống hóa văn pháp luật tuyển dụng cơng chức chưa theo kịp địi hỏi thực tiễn Việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam xuất phát từ thực trạng công tác tuyển dụng công chức yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức thời kỳ đổi mà yêu cầu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng chức, cơng vụ, có nội dung tuyển dụng công chức Để khắc phục hạn chế nêu trên, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, tạo sở pháp lý để thực cách có hiệu cơng tác tuyển dụng cơng chức phạm vi nước, việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam” cấp thiết, có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Nội dung nghiên cứu luận án cung cấp sở lý luận giá trị thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Mục đích luận án sở phân tích, làm sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ - Trên sở nghiên cứu pháp luật tuyển dụng công chức số nước giới, rút học kinh nghiệm hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam - Phân tích sở lý luận hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam như: khái niệm, nội dung, đặc điểm, vai trị pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam; tiêu chí hồn thiện pháp luật yếu tố ảnh hướng đến pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Đánh giá khách quan thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam, kết quả, hạn chế nguyên nhân thực trạng pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam - Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoàn thiện pháp luật tuyển dụng công chức Việt Nam từ năm 1945 đến (từ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa thành lập đến nay) - Phạm vi không gian: Luận án nghiên cứu hồn thiện pháp luật tuyển dụng cơng chức Việt Nam 166 41 Chính phủ (2015), Nghị định số 49/2015/NĐ-CP ngày 15/5/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, Hà Nội 42 Chính phủ (2018), Nghị định số 161/NĐ-CP ngày 29/11/2018, việc sửa đổi, bổ sung số quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 43 Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chương loại chí, tập 1, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh số 18/SL ngày 08/9/1945 quy định bãi bỏ ngạch học quan sách thực dân Pháp đặt ra, Hà Nội 45 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh 58 ngày 10/11/1945 quy định chế độ nghỉ dài hạn không lương công chức, viên chức, Hà Nội 46 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), Sắc lệnh 75 VN/CC ngày 17/12/1945quy định chế độ làm việc, nghỉ ngơi công chức, viên chức thời kỳ kháng chiến, Hà Nội 47 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1948), Sắc lệnh số 188-SL ngày 29/5/1948 quy định rõ chế độ công chức, Hà Nội 48 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 60-SL ngày 14/4/1950 việc cho công chức, giữ chức huy văn phòng cấp, hưởng lương theo chức vụ, Hà Nội 49 Chủ tịch Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức, Hà Nội 50 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1990), Chỉ thị số 414-CT ngày 30/11/1990 định thành lập tiểu ban đạo xếp tổ chức biên chế hành nghiệp, Hà Nội 167 51 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (1991), Chỉ thị số 311-CT Ngày 14/10/1991 việc đẩy mạnh Nghị số 109-HĐBT ngày 14/2/1991 việc xếp biên chế hành chính, nghiệp, Hà Nội 52 Cổng thông tin điện tử (2020), Thông báo kết tuyển dụng quan, địa phương từ năm 2018-2020, [truy cập ngày 22/2/2020] 53 Lương Thanh Cường (2008), Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 54 Hà Hùng Cường (2015), Hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trang http://www.nclp.org.vn, [truy cập ngày 1/8/2019] 55 Triệu Văn Cường (2020), “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 56 Phạm Tuấn Doanh (2016), “Quy định tuyển dụng công chức số giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 57 Nguyễn Quang Dũng (Chủ nhiệm) (2008), Nghiên cứu xây dựng chế kiểm soát thu nhập cán bộ, công chức quan nhà nước, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 58 Hồng Cơng Dũng, Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, trang http://cchc.khanhhoa.gov.vn 59 Mai Anh Duy (2015), A comparative study of Vietnamese and Japanese central government recruitment systems - Lessons learned for the Vietnamese national public servants recruitment system - Một nghiên cứu so sánh hệ thống tuyển dụng quyền trung ương Việt Nam Nhật Bản - Bài học kinh nghiệm cho công chức hệ thống tuyển quốc gia Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Meji Nhật Bản 60 Hữu Đại (Chủ biên) (2010), Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức, Nxb Lao động, Hà Nội 168 61 Đảng Cộng sản Việt Nam, Đại hội toàn quốc lần thứ VI, Nghị đổi công tác tổ chức, chấn chỉnh tổ chức tinh giản biên chế máy Đảng, máy quản lý Nhà nước, máy đoàn thể, Hà Nội 62 Nguyễn Trọng Điều (Chủ nhiệm) (2004), Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 63 Nguyễn Thị Hồng Hải (Chủ nhiệm) (2002), Tuyển dụng công chức: Lý luận thực tiễn, Chuyên đề khoa học sở Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 64 Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng cơng chức Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 65 Tạ Ngọc Hải (Chủ biên) (2013), Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 66 Trần Quốc Hải (2008), “Ưu điểm mơ hình cơng vụ việc làm hồn thiện thể chế cơng vụ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (01+02) 67 Harold Koontz (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý, (Cyril O”Donnell Heinz Weihrich) dịch giả Vũ Thiếu dịch, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 68 Nguyễn Quốc Hiệp (2007), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 69 Hoa Kỳ (1883), Luật chế độ công chức đời 70 Hoa Kỳ, Cải thiện hành công giới cạnh tranh, Ngô Đức Mạnh dịch giả khác dịch 71 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Nghị số 16-HĐBT ngày 08/2/1982, việc tinh giản biên chế hành chính, Hà Nội 72 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Quyết định số 117-HĐBT ngày 15/7/1982 ban hành danh mục số chức vụ viên chức nhà nước, Hà Nội 169 73 Hội đồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 58-HĐBT ngày 13/6/1983 cơng tác kiện tồn tổ chức, tinh giản biên chế hành chính, Hà Nội 74 Hội đồng Bộ trưởng (1987), Quyết định 227-HĐBT ngày 29/12/1987 việc xếp lại tổ chức, tinh giản biên chế quan hành nghiệp, Hà Nội 75 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Quyết định số 111-HĐBT ngày 12/4/1991 số sách xếp biên chế, Hà Nội 76 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169-HĐBT ngày 25/5/1991 công chức nhà nước, Hà Nội 77 Hội đồng Chính phủ (1963), Nghị định số 24-CP ngày 13/03/1963 ban hành điều lệ tuyển dụng cho việc công nhân, viên chức nhà nước, Hà Nội 78 Hội đồng Chính phủ (1973), Nghị định số 29-CP ngày 20/2/1973 việc thành lập Ban Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 79 Hội đồng Chính phủ (1980), Quyết định số 36-CP ngày 02/2/1980, thành lập Tiểu ban nghiên cứu xây dựng danh mục tiêu chuẩn nghiệp vụ chức vụ viên chức Nhà nước, Hà Nội 80 Nguyễn Anh Hùng (2002), “Chức năng, thẩm quyền hoạt động giám sát hành pháp Quốc hội Mỹ”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, (11) 81 Nguyễn Thành Hữu (2018), “Tuyển chọn quan chức thời kỳ phong kiến”, Báo Khoa học Đời sống 82 Nguyễn Thu Huyền (Chủ nhiệm) (2016), Nghiên cứu kinh nghiệm tuyển dụng đánh giá công chức số nước giới, Chuyên đề sở, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 83 Nguyễn Quốc Khánh (Chủ biên) (2010), Quản trị nhân lực thấu hiểu người tổ chức, Nxb Tài chính, Hà Nội 84 Hùng Kỳ, Đơi nét quy trình lập pháp Quốc hội Hoa Kỳ, Trung Tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, Quốc hội, Hà Nội 170 85 Lê Thị Thảo Linh (2019), “Cạnh tranh tuyển dụng công chức số nước khu vực châu Á kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước 86 C.Mác, Ph.Ăngghen (1980), Tuyển tập, tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 87 Hoàng Mai (2019), “Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức bảo đảm tính thống nhất, khách quan, minh bạch”, Tạp chí Quản lý nhà nước 88 Ngơ Đức Mạnh (Dịch), Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh Hoa Kỳ, Nxb Hà Nội, Hà Nội 89 Michel Amiel, Quản lý hành lý thuyết thực hành 90 Hồ Chí Minh (1947), Sửa đổi lề lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội 91 Thạch Thọ Mộc (2015), Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay, Thơng tin Cải cách hành nhà nước, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, số 05, Hà Nội 92 Hà Quang Ngọc (Chủ nhiệm) (2011), Đổi phương pháp đánh giá công chức quan hành nhà nước, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 93 Nhật Bản (1947), Luật số 120, Luật Công vụ quốc gia quy định công chức, công vụ, Tokyo 94 Nguyễn Minh Phương (Chủ nhiệm) (2005), Luận khoa học phân định ngạch công chức, viên chức nhà nước, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 95 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946), Hiến pháp năm 1946, Hà Nội 96 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp năm 1959, Hà Nội 97 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980, Hà Nội 171 98 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992, Hà Nội 99 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, Hà Nội 100 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Quốc hội khóa XII kỳ họp thứ thơng qua Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/2008, Hà Nội 101 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 sửa đổi năm 2019, Hà Nội 102 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 103 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 việc sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức, Hà Nội 104 Quốc hội Singapore, Bộ Pháp luật Singapore đảm trách việc xây dựng pháp luật nhiều lĩnh vực trợ giúp pháp lý, hòa giải cộng đồng, sở hữu trí tuệ, quản lý đất đai, dịch vụ pháp lý, phá sản, trang http://www.mlaw.gov.sg/about-us/what-we-do.html 105 Trần Anh Tuấn Sách (Chủ biên) (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 Lê Minh Tâm (1992), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật, Hà Nội 107 Lê Minh Tâm, Nguyễn Minh Đoan (Chủ biên) (2010), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 108 Phạm Hồng Thái (Chủ biên) (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb, Hà Nội 172 109 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 110 Trần Hương Thanh (Chủ biên) (2010), Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước nay, Nxb Hà Nội, Hà Nội 111 Tạ Đình Thi (2016), “Trao đổi cơng tác tuyển dụng cơng chức, viên chức nay”, Tạp chí Tài ngun Môi trường, (03) 112 Vũ Thiếu (Dịch) (1992), Những vấn đề cốt yếu quản lý tác giả Harold Koontz, Cyril O”Donnell Heinz Weihrich, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 113 Trần Thị Thơi (Chủ nhiệm) (2018), Các giải pháp bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan tuyển dụng công chức, viên chức nước ta, Đề tài khoa học cấp bộ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 114 Thủ tướng Chính phủ (1957), Chỉ thị số 57-TTg ngày 02/02/1977 việc quy định tiêu chuẩn biên chế định mức biên chế cho tổ chức thuộc ngành không sản xuất vật chất quan nhà nước, Hà Nội 115 Thủ tướng Chính phủ (1957), Nghị định số 250-TTg ngày 12/06/1957 ban hành điều lệ quy định sách quân nhân phục viên, Hà Nội 116 Thủ tướng Chính phủ (1958), Thông tư số 402-TTg ngày 14/8/1958 hạn chế việc tuyển thêm cán công nhân viên vào biên chế hạn chế việc lấy nhân viên phụ động hợp đồng vào làm cơng tác có tính chất thường xun, Hà Nội 117 Thủ tướng Chính phủ (1959), Cơng văn số 2477-NC ngày 20/06/1959 việc tuyển dụng người vào biên chế sử dụng nhân viên phụ động hợp đồng, Hà Nội 118 Thủ tướng Chính phủ (1961), Chỉ thị số 161-CP ngày 12/10/1961 việc tạm thời đình tuyển dụng người việc điều chỉnh công nhân, nhân viên công tác từ nơi thừa qua nơi thiếu Nhằm có sở để tuyển dụng người làm việc, Hà Nội 173 119 Thủ tướng Chính phủ (1980), Chỉ thị số 184-TTg ngày 06/6/1980 quản lý chặt chẽ biên chế quan nhà nước, Hà Nội 120 Thủ tướng Chính phủ (1980), Thơng tư số 279-TTg ngày 27/8/1980 hướng dẫn thi hành Chỉ thị số 184-TTg quản lý chặt chẽ biên chế quan nhà nước, Hà Nội 121 Thủ tướng Chính phủ (1980), Chỉ thị số 277-TTg ngày 01/10/1980 việc nghiên cứu xây dựng danh mục tiêu chuẩn nghiệp vụ chức vụ viên chức nhà nước, Hà Nội 122 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, cơng chức, Hà Nội 123 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định 1016/QĐ-TTg ngày 14/8/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt biên chế công chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước quan hành nhà nước biên chế Hội có tính chất đặc thù hoạt động phạm vi nước năm 2019, Hà Nội 124 Thủ tướng Chính phủ (2019), Quyết định số 1066/QĐ-TTg ngày 22/8/2019 Thủ tướng Chính phủ định số lượng biên chế công chức hành hưởng lương từ quỹ tiền lương nhà nước số lượng biên chế người làm việc tổ chức Hội, quỹ hoạt động, làm việc phạm vi toàn quốc năm 2019, Hà Nội 125 Đào Thị Thanh Thủy (2017), “Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm Lý luận thực tiễn giới”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (01) 126 Đào Thị Thanh Thủy (Chủ nhiệm) (2017), Mơ hình tuyển dụng công chức giới, Đề tài khoa học cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 127 Phạm Đức Toàn (2017), “Tuyển chọn công chức theo lực số quốc gia giới”, Tạp chí Tổ chức Quản lý nhà nước, (252) 174 128 Chu Tuấn Tú (Chủ nhiệm) (2014), Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức quan hành nhà nước, Chuyên đề khoa học sở, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 129 Trần Anh Tuấn (2007), Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ Luật, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 130 Trần Anh Tuấn (Chủ nhiệm) (2011), Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, Bộ Nội vụ, Hà Nội 131 Trần Anh Tuấn (Chủ nhiệm) (2014), Cơ sở khoa học xác định cấu công chức quan hành nhà nước, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 132 Ủy ban Công vụ Philipin (2014), Conference - Workshop on examination and testing in the Asean civil service - Hội nghị - Hội thảo kiểm tra thử nghiệm tuyển dụng công chức quan hành ASEAN, pasig, Philippin từ ngày 24/11 -28/11/2014 133 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh số 02-/CTN ngày 26/02/1998 cán bộ, công chức, Hà Nội 134 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh số 21/2000/PLUBTVQH10, Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 135 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), ngày 29/4/2003 ban hành Pháp lệnh số Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 136 Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (Chủ biên) (2010), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 137 Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (2012), Thực trạng số lượng, cấu, chất lượng, hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Dự án điều tra, Hà Nội 175 138 Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (2014), Những vấn đề hành nhà nước chế độ công vụ, công chức, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 139 Nguyễn Thế Vịnh (Chủ nhiệm) (2008), Nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội 140 Lại Đức Vượng (Chủ nhiệm) (2010), Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý công hội nhập kinh tế quốc tế, Đề tài cấp bộ, Bộ Nội vụ, Hà Nội * Tài liệu tiếng Anh 141 Anthony Walsh & Craig Hemmens, Law, Justice and Society (New York: Oxford University Press, 2008) at 142 Brian Z Tamanaha, A General Jurisprudence of Law and Society (Oxford: Oxford University Press, 2001) at 41 143 China's Examination Hell: The Civil Service Examinations of Imperial China History Today Truy cập ngày 25 tháng 10 năm 2011 144 “Imperial China: Civil Service Examinations” (PDF) Princeton University Truy cập ngày 25 tháng 10 năm 2011 145 Jean-Michel De Forges, Droit administratif, Pari 146 John Locke (2011), trích F.A Hayek, The Constitution of Liberty: The Definitive Edition, London: University of Chicago Press, tr.232 147 Kazin, Edwards, and Rothman (2010), 142 148 “Performance Appraisal Handbook” US Department of the Interior, 2004 176 149 Robert Beckman, The role of scientists, experts and other stakeholders in the law making process in Singapore - Vai trò nhà khoa học, chuyên gia bên liên quan trình làm luật Singapore, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Singapore 150 “The Federal Legislative Process, or How a Bill Becomes a Law” đăng tải trang website: https://www.naeyc.org/our-work/public-policy- advoca)cy/federal-legislative-process-or-how-bill-becomes-law 151 Tsuji Yuichiro (2016), Making laws in Japan - a legislative review in Japan - Làm luật Nhật Bản - đánh giá lập pháp Nhật Bản, trang https://www.researchgate.net/publication/324670902_Law_Making_Power _in_Japan-Legislative_Assessment_in_Japan 177 PHỤ LỤC Bảng 1: Số lượng, chất lượng cơng chức tính đến tháng 12/2008 TT Chia theo trình độ Tổng số Cơng Cơng cơng chức chức người lãnh đạo chức Nam Nữ (người) A B Trình độ chun mơn 195.422 134.650 60.772 Trình độ đại học trở lên 117.057 Trình độ trung cấp 66.365 Trình độ sơ cấp 12.000 Trình độ lý luận trị: 118.821 người Cao cấp 20.832 Trung cấp 58.453 Sơ cấp 39.536 Trình độ quản lý nhà nước: 88.280 người Chuyên viên cao cấp dân tộc 1.501 Chuyên viên 15.417 Chuyên viên 59.933 Cán 11.429 Trình độ ngoại ngữ: 128.908 người Trình độ A 37.019 Trình độ B 74.402 Trình độ C 15.786 Trình độ D 1.701 Trình độ tin học: 140.409 người Trình độ A 64.249 Trình độ B 72.267 Trình độ C 3.893 13.116 54.091 178 Bảng 2: Số lượng, chất lượng cơng chức có mặt đến tháng 12/2017 Tổng số TT Chia theo trình độ công chức Công Nam Nữ (người) A B 241.041 9.200 Trung cấp 30.348 Cử nhân 6.311 Cao cấp 38.526 123.726 50.008 Trình độ quản lý nhà nước: 194.907 người Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán 5.461 40.724 118.374 30.348 Trình độ ngoại ngữ: 252.386 người Đại học tiếng Anh Chứng 8.786 Trình độ lý luận trị: 218.751 người Sơ cấp Đại học trở lên Trung cấp 289.375 180.679 108.696 Cao đẳng 9.543 233.863 Đại học ngoại ngữ khác 1.987 Chứng 6.993 Trình độ tin học: 260.201 người Đại học Chứng 15.799 244.402 người Tôn giáo dân tộc Trình độ chun mơn Sơ cấp chức 21.548 4.269 179 Bảng 3: Kết tuyển dụng công chức năm 2018, 2019, 2020 TT A 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Năm tuyển dụng B 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2018 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2020 2020 2020 2020 Tổng số Tên quan, địa Phương Bộ Y tế Bộ Nội vụ Bộ Công Thương Tổng cục Đường Việt Nam UBND tỉnh Lai Châu UBND tỉnh Ninh Bình UBND tỉnh An Giang UBND tỉnh Đắc Lắc UBND tỉnh Bắc Giang UBND tỉnh Tuyên Quang Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng cục Thuế, Bộ Tài Tổng cục Thống kê Tỉnh ủy Đắc Lắc Cục Thông tin Ngân hàng NN Việt Nam Tỉnh ủy Quảng Ngãi Tỉnh ủy Đắc Nông Tỉnh ủy Gia Lai Thành ủy Hà Nội Thành ủy Hồ Chí Minh UBND tỉnh Hịa Bình UBND tỉnh Tiền Giang UBND tỉnh Thanh Hóa UBND tỉnh Sóc Trăng UBND tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu Tỉnh ủy Yên Bái Tỉnh ủy Nam Định Tỉnh ủy Thái Nguyên UBND tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Phú yên UBND TP Hải Phòng UBND tỉnh Lai Châu Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Giao thông vận tải Bộ Công Thương UBND tỉnh Quảng Trị UBND tỉnh Đồng Nai UBND tỉnh Hà Nam UBND tỉnh Bắc Cạn Tổng cục Hải quan Việt Nam Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tổng số tiêu Tổng số thí Thí sinh tuyển dụng sinh tham gia trúng tuyển 20 37 79 63 18 80 130 120 86 90 120 434 537 75 19 21 162 168 355 336 29 53 205 56 130 54 97 106 44 122 236 43 55 25 95 55 383 60 120 90 60 5.068 61 257 185 142 80 151 352 241 86 157 195 1731 1052 423 42 120 420 537 1700 575 128 106 510 172 250 137 167 230 196 739 292 81 242 72 249 394 501 120 992 168 585 14.838 20 28 69 63 14 77 127 102 86 84 80 386 389 70 17 14 144 95 270 336 26 53 142 39 124 37 92 105 44 122 126 33 55 15 86 96 49 79 88 60 3.922 180 Bảng 4: Kết xét tuyển công chức từ năm 1998 - 2002 TT Tên quan A B Khối Bộ, ngành Xét tuyển Hành Sự nghiệp C D 161 312 Bộ Thương mại 12 Bộ Nông nghiệp PTNT 11 Bộ Thủy sản 32 159 Ngân hàng Nhà nước Bộ Công nghiệp 66 59 Ủy ban Dân tộc Bộ Tài 31 337 3.640 Khối địa phương Quảng Ninh 73 Hòa Bình 12 45 Quảng Trị 14 546 Thái Nguyên Yên Bái 26 679 Hải Dương 64 35 Thừa Thiên - Huế 122 1.100 Bình Phước 86 1.039 Gia Lai 116 ... trách thuộc Tòa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án Tịa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án tòa chuyên trách; Thẩm định Tòa án nhân dân cấp tỉnh; thư ký tòa án; người làm việc... xã Cơng chức hệ thống Tịa án nhân dân: Phó Chánh án Tịa án nhân dân tối cao; Chánh án, Phó Chánh án tịa tịa chun trách; Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; thư ký tòa án; người làm việc văn phòng,... Tòa chuyên trách thuộc Tòa án nhân dân cấp tỉnh; Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện; Thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện; thư ký tòa án; người làm việc tịa án nhân dân cấp huyện Cơng